交通行政事业单位（精选九篇）
交通行政事业单位 篇1
关键词：交通行业,行政事业单位,财会管理模式
一、交通行政事业单位财会管理模式存在的问题
交通行业现行财会管理模式基本上是按原有的财政管理要求设置的, 具体包括公路及水路管理单位、公路及水路养护单位、公路和水路建设单位、收费还贷公路管理单位、公路路政管理单位等。这些单位财会管理无论是管理理念还是管理方式, 已落后财政体制改革的步伐, 主要问题在于:
1、未划清行业内财务管理的界限。本应作为公共财政管理的却采用了企业化财务管理, 而本应作为企业财务管理的却采用了公共财政管理。使得本应集中统一调度的资金, 不能集中调度。本应由企业负责出资养护的道路, 而由政府垫资。
2、部门预算的编制缺乏组织保证。部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式, 更是国库集中收付、政府采购等制度的基础, 没有科学合理的预算, 交通行业就很难保证一切工作正常有序的进行。
3、资金管理缺乏系统性。尚未形成系统性的, 真正意义上的行政事业单位的资金管理中心, 资金的核算信息很难共享, 财务资源信息渠道不畅通, 导致资金使用分散、效率低下、体外循环等问题的出现。
二、交通行政事业单位财会管理模式的变革
针对上述交通行政事业单位在预算管理、会计核算管理、资产管理上存在的问题, 从模式设计的角度, 我们分别可以加以考量。
(一) 预算管理模式
1、设置预算管理日常工作管理机构, 专门负责交通部门预算工作布置、预算定额管理修订、预算方案编制和初审的日常工作和非贸易、非经营购汇人民币限额预算;
建立和管理预算项目库;拟定、修订预算定额标准;拟定公路、水路专项资金使用管理办法;归口管理非运输价格和有关费收工作;规费征收和使用的监督管理工作;组织研究、拟定行业融资政策;落实单位体制改革相关的财务配套改革工作。
2、预算管理人员要分工负责, 明确相互各自的责任和义务, 按财政的要求完成相应的年度预算编制。
(1) 为确保交通部门预算编制的科学性、完整性, 应改革交通部门预算编制的收支科目, 具体的改革措施应该根据交通行政事业单位的特点来制定。同时, 要细化编制的内容和预算分类定额标准。可以根据交通行业行政事业单位的特点, 科学的划分为预算收入与预算支出科目的结构及层次, 有利于强化对收支分类的经济分析功能。目前交通部门预算分为“基本支出预算和项目支出预算”, 依据是“项目”或“层次”下的经济分类科目。基本支出预算是交通行政事业单位为保障其单位正常运行, 完成日常工作任务而编制的年度基本支出预算, 由人员经费和日常公用经费两部分构成, 其编制原则为综合预算原则、优先保障原则、定员定额管理原则。项目支出预算是交通行政事业单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标, 在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划, 由基本建设类项目支出、行政事业类项目支出和其他类项目支出构成。
(2) 目前交通行政事业单位的预算编制的格式主要采用政府预算会计报表格式。虽然这种预算格式具有与会计核算上的衔接性等优点, 但是用这种格式编制的预算, 有明显的不足之处, 如无法反映历史的收支情况, 不便于正确反映交通行业预算收支的经济性质等。有鉴于此, 建议在预算编制格式上, 除采用政府预算会计报表格式反映当年的单位预算收支情况外, 还要采用行政事业单位会计报表综合反映单位资产和资金积累情况, 并运用附表对单位资产和资金的具体使用情况进行说明, 如资产和资金的结构、使用方向、使用效果的说明等。
(3) 在改进预算编制格式的同时, 要使用合理的编制方法, 应该采用一种可以考虑提前预算编制的时间, 并采用科学的预测方法, 为预算编制提供准确可靠的数据基础。同时, 采用定量与定性相结合的预算编制方法, 以提高预算的准确性。“零基预算法”是一种很科学的编制方法, 其最大的特点就是一切支出从零开始, 这样可消除“增量预算”下支出只增不减的恶性循环, 所以, 建议采用“零基预算法”编制预算。
(4) 在预算调整方面, 因交通系统资金量大, 年度预算项目尤其是各项规费收入在预算编制时预测数和实际收入肯定会有一定的差额, 可以根据实际收入适时调整预算也是其一项重要的工作内容。中心在预算编制时, 要尽力做到精编、细编、科学、合理, 而且预算调整要按照预算的编制程序, 对自己切块、细化, 对项目进行论证, 保证有限的资金用到最需要的工作中去。所以, 强调对预算调整应该程序化, 预算编制的相关人员不能够随意追加或者追减预算。
(5) 提前做好政府采购目录编制工作, 依照《政府采购法》的要求, 结合交通系统的实际情况, 制定出符合交通部门的政府采购目录。对拟采购项目的品种、规格、价格等提出具体要求。
(二) 资产管理模式
1、设立资产管理中心, 其工作主要负责资产的配置、使用、处置、资产统计报告、资产产权登记、界定、变动和纠纷调处、资产保全、使用效益考核评价、资产的清查、监管、政府采购、非经营性资产转经营性资产监督和管理等;
制定政府采购实施办法, 编制政府采购实施计划;组织实施部门集中采购项目, 并对政府采购活动实施管理;政府采购有关统计工作;公路收费权有偿转让的审批管理工作;负责承办含有中央投资的公路、水路项目进行股份制改造的资产重组、股权设置、资产处置等工作;清产核资、产权管理、国有资本金统计分析和产权纠纷调处、资产处置及使用管理工作;组织实施有关资产的评估工作;规费使用及预算内外交通建设资金的监督检查工作。
2、建立国有资产信息化管理系统。
交通行政事业单位的国有资产管理的信息化系统主要包括八部分:资产统计报告、清产核资、资产配置、资产处置、资产监督管理、综合分析、政策法规、系统管理等。国有资产信息化系统可以对行政事业单位国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据, 为交通部门预算的编制提供存量资产的数据。除此之外, 可以利用信息化系统加强对资产构建资金的预算管理, 使信息化贯穿于国有资产的购置、使用、处置的全过程。
3、按照行政事业单位国有资产的管理原则, 合理配置专项资金, 既要满足日常人员和公用经费需要, 完成行政任务和事业发展目标, 又要避免资金闲置积压, 充分发挥资金效能, 要对单位设备、公共用品妥善保管、保养, 保证资产安全完整, 而且要做到账实相符。
(三) 会计管理模式
1、要加强对交通行政事业单位支出的监督管理, 并使其职能从核算型向管理型转化。
由会计管理中心将由整理原始单据、审核、记账的具体事务性工作转向复核、财务分析和预算指标管理的管理性工作, 由办理具体日常会计核算业务向会计监督和管理转轨, 并重视对核算单位报表数据的归纳与分析。
在规范会计核算的同时, 要加强会计监督职能。一是对报来的发票要进行认真审核, 注重其业务的真实性、合法性。二是对核算单位的业务有所了解, 并尽可能参与核算单位的管理, 熟悉核算单位的收支项目, 防止部分单位报销虚假发票或部分收入体外循环。三是加强核算单位“专项资金管理、使用办法”的学习, 严禁报销不合理支出, 确保专款专用, 对往来款项也要及时清理。
2、实行会计集中核算制度, 交通行政事业单位的所有收支都要通过会计管理中心开立的账户进行, 会计实现统一核算。
会计人员要对一部分不符合政策的支出和不规范的凭证予以纠正:单位报账发票手续是否完备;票据是否规范;票据内容是否合理、合法。对于单位政策性的报销要严格把关, 在不违背财政法规的前提下, 认真执行, 填写的授权支付书要清晰。
总之, 在分析了交通行政事业单位存在的问题后, 我们认为, 为应对目前财政改革的问题, 应在建立预算管理、会计管理、资产管理三大中心的基础模式上, 对交通行政事业单位财会活动进行集中而全面的管理和监督, 可以从组织上保证交通部门对财政预算资金实施统一管理, 而且使交通建设资金流通更加顺畅和有序。
参考文献
[1]、彭步升.谈行政事业单位国有资产的管理.财会月刊, 2006 (5) 。
[2]、赵春华.加强交通行业部门预算管理的几点思考.交通财会, 2007. (2) 。
[3]、黄长江.交通事业单位预算管理方式研究.武汉理工大学学报 (社会科学版) ) , 2003. (10) 。
交通行政事业单位 篇2
【发布文号】交财发[2007]19号 【发布日期】2007-01-16 【生效日期】2007-01-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部
交通部关于开展行政事业单位资产清查工作的通知
(交财发[2007]19号)
部属各单位、部管各社团：
根据《财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》（财办〔2006〕51号）要求，部决定组织部属单位和部管社团开展行政事业单位资产清查工作,并将结合交通实际制定的《交通部行政事业单位和部管社团资产清查工作方案》印发给你们，请认真抓好实施工作。
由于此项工作时间紧、任务重、工作量大，请各单位抓紧制定本单位的具体实施方案，认真组织开展本单位及所属单位的资产清查工作，以确保工作结果真实、可靠，有关数据准确无误，确保账账、账实相符。各单位在开展资产清查工作中遇有具体问题，请及时向部资产清查工作办公室报告。
部将在部政府网站上，随时发布有关资产清查工作的信息，并对各单位工作进展情况予以通报。
附件：交通部行政事业单位和部管社团资产清查工作方案
中华人民共和国交通部
二OO七年一月十六日
交通部行政事业单位和部管社团资产清查工作方案
根据《财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》（财办〔2006〕51号）要求，为切实做好部行政事业单位、部管社团资产的清查工作，特制定如下工作方案：
一、工作目标
（一）全面摸清家底。通过此次资产清查，对部属行政事业单位、部管社团的基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映各单位的资产和财务情况，为加强部属行政事业单位、部管社团国有资产监督管理工作奠定基础。
（二）建立监管系统。通过资产清查，为部属行政事业单位、部管社团国有资产管理信息数据库提供初始信息。
（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为各单位编制2008年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序奠定基础。
（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，各单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。
二、清查基准日和范围
（一）清查基准日。
此次资产清查工作统一以2006年12月31日为清查基准日。
（二）清查范围。
2006年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的各级各类行政事业单位、社会团体及所属的具有法人资格的企业。
三、工作原则和方法
1.资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，由各单位组成资产清查工作机构，牵头组织开展资产清查工作，并按财务（资产）隶属关系逐级汇总报部。
2.在各单位自查的基础上，财政部将委托社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作，部资产清查工作办公室也将对部分单位自查情况进行重点抽查。
3.各单位经过清查的固定资产，要按照财政部的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。
4.资产清查工作结束后，部各系统、各单位应当根据财政部《行政事业单位资产核实暂行办法》和实际情况，对资产清查结果予以核实，有关核实、认定的具体权限将另行明确。
四、工作内容和步骤
各单位应当根据财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（另文转发）的有关规定做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等各项工作。具体步骤如下：
(一）布置准备阶段（2007年1月）。
1.准备有关资产清查文件。
2.召开资产清查工作动员会议。
3.对参加资产清查工作的相关人员进行业务（含软件）培训。
（二）实施阶段（2007年2月―4月）。
1.由各单位进行自查，自查的内容包括：
（1）基本情况清理。包括单位全称、组织机构代码、财政预算代码、单位户数、单位行政、隶属关系、人员编制、人员数量及人员结构的清理。
（2）账务清理。包括对单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本情况进行全面核对和清理。各单位在账务清理中，对清理出来的各种由于会计技术性差错因素造成的错账，应当根据有关会计差错调整的规定自行进行账务调整。
（3）财产清查。各单位要对各项资产进行全面的清理、核对和查实，对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。
财产清查按照实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，主要对固定资产、流动资产、对外投资、无形资产、负债以及单位收入和支出情况进行全面的清查。重点做好各类应收账款、对外投资、账外资产、资产出租出借和对外担保等事项的清查。
2.各单位自查结束后，须将行政事业单位资产清查报表及相关资料统一用A3纸打印并装订，附在正式文件之后，同相关材料电子版一并于2007年4月30日前报部。
3.财政部统一委托社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各单位要积极配合社会中介机构的工作，提供专项审计及相关工作必需的条件和资料。
（三）总结阶段（2007年5月―6月）。
1.各单位应认真总结本次资产清查工作的开展情况，并针对清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立和完善单位的各项管理制度。
2.部对各单位上报的自查资料进行审核、汇总，并上报财政部。
3.部组织对本次资产清查工作进行总结、表彰。
（四）整改阶段（2007年7月―12月）。
1.本次资产清查工作结束后，部和各单位应按财政部规定的具体权限，对资产清查结果逐步予以核实认定；对不纳入财政部本次资产清查结果核实认定范围的事项，依据相关规定另行妥善处理。
2.各单位在对本单位及所属单位对外投资和多种经营情况进行资产清查的基础上，对不符合国家和部有关管理规定的问题要进行专项梳理，并提出处理建议和整改措施报部。
五、组织机构
为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，部将成立交通部行政事业单位资产清查工作领导小组，统一领导资产清查工作。领导小组下设交通部行政事业单位资产清查工作办公室，具体负责组织开展资产清查工作。
各单位要结合本单位的实际情况，成立由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查领导小组和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。
六、经费保障
各单位开展资产清查工作所需经费由各单位行政事业经费承担。参与我部各单位资产清查专项审计工作的社会中介机构所需费用，由财政部统一支付。
七、工作要求
（一）加强领导。各单位要加强资产清查工作的组织领导，各项工作要分工明确、落实到人，并要求配备强有力的领导班子，有关负责人应当切实履行管理责任，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。
（二）精心组织。各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本系统、本单位实际，制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。
（三）严肃纪律。各单位应当坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，将按照相关法律法规予以处理。
（四）工作督导。各单位要加强对所属单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。部资产清查工作办公室将在部机关网站（财务司网页）上，及时发布有关资产清查工作的信息，对各单位工作进展情况予以通报，并组织监督检查。
（五）规范管理。各单位要以此次资产清查为契机，对在清查过程中发现的问题，要分析原因，找出资产管理中存在的薄弱环节，完善相关的管理制度，进一步规范部属行政事业单位的国有资产管理工作，提高资产管理的使用效率和效益。
交通行政事业单位 篇3
(一)缺乏有效的内部控制制度设计过去,我国一直缺乏一套完整的对行政事业单位行之有效的内部控制指导性规范,导致了交通运输部门普遍存在的内部控制建设不到位。较多单位内控制度千篇一律,没有结合交通运输行业自身业务特点以及现实管理需要形成一套全面规范系统、执行严格有效的内部控制制度,所发挥的防范舞弊、规避风险的作用微乎其微。
(二)单位负责人内部控制意识淡薄单位负责人风险防范意识普遍比较薄弱,认为内部控制只是财务部门的事情,单位职工也习惯于主要领导讲了算的工作方式,认为内控制度只是一个挂在纸上应付上级检查时的工具。干部职工缺乏对内部控制的全面了解和正确认识,对岗位责任约束的意识较为淡薄,没有机会或者没有积极性参与对本单位具有重大影响的经济事项的决策和实施,不能很好地在控制和监督方面发挥作用,更不用说全员参与、全面控制。
(三)单位财务管理不规范一是预算执行不力,经费支出虽说有预算有标准,但没有认真执行,仍然采用实报实销方式,这是“三公经费”超支的重要原因;二是资金管理比较混乱,因各种主客观原因未能按规定用途使用资金,做到专款专用,交通专项资金与正常经费之间经常相互挤占挪用;三是应收账款管理不善,对借款和欠款长期不结算的单位和个人未进行催收和清理,以致最后形成呆账;四是固定资产缺乏有效控制。虽说实行政府采购以后,固定资产的购置得到了有效控制,但使用管理仍缺乏相关内部控制,对固定资产的核算不够准确,盘点等程序不到位,未将固定资产管理的责任和义务落实到具体个人,对报废的固定资产没有做好报批手续,处置收入未纳入财政专户等。
(四)监督机制不健全从内部监督来说,内审机构独立性和权威性不足,整改落实问题力度不大,导致其未能在内控制度有效性及提出改进建议等方面起到“免疫系统”的作用。从外部监督看,财政审计部门的监督检查主要侧重于单位是否合法合规合理使用财政资金,较少对内控执行情况进行监督和评价。比如大部分单位对“三重一大”(即重要资金、重要决策、重要人事变动和重大投资项目)都能做到上会讨论、集体决策,但对“三重一大”等事项决策的正确性、落实的准确性、效果的显著性等缺乏跟踪监督机制等。
二、交通运输部门行政事业单位内部控制强化措施
(一)领导重视《内控规范》引入了风险管控的理念,注重强调单位负责人的重要责任。首先需强化单位负责人的风险防范意识和内部控制理念,加强单位负责人对建立健全和有效实施内部控制的组织领导,通过单位负责人以身作则、积极推动、带头执行,确保内控管理各项工作顺利推进。同时围绕内部控制实务操作开展业务培训,使每一个干部职工都能明白内控制度的具体规则以及自己的工作职责,实行全员参与,发挥好每一个干部职工的聪明才智和工作热情,形成实施内部控制的联动机制。
(二)完善内控制度建设
(1)开展风险评估。交通运输系统队伍庞大,点多面广,各个环节和行为都可能存在廉政风险点。交通运输部门各单位应在全面梳理各类经济活动业务流程的基础上,遵循《内控规范》要求,系统分析评估业务活动所面临的各类外部风险和内部风险,这是建立健全和有效实施内部控制的前提。风险评估应该从单位和业务两个层面风险来开展。其中,单位层面的风险评估主要围绕组织机构、工作机制、岗位管理和信息系统等方面,重点评估建立内部控制组织架构情况、建立内部控制工作机制情况、单位内部关键岗位人员管理情况、财务信息编报情况以及信息技术运用情况等;业务层面的风险评估应主要围绕:一是规划管理,主要包括规划和计划制定、工程建设项目立项和审批、计划调整和实施等关键环节;二是工程建设项目管理,主要包括工程项目信息公开、勘察设计、征地拆迁、招标投标、项目设计和工程变更、计量支付、材料采购、安全管理、资金管理、检查考核、竣工验收、信用评价等方面;三是财务和资金监管,主要包括大额资金调度使用、工程项目资金拨付和审计、离任审计、资产管理等方面。重点评估实际工作中的相关职责权限是否明确、各项经济业务活动的业务流程是否合理清晰、对重点环节和关键人员的控制措施是否落实到位等等。在风险评估的基础上运用定性和定量的方法进一步分析应该考虑的风险、风险发生的可能性、引发风险的因素、这些风险可能引起的后果以及严重程度,从而为制定风险应对策略、加强管控措施提供依据。
(2)加强管控措施。在确定内部控制的风险之后,应采取不相容岗位分离、授权审批、财产保护、预算控制、运营分析、绩效控制等一系列管控措施来降低或规避风险。比如,要将不相容岗位进行分离,包括对外投资的决策与执行、项目的审批与实施、工程概预算的编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计、物品的采购与付款等;明确关键岗位责任制(主要包括预算业务、收支业务、政府采购、资产、建设项目、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位)并定期轮岗;对各类重大事项坚持民主集中制、开展科学论证、实行集体决策机制,建立健全和强化执行分级授权审批制度,实行管理活动的决策、执行、监督等权力分离等。同时,应当充分发挥财会、内部审计、纪检监察、政府采购、基建、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用,确保内控目标的实现。在建立健全和推进实施内部控制过程中,必须讲究适应性原则和成本效益原则,使单位内部控制与管理实际和风险水平等相适应,重点关注重要业务事项和高风险领域,并随着实际情况的变化及时完善,切忌一味地、片面地在权力分配、业务流程和管控措施上过度控制,以至影响到单位的运行效率并增加单位运行成本。
(3)健全信息系统。在建立健全内部控制过程中,要加大投入力度,充分运用现代科学技术手段将经济活动及其内部控制流程嵌入信息系统之中,减少或消除人为操纵因素,能够实现内部控制程序化、规范化、自动化,并通过提前设置预警规则对风险进行自动预警,有利于及时发现和解决问题。同时,建立信息系统实现资源共享,也有助于促进单位内部不同部门之间以及与社会公众间的互动和交流,极大地降低信息沟通的成本和提高信息沟通的效率。
(三)加强财务管理控制各单位应根据《会计法》、行政事业单位会计准则和会计制度、《内控规范》等财经法律法规,结合单位财务管理中存在的薄弱环节,健全完善切实可行、便于操作的内部财务会计管理制度。如健全会计人员岗位责任制度、内部制衡制度和财务核算管理制度,这样利于实现专业分工、提高工作效率,又能起到部门之间、人员之间相互检查与制约,防止和纠正错弊的效果;加强资产管理控制,对货币资金定期进行账实核对,严格实物资产配置、使用、出租出借以及处置等环节的管理,建立固定资产台账,定期进行盘点清查等。同时,财会部门应当加强与建设项目承建单位的沟通,准确掌握建设进度,加强价款支付审核,按照规定办理价款结算,实行项目资金专款专用;建立财会部门与合同归口管理部门的沟通协调机制,实现合同管理与预算管理、收支管理相结合等。通过加强财务管理,以此带动和推进单位内部控制加强。
(四)健全内控监督机制
(1)完善内部监督机制。充分发挥纪检、监察、审计等内部监督部门的职能作用,赋予他们相对独立的职权,加大公路建设纪检监察巡查工作的力度、深度和频率,开展经常性专项检查,加强对建设项目审批、工程质量安全、工程招投标的监督检查以及工程建设资金的跟踪审计,保证项目审批和建设程序依法合规,防止规避招标、虚假招标和贪污截留、挤占挪用公款等行为,确保工程施工质量和安全。通过定期或不定期的审计和监督,对检查中发现的问题或偏差及时纠正并提出改正建议,对整改决定及时跟踪落实,确保工程优质、资金安全和群众满意。
(2)健全外部监督机制。建立必要的信息披露制度,积极推行政务、事务公开,工作标准与办事程序公开,实行“阳光操作”,主动接受社会各界和人民群众的监督。各级财政和审计部门对各单位内部控制制度的建立和执行情况定期或不定期进行监督检查,全面客观评价内部控制的有效性以及执行情况,同时各级政府可以把内部控制的好坏作为领导政绩进行考核,将“一把手”的绩效与升迁等挂钩。
交通行政事业单位 篇4
【发布文号】交财发[2003]90号 【发布日期】2003-03-26 【生效日期】2003-03-26 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网
交通部转发财政部监察部关于开展中央部门和单位行政事业性收费
及政府性基金收支两条线专项检查的通知
(交财发[2003]90号)
部属各有关单位，各港口建设费、水运客货运附加费代征、代管单位：
现将财政部、监察部《关于开展中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金收支两条线专项检查的通知》（财综〔2003〕12号，以下简称《通知》）转发给你们，并就落实“收支两条线”规定情况进行检查的具体范围和要求通知如下：
一、检查范围
交通部纳入检查范围的行政事业性收费及政府性基金收费项目主要为：船舶港务费、船舶登记费等港务监督管理收费，船舶吨税，船舶检验费，长江干线航道养护费，学校学杂费，航海专业培养费，港口建设费和水运客货运附加费等。
二、检查内容
按照《通知》规定内容逐项对照检查，包括：收费项目是否按规定标准，有无擅自扩大收费范围、提高或降低收费标准的问题，专用票据的购领、发放、使用、保管是否符合规定，征收收入是否实行专户管理并按规定及时、足额上缴，有无截留、挪用行政事业性收费和政府性基金问题，是否已按规定将各项收支全部纳入本单位预、决算编制范围等。
三、检查工作的要求
（一）各单位要认真学习《通知》精神，高度重视此次检查工作，主管领导要亲自抓，并研究提出贯彻执行的具体措施和要求，切实做好检查工作。
（二）各单位检查的自查工作应于4月15日前结束，4月20日前写出自查报告，并认真填写《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情况表》和《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查自纠情况表》一并报部。自查报告和报表的报送程序是：
部海事局、长江航务管理局、船级社负责将本系统行政事业性收费及政府性基金的检查情况审核汇总后报交通部财务司；港口建设费一级代征、代管单位和其他单位将检查情况直接报交通部财务司。
（三）部将于4月中下旬组织检查组对部分单位的自查工作进行重点抽查（抽查的具体单位和时间另行通知）。在部和各单位检查的基础上，财政部、监察部将于5月或6月选择部分单位进行重点抽查。请各单位认真准备，积极配合检查组工作。
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年三月二十六日
财政部、监察部关于开展中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金收支两条线专项检查的通知
(财综〔2003〕12号)
国务院各部委、各直属机构:
为贯彻落实中共中央、国务院有关“收支两条线”管理规定,切实加强中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金监督管理,按照国务院领导批示精神，以及《财政部关于印发〈行政事业性收费和政府性基金稽查暂行办法〉的通知》（财综〔2002〕38号)的规定,财政部、监察部决定开展中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”专项检查。现将有关事项通知如下:
一、检查范围
凡有行政事业性收费和政府性基金的中央国家机关、事业单位、社会团体等部门或单位(以下简称中央部门和单位),包括一级、二级和三级核算单位,均纳入检查范围。
二、检查内容
2002年中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金项目、标准、票据、收支管理等执行情况。检查过程中如发现重大问题,可以追溯到以前。检查具体内容包括:
(一)行政事业性收费和政府性基金项目。
1、行政事业性收费项目是否按照规定程序报经国务院或财政部会同国家计委批准;政府性基金项目是否按照规定程序报经国务院或财政部批准。
2、是否未经国务院或财政部会同国家计委批准,擅自将行政事业性收费项目转为经营服务性收费;是否未经国务院或财政部批准,擅自将政府性基金转为行政事业性收费。
3、是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的行政事业性收费或政府性基金项目。
4、是否擅自设立行政事业性收费或政府性基金项目、扩大征收范围、改变征收对象。
5、是否超过规定期限征收行政事业性收费或政府性基金。
6、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费和政府性基金项目的其他事项。
(二)行政事业性收费和政府性基金征收标准。
1、行政事业性收费标准是否按照规定程序报经国务院或国家计委、财政部批准;政府性基金征收标准是否按照规定程序报经国务院或财政部批准。
2、是否执行国家已明令降低的收费标准或征收标准。
3、是否擅自提高收费标准或征收标准。
4、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费标准或政府性基金征收标准的其他事项。
（三）行政事业性收费和政府性基金票据。
1、是否按照规定领取财政部颁发的《票据购领证》。
2、是否按照规定购领、使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一印(监)制的行政事业性收费和政府性基金票据。
3、是否按照规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度，并由专人负责管理票据。
4、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费和政府性基金票据管理的其他事项。
(四)行政事业性收费和政府性基金收支管理。
1、是否按照财政部规定由部门或单位财务统一管理行政事业性收费和政府性基金收入和支出。
2、是否按照财政部、中国人民银行规定开设银行账户。
3、是否按照财政部规定实行收入收缴管理制度改革。
4、是否按照财政部规定及时、足额地将行政事业性收费和政府性基金收入缴入中央财政专户或中央国库。
5、是否按照财政部规定将行政事业性收费和政府性基金收支纳入部门或单位预算和决算的编制范围。
6、是否按照财政部批准的预算安排和使用行政事业性收费和政府性基金。
7、财政部认为需要检查的涉及行政事业性收费和政府性基金收支管理的其他事项。
检查依据详见《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”专项检查文件依据》(附件1)。
三、检查安排
检查采取中央部门和单位自查与财政部会同监察部重点抽查相结合的方式,分两个阶段进行。
(一)自查阶段。2003年3月20日至4月20日,由中央部门和单位组织对本级及二级和三级核算单位按照本通知规定的检查内容进行自查,填报《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情况表》(附件2)。在自查过程中,如果发现有违规违纪问题,中央部门和单位应当按照财综〔2002〕38号文件规定进行自纠,填报《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查自纠情况表》(附件3),并根据自查情况写出自查报告。中央部门和单位应于2003年4月30日前填报并汇总本部门和单位《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情况汇总表》(附件4)和《中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查自纠情况表》(附件3),连同有关自查报告,以书面形式(附软盘)分别报送财政部、监察部一式三份。
财政部联系人及电话:综合司郭梅68551420
监督检查局吴晓滨68552315
监察部联系人及电话:办公厅牟震华62117697
(二)重点抽查阶段。2003年5月或6月,财政部会同监察部根据中央部门和单位自查情况,选择部分中央部门和单位进行重点抽查,并对重点抽查情况逐一作出检查结论和处理决定。重点抽查的中央部门和单位及其他相关事宜,由财政部会同监察部另行通知。
四、检查要求
开展中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”专项检查,对于加强行政事业性收费和政府性基金管理,制止各种乱收费,保障公民、法人和其他组织的合法权益,规范政府收入分配秩序,从源头预防和治理腐败问题,促进党风廉政建设,具有十分重要的意义。中央部门和单位应当高度重视此次检查工作,认真学习有关政策和规定,掌握基本精神和内容,研究提出贯彻执行的具体措施和要求,要建立自查工作责任制,督促二级和三级核算单位认真开展自查工作,对不符合自查要求的要责令有关单位重新自查。同时，要按照本通知规定，做好本部门和单位有关自查情况的汇总和报送工作。
要加大监督检查力度,严格执行纪律。对自查出来的问题能够认真纠正的,可以酌情从轻处理或免予处理;对不认真自查自纠,敷衍了事甚至顶风违纪的,要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)进行严肃处理,不仅要追究有关责任人员的行政责任,还要按照党风廉政建设责任制的规定,追究有关领导的责任。
附件:（略）
1、中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”专项检查文件依据
2、中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情况表(表样)
3、中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查自纠情况表(表样)
4、中央部门和单位行政事业性收费及政府性基金“收支两条线”自查基本情况汇总表(表样)
二○○三年三月十三日
交通行政事业单位 篇5
交通运输是一门特殊性质的行业,既具有较强的公益性质,又是政府控制的行业,交通运输的工作范围非常广泛,工作内容较为复杂,因此,交通运输行政事业单位比之于其他行政事业单位内部结构繁多,人员众多,交通运输行政事业单位所面临压力也较大。所以应率先进行交通运输行政事业单位管理改革。
二、行政事业单位管理会计
1.行政事业单位管理会计的内涵。管理会计和财务会计相辅相成,相互合作,共同致力于单位的财务管理工作,但是,二者各司其职,有所侧重,财务会计侧重核算,管理会计侧重管理;财务会计记录过去,管理会计管控现在,塑造未来,是以财务会计为支撑的综合管理工作。以往的财务会计,只是一个财政核算与报告的工具,而真正意义上的管理会计是参与财务管理与规划的新型职位。在行政事业单位,管理会计围绕预算管理,利用财务会计提供的资料和其他相关信息,进行综合分析、计算对比、整理归纳,使单位各级管理人员按照机构职能和岗位职责,对单位发生的所有经济活动进行合理规划和分析决策、综合控制和业绩评价的一整套信息处理系统,就是行政事业单位管理会计的内涵。近年来,随着我国市场经济的快速有效发展,国家加大了对各级行政事业单位财务管理的改革力度,要求深化财税制度革新,积极建立一套科学合理,高效完整的行政事业单位财务管理体系。
2.行政事业单位管理会计的目标。行政事业单位管理会计设计的目标是激发管理活力,提高单位内部科学规划、民主决策、防范风险等内部治理能力,实现资金、资产的科学合理管理,同时确保资金安全、项目安全、工程安全、干部安全,实现行政事业单位健康发展。
3.行政事业单位管理会计的对象。行政事业单位管理会计的对象是行政事业单位资金、资产的投入、运行和产出。在管理对象上,行政事业单位以部门预算管理为龙头,实行综合预算管理,并同资产管理有机结合。管理会计通过将会计信息运用在预算管理的各个环节发挥作用。资金、资产的投入、运行和产出管理。一是资金资产投入。在资金资产投入上,预算编报和批复的过程,就是工作计划安排和资金支持确认的过程。在资金资产投入上,管理会计人员收集、整理、分析各类管理会计信息,统筹安排,综合平衡,提出预算管理草案,供领导集体决策,促进各级行政事业单位资金资产的合理利用。二是资金资产运行。在资金运行上,行政事业单位管理会计是预算执行的动态监管会计。由于事业单位资金来源品种丰富,管理渠道多,因此在单位内部,按照部门职能分工和项目责任单位划分为各个责任中心,管理会计以各个责任中心为核算和分析对象,对预算执行进行动态考核和监控,并从单位全局出发,分析各项决策与计划之间的协调与综合平衡。三是资金资产产出,资金资产的产出管理是行政事业单位预算资金绩效管理。财务会计信息揭示预算执行成果,反映资金资产使用效益。管理会计则通过参与单位内部管理,将财务管理思想和财经政策落实、渗透到预算规划、项目储备、预算申请等概算成本控制、竣工财务管理等环节中,体现了资产资金运行的全过程管理。
4.行政事业单位管理会计的职能。行政事业单位管理会计的职能是分析过去,管控现在,塑造未来。通过管理会计职能的发挥,实现行政事业单位加强内部治理、发挥预算资金、资产使用绩效的管理目标。一是分析过去。管理会计是在财务会计提供的大量信息基础上,通过对以往发生的经济业务数据的分类和分析,找出普遍规律,留档备查,发现管理问题,提高管理效率,为单位内部管理提供决策支持。二是管控现在,管理会计。通过在管理中的不断对照、纠偏,对单位不当的经济行为起到免疫作用。通过外部监督促进内部管理,通过把会计融入内部控制,发挥其风险防控作用,保证单位经济良性运行,防范干部廉政风险。三是塑造未来,管理会计参与决策,参与资源配置,通过经济运行的方式和方向,决定组织未来的发展方向。管理会计发挥在预算管理中的引导作用,影响着单位的职能发挥;同时,管理会计作用于人,影响和塑造干部职工的管理行为,通过塑造干部的未来从而也塑造了组织的未来。
三、交通运输行政事业单位管理会计工作现状与任务及重要性
1. 交通运输行政事业单位管理会计财务工作现状。交通运输事业单位性质独特,主要收入是来自于国家财政的拨款以及上级单位的补助,收入来源形式单一,收入的方式较为被动。尽管最近几年,随着财税制度改革的深化,我国完成了对交通车辆税费的改革,逐渐取消了以往征收的养路费,改为现在征收的燃油费,从而大幅度提高了交通运输事业单位范围外的收入管理能力。但是政府与上级的补助毕竟是有限的,单位外收入也属于少数,交通运输单位自身相关工作人员较多,交通运输事业单位的工作单位非常广泛,加上近年来我国物价水平的不断上涨,交通运输事业单位的财务收入明显不足,愈加难以支撑,各种交通运输的相关问题随之而来。这对交通运输事业单位提出了迫切的要求,必须尽快把握交通改革政策,开源节流,摆脱交通运输事业单位财政收入不足的状况。
2. 交通运输行政事业单位管理会计的重要性。一是有利于提高单位的决策效率,深化交通运输机构改革。管理会计的重要作用是通过对不同机构资金的预估,积极地参与行政事业单位财务管理与决策,加强交通运输机构之间的交流与协作。因此,可以促进交通运输事业单位深化改革。二是有利于交通运输行政事业单位加强内部控制提高管理水平。内部控制系统与管理会计体系相互合作,不可分割。最近国家根据《中华人民共和国会计法》与《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定,制定并印发了 《行政事业单位内部控制规范》 的通知,加强对行政事业单位经济活动风险的管理与控制,这为单位管理会计工作的开展提供了便利,使管理会计能够通过对行政事业单位资金资产的规划管理,报告给内部管理系统,让单位人员做出相应对策,实现交通资源合理有效配置,获取最大化利益。三是有利于建立现代财政制度,提高政府的治理水平。随着现代经济的高速发展,以及我国市场经济发展的需要,政府只有不断积极地推动内部财务管理,才能实现又好又快发展,其中管理会计的建设与革新是财务制度改革的重点。促进管理会计建设有利于完善我国财政制度,提高政府管理与服务的能力,促进交通运输行政事业单位的财政收支平衡。
四、加强并统一交通运输行政事业单位管理会计建设的措施与对策
1.推动管理会计建设信息化,将管理会计与内部控制建设相结合。信息化是管理会计建设的重要手段,随着我国科学技术的突破性进展,管理软件的开发,促进管理会计建设的信息化与数字化,有利于财务管理信息的快速获得,提高了管理会计的工作效率。管理会计与内部控制相辅相成,不可分割,因而将管理会计与内部控制建设相结合,既提高了交通运输行政事业单位的管控能力,也促进了交通运输行政事业单位管理会计的建设,对建设完整科学的行政事业单位管理会计体系有深刻意义。
2. 培养高素质的管理会计人员是行政事业单位财务管理体系的关键。建立健全交通运输行政事业单位的管理会计人员的招聘制度,完善单位管理会计人员的培训机制。对现有的已招聘的管理会计人员加大培训力度,细化招聘的条例与要求,提高交通运输行政事业单位管理会计人员自身的职业素养与专业能力,使其对行政事业单位财务管理,资金规划有较高的掌控能力和技术手段。增强管理会计人员的思想道德素质与科学文化修养,使其树立正确的世界观、人生观、价值观,对财务与资金有极强的自律意识与克制能力。
3. 树立适应社会主义市场经济的观念,建立新的财务管理制度。中共十八届三中全会提出深化财税制度的要求,指出了财政是国家治理的基础和重要支柱,首次赋予了政府财务管理重要职能。财务管理对政府管理能力的提高有极其重大的意义,因而要不断改革旧的财务管理制度,创新发展,建立新的与时俱进的财务管理机制。
五、小结
交通运输行政事业单位管理会计建设对交通运输事业发展发挥着重要作用,因而应加大对管理会计的研讨力度,促进管理会计这门新式学科的蓬勃发展,结合具体实际,将管理会计建设广泛推广于其他行政事业单位。
摘要：文章简述了交通运输行政事业单位管理会计的内涵、目标、对象、职能、任务,分析了管理会计现状,提出了相应的对策措施。
关键词：交通运输行政事业单位,管理会计,现状对策
参考文献
[1]李益华.交通运输行政事业单位管理会计建设应用的思考[J]交通财会,2015(9)
[2]韩克随.浅谈我国交通运输事业单位的财务管理[J],现代经济信息,2013(07)
交通行政事业单位 篇6
关键词：服务意识,诚实守信
在新的历史条件下,运政管理在和谐社会建设中的地位和作用也越来越大,构建和谐运政,运政系统做到“更新四个观念,树立四种思想”。
更新“重许可,轻服务”的观念,树立以人为本思想。道路运输行业担负的工作社会性强,管理对象复杂,行政许可涉及面广,能否依法,公开,公正,公平地实施道路运输行政许可,直接关系到人民群众的切身利益,关系到道路运输行业的可持续发展。随着《行政许可法》和《道路运输条例》的颁布实施,运政管理工作更加规范,一些运管部门在许可前“吃拿卡要”,在许可中“门难进、脸难看、事难办”,在许可后“不闻不问、不服务、不管理”的这些既影响运管部门与业户之间鱼水关系又损害政府形象的现象会有较大改观。由于运管部门是代表政府行使权力,一旦因运管部门的不当作为使业户产生不满,其“泄愤”的首要目标必然是政府。和谐运政是以人为本的运政。当前,社会稳定是压倒一切的工作,运政执法人员坚持以人为本,既要重是依法许可,又要履行事后服务,推行人性化管理,在服务中履行职能,在履行职能中强化服务。不仅要文明礼貌,充分尊重管理对象的权利,既有原则性,又有人情味,有理有节,让管理对象从内心深切感受到运政管理的透明、公开、公正。把为发展服务,为基层服务,为群众服务作为运政管理的立足点,达到执法为民、管理亲民、服务便民的目标。带着感情和良心工作,把广大业户满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应作为工作的出发点和落脚点。
更新“重收费、轻管理”的观念,树立发展共赢思想。运政部门属于“自收自支”的事业单位,所征收的道路运输管理费开支范围涵盖了其一切开支内容,并要按比例上缴。种种因素交织,运政机构把主要精力放在了收费养人上,“只收费、不管理”的现象普遍存在,直接影响了运输市场的发展,其后果是费源的不断减少。因此运管系统认真研究怎样围绕发展、服务发展、促进发展展开工作,始终围绕发展抓运输,抓好运输促发展,把收费、管理、发展有机结合起来,做到思想同步谋划,政策同步实施,问题同步治理,实现共赢互利。同时,运政系统坚持以人为本、相互协调的原则,以获得社会最大利益为取向,做好与各方的协调工作,通过多方参与、协同解决的方式,兼容并蓄,形成认同,形成互动,使道路运输和运政管理在和谐的社会中实现双赢与快速发展。
更新“重处罚,轻教育”的观念,树立促进社会进步、降低管理成本的思想。在运政执法过程中,处罚仅仅是一种管理手段,其最终目的,是使当事人认识到其违法行为的严重性和可能导致的严重后果而立即改正。运政执法人员不但要对违法违规者进行处罚,更重要的是对经营者和当事人进行法律法规知识的宣传教育,使其明白在经营过程中应遵守的法律法规的内容和要求,通过坚持不懈的教育与反复宣传,使道路运输法规从单纯的执法依据转变为行政管理相对人的行为准则,使全体经营者逐步达到遵纪守法、规范经营、促进社会进步、推动依法治运、降低管理成本的目的。运政管理所要达到的管理目标,简言之,就是保障运输市场的合理、有序、健康运行,要在管好运输市场的同时尽可能地减少运政管理的开支。
更新“重路查,轻源头”的观念。树立立足经营业户管理的思想。构建和谐运政,就是要实现从传统管理方式向现代化管理的转变,从收费管理向行业管理的转变,从路检路查向源头管理的转变,从查处违章为主到以教育、服务为主的转变,从重许可轻监管到轻许可重监管的转变,从手工管理向科技管理方式的转变。路政系统将上路稽查和源头管理两者结合,针对不同的问题,合理地协调分配两种稽查方式,最终形成“运管企业、企业管车辆”这一良好局面。
运政执法队伍建设是运政行业文明建设的重要方面。加强教育、深化改革、严格管理、完善监督、深入开展学包起帆、学许振超、学青岛港,创建文明行业的“三学一创”活动,努力建设一支具有促进交通改革和发展的理想信念;具有服务人民、奉献社会的思想道德;具有依法行政、文明管理的业务技能,具有廉洁、勤政、务实、高效的纪律作风的“四有”交通运政执法队伍,实现交通行政执法队伍文明程度明显提高,行业风气明显改善,形成物质文明和精神文明建设协调发展的良好局于面,把交通运政执法行业率先建成文明行业。
加强教育,提高队伍整体素质。坚持以人为本的原则,根据社会政治经济生活的变化和社会主义市场经济发展的需要,加强对交通运政执法人员的培训教育,不断提高这支队伍的思想道德、技术业务、作风纪律等方面素质。
深化改革,建立市场运行模式。结合机构改革和人事管理制度改革,按照“精简、高效”的原则,合理设置交通行政执法部门,调整和优化执法干部队伍结构,从人员管理和组织建设上加强行风建设。
严格管理,强化行政执法监督。运政执法队伍建设既靠教育,又靠管理,坚持从严治政方针,从基层抓起,从基础抓起,建立依法行政的工作制度,完善内外监督那个机制,严格规范交通运政执法队伍和交通运政执法行为。
树立典型,发挥示范导向作用。大力激发干部职工的积极性,尊重群众的首创精神,根据依法行政,依法治治交通、建立和完善社会主义市场经济体制的需要,按照加强交通运政执法队伍建设的工作目标针对运政行风建设上存在的问题,不断发现和培养具有时代特点、行业特色和宏观指导意义的先进典型,认真总结具有规律性的典型经验,做好典型经验的宣推广工作,运用以点带面的工作方法,发挥先进典型的示范导向作用,推动整体工作。
西安交通-利物浦大学行政信息楼 篇7
业主:苏州工业园区教育发展投资有限公司
竣工年份:2013
面积:59, 893 m2
获奖情况:获得《南华早报》颁发的2014年Chivas 18建筑与设计奖特等奖;获得了年A’Design Awards颁发的2013—2014建筑学、建筑与结构的白金奖, 并入围《世界建筑新闻》举办的2013年商业奖。
西安交通大学与英国利物浦大学在苏州合作新建成一所大学——西交利物浦大学。该项目为西交利物浦大学行政信息楼。坐落在苏州工业园内的西交利物浦大学环境优美, 城市丰富的文化传统和快速的经济发展在这里和谐共存。Aedas执行董事Dr.Andy Wen (温子先博士) 设计的行政信息楼的灵感来源于苏州城著名的太湖石。由于倍受中国文人的喜爱, 因此太湖石又被称为“知识之石”, 是石灰岩长时间遭受水浪侵蚀之后形成的, 石头的周身布满孔洞。奇特瑰丽的外观让太湖石极具装饰价值, 从中国古代起就受到园林设计者的青睐。
交通行政事业单位 篇8
对于现金的管理:1.坚持“钱账分管, 互相牵制”的原则;2.按国家规定的范围使现金;3.严格遵守银行核定的库存现金的限额;4.不准坐支现金;5.现金收支业务必须根据合法凭证办理;6.如实反映现金库存, 以堵住漏洞。对于核算, 主要分为现金收支的核算和清查的核算。对现金的核算主要的方法是:1.收到现金, 借记现金, 贷记有关科目;支出现金, 借记有关科目, 贷记现金。科目借方余额, 反映行政单位库存现金数额。2.行政单位应设置“现金日记账”, 由出纳人员根据收付款凭证, 按照业务的发生顺序逐笔登记。每日业务终了, 应计算当日的现金收入合计数、现金支出合计数和结余数, 并将结余数与实际库存数核对, 做到账款相符
第二是银行存款。行政单位在银行开户后, 必须严格遵守银行规定的以下管理要求:1.严格遵守在银行的各项结算制度和现金管理制度, 接受银行的监督和管理;2.银行存款户只能供本单位使用, 不准出租, 出借或转让银行账户;3.各种收付款凭证必须如实填明款项的来源或用途, 不得巧立名目, 弄虚作假, 严禁利用银行存款户搞非法活动;4.银行存款户必须有足额的资金以供支付, 不准签发空头支票和其他远期支付凭证。核算主要要求是:1.银行存款科目核算行政单位存入银行及其他金融机构的各种款项。2.行政单位将款项存入银行或其他金融机构时, 借记银行存款, 贷记“现金”等有关科目;提取和支出存款时, 借记“现金”等有关科目, 贷记银行存款。银行存款借方余额, 反映行政单位银行存款数额。3.行政单位应按开户银行、存款种类等, 分别设置“银行存款日记账”。由出纳人员根据收付款凭证, 按照业务的发生顺序逐笔登记, 每日终了应结出余额。“银行存款日记账”应定期与银行对账, 至少每月核对一次。月份终了, 行政单位账面结余与银行对账单余额之间如有差额, 应逐笔查明原因, 分别情况进行处理。属于未达账项, 应按月编制“银行存款余额调节表”, 调节相符。
第三是暂付款, 是在业务活动中与其他单位、所属单位或本单位职工发生的临时性待结算款项。属于行政单位的一项资产。暂付款的主要内容包括职工的借款、预付的材料款、预付租金等等。主要管理要求有:1.各种暂付款, 要按核定的预算或计划, 根据交款单位或收款人的借据, 经本单位负责人签字批准, 会计主管人员审核后办理;2.借款人在办理事结束后, 应在规定的日期结算报销, 如有余款应同时交回, 以后需要时另行办理手续;3.暂付给所属报账单位的备用金, 要根据实际需要, 核定一个定额加以控制, 平时报销后再予补充, 年终时, 原则上全部清收备用金, 下年初另行办理。暂付款的核算方法:为了核算行政单位发生的待核销的结算款项, 设置“暂付款”科目。该科目的借方登记发生的应收、暂付款项;收回或核销转列支出时, 记入贷方;其借方余额, 反映尚待结算的暂付款累计数。发生暂付款时, 借记“暂付款”科目, 贷记“现金”、“银行存款”等有关科目;结算收回或核销转列支出时, 借记“经费支出”、“专款支出”等科目, 贷记“暂付款”科目。暂付款按实际发生额记账。
第四是库存材料。库存材料主要涉及:1.科目核算行政单位大宗购入、需要库存的物资材料等。行政单位办公材料随买随用或没有大宗购入, 不需要库存的, 可以不设本科目。2.购入、有偿调入的材料, 分别以购价、调拨价作为入账价格。材料采购、运输过程中发生的差旅费、运杂费等不计入库存材料价格, 直接列入有关支出科目核算。3.购入材料并已验收入库时, 借记本科目, 贷记“银行存款”等有关科目;领用出库时, 贷记本科目, 借记有关支出科目。本科目借方余额, 反映行政单位库存材料的实际库存数。4.本科目应按库存材料的类别、品种等有关项目设置明细账, 并根据库存材料入库、出库单逐笔登记。5.行政单位的库存材料, 每年至少应盘点一次。对于发生的盘盈、盘亏等情况, 应当查明原因, 属于正常的溢出或损耗, 作为减少或增加当期支出处理。盘盈时, 借记本科目, 贷记有关支出科目;盘亏时, 借记有关支出科目, 贷记本科目。属于非正常性的毁损, 应按规定的程序报经批准后处理。库存材料变价处理, 恢复存款。变价发生损溢, 相应增减当期支出。
第五是有价证券。有价证券的管理要求主要有五条:1行政单位只能购买中央财政发行的国家公债, 不能购买其他有价证券;2.行政单位购买有价证券的资金来源, 只能是有权自行支配的结余资金, 不能因购买有价证券而影响履行行政职责的财力保证;3.行政单位购买有价证券, 不能列作支出预算;4.有价证券的利息收入和转让证券取得的收入与账面成本的差额, 计入当期收入, 反映在“其他收入”账户中;5行政单位购入的有价证券, 应视同货币资金一样保管, 做到帐券相符。核算方法有:1.本科目核算行政单位购入的有价证券;2.购入有价证券时, 按照实际支付的款项, 借记本科目, 贷记“银行存款”科目;兑付本息时, 借记“银行存款”科目, 贷记本科目 (本金) 和“其他收入” (利息) 科目。本科目借方余额, 反映尚未兑付的有价证券本金数。
地方交通行政体制步入大改深水期 篇9
近期, 《地方交通运输大部门体制改革研究》 (以下简称“研究报告”) 发布, 提出了深化地方交通运输行政管理体制改革的指导思想、基本原则和主要目标, 探索出了优化交通运输行政管理组织结构的基本模式、改革思路。
“从整个行业发展角度看, 多种运输方式综合协调发展是大趋势。从行业自身内部体制看, 过去比较乱, 部门设置较多, 相互间的职责交叉比较厉害, 权责关系模糊, 许多发展中的问题都无法协调, 所以交通运输行业的体制到了非改不可的地步!”交通部规划研究院副总工程师、研究报告课题组副组长谭小平直言。
报告中建议, 交通运输主管部门及其各种事业性专业管理机构要按照精简统一效能的原则, 决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求, 进一步优化行政组织结构, 规范机构设置, 划清职权范围, 政事分开, 各司其职。
而其内部的组织结构模式要平衡好横、纵向结构关系, 横向上精简部门数量, 探索实行大部门体制, 纵向上要减少行政层级, 探索省直管县的行政体制。
谭小平分析说, 这种“横向部门制+纵向层级制”的直线职能架构为各地交通运输部门按照大部门、大管理、大统筹、大协调的思路转变职能、理顺关系、创新体制提供了具有方向性和原则性建议, 能有效减少部门间推诿、扯皮现象, 提高行政效率。
横向归并整合纵向条块结合
“说起多头行政、权责不清。一是不同运输方式及形态分属不同的政府部门管理, 综合运输协调也大多由政府综合部门 (经贸委等) 负责, 交通要素被普遍分割管理;二是交通运输规划、投资、建设立项、运营管理等方面, 交通主管部门与其他行业主管部门存在许多复杂的职权交叉, 影响工作效率, 影响服务水平!”
“另外, 当前我国交通行业自身的组织体系不够健全, 结构有待优化。行业管理的横向部门设置过多过细, 部门设置规范性不足, 条条的影响力很强, 综合协调受部门利益制约;纵向层级间职责边界模糊, 管理层级偏多, 普遍上下职责同构、机构设置一般粗;交通主管部门与专业管理机构之间角色定位不清, 决策和执行之间缺乏明确定位和制度规范;省以下专业管理机构职能混杂, 普遍政、事、企不分, 市场化改革阻力大;交通行业多头执法、交叉执法问题突出。”
谭小平认为, 此次改革, 不仅要优化职能结构, 理清内部权责关系, 还要优化组织结构, 规范机构设置和行政行为。
同时, 要推进决策、执行、监督职能的适度分离。凡涉及法规政策、标准规范、发展规划等抽象行政行为的决策职能, 应由交通运输主管部门集中行使;凡涉及具体行政行为的执行职能, 原则上由交通运输主管部门设立专业管理机构分类行使;凡涉及对行业行政主体及其公务人员实施监察督导的职能, 原则上由专门的监督机构 (如审计监察机构) 独立行使。
在交通运输主管部门及其专业管理机构的组织结构模式上, 报告建议, 主要应体现为“横向部门制+纵向层级制”的直线职能制, 以职能定位为基础, 横向部门化设置机构, 纵向层级化界定权责。
横向结构模式可采取同类归并, 职能整合的大部门制。在省级层面实行“3+2”的基本模式。一般设置“三局”——公路管理局、港航管理局、陆上运输管理局。其中, 无水运的省份不设港航局, 水运较弱的省份亦可不单设, 将相关职能合并入其他机构。省根据改革发展的需要, 在“三局”基础上, 可选择设置综合执法局 (总队) 或工程质量和安全监督管理局 (站) 。
在地方三级政府层面可推动形成“一省一厅”、“一市一局 (委) ”、“一县一局”的组织模式。三级交通运输主管部门的基本职能对象应包括:公路、水路交通;城市客运和地铁、轨道运营;民航机场;地方铁路 (包括城际轻轨) ;综合运输协调等。
纵向结构模式可采取职能错位的层级制。公路管理机构对国省道可探索实行省以下垂直管理的体制模式;对农村公路, 可探索实行省与县之间条块结合、以块为主的体制模式, 市级机构作为省级代理, 只负责协调具体事务。
港航管理机构对地方航道、地方海事职能部分可探索按流域设置省级垂直管理的分支机构。港口和水路运输则适宜于条块结合、以块为主的体制模式。
其他专业管理机构大多适宜于条块结合、以块为主的体制模式。
省级交通运输主管部门的职责主要为决策、调度管理, 以及承担国省道、高速公路、地方航道、地方铁路建设、养护和管理的事权责任。
而各市 (地) 、县 (市) 交通运输主管部门则负担上级政府决策的具体执行, 以及辖区内港口、机场、农村公路和综合交通枢纽建设、养护、管理和城乡交通一体化的事权责任。
“目前, 绝大部分省市的政府机构改革方案已经获批。此研究报告对接下来各级交通运输主管部门的‘三定’方案, 处理好与政府其他部门的权责关系等能够提供重要参考。”谭小平介绍说。
做好改革预案协调各方利益
客观上, 我们的体制较繁杂, 到了非改不可的地步。但实际中, 各部门都有自己的利益, 改革过程中如何协调?
谭小平也没有避讳这些问题, “虽然, 目前已经获批的一些省市的改革方案基本上是按大交通、大运输的目标制定的, 但改革过程中最大的问题还是利益平衡问题。”
按照他的话讲, 改革总是要有利于行业和整个社会的发展, 如果一下子把所有矛盾激化, 进而影响到原有的发展进程, 代价太大, 得不偿失。
“我们希望行业体制通过各方面努力能够有实质性突破。此轮机构改革是个契机, 但这个机会能不能抓住, 关键在于地方交通部门是不是真正前瞻性、预判性地思考了一些战略性问题, 真正去主动谋划了整体改革的策略, 这非常重要。一定要变被动应对式的改革为战略主动性的改革!”
谭小平认为, 鉴于利弊因素的考虑, 在改革实际过程中, 除了政府要按国家提出的改革方向下决心强力推进外, 各地交通运输主管部门也要变被动为主动, 调动智慧、采取策略、技巧, 抓好这次解决行业体制问题的契机, 建立并不断完善改革预案与改革组织工作。
“改革预案与组织说起来很虚, 但真正做起来工作量非常大, 是个很复杂的系统工程, 各地不仅要学习、研究、思考一些问题, 而且还要周全考虑所有隐藏的矛盾, 逐一化解。”
最后, 谭小平建议, 各地政府、交通运输主管部门最好形成有效的内外沟通协调机制、改革中工作的运转机制、利益补偿机制、宣传引导机制、培训教育机制等, 对平稳推进改革有很大帮助。
报告仅作参考地方主导改革
该研究报告正式向各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅 (局、委) , 各中心城市交通局 (委) 统一印发后, 很快引起了业内高度关注。
谭小平对研究报告的方向性与引导性有十足把握, “除了前期的大量调研, 报告在撰写过程中又多次征求部各司局、地方交通部门意见, 组织专题研讨, 几易其稿。”
但他也强调, 该报告只是各地交通运输大部门体制改革的重要参考。鉴于各地管理体制差别很大, 改革中, 各地可根据实际情况参照研究报告内容做好预案, 但不一定非要全国统一, 上下对口。
报告出炉后, 谭小平之所以强调地方应该掌握改革主导权, 关键还在于该研究报告在撰写过程中的曲折历程:
去年3月中旬, 交通运输部决定组织开展地方、中心城市交通运输行政管理体制改革研究, 地方课题由交通部规划研究院承担。
“4月份开始, 我们着手调研, 选取了辽宁、福建、广东、江西等几个比较有代表性的省份。”调研过程中, 各地交通运输部门还特地安排了编办、发改委、经贸委等部门领导同志与课题组专家进行了深入座谈。
“在形势越来越明朗的情况下, 根据我们初次调研后考虑到的一些新问题, 在去年七八月时, 我们又去江苏、重庆、湖北等地作了一次补充调研。”
谭小平回忆说, 这次调研的问题更有深度了, 主要探讨三方面问题:大部门体制怎么构建为好?当前交通运输内部的体制到底存在什么问题?各地交通运输管理部门期望利用这次改革契机解决什么问题?
“但是, 就在8月底, 中共中央国务院发布了关于地方政府机构改革的意见, 同时, 召开了地方政府机构改革动员会。意见中明确提出, 上级业务主管部门不得干预下级政府机构改革, 要充分发挥地方政府在改革中的积极性和主导性。”谭小平讲述说。
为了打消地方政府对上级部门可能影响、干预其机构改革的顾虑, 交通运输部最终决定不搞成指导意见, 而是印发一份研究报告, 供各地在改革中参考。
因此, 课题组成员在之前调研的基础上, 又集中精力研读文件及相关资料, 还借鉴了美国、日本、澳大利亚等国家交通运输管理机构的设置, 职能转变规律, 最终结合我国自身的特点和现状, 将指导意见改编成了一份内容翔实的研究报告。
“中央提出不搞一刀切的意见是切合实际的。交通运输行政管理体制各地差异较大, 一下子统一成一种或几种管理模式都有难度。考虑到这个情况, 只能提出一个供大家参考的模式, 同时, 通过对形势和问题的分析, 让大家把握好改革的方向。”
谭小平表示, 研究报告只是个框架性的东西, 只能帮各地理清改革的思路和方向, 但在实际操作过程中, 各地还应该主动思考问题, 掌握好改革的主导权。
我国地方交通运输行政管理体制现状
1.地方公路、水路交通管理体制特点
一是省级层面基本构建起“一厅 (交通厅) +专业管理局 (公路管理局、港航管理局、运输管理局等) ”的构架, 但各地对专业管理局的设置差异很大。专业管理局多则7～8个, 少则4～5个, 且同类机构职能范围也有很大不同。
二是普遍采用了条块结合的管理体制, 但“条”和“块”的结合方式各有不同。主要表现在各专业管理局的三级设置上, 有不同的条块结合或垂直管理形式。
三是公路普遍形成管理主体多元的格局, 其中高速公路普遍存在运营管理主体代行行业管理的现象, 各省对高速公路行业管理的体制安排有较大差异。
四是港口下放后, 行业管理的调控职能难以发挥, 地方利益对港口建设与经营管理的影响较大。
五是“一门多牌”现象比较普遍, 但各地合署办公的程度和范围各有区别。如高速公路公司加挂高速公路路政总队的牌子、运管局 (亦有公路局) 加挂征稽局的牌子等;港航局、船检局、地方海事局、航道局亦普遍实行程度不一的合署办公。
2.其他交通运输方式的地方管理体制现状
地方政府有关地方铁路和民航机场的管理, 近年事务量呈渐增之势。各省级政府均成立了地方铁路和民航管理机构, 其中大部分由政府直属或由政府综合部门管理, 仅少数由交通主管部门管理, 或者由交通主管部门承担相关协调职能。
城市客运 (包括公共电汽车、出租汽车、轮渡、地铁、轻轨等) 管理, 全国大部分城市已划归交通主管部门负责, 少数仍由城建或公用事业部门负责。但城市交通基础设施则主要由城建部门负责 (北京等少数中心城市例外) 。