完善体系建设

完善体系建设（精选十篇）

完善体系建设 篇1

2008 年9 月15 日爆发的那场席卷全球的金融危机对世界各个国家的影响是众所周知的,危机一爆发,人们对于金融行业的期望值大大跌破眼镜,简单从表面上看,货币的大幅度贬值造成了人们购买力的下降,从而拉低了经济增长的曲线,卖不出去产品的企业面临倒闭,失业的人群增加,从生产到销售链的循环链被破坏也造成了社会的政治局势紧张,严重威胁到了国家的稳定和安危,这场可怕的噩梦给世界敲响了警钟。然而,机会常常是与风险并存的,对上海而言,这次危机既是挑战又是机遇。这场金融危机的爆发赤裸裸的暴露出了信用体系监管不足和自身防范的缺陷,该怎样从这个失败的典型案例中抓住问题的本质,寻找到上海建立完善的适合本区域实际情况的信用体系显得尤为重要。

社会信用体系建设关乎建设社会主义和谐社会,是践行社会主义核心价值观,完善社会主义现代市场经济,遵循经济基础决定上层建筑社会发展规律的客观要求。近年来,人们在“四信”即信用制度、信用产品、信用环境以及社会信用体系方面能够较好的自我约束,让社会整体的诚信风气和社会主义道德观有很大的提升,支撑起了经济运行的基础。信用体系的建设是与现代经济目标相匹配的,具有广阔的发展前景,也将为经济发展方式的转变提供巨大的推动作用。

一、上海市信用体系现状分析

上海作为我国最早开展信用体系建设试点的城市,利用自己独特的地域优势和经济发展优势,在践行和创新信用体系建设方面有逐步稳定的进展历程:自1999 年正式开展了联合征信的试点工作;经过试点,在2000 年,上海个人信用联合征信系统建成开通,在银行信贷领域形成了个人信贷信用信息共享机制;2003 年,上海市政府发布《意见》和《计划》,开始全面部署社会信用体系建设工作;2012 年,制订《关于进一步加强本市社会信用体系建设的意见》,明确2012-2020 年信用体系建设总体布局、指导思想和目标任务,并发布《上海市社会信用体系发展“十二五”规划》明确“十二五”期间各部门任务分工和制度安排。

信用资源是金融发展的基础条件,没有信用就无从建立金融体系,庞大的信用圈之间的相互关系就构成了金融的基本模型。由于各行政部门和职能划分问题,导致大量政务信息和公共信用信息散落在各职能部门和公共机构中,难以共享。因此,建立信用平台,改善信息不对称,实现信息共享势在必行。上海市在信用体系的建设和完善过程中,着力于实现跨区域合作,特别是要加强与人民银行的合作,重点实现地方政府与中央职能部门的合作,推动地方非金融领域信用信息依法向央行个人、企业信用信息数据库有序披露,完善互惠共赢的合作机制,为上海国际金融中心建设打造坚实的基础设施。

二、上海信用体系建设中存在的问题分析

(一)缺乏总体科学的前瞻规划和统一标准

作为领头羊,上海市在信用体系建设方面取得了令人瞩目的成绩,但是不可否认,信用体系的建设和完善仍然存在一定的问题。信用体系建设的重要性人所共知,但是,在建设过程中尚缺乏统一的标准,信用体系应该依据什么样的准则和规范,建设成什么样的标准,不同领域或行业的标准是否相同,对具体情况的区别对待等等问题,仍然是仁者见仁,智者见智。

另外,由于行政职能的划分,各个行业之间存在一定的壁垒和障碍,不同行业和部门在采集信息、共享和应用工作中无法保持同样的步调,各类信息系统建设各自为政,信息共享和互动存在着障碍,导致跨行业、跨区域、跨部门的信息无法高效共享。

(二)信息量过大,各级各类信息的甄别和运用存在困难

由于缺乏有效的统一机制,各行业、各部门的信息各自为政,导致信用数据数量巨大,想要甄别出有效信息就显得非常困难。另外,各部门的政务信息系统和各行业的信用监管信息系统建设参差不齐、标准不一,信用信息共享的完整性、及时性和准确性不足。此外,各地方的数据库和数据交换平台建设过程中,未针对实际需求进行科学的产品设计,因此数据质量普遍不高,有价值的信用信息较少,数据资源的应用范围较为狭窄。

(三)诚信宣传教育的合作机制未成型

当代社会,信用的建设已经被打造成一种文化,要不断推进社会信用体系的建设,就需要完善以文化为宣传的推动作用。上海市信用体系的建设一向注重文化宣传,也在诚信宣传教育方面做了很多努力,但是这些宣传大多在同行业或部门之间开展,跨行业、跨部门之间的联合宣传活动较少,并且宣传活动缺乏稳定的合作机制,使得宣传覆盖的面较窄,影响力较小,无法取得显著的成效,导致信用宣传教育的长效机制不够完善。

三、上海信用体系建设完善应对采取的措施

(一)建立健全政府管理体制,协调发挥区域信用体系建设的合力作用

一是在落实好政务信息公开的基础上,依托全国集中统一的金融业征信平台实现金融类信用信息和非公开政务信用信息跨区域、跨行业的全国范围内的高校共享,建立覆盖全社会的征信系统;二是加快制定信用法律法规,在与全国性信用法律法规做好衔接配套的前提下,抓紧制定信息征集、使用和发布,信息主体权益保护等方面的法律规章。

(二)持续宣传诚信教育,营造诚实守信的社会风尚

一是突破行业内、部门内举行信用宣传的惯例,通过多部门联合集中举办“诚信宣传月”等主题宣传活动,建立稳定得诚信宣传合作机制;二是推动诚信教育和培训工作,加强对各级各类工作人员的培训和教育,并且在高等院校、中小学基础教育中开设以诚信为主题的教育内容;加强征信从业人员岗位培训和认证,培育信用市场所需要的信用专业人才;三是加强信用研究,针对信用信息共享和应用、信用服务市场培育和规范等问题,组织专家进行研究和论证,解决区域信用体系建设完善中出现的难点和瓶颈问题。

(三)发展信用服务市场,构建和谐信用环境

上海经过长达十几年的信用体系建设,出台并实施了相关很多法律法规,在规范信用管理方面也取得了一些成效,但是在实际运行过程中,还是存在一些法规的盲点和问题的,继续坚持规范和创新发展的原则,在稳进中求进步才能促进信用服务行业的健康发展。政府和地方部门可以充分利用金融行业的带动作用,拉动信贷、税收、销售服务、合同等方面的信用记录,争取构造和谐的信用环境,充分利用社会资源,建设更加完善的信用服务市场。

(四)持续加强诚信宣传和教育,营造诚实守信的社会风尚

一是突破行业内、部门内举行信用宣传的惯例,通过多部门联合集中举办“诚信宣传月”等主题宣传活动,建立稳定得诚信宣传合作机制;二是推动诚信教育和培训工作,加强对各级各类工作人员的培训和教育,并且在高等院校、中小学基础教育中开设以诚信为主题的教育内容;加强征信从业人员岗位培训和认证,培育信用市场所需要的信用专业人才;三是加强信用研究,针对信用信息共享和应用、信用服务市场培育和规范等问题,组织专家进行研究和论证,解决区域信用体系建设完善中出现的难点和瓶颈问题。

总之,上海信用体系的建设完善绝非一蹴而就,而是一项长远的事业,它孕育着一个全新的经济发展模式,也承载着一个新的经济起点。回顾上海信用体系建设的历程,诚然已取得了骄人的成绩,但是仍需不断进步和完善。随着世界经济格局的发展和变化,社会信用体系要深入人心,成为一种人人遵守的社会机制还需要一定的时间和探索,在未来的经济发展中,朝着合作、公平、促进、和谐的方向前进,信用体系建设一定可以找到自己独特的发展模式,带动我国市场经济走向更加成熟的领域。

摘要：社会信用体系建设是市场经济的基石和社会经济体系的重要组成部分。近年,上海在践行和创新信用体系建设方面已取得了巨大成就,但总体上还存在着缺少科学的前瞻规划和统一标准、各级各类信息的甄别和运用存在困难、诚信宣传教育的合作机制未成型等问题。上海市要有效促进其信用体系建设的完善,应加快健全政府管理体制,加快发展信用服务市场,持续加强诚信宣传和教育,协调发挥区域信用体系建设的合力作用,构建和谐信用环境,营造诚实守信的社会风尚。

完善社区服务体系建设 篇2

热点话题六:大力完善社区服务体系建设

【热点追踪】社区和谐是社会和谐的基础，健全社区服务体系、强化社区自治和服11！务功能是社区和谐的前提。随着经济社会的快速发展，社会结构快速转型，大量 :“单位人”“社会人”转变为“社区人”，社区日益为社会成员的集聚点、社会需求的交！汇点、政府社会管理的着力点和党在基层执政的支撑点，构建以社区为重点的基层 社会管理和服务体系已成为加强社会建设和创新社会管理的当务之急，得到了党中央和国务院的高度重视。

但就目前而言，我国社区服务体系建设处于初级阶段，存在一些困难和问题社区服务设施总量供给不足;社区服务项目较少，水平不高，供给方式单一;社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化;社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不强，社会参与机制圣待完善。

加强社区服务体系建设刻不容缓。党的十七大明确提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的发展目标。“十二五”规划 li纲要对“构建社区管理和服务平台”做出了全面部署：到2015年初步建立起较为完 善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，农村社区服务试点工作有序推进。

一、社区服务体系建设概括

社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位 为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生 活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

目前，全国有6 923个城市街道，8.7万个城市社区。“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关 于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)，社区服务体系建设取得显著成效。实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩 大就业、促进经济发展方式转变的助力工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。

但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，存在一些困难和问题。社区服务设 施总量供给不足，社区服务设施建设缺口达49.19%。社区服务项目较少，水平不高，供给方式单一。社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不 强，社会参与机制亟待完善。

“十二五”时期，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程逐步加快，我国城乡基层社会正在 发生深刻变化，社区服务体系建设面临难得的机遇和重大的挑战。一方面，我国经济社会快速发展，财 政保障能力逐步增强，基本公共服务体系逐步完善，各

级党委政府对社区发展高度重视，为社区服务体 系建设提供了有利条件。另一方面，社会转型、企业转制和政府职能转变，越来越多的“单位人”成为“社 会人”，大量政府社会管理和公共服务职能向社区转移，社区居民的服务需求日趋个性化、多元化，社区 的“兒底”功能作用日趋明显,加强社区服务体系建设已势在必行。

二、社区服务体系建设的指导思想、基本原则和发展目标

1.社区服务体系建设的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，大力推进社会主义核心价值体系建设，立足国情、加快发展，逐步建立面向全体社区居民，主体 多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，把城乡社区建设成为管理有 序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2.社区服务体系建设的基本原则

以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚 点，以居民的服务需求为导向，把居民满意程度作为检验工作成效的重要标准，真正把社区服务体系建 设成为服务居民、造福居民的民心工程。

政府主导，社会参与。在党委统一领导下,发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等 方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民的特点，增强社区服务可持续发展能力。大力培育 和发展各类服务性、公益性、互助性的社会组织,鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社区 服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资 金、项目和资源，最大限度降低社会成本，防止资源浪费。把社区服务体系建设与推进街道社区党的建 设“三有一化”(有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建工作格局)工作，与加强社会管理，维 护社会和谐稳定结合起来，注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制 和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。

因地制宜,分类指导。既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从实际出发，量力而 行，逐步完善社区服务体系;既要把握社区服务体系建设的统一要求，又要立足不同地区不同情况，突出 重点，强化特色，分类指导，力戒形式主义。

3.社区服务体系建设的发展目标

从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照加强和创新社会管理的总体要求，进一步健全新型 社区管理和服务体制，强化社区服务体系和信息化建设，到2015年初步建立起较为完善的社区服务设 施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，农村社区服务试点工作有序推进。

三、社区服务体系建设的主要举措

1.发展多层次、多样化的社区服务

积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全体社区居民 的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律 援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。建立党委统一领导、基层政府主导、社区组织协助、社 会力量参与的社区公共服务新格局。

大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购 物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务，培育新型服务业 态和服务品牌。建立党委领导、政府扶持、社会主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。

大力发展社区志愿服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。加强 志愿服务管理，建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿 服务活动，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。依托社区志愿服务组织，建立党委政府倡导、社 区组织扶持、共产党员带头、专业社工弓I领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。

2.完善社区服务设施网络

合理布局社区服务设施网络。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社 区居民自愿的要求，以市辖区、县级市为单位，依据城乡规划和土地利用总体规划，合理确定社区服务设 施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。除国家另有规定外，所有以社区为对象的公共服务、便民服 务、志愿服务均在综合性社区服务设施中提供，加强各类服务资源整合，避免重复建设。

完善社区服务设施功能。完善社区服务站的以下主要功能:一是组织居民开展民主议事、纠纷调 解、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动;二是代办代理公共服务事项，保障各项公共服务覆盖到社区 全体居民;三是为社区居民提供文体教育、健康休闲、养老抚幼、困难帮扶、信息邮政、家庭服务等便民利 民服务;四是为社区党组织和自治组织提供办公和活动场所;五是采集基础信息，反映居民诉求。完善 街道服务中心的以下主要功能:一是采集汇总社区基础信息，办理社会管理和公共服务事项;二是开展 文化体育、医疗卫生、计划生育、劳动就业和社会保障、社会服务、生活便利等服务活动;三是培育发展社 区社会组织，指导和协调社区服务站、社区社会组织开展服务项目。

大力推进社区信息化建设。改善社区信息基础设施，加快推进宽带接入。推广适合社区居民需求 的信息化手段,提高居民信息技术运用能力。整合社区就业、社保、低保、卫生、计生、文化、培训等公共 服务信息，发展面向社区居民的“一站式”服务。发挥社区综合信息平台在基层政府、企业、社区组织和 居民之间的沟通交流作用，方便社区居民，增进社区和谐。通过信息化改善社区管理，维护社区安全。

3.加强社区服务人才队伍建设

制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要(2010 — 2020)》要求，把社区服务人才队伍建设纳入当地人才发展规划，研究制定社区服务人才队伍培养发展计划，鼓励、吸 引优秀人才向社区流动。

充实壮大社区居民委员会干部队伍。依章依法选齐配强社区“两委”班子成员，逐步扩大社区党组 织领导班子和社区居民委员会直接选举范围。健全居民委员会下属委员会，选齐配强居民小组长、楼院 门栋长。

积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作需要，面向社会公开招聘，配备一定数量的 专职社区工作者。积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多人员从事社区服务工作。

建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，支持他们参加社会工 作等各种职业资格考试和学历教育考试，采取多种方式加强对现有社区服务人员的培训，不断提高他们 的服务意识、职业素质和专业水平。

4.推进社区服务体制机制创新

建立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民自治组织。加强社区党建工作，大力培育 社区服务性、公益性、互助性社会组织，注重培养社区社会组织负责人队伍。加大政策扶持力度，通过政 府购买服务、设立项目资金、活动经费补贴等途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理 和服务。

理顺职责权限及相互关系。完善政策，进一步推进社区服务的专业化、标准化、品牌化、连锁化，提 高社区服务质量和水平，提升社区服务功能。进一步健全和完善共驻共建机制，建立驻区单位参与社区 服务评估体系，扩大驻区单位参与社区服务的功能。

四、社区服务体系建设的政策措施和组织保障

(1)加强社区服务法规制度建设和标准化建设。推动修订《中华人民共和国城市居民委员会组织 法》，完善地方配套法规。建立健全社区服务标准体系，认真执行《城市居住区规划设计规范》(GB 50180—93)国家标准，科学规划配置社区综合服务设施和社区基础商业网点，并严格用途管理。研究制定基层人民政府或其派出机关指导社区工作规则、社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务 目录及准人制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度，形成较为完善 的社区服务法律法规、制度和标准体系。

(2)加大社区服务体系建设资金投人。多渠道筹集社区服务体系建设资金。要按有关规定区分 不同情况，对社区服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服务信息 化建设经费等，采取财政补助、委托办理服务事项的单位划转、社区经济收入中安排等方式予以解 决。中央基建投资要向中西部地区倾斜，向困难社区倾斜。不断拓宽社区服务体系建设资金来源渠 道，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投人 分担机制。

(3)完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳人地方经济和社会发展规划，纳人城市规 划和土地利用总体规划，对社区公共服务设施建设用地，按照法律、法规和规章可

以采取划拨方式供 地的，地方政府要切实予以保证;闲置的宾馆、培训中心、福利设施、办公用房，优先用于社区服务。进一步完善社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励发展社 区服务业。

(4)健全领导体制和工作机制。建立社区服务体系建设部际联席会议制度，在国务院领导下，制定 各项目标任务分解落实方案，明确各部门分工任务，统筹协调社区服务体系建设中的重大问题，研究落 实重大问题和重点工作。各级政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，加强督促检查，开展绩效 评估，将社区建设成效纳人各级党委政府部门工作目标考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考 核评价的重要内容。

(5)积极开展国内外合作与宣传。加强社区服务领域双边、多边合作，立足国情，学习借鉴国外社区 服务体系建设先进经验，开展人员、资金、技术、管理等方面的交流，鼓励吸弓I外资发展社区服务业，提高 社区服务能力和水平。加强国内各地区之间的交流与合作，加大对口帮扶支援力度。依托研究培训基 地，加强社区服务理论研究。扩大社区服务宣传，大力宣传在社区服务中有突出贡献的驻区单位、社会 组织、志愿者组织、先进个人，形成全社会人人关心、支持、参与社区服务的良好氛围。

孙伟:完善社会养老体系建设 篇3

全国两会上，山东省代表团人大代表、山东中医药大学第二附属医院生殖医学科主任孙伟教授就老年人保障、加强农村环境保护、中医立法、中西医结合发展方向等问题上提出了多项建议。其中两项被大会列为重点建议。

今年两会孙伟更加关注的是社会老龄化的问题。在老龄化、老年人保障的问题上，孙伟建议，一是迅速培养护理师队伍：在努力增加养老院数量的同时，以社会多方参与、政府主导的方式，开办“养老护理师”培训机构，通过对学员进行医疗、护理、心理、伦理多学科基础实用技术的系统教育，培养出一大批能活跃在农村、城镇、社区的家庭护理师，力争实现一对一，或者一对多但应是人员固定的家庭养老护理模式；

二是积极完善城市、农村、社区养老体系建设：完善目前已经建立的国家、集体（企业）、个人三方负担，个人自我储蓄积累式养老保障制度，政府设立养老金管理和经营机构，保证养老金及时收缴、及时发放，做到专款专用；

三是努力体现社会主义新农村建设的成就：支持老年人再就业与再学习，实现老年人的“老有所为”，老有所为不但可以减轻社会养老负担，而且强化老年人的社会主人翁意识，促进身心健康；完善农村养老服务的福利机构，保障老年人的“老有所养”，福利机构的建立方式、实现方式以及其内涵要丰富和发展，使福利机构不仅仅是养老之所，更是老有所用，老有所乐之所。

精神文明的建设是社会主义新农村建设的一个重要方面，尊老、敬老、爱老是中华民族的传统美德，“孝文化”一直都是中国推崇的伦理文化，在新农村建设过程中，尤其要加强青少年的尊老、敬老、爱老的道德教育，让中华民族的孝文化在新农村的建设过程中更加发扬光大，激励家庭成员养老的积极性，是解决农村老年人养老的根本出路；创建农村区域性老年社团组织，是丰富日益增多的老年人文化生活的重要途径。

孙伟还提出增加对老年人的关注度，设立公益彩票惠老彩种。广泛吸引社会资金支持，建立老龄事业健康发展的长效机制。她补充说，在现有的福利彩票和体育彩票中应增发惠老彩种或专门设立惠老彩票；无论增设惠老彩票还是增发惠老彩种，销售收入全额上交财政，再由财政按一定比例提取老龄事业发展公益金拨付全国及各省（市、区）老龄事业发展基金会使用；老龄事业发展公益金应专款专用，全部用于老年公益事业。

孙伟还对比了农村与城市老人的特点，农村老人生存能力强，但不富裕，看病就医困难，青壮年外出务农，形成庞大的老龄空巢群体；而城市老人锻炼身体机会少，身体素质、生存能力较差，生存环境单调、孤独。多年来，作为医生，孙伟不但专注于本职并且热心于公益，每周都要到农村去做义诊，为广大基层提供免费或少量费用的就诊服务。2005年，孙伟被授为“爱心大使”，事迹在基层口碑相传。她的工作得到了相关部门的认可，被授予“社会服务优秀成果奖”。她的格言是：潜下去为大家办事，到农村、到社区、敬老院为老年人服务。看到农村医疗资源匮乏的情况，孙伟带头捐款、成立工作站，为农村提供优质、全科的医疗服务。

在人才培养上孙伟认为，优生优育固然重要，但后期的培养才是成才的最基础的工作。人才培养也需要正确的引导、分流。目前，国内的本科生、硕士生很多，但是毕业即失业现象很平常。技校很少有孩子选择，但是往往社会最短缺的却是一身技艺的孩子。她感叹道，国家教育改革任重而道远。

在新农村建设中完善金融体系建设 篇4

一、新农村建设中金融体系存在的问题

目前农村金融体系的主要问题在于, 随着我国商业银行改革不断深化, 农村金融体系的整体功能已不适应农业和农村经济发展的需要, 农民、农村中小企业贷款难问题得不到根本解决。

1. 金融机构体系不健全, 不能充分满足新农村建设需要。

当前, 农村金融体系伴随着国有商业银行改革和集约化经营, 金融机构大幅撤销县及县以下机构, 农村金融服务体系存在大幅度收缩的状况。在这种状况下, 由以农村信用社为主体, 中国农业银行和中国农业发展银行为辅助的三家传统农村金融机构组成的“三分天下”支农局面, 已形成“空心化”局面, 存在着分工不明确、产权不明晰、缺乏层次等问题。农村信用社事实上被孤立为农村金融“光杆司令”, 以向农户发放农户小额信用贷款和农户联保贷款的方式提供资金, 这种小额信贷具有扶贫性质, 一方面符合信贷条件可以取得贷款的农户少, 另一方面随着农民收入的增加, 扩大再生产的资金需求量加大, 小额信用贷款已无法满足较大额度的贷款需要。

2. 资金利率形成机制影响资金的优化配置。

国家对农村金融市场实行十分严格的金融管制, 利率形成机制还未完全市场化, 在民间借贷市场活跃的情况下, 资金市场存在两个价格, 导致资金供求基本信号被扭曲, 影响了资金的优化配置, 这本身也是导致农村资金抽往城市和地下金融禁而不绝的一个重要原因。

3. 资金供给短缺, 局部形成寡头垄断的局面。

农村金融的供给方仅为农村信用社、农业银行和农业发展银行。农业银行实行商业化改革后, 大幅度撤并县以下营业网点。农业发展银行也因政策性亏损等原因, 业务范围大量收缩, 与绝大多数农户没有业务联系。目前, 农业新增贷款85%以上都来自于农村信用社, 农村信用社几乎成了农村金融市场上唯一的供给方, 是农村金融市场的事实上的垄断者, 导致农村金融市场无法形成必要的竞争。

4. 农村金融基础设施建设尚不健全。

一是硬件建设不适应业务发展需要。近年来, 一些经济发达的专业村、成规模的农业生产示范基地的金融服务需求甚至超过了部分集镇, 迫切需要建设新的网点。二是软件建设亟待加强。农村金融营业网点服务方式、服务手段落后, 电子化、票据化程度较低, 支付结算体系落后。三是人才队伍建设严重滞后。从统计数据看, 目前, 农村金融从业人员年龄老化、学历层次低、知识结构不合理、凭经验办事的问题较普遍, 部分年轻职工人心不稳, 不安心农村金融工作岗位。

5. 金融产品单一, 金融服务滞后。

随着新农村建设的开展, 对金融服务的要求越来越高, 且呈现多样化。但是目前大部分农村的金融机构仍以简单的存、贷、汇业务为主, 中间业务发展缓慢, 支票、汇票、保函、外汇、金融衍生产品等业务大多没展开, 缺少信贷服务品种创新, 且资金规模有限、金融产品创新少、结算手段落后, 缺少多样化的金融产品, 不能满足农民和农村经济发展不同层次资金的需求, 加上贷款手续的繁琐, 部分金融机构的撤并, 使得农村金融市场缺乏竞争机制, 造成农村金融服务不到位, 加剧了农民贷款难的局面。至于网上银行、电话银行、信用卡、自动取款机等业务几乎处于空白, 尤其是基金、证券、信托等投资金融业务严重缺乏。农村“贷款难”不仅仅是一个金融机构“惜贷”的问题, 也存在一个农村经营个体找不到合适的贷款品种而“惜借”的困境。

二、进一步完善新农村金融体系建设的对策建议

随着新农村建设的逐步深入, 农村各经济主体对金融服务的需求逐步多样化、多层次化:既有一般农户的小额信贷需求, 也有产业集群化龙头企业的大规模资金需求;既有普通的存贷款服务需求, 更有各类银行卡等支付结算和理财等服务需求。不同种类的金融需求, 客观上要求农村金融服务品种更加丰富、手段更加多样、方式更加便捷, 金融体系建设进一步完善。

1. 优化金融机构体系, 激活农村金融市场。

农村金融具有微型化特征, 农村金融需求相比城市具有单笔小、品种多、分布广、总额大的自然属性。优化农村金融机构体系, 必须根据农村金融的特点积极稳妥做好调整。设立农村金融机构退出和准入制度, 引导各类资本到农村投资创业, 另外还可以发展多种形式的农村合作金融组织, 壮大农村金融市场的参与主体。鼓励金融租赁公司、信托公司等非银行金融机构到县域设立机构和开展业务, 引导商业性保险公司到农村地区设立机构, 探索建立多层次、多主体的农业保险经营网络, 逐步完善和发展农村地区证券和农产品期货业务, 从而改善和提高农村金融机构覆盖度, 激活农村金融市场。

2. 加大农村金融市场开放力度, 培育竞争机制。

将多元化所有制金融机构引入农村金融服务, 通过有效竞争机制, 促进各类金融机构之间的功能交叉和竞争, 形成较为合理的资金价格和利率水平, 引导社会资金通过这些金融机构投入到农业经济。一要加速国有商业银行改革, 按照行业或地区拆分, 形成众多具有行业特点或地域特点的股份制商业银行、区域性商业银行和地方性商业银行。二要尽快对农村信用社实行以市场化为取向的彻底商业化改革, 尽快将农村信用社改革成符合现代金融企业要求、产权清晰、经营有特色、主要为“三农”服务的股份制商业银行。三要从法律、制度、政策完善入手, 积极引导民间金融组织的发展, 有效发挥民间借贷对正规金融体系的补充作用。

3. 建立风险补偿机制, 推进农村金融制度改革。

一是建立农业信贷风险基金, 发挥对农业经济的补偿作用。二是加快农业保险制度建设, 把农业保险纳入农业经济发展的总体规划, 考虑组建政策性农业保险机构, 或者委托政策性银行开办农业保险业务。三是推进农村金融的利率市场化改革, 实行适度的城乡差别利率。完善中央银行调节机制, 实现金融资源在城乡间的合理配置。限定县域金融机构上存资金比例, 对上存资金利率实行最高限管理。大力发展农村票据市场, 放宽对农村金融机构再贴现的条件, 调节信贷资金流向。四是推进农村金融利税改革, 县城内金融机构要将吸收存款一定比例资金投放当地使用, 对新增当地支农贷款给予享受减免税收优惠政策。

4. 把握客户需求, 创新金融工具。

实现差异化竞争, 要求农村各类金融机构确定好目标客户群体, 了解他们各自的需求, 并根据不同需求创新金融工具。通过新型金融工具的设计与开发, 满足农村金融市场供需双方的需要, 拓宽资金的融通渠道。通过资金、期限、利息及融资工具的重新组合、剥离、分割等工艺方法, 借助互换、期权、可转换债券、混合证券等新型金融工具, 在不改变投资收益的情况下提高其安全性, 确保农村资金来源的稳定, 促进农业与非农领域的资金交流, 提高整个金融市场的融资效率。

5. 加快农村金融基础设施建设。

重点推进金融机构资金清算系统建设, 尽快解决农村资金汇划、汇兑难问题。一是加快现代化支付系统建设, 有效提供多层次、低成本的现代化支付清算服务。二是继续推动区域性票据交换中心建设, 扩大票据使用和流通范围, 增强农村金融机构的结算功能。三是总结经验, 完善措施, 逐步在全国范围内组织推广农民工银行卡特色服务项目, 为农民工提供更加周到的服务。四是加大非现金支付结算工具在农村的推广力度, 培养农民形成新的支付习惯, 逐步推进农村金融结算服务现代化。

6. 提高涉农金融服务水平, 创新金融产品。

农村金融机构要牢固树立“以客户为中心”的经营理念, 按照便民利民惠民原则, 建立信贷“绿色通道”, 简化贷款操作流程, 简捷贷款办理手续, 提高贷款发放效率。积极开办“金融超市”, 提供多元化、全方位的“一站式”金融服务, 并对大额客户提供个性化、差异化的上门服务。充分利用移动通信和互联网技术, 在农村地区开办手机银行和网上银行, 在农民主要聚居地设立柜员机和自助银行, 提高金融服务便利度。鼓励各类金融机构进行金融创新, 比如根据农村市场主体的实际情况, 创新抵押资产;根据农产品加工企业和农业生产有其自身的产业规律, 制定灵活的还款期限;根据农村发展的趋势和对金融的需求, 实行多样化的贷款类型等, 进一步扩大金融服务的覆盖面。

参考文献

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[2].武飞.当前我国农村金融服务体系改革初探.证券金融, 2007 (4)

[3].张迎春.我国新农村建设中金融支持研究综述.农村经济, 2007 (4)

[4].徐道宣.新农村背景下农村金融体系创新.科技创新月刊, 2008 (1)

[5].宋大林.论在建设新农村过程中的农村金融体系重建.金融理论与实践, 2006 (06)

[6].龙会芳.支持新农村建设的金融体系构建.金融教学与研究, 2007 (01)

[7].张红宇.建农村金融体系服务新农村.中国农村金融网, 2008

[8].计承江.金融要成为社会主义新农村建设的“杠杆”.中国金融, 2006

完善三大体系深化村级纪检组织建设 篇5

近年来，内蒙古阿荣旗大力加强农村基层党风廉政建设，通过完善“三大体系”，加强村级纪检组织，监督基层党员干部行为，为新农村建设提供保障，并取得良好成效。

一、健全完善制度保证体系，促使村纪检委员发挥作用一是实行月走访、月汇报制度。要求各村纪检委员每月走访党员群众，及时了解村里各种苗头性、倾向性问题，在指定时间向乡镇纪委汇报。为便于群众反映情况，印发了村纪检委员联系卡。二是健全了村级组织廉政制度。制定了《村纪检委员工作办法（试行）》，在进一步健全完善二十一项廉政制度基础上，结合农村实际，重点建立惠农政策落实民主监督制度、“五荒”资源拍卖监督管理制度、农村干部双述双评制度、村民询问质询制度、民主评议村干部制度、农村领导干部廉政谈话制度、农村干部诫勉谈话制度、村纪检委员工作问责制度、村纪检委员工作公开公示制度等15项制度，使村纪检委员的工作有据可依、有章可循。三是建立村民“说事”制度。由村纪检委员在确定的“说事日”，接待解决村民的来访、咨询等。四是全面推行了村纪检委员名章制度。没有纪检委员加盖专用名章，任何村级财务票据都不能入帐报销。五是实行信访接待下乡制度。村纪检委员将走访中了解到的重大矛盾报乡镇纪委，乡镇纪委协调相关部门

1深入到村屯配合村纪检委员现场接待群众、现场调查处理问题。

二、健全完善权责明确的责任体系，使村纪检委员工作有方向有目标

一是进一步拓展纪检委员的职能职责。以党章和党的农村政策等一系列政策法规为依据，明确村纪检委员负责所在村党支部的纪律检查和信访工作任务的具体落实，做好村务公开、民主理财，认真走访党员群众，做好矛盾化解工作等六项职能职责。同时拓展村纪检委员加强“三资”监督、加强对支农惠农政策落实的监督检查、推动农村决策民主化等三项职责，逐步实现村里的事村民全知道、要参与、能做主、会监督、都满意。二是实行纪检委员工作公开公示制度。把村纪检委员工作情况通过公开栏、村民大会、村民代表大会等形式，每季度公开公示一次，处理的重大问题或专项工作开展情况随时向群众公开，强化对村纪检委员履行职责的监督，提高村纪检委员工作的积极性、社会影响力和群众知名度。三是实行纪检委员工作问责制度。对村纪检委员不坚持走访党员群众，积极化解纠纷、排查矛盾，及时反映群众呼声的；不积极参与民主管理、民主决策，不认真监督党员干部廉洁从政，对党员干部违规违纪行为视而不见的；不认真监督各项支农惠农政策落实，党员干部出现违规违纪行为的；对村级财务收支不认真执行审核监督制度，对不合理开

支不管不问的；不及时报告破坏生态环境乱开荒、惠民资金被挪用、村级三资管理混乱被侵占等重大事项，在乡镇造成严重后果、在全旗造成不良影响的，情节轻微的要批评教育、黄牌警告、全旗通报；情节严重的要予以免职，不认真履行职责造成重大责任案件的，给予党纪处分。努力将其造就成为加强三资管理的监督者、惠农政策落实的检查者、农村民主决策的推动者、党风廉政建设的执行者。

三、大胆创新工作机制体系，促使村纪检委员履行职责一是实行严格的选拔任用机制。按照“两推一选”的方式（村民推荐、党员推荐和支部大会无记名投票选举），选拔出村纪检委员初任人选，再由乡镇纪委考核把关，最后由乡镇党委研究任命。二是实行垂直管理机制。村纪检委员直接对乡镇纪委负责并报告工作，避免了村纪检委员工作中受制于村两委，监督软弱无力的现象。三是实行目标考核机制。认真执行工资管理与绩效挂钩制度，严格工作目标考评，将村纪检委员工作职责目标进行百分量化，年末由乡镇纪委进行考核，并据此兑现工资额，奖优罚劣，进一步调动村纪检委员工作的积极性和能动性。四是建立完善培训教育机制。将提高村纪检委员的能力素质列入重要日程，要求乡镇纪委通过开办培训班或参与办案等实践对村纪检委员进行业务培训。五是建立富有实效的动力激励机制。实行利益引导，调动纪检委员的工作积极性。一方面解决经济报酬问题，制

定合理的工资标准，由乡镇财政在转移支付中解决并按时发放，使纪检委员工作有干头。另一方面解决政治待遇问题，注意从纪检委员中培养选拔农村基层组织骨干，在今年换届选举中，全旗有21个村纪检委员被选拔到村书记或村主任岗位，使村纪检委员工作有奔头。

208 完善农技推广体系建设措施 篇6

随着农业技术推广体系队伍的不断壮大，白城市农业技术推广水平逐年提高，2001年以来累计获得吉林省农业技术推广奖52项，市科技进步奖5项，市级科教兴农竞赛186项。

近年来，白城市采取了有效措施，加大了农业科技的推广应用力度，使农业科技推广力度不断加大。大力实施主导品种主推制度。全市确定9个品种作为玉米生产的主推品种，确定2个品种作为水稻生产的主推品种。玉米、水稻品种的引进应用取得了新进展；大力推广先进适用技术，提高农作物单位面积的产量。玉米螟生物防治技术、测土配方施肥等技术在全市广泛实施，受到农民普遍欢迎。加大农业技术推广力度，通过对新型农民培训项目、科技入户工程、阳光工程培训等，培养有文化、懂管理、善经营、懂技术的新型农民，为发展现代农业打下了较好的人才基础。

2 農业技术推广对策及建议

2.1 进一步完善农业技术推广体系，适应加快新阶段农业和农村经济发展的形势

深化基层农业技术推广体系改革，重点推进体制和机制创新；明确基层农业技术推广机构承担的公益性职能，合理设置县乡农业技术推广机构，理顺管理体制。

2.2保证经费投入，改善农业技术推广条件

要采取有效措施，切实保证对农业技术推广机构的经费投入，购置必需的仪器设备，强化课题研究和农业技术推广服务手段。逐步提升农业技术推广机构的服务功能，满足履行公益性职能的需要。

2.3健全农民科技培训体系，全面提高农民科技文化素质

充分利用现有农业技术推广工作体系，建设和完善省、市级农民远程科技培训资源服务中心、县级农民远程科技培训中心、乡镇农民远程科技培训站，增强媒体资源制作，数字化储存、服务管理、资源传播和远程培训的能力。培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农民科技文化素质，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。

2.4 加强领导，确保农业技术推广保障政策落到实处

完善农村金融体系保障新农村建设 篇7

1.1 从金融渠道看

在2004年7月底全国金融机构人民币贷款余额169884.39亿元中, 农村贷款余额10090.62亿元, 所占比重仅为5.94%。2005年, 中国农业增加值占GDP的比重达到12.4%, 但农业贷款余额占各项贷款余额的比重仍然下降, 当年全国农业贷款余额为11529.9亿元, 占各项贷款余额的比重仅为5.6%。截至2010年末, 在“三农”方面, 全口径涉农贷款余额为11.8万亿元, 同比增长28.9%, 比同期各项贷款增速高9.2个百分点。

1.2 从服务农村的金融组织看

2006年, 银监会出台农村金融新政, 允许建立三种新型金融机构, 即村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。随后中国邮政储蓄银行成立, 并在城乡广泛开展小额信贷业务, 农业银行建立了农村金融事业部, 推出惠农卡业务, 部分地区的城市商业银行开始向农村发展, 与此同时, 农村信用社系统的改革和创新也在不断深入。经过多年的改革与发展, 我国初步形成了多层次、广覆盖的农村金融体系, 金融机构可持续发展能力不断增强, 农村存贷款持续增加, 金融服务已覆盖了绝大部分农村地区。截至2010年末, 全国共有28886家农村信用社网点、1238家农村合作银行网点、1164家农村商业银行网点、261家村镇银行网点接入人民银行支付系统。另据统计, 截至2010年底, 全国金融机构空白乡镇从2009年6月末的2945个减少到2312个, 有10个省份和5个计划单列市率先实现乡镇金融机构全覆盖;原有708个金融服务空白乡镇基础金融服务缺失问题总体解决。

2 当前我国农村金融发展存在的问题

2.1 农村金融机构覆盖仍不全面

各金融机构是经济发展的主力军, 是服务“三农”的重要载体, 通过金融机构融资是农村建设的重要资金来源。但是, 近年来在市场化改革过程中, 四家大型商业银行的网点陆续从县域撤并, 从业人员逐渐精简, 部分农村金融机构也将信贷业务转向城市, 致使部分农村地区出现了金融服务空白。2007年末, 全国县域金融机构的网点数为12.4万个, 比2004年减少9811个。县域四家大型商业银行机构的网点数为2.6万个, 比2004年减少6743个;金融从业人员43.8万人, 比2004年减少3.8万人。截至2009年底, 仍有2792个乡镇没有金融网点, 约占全国乡镇总数的7%, 其中云、贵、川占近一半;只有一个网点的乡镇约8000多个。与此同时, 一些农村信用社在改革过程中热衷于推动以省、市为单位组建农村信用社法人, 试图取消县一级农村信用社的法人地位。

2.2 新型农村金融机构支农职能发挥不充分

根据相关政策成立的新型农村金融机构数量少、规模小, 服务能力有限。以村镇银行为例, 截至2010年6月底, 已经开业的村镇银行只有214家, 正在筹建的52家。而按照银监会的规划, 2009～2011年全国计划设立1294家新型农村金融机构, 其中村镇银行1027家。如今时间过半, 已成立的村镇银行数量尚不及规划的1/3。而且, 特别需要指出的是, 在这些新型金融机构中, 除了农村资金互助社直接服务于农民之外, 部分村镇银行和贷款公司已经出现了支农意愿不强, 服务对象非农化的倾向。

2.3 农村资金供求关系失衡

一方面, 资金需求旺盛。随着农村经济结构调整不断深入, 农村经济发展的资金需求呈现刚性增长态势;另一方面, 银行信贷资金投放不足, 农村资金大量外流。目前, 一个被公认的现实是, 农村的大量资金流向了城市, 农民贷款难的问题并没有解决。农村资金的“非农化”, 使饱受资金短缺困扰的“三农”的资金供给缺口更大, 进一步加剧了农村资金供求关系的失衡。

2.4 金融机构服务农村的产品种类较少

近年来, 随着农村工商业的迅速发展和经济市场化程度的提高, 农村经济对金融服务的要求趋向多样化。但是目前农村的金融产品少, 金融服务种类单调, 基本上只有传统的存贷业务, 中间业务和外汇业务种类很少, 缺少信贷服务品种创新, 农民的金融福利水平很低, 分享不到金融改革和金融发展的成果。

2.5 农业保险、信贷抵押担保等发展落后于“三农”对风险控制的需求和农村经济的发展

2.5.1 当前农业保险的规模与农村经济对农业保险的需求不相称。

实现农业产业化, 确保农业的稳定和持续发展, 迫切需要保险业“保驾护航”。但我国的农业保险经过20世纪90年代初期短暂的快速发展后, 一直处于停滞不前的状态。农业保险发展滞后, 一方面, 导致“三农”经济收入平稳增长缺乏保障;另一方面, 也导致农村金融市场的信贷风险较高。

2.5.2 缺乏抵押担保物品是农民贷款难的重要原因之一。

如何利用部分财政资金引导农村开展抵押担保创新是一个值得探索的问题。无抵押、质押物品成为贷款的严重障碍。

3 建立新型农村金融体系的建议与对策

3.1 继续深化农村金融体制改革, 建立健全农村金融体系

3.1.1 继续加快农村信用社改革步伐。

一要正确定位农村信用社。目前农村信用社在农村金融中占据了主体地位, 是农村融资的主力军。农村信用社找准服务“三农”的目标定位至关重要。要逐渐转换思维, 将服务“三农”、服务社会主义新农村建设作为自身定位, 从当地农村的发展现状出发, 找准农村经济发展的增长点和信贷支农的切入点, 提供有效的金融服务。二要加快农村信用社改革步伐。农村信用社要积极主动地开展符合农村实际情况的金融业务和管理办法, 使自身走上良性发展的道路。

3.1.2 适时推动建立新型农村金融机构, 继续探索创新适合农村需求的金融产品。

继续放宽农村金融机构的准入门槛和降低监管标准。同时, 根据农村金融需求的特点, 在金融产品上注重创新, 以满足农民的需求, 以此来提高竞争力。

3.1.3 加大金融管理部门的监管职能, 提高资金的使用效益。

要适应农村金融组织特点, 加强和改进金融监管。农村金融组织地域分散、规模不一、形式多样, 要适应农村金融组织的这种特点, 加强和改进金融监管。对不同类型的金融机构执行有差别的监管政策。

3.2 建立竞争有序的农村金融市场

要努力塑造有适度竞争的农村金融市场, 用市场化利率覆盖其经营风险。例如, 对于不同种类的贷款, 形成两对竞争:对一般商业贷款, 形成农村信用社、地方商业银行和农业银行竞争的局面;对到户贷款和小额信贷, 形成农村信用社和农村小额信贷组织竞争的局面。只有竞争, 才能形成一个较为合理的资金价格和利率水平, 引导社会资金通过这些金融机构投入到农业经济。通过市场竞争机制, 引导民间借贷, 发挥民间借贷对正规金融体系的补充作用。

3.3 促进农村金融创新, 降低信贷风险和成本

农村金融机构可以通过金融创新, 降低信贷风险和成本, 支持新农村建设。如农村信用社应充分利用当地制度资源 (如农民专业技术协会、生产合作社等) 改善借贷关系, 提高贷款的质量。一些农村信用社通过与当地的农民专业技术协会或农业生产合作社之间的合作, 掌握农户的经营情况, 克服信息不对称问题, 成功地利用当地制度资源的优势, 提高了贷款质量。

3.4 建立农村金融风险补偿机制

一是建立农业信贷风险基金, 发挥对农业经济的补偿作用。二是加快农业保险制度建设, 把农业保险纳入农业经济发展的总体规划。三是推进农村金融的利率市场化改革, 实行适度的城乡差别利率。四是推进农村金融利税改革。

3.5 加强农村信用环境建设, 构建多层次的农村担保体系

一是加强农村信用环境建设, 如用技术培训等方式加强信用村镇建设, 向农民宣传诚实守信的观念, 积极发展社会信用中介服务体系, 完善中小企业和农户信用评级体系。二是完善信用担保体系。面向农户和农村中小企业设立农业担保机构, 发展农村互助担保组织。建立担保基金, 鼓励各类信用担保机构进行金融创新, 积极拓展农村担保业务。

参考文献

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[3]李树生、何广文, 中国农村金融创新研究[M].北京:中国金融出版社, 2008 (12) .

完善公共服务体系建设和谐辽宁 篇8

一、公共服务的内涵

公共服务分为广义和狭义公共服务。广义公共服务包括基础性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务及公共安全服务等。通常所说的公共服务一般是指狭义的基本公共服务, 或称之为社会性公共服务——公民直接需求得到满足的服务。基本公共服务包括两个基本点:一是保障基本生存权 (或生存的基本需要) 服务, 政府及社会为每个人提供基本医疗卫生、基本就业、基本养老、基本生活和基本尊严 (体面生活) 得到保障等。二是满足社会所有成员提高基本能力的需要, 需要政府及社会为每个人提供基本的教育和文化服务。随着经济的发展和人民生活水平的提高, 社会性基本公共服务的范围会逐步扩展, 水平也会逐步提高。基本 (义务) 教育、基本医疗卫生、基本社会保障、公共就业等, 是广大城乡居民最关心、最迫切需求的公共服务, 是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务, 成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。

二、完善公共服务体系的重要意义

完善公共服务体系是建设公平、正义、和谐社会的基础条件。加快公共服务体系建设是促进科学发展的现实要求。公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。“十二五”规划最鲜明特点是把改善民生, 提高城乡居民生活水平, 完善公共服务体系, 满足和保障基本公共产品供给作为规划的着力点。“十二五”开始, 标志着我国和辽宁省经济社会发展进入一个新阶段。如何使公共服务供给与需求相适应, 将是我们在较长时期面临的重要任务。加快公共服务体系建设是促进科学发展、社会和谐的重要内容, 是促进社会公平正义的重要举措。改革开放三十年来, 经济快速发展, 人民生活显著改善, 但也不能不看到社会财富分配差距不断拉大, 社会公平正义面临严重挑战。因此, 加快公共服务体系建设, 推进基本公共服务均等化, 可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡, 实施社会财富二次分配, 有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。同时, 完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台, 有利于振奋社会成员的精神, 提高社会总体效率。

三、辽宁公共服务体系建设进展的初步评估

“十一五”以来, 以转变发展方式为主线, 推动结构转型升级, 完善公共服务体系, 推进基本公共服务均等化取得了不同程度进展。一是实施区域“三大”战略, 有效缓解了地区间、城乡间公共服务和公共服务设施差距过大的矛盾。二是民生问题得到明显改善, 基本公共服务取得重要进展。“振兴”前, 辽宁是全国下岗职工最多的地区之一, 登记失业率6%-7%, 居全国最高, 如果将隐性失业包括在内, 失业率达两位数。“振兴”八年, 中共辽宁省委和省政府一直将解决就业问题作为振兴辽宁老工业基地第一号工程, 采取多种措施解决就业问题。通过大力发展民营经济和中小企业解决就业, 通过政府买单解决40、50下岗职工就业难题, 通过发放小额优惠贷款促进就业, 并且采取了就业实名制举措。目前, 城镇基本实现了“零就业家庭动态为零”, 省登记失业率下降到4.0%以下。三是有效解决了几十年来一直未能解决的十万余产业工人 (主要是煤矿工人) 棚户区改造问题。仅仅5年多时间, 5万平方米以上连片棚户区全面改造完成, 现正抓紧时间对5万平方米以下连片棚户区改造, 让20万产业工人的家庭住上现代化、标准化楼房。四是全省城镇居民人均可支配收入大幅度提高。特别要指出, 城乡社会保障基本覆盖全省, 城乡低收入群体得到生存保障, 过上了有尊严的生活。地区和城乡医疗、义务教育、文化等基础设施明显改善, 基本公共服务均等化取得显著进展。初步形成了人民安居乐业, 心齐气顺, 社会和谐稳定的良好振兴局面。

同时要指出, 在推进基本公共服务一体化、均等化, 建设和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大等问题。一是地区间经济发展差距依然较大。二是居民日益增长的公共服务需求与公共服务产品总体供给不足的矛盾日趋加重。三是地区间公共服务能力和水平存在着较大差距。

四、完善公共服务体系的总体构想

(一) 总体目标

完善公共服务体系, 推进基本公共服务均等化的总体目标是:建设和完善公共服务体系要与经济社会发展新阶段和水平相适应, 与全社会所有成员对公共服务产品日益增长需求相适应。确保全社会所有成员, 不同社会群体享受到基本生存权和发展权, 即享受到制度统一、水平大体相当的基本教育 (义务教育) 、基本医疗卫生、基本社会保障、公共文化服务和基本住房保障等基本公共服务, 实现城乡居民及全社会所有成员, 学有所教、住有所居、劳有所工、老有所养、病有所医。

(二) 主要任务

1. 满足和保障全省所有社会成员基本生存权和发

展权。一是保障社会所有成员的基本生存权 (或生存的基本需要) 。政府及社会为每个人提供基本就业、基本养老、基本生活和基本尊严 (体面生活) 等基本保障。二是满足社会所有成员提高基本能力的需要, 政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务。三是满足社会所有成员基本健康的需要, 政府及社会为每个人提供基本的健康保障。

2.实施城乡、地区、不同社会群体间基本公共服务均等化。全力解决地区和城乡间基本公共服务不均衡性。加快实施辽宁三大区域发展战略, 突破欠发达地区辽西北;增加对欠发达地区财政转移支付, 改善基本公共服务设施和条件。不断缩小城乡和发达地区同欠发达地区基本公共服务差距。努力解决不同社会群体间基本公共服务不均衡性。

(三) 路径选择

1.完善城乡公共服务基础设施, 促进基本公共服务均等化。完善公共服务基础设施是实施基本公共服务均等化的基础条件, 公共服务设施是指为城乡居民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施, 即教育、医疗卫生、体育、文化, 社会保障及就业等社会事业“社会性基础设施”。按着五个层面:中心城市沈阳——省辖市——县 (市) ——乡镇 (所在地) ——行政村, 以县域农村为重点加强基本教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务设施建设, 推进城乡基本公共服务设施条件大体均衡、公平、协调。

2. 统筹公共服务资源, 提高公共服务能力, 推进基本公共服务均等化。

统筹公共服务资源, 实施科学配置, 从空间上逐步化解地区和城乡基本公共服务设施以及能力过大的差距, 促进区域基本公共服务均衡、协调发展。

(1) 统筹基本教育资源, 促进和推动区域基本教育均等化。一是实施优质教育资源全省城乡百姓共享举措。打破地域行政壁垒, 优质名校和省重点高中 (省实验中学、东北育才学校等省市名校) 面向全省城乡招生。二是统筹全省优质教育资源, 按地区定点、定学校, 实施对口帮扶, 帮扶双方学校实施老师和学校负责人双向交流;组织省市优质名校和省市重点中小学优秀老师和学校负责人定期或不定期到县和乡镇, 到教育薄弱贫困地区任教;并采取积极措施, 支持和鼓励城市老师到农村学校任职。三是根据各地区教育发展实际, 积极支持区内名校到有关地区联办或独立建分校。四是师范院校毕业学生优先安排农村学校任职;省、市属师范院校实施对农村学校老师定向培养。五是全面实施免费义务教育和农村学校实施学生营养餐补贴;凡县 (市) 域和城市郊区公共交通不发达的地区学校, 要配备安全校车。

(2) 统筹全省医疗资源, 实施基本医疗均等化。深化医药卫生体制五项重点改革。一是巩固和完善覆盖全省城乡居民的基本医疗保障制度。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项基本医保参保人数覆盖全省城乡居民。保障范围从大病延伸到门诊小病。二是覆盖城乡的基层医疗卫生服务框架体系基本建成。三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到70%-75%左右;基本药物制度实施范围逐步扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构;依托“三甲医院”和医 (药) 科大学, 实施对口帮扶, 支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设, 为基层医疗卫生机构培养全科医生, 90%以上行政村卫生室有一名全科医生;调整医疗单位组织结构, 以“三甲医院”和中国医大、辽宁中医药大学等为核心, 以各市、县医院为基础, 组建大医院集团, 全面提升市、县基本医疗和护理能力与水平, 一般重病和疑难病不出本地区医院;鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构, 鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持。

(3) 统筹社保和就业资源, 提高社会保障能力, 推进基本公共服务均等化。一是确保城乡低收入和生活贫困居民“住有所居”, 加快建设保障房及农村危房改造, 对单亲家庭和贫困家庭实施政府补贴和社会救助等方式。二是确保城乡贫困居民有尊严地生活, 逐步提高最低生活补助标准, 建立最低生活补助标准与物价平均上涨指数联动机制。三是确保城乡生活有困难的居民家庭子女基本教育权, 适龄儿童和子女百分之百都能上学, 对食宿和交通等费用实施减免或补助。四是满足和保障基本就业权。采取多种方式, 实施灵活就业政策, 全区登记失业率控制在4%以下, 每一个家庭要保障至少有一个人就业, 零就业家庭动态为零。

(4) 逐步实施医保和社保区域统筹, 近期实现区域医保一卡通, 到2015年实现社保全区一卡通。

3. 实施“三化”与基本公共服务均等化融合, 完善公共服务体系。

(1) 全力推进区域一体化与基本公共服务均等化相互融合, 促进区域基本公共服务均等化。实施区域一体化战略本身就是包含基本公共服务均等化在内的社会一体化。二者相互依存, 互相促进。前者区域经济一体化推进社会发展, 为实施基本公共服务均等化提供资金和物质保障;而后者则是为社会所有成员提供基本公共服务产品, 为经济发展创造公平、稳定、和谐环境, 促进经济平稳、较快发展。所以, 在推进区域一体化进程中, 要全力实施经济与构建区域公共服务体系相互融合一体化推进。

(2) 实施新型工业化与基本公共服务均等化融合。实施新型工业化是转方式, 调结构, 促进老工业基地全面振兴的必然选择。在实施新型工业化进程中, 要正确处理和理顺两个关系:发展知识密集型产业与发展传统劳动密集型产业的关系;发展新兴产业与发展基本公共服务产品的关系等。实施新型工业化为满足和保障基本公共服务均等化提供物质基础, 增强基本公共服务能力;另一方面, 推进公共服务均等化, 为新型工业化创造和谐、稳定发展环境, 有利于促进新型工业化顺利实施。所以, 在实施新型工业化进程中, 实现二者相互融合, 在构建现代产业体系, 发展新兴产业的同时, 也要因地制宜大力发展就业容量大和现代与传统相结合的多种类型服务业, 既解决知识型专业人员就业, 同时又为文化素质较低的简单劳动者提供就业机会, 促进社会和谐稳定。

(3) 积极实施信息化与基本公共服务均等化融合, 促进基本公共服务均等化。利用信息技术和互联网, 依托优质公共服务资源, 以沈阳为中心, 以各市、县为基础, 乡镇为基点, 建立公共服务专业 (教育、医疗、文化、就业与社保等) 信息系统, 实施远程教育、远程医疗、远程文化、远程就业等咨询、培训、辅导等公共信息服务平台, 进一步提升公共服务能力和水平。

4. 调整财政支出结构, 完善公共财政体系, 促进基本公共服务均等化。

(1) 建立和完善公共财政体系, 增强基本公共服务产品供给能力。调整公共财政支出结构, 建立和完善公共财政体系。公共财政体系的基本框架应是以满足和保障基本公共服务产品供给——基本教育、基本医疗、基本社会保障、基本就业、基本公共文化等基本公共需求为公共财政支出的主体, 进一步调整和提高基本公共服务的支出比重, 由2010年占公共财政支出52.4%提高到2015年60%-65%。

(2) 优化和完善财政转移支付制度, 增强欠发达地区基本公共服务供给能力。规范财政转移支付制度, 要突出两个重点:一是突出支持公共服务体系建设, 增加对实施基本公共服务均等化财政投入。二是突出对欠发达地区的民生改善和以提升基本公共服务产品供给能力为重点, 不断加大公共财政转移支付力度。

(3) 加快推进省直管县财政管理体制改革, 提高县域公共服务的财政投入。尽管近5年全省县域经济发展加快, 县域财政收入状况明显改观, 但多数县 (市) 公共财政入不敷出, 基本公共服务财政投入举步维艰, 亟待改革县域财政管理体制, 加快推进省直管县的财政管理体制改革。并逐步实施市、县财政分治, 包括财政体制、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等六个方面省对县“六直接”。

5. 加快体制改革和制度创新, 增强公共服务发展动力、活力和能力。

(1) 改革和创新行政管理体制, 建设服务型政府, 促进和完善公共服务体系。行政管理体制改革基本取向是转变政府职能, 政府职能转变核心是强化政府公共服务职能, 建立政府主导、社会参与、监管有力的公共服务体系;把建设和完善公共服务体系, 推进公共服务均等化及其发展任务、具体实现目标纳入省和市政府年度计划和国民经济发展中长规划, 纳入政府议事日程;建立和完善公务员考核、评价体系, 把改善民生、关心百姓疾苦、满足和保障基本公共服务产品供给需求等, 作为对政府职能转变及公务员考核、评价的重要内容。

(2) 深化教育体制改革, 实施基本教育均衡发展, 推进基本教育均等化。从辽宁省和沈阳经济区教育发展实际出发, 以满足和保障全区城乡百姓基本教育权为导向, 全力实施地区和城乡基本教育均等化。要以改革推动发展, 使教育更加符合时代发展的要求。加快学前教育发展;推进义务教育均衡发展, 采取多种途径解决择校问题;改革职业教育办学模式, 构建现代职业教育体系;适应经济社会发展需求, 改革高等学校办学模式;改善民办教育发展环境, 深化办学体制改革;健全教师管理制度, 加强教师队伍建设;完善教育投入机制, 提高教育保障水平。

(3) 深化医疗卫生体制改革, 推进基本医疗卫生均等化。认真贯彻落实党中央和国务院关于医疗卫生体制改革的决定, 从辽宁省实际出发, 深化医疗卫生体制改革, 统筹医疗资源, 实施基本医疗均等化。强力推进和实施医药卫生体制五项重点改革:建立覆盖全区城乡居民的基本医疗保障制度;建立国家基本药物制度, 政府办基层医疗卫生机构, 实施基本药物零差率销售;建立覆盖城乡的基层医疗卫生服务机构。全面实施国家重大公共卫生服务项目;推进公立医院改革试点, 政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开等体制机制创新。一要加快健全全民医保体系, 巩固扩大基本医保覆盖面。二要提高基本医疗保障水平。三要巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。基本药物制度实施范围逐步扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构。

(4) 深化社会保障体制改革, 推进社会保障均等化。深化社保体制改革, 推进社保制度创新, 消除体制和制度障碍, 建设和完善覆盖全域城乡和社会所有成员的社会保障制度。一是改革户籍制度, 消除城乡二元结构的制度障碍。确保农民与城市居民无差别享受社会保障。二是建立和完善城乡低收入生活困难群体基本生存权的保障制度, 以及确保每一个生活困难的居民家庭有尊严生活的保障制度。用制度规范生活困难家庭补贴最低标准与物价增幅同步, 并要略高于物价增幅。三是建立和完善保障房制度, 确保低收入家庭、城乡无房户家庭住有所居。四是建立和完善养老保障制度, 确保“老有所养”, 从所在地域的实际出发, 建立和完善设施比较完善的养老院和托老所。五是建立和完善就业保障制度及求职人员职业培训制度, 确保城区家庭至少有一人就业, 零就业家庭动态为零。六是建立和完善突发灾害 (水、火、病、亡等) 救助制度, 确保受灾个人或家庭能平稳度过人生困难期。

(作者单位:辽宁社会科学院)

摘要：完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台, 有利于振奋社会成员的精神, 提高社会总体效率。文中对辽宁发展公共服务体系建设进行了初步评估, 并提出完善公共服务体系的总体构想。

完善体系建设 篇9

关键词：高校档案,档案工作,标准

2008年8月20日, 教育部和国家档案局以27号令的形式颁布了新的《高等学校档案管理办法》。27号令于2008年9月1日起开始施行, 已实施了近20年的《普通高等学校档案管理办法》 (简称“6号令”) 随之废止。颁布5周年的27号令作为我国高校档案管理工作上的新的里程碑, 理所当然成为我国高校档案工作的标准。27号令为我国高等学校档案管理工作树立以下标准。

一、扩大适用范围———各类高校统一管理

6号令第四十五条规定:“本办法适用于普通高等学校。其他高等学校可参照执行”。而27号令第四十一条规定:“本办法适用于各类普通高等学校、成人高等学校”。两相对照不难发现, 27号令适用范围不再局限于普通高等学校, 而扩大到成人高等学校、高等职业学校等其他类高等学校。这一变化不仅有利于成人高等学校档案管理的规范化建设而且使整个高等学校档案管理工作实现了一体化、有序化、规范化运作, 具有很大的意义。

二、突出内涵建设———拓展层次丰富内容

1. 突出档案工作学术性。

27号令第三十五条规定, 高校档案机构应当采取多种形式 (如举办档案展览、陈列建设档案网站等) , 积极开展档案宣传工作。有条件的高校, 应当在相关专业的高年级开设有关档案管理的选修课。此外, 27号令还明确提出, 高校档案机构应当积极开展档案的编研工作, 经档案形成单位同意并报请校长批准, 可以出版档案史料和公布档案。将档案工作与高校教学、科研等联系起来, 有益于档案工作进一步深入挖掘自身内涵, 并充分利用档案资源, 促进档案工作的有效开展和可持续建设。

2. 档案资源定义全面化。

27号令明确指出, 高等学校可根据学校实际情况确定归档范围。归档的材料包括纸质、电子、照 (胶) 片、录像 (录音) 带等各种载体。较之6号令的规定更为灵活, 可由各高校进一步根据实际确定归档范围, 且将“电子”划入档案范围中, 使当前档案范围更加合理、全面。另外, 27号令强调高校档案机构要重视和加强“对于与学校有关的各种档案史料的收集”, 应当制定专门的制度和办法。这一规定突破了档案一贯以来的定义, 大大的扩充了档案的内涵, 指明了高校档案工作的服务方向。

3. 增加档案保全方式。

27号令第二十一条规定, “高校档案机构应当采用先进的档案保护技术, 防止档案的破损、褪色、霉变和散失。对已经破损或者字迹褪色的档案, 应当及时修复和复制。对于重要档案和破损、褪色修复的档案应当及时数字化, 加工成电子档案保管。”这一规定在6号令中是只字未提的, 27号令对档案的保全方式作了明确的规定, 使档案保全运作更具有操作性。

三、树立服务理念———真正体现学生为本

1. 明确提出“招生类”档案。

6号令所称的高等学校档案是指“对高等学校从事教学、科研、党政管理以及其他各项活动直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”, 而27号令则定义为“高等学校从事招生、教学、科研、管理等活动直接形成的对学生、学校和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。招生是高等学校学生档案的第一环节, 关系着学生后续的档案交接, 明确提出“招生”资料归档, 有助于高等学校从接受新学生起便着手建设学生档案。

2. 明确提出“学生类”归档。

6号令将高等学校文件材料的归档范围分为九大类, 27号令在此基础上, 增加了“学生类”。将“学生类”单独列出不仅是在技术层面上对学生档案建设的重视, 更彰显了高等学校“服务学生”的理念。

四、强化管理体制——明确责任提高要求

27号令强化了高校档案管理工作内部管理机制, 明确了档案管理人员的构成、职责及任职条件, 有助于保证高校档案管理工作有效运作, 高效开展。

1. 明确高校档案工作的行政领导体制。

27号令第四条明确提出, “国务院教育行政部门主管全国高校档案工作。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门主管本行政区域高校档案工作。”与过去的6号令中“高校档案工作由各级教育行政管理部门和有关业务主管部门领导, 同时接受国家各级档案行政管理部门的指导、监督与检查”的模糊规定相比, 新规定明确了高校档案工作的领导关系和业务指导关系, 层次清晰、责任明确、操作性强, 也从根本上解决了教育行政部门和档案业务部门管理体制和职责不够明确的缺陷。

2. 明确高校档案工作体系中的人员构成、岗位职责及素质要求。

27号令首次规定高校档案工作由高校校长领导, 并在第五条中对其主要职责逐一列举。这开创了我国高等院校档案管理的新纪元。同时在第九条中明确规定, 高校档案馆设馆长一名, 根据需要可以设副馆长一至二名。综合档案室设主任一名, 根据需要可以设副主任一至二名。高校档案机构负责人应当具备以下条件:第一, 热心档案事业, 具有高级以上专业技术职务任职经历;第二, 有组织管理能力, 具有开拓创新意识和精神;第三, 年富力强, 身体健康。

五、彰显人文关怀——独立建制同等待遇

过去的6号令第十一条规定, 综合档案室主任可由校长办公室副主任兼任, 而在现实运作中综合档案室附属于学校党政办公室的情况也是司空常见的现象。新的27号令明确取消了这一规定, 进而保持了高校档案机构主要负责人的独立性, 高校综合档案室成为独立建制获得了明确的依据。另外, 27号令第十二条规定“高校档案机构中的专职档案工作人员, 实行专业技术职务聘任制或者职员职级制, 享受学校教学、科研和管理人员同等待遇。”档案工作人员从此摆脱了在高校中所处的“边缘群体”的尴尬地位, 长期以来享受与学校教学、科研和管理人员同等待遇的诉求终于获得了实质性的保障。这一规定有利于激发高校档案工作人员的工作热情, 提高其工作的积极性, 为高校档案工作的发展奠定了必要的人才基础。

六、明确条件保障——确保工作运行无阻

1. 放宽馆建条件。

27号令第六条明确提出, 具备下列条件之一的高等学校应当设立档案馆:第一, 建校历史在50年以上;第二, 全日制在校生规模在1万人以上;第三, 已集中保管的档案, 资料在3万卷 (长度300延长米) 以上。且27号令的用语为“应当”, 则强制要求了达到三个条件之一的高校必须建立档案馆, 避免高校自行决定是否建立档案馆以逃避建馆的责任, 保障了高校档案馆的有效建设, 有助于推动整个高校体系档案管理工作的进程。

2. 明确馆建要求。

27号令规定“为档案机构提供专用的、符合档案管理要求的档案库房, 对不适应档案事业发展需要或者不符合档案保管要求的馆库, 及时进行改建、扩建或者新建。存放声像、电子等特殊载体档案, 应当配置必要措施”。这些具体要求为高校档案管理工作的物质条件保障提出了具体依据。

3. 保障经费投入。

27号令在6号令的基础上, 不仅仅明确“高等学校应当将高校档案工作所需经费列入学校预算, 保证档案工作的需求”, 还提出“高等学校应当设立专项经费, 为档案机构配置档案管理现代化、档案信息化所需的设备设施”。保证了高校档案工作的健康可持续发展。

七、紧跟社会发展———构建档案信息工程

1. 确定同步信息化。

27号令第八条将“组织实施档案信息化建设和电子文件归档工作”列为高校档案管理机构的管理职责, 第十五条也直接指出“高等学校应当对纸质档案材料和电子档案同步归档”, 第三十八条则进一步明确规定:高等学校应当设立专项经费, 为档案机构配置档案管理现代化、档案信息化所需的设备设施, 加快数字档案馆 (室) 建设, 保障档案信息化建设与学校数字化校园建设同步进行”。

2. 明确档案主动公布与提供利用双线结合。

6号令中, 档案利用一直处于被动状态中, 而27号令明确规定“高校档案机构应当按照国家有关规定公布档案”。这种开放利用的姿态及时响应了《政府信息公开条例》的相关精神, 有助于高校档案信息资源的作用和价值的体现和发挥, 是高校档案机构适应社会需要, 主动服务社会的体现。此外, 27号令对档案公布的程序做出了详细规定, 使档案主动公布与提供利用均有依据, 为高校档案工作指明运作的具体轨迹。

八、细化奖惩规定———鼓励先进鞭策落后

27号令第三十九条规定, 高等学校对在档案工作中做出贡献的单位或者个人, 给予表彰与奖励, 其中包括在档案的收集、整理、提供利用工作中做出显著成绩的、在档案的保护和现代化管理工作中做出显著成绩的;在档案学研究及档案史料研究工作中做出重要贡献的;将重要的或者珍贵的档案捐赠给高校档案机构的;同违反档案法律法规的行为作斗争, 表现突出的。而第四十条相应规定有下列行为之一的, 高等学校应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任。其中包括玩忽职守, 造成档案损坏、丢失或者擅自销毁档案的;违反保密规定, 擅自提供、抄录、公布档案的;涂改、伪造档案的;擅自出卖、赠送、交换档案的;不按规定归档, 拒绝归档或者将档案据为己有的;其他违反档案法律法规的行为。上述规定取代了6号令模糊不清的奖惩规定, 使奖惩均有足够明确、细化的规范加以引导, 有利于调动各方面的积极性、主动性和创造性, 有利于明确档案工作中的执法主体, 使档案工作走上法治的轨道。

27号令的发布实施, 是新时期新阶段国家为促进高等教育又好又快发展做出的一项重要决策, 是指导新时期高校档案工作科学发展的法规性文献。27号令立足信息时代发展的需要, 加快推进现代大学管理制度建设;落实“以人为本”理念, 深化高效档案工作内涵建设, 关注经济社会发展的趋势, 致力于提高档案服务高等教育与经济社会发展的能力和水平。为我国高校档案工作树立了明确的标准, 各类高校应深刻领会, 全面贯彻落实, 以之为标杆, 在实践中进一步完善我国高校档案体系的建设。

参考文献

[1]张晓.高校档案管理办法之嬗变与刍议[J].兰台世界, 2009 (3) .

[2]《普通高等学校档案管理办法》, 国家教委第6号令, 1989-10-10.

我国政府会计准则体系建设趋于完善 篇10

权责发生制政府综合财务报告制度改革顺利向前迈进一步。

最近,财政部制定印发了《政府会计准则第1号———存货》《政府会计准则第2号———投资》《政府会计准则第3号———固定资产》和《政府会计准则第4号———无形资产》(下称“4项具体准则”)。此举是财政部贯彻落实党中央、国务院关于建立权责发生制政府综合财务报告制度决策部署的重要举措,标志着政府会计准则体系建设工作继《政府会计准则———基本准则》(下称“《基本准则》”)出台后又迈出了坚实一步,对于进一步规范政府会计主体的会计核算,提高会计信息质量,夯实国有资产管理基础,具有重要的意义。

此次发布的4项具体准则依据《基本准则》而制定,主要对政府会计主体在存货、投资、固定资产和无形资产等四方面相关的会计处理做出了原则性规范。与政府会计主体现行的会计制度相比,4项具体准则的出台将进一步明确政府会计主体资产的会计确认和披露,健全完善资产的计价和入账管理,并全面确立“实提”折旧和摊销的政策,全面引入长期股权投资权益法核算,同时着力强化自行研发无形资产入账成本的核算。此外,4项具体准则立足权责发生制会计核算基础,合理划分资本化支出和费用化支出的界限,凡符合资产确认条件的支出均计入相关资产成本,不符合资产确认条件的支出均计入当期费用。

下一阶段,财政部将抓紧研究制定固定资产折旧年限表。据财政部会计司有关负责人介绍,政府固定资产折旧年限,是权责发生制政府综合财务报告制度改革的一个关键问题。目前,医院和科学事业单位的固定资产折旧年限已经有了相关规范,但其他事业单位和行政单位至今尚未明确。固定资产折旧年限表拟在今年下半年公开征求意见,待成熟后以固定资产准则应用指南或补充规定形式单独印发。