住房保障档案（精选十篇）
住房保障档案 篇1
自2008年我国实施住房保障制度以来, 住房保障事业得到快速发展。“十二五”时期, 全国要建设城镇保障性安居工程3600万套;到“十二五”末, 住房保障覆盖面将达到20%左右, 截至2011年底, 全国累计解决了3100万户城镇中低收入家庭的住房, 形成了大量的住房保障档案资料。住房保障档案资料的急剧增加, 所以住房保障档案管理任务十分重大。2011年11月, 国家档案局把住房保障相关档案已经列入民生类、国家基本专业档案目录, 这是满足住房保障事业和人民群众基本需求必须建立的档案种类, 也是国家档案资源的重要组成部分, 也是档案行政管理部门监管的重点项目。
2012年11月, 住房和城乡建设部为加强住房保障档案管理制度建设, 规范住房保障档案管理工作, 我部制定了《住房保障档案管理办法》。而当前在住房保障档案管理工作中, 存在制度建设不完善、管理不到位、档案管理设施投入不足等问题, 部分地区对住房保障档案管理重视程度不够, 专职人员不足, 工作不到位, 不能适应住房保障事业快速发展。笔者就住房保障档案管理中一些问题与业内人士进行探讨, 共同提高和规范住房保障档案管理。
2 住房保障档案管理中存在的问题
住房保障档案是政府在建设保障性住房过程中, 所收集和整理的以电子方式或实物形式保存的文字、图像、录像、音频等的历史记录和动态资料, 以及从中分析挖掘的知识和模型的总称。根据住房保障档案记录内容的不同, 住房保障档案主要分为三种:限价房住房保障档案、经济适用房住房保障档案、廉租房住房保障档案。住房保障档案管理工作的问题主要体现在以下几个方面:
2.1 对保障性住房档案管理的重视不够
保障性住房档案的利用率和数字化的收益投入比, 以及给社会创造的经济效益都没有房地产权档案高, 但是保障性住房档案作为中低收入家庭的合法权益的重要依据, 在构建和谐社会方面和维护社会稳定方面发挥着重要作用。保障性住房档案信息的分析和研究成果也是住宅规划建设的重要决策依据。而有些地方忽视了保障性住房档案的社会效益, 对其管理的重视不够, 保障性住房档案管理仅仅停留在传统的实物管理层面。
2.2 保障性住房档案缺乏科学的划分依据
保障性住房档案有文字、图像、录像、音频等多样形式, 按各个时间阶段的住房政策可划分为廉租房、安居房、经济适用房等;按照登记类型可划分为房改购房、补差、产权变更、取得全部产权、拆迁补偿等;按产权性质可划分为取得部分产权、补差取得全部产权、直接取得全部产权等。如果不专心研究各阶段住房制度、业务规则、保障性住房档案特征等实际情况, 无法明确和划分保障性住房档案类别, 也无法满足保障性住房档案的信息化的管理需求, 导致保障性住房档案信息化管理难以实现。
2.3 缺乏专门管理机构和有效的衔接机制
有的城市和业务部门缺乏住房保障档案专门管理机构, 并且档案管理机构设置缺乏对应和对照。导致住房保障档案工作由其他业务部门代为管理。这种管理方式经常影响正常工作的效率, 并且在出现问题时候的容易相互推诿。此外, 现有的住房保障档案管理缺乏有效的衔接机制, 往往一个手续、一个证件的审核需要重复几次。这种重复的管理工作不仅增加了住房保障用户的办理难度, 也降低了住房保障部门的工作效率和效果。
2.4 住房保障档案管理业务基础薄弱
保障性住房档案管理业务基础薄弱, 其主要体现在档案积压严重, 多年形成的档案并未得到有效整理归档, 并且档案保存条件简陋。保障性住房档案管理人员的专业素养不高, 甚至有的还是兼职管理, 有的还是临时合同工。一般这些档案工作人都缺乏专门的档案管理也常识, 保障性住房档案整理、存放都不规范, 导致使用时查阅费时又费工。保障性住房档案管理制度不规范, 其主要体现在管理制度的建立跟不上大规模保障住房建设速度, 以及对保障性住房申请对象的建档, 目前还不能对申请者分门别类一一建档, 甚至存在很多空白档案和死档。
2.5 保障性住房档案信息收集不准确
由于保障性住房档案信息收集不准确, 当申请人条件发生变化时相关管理部门又缺乏有效监督[1]。保障性住房申请人条件发生变化包括:保障性住房申请人家庭成员的变化、保障性住房申请人家庭成员收入的变化、以及保障性住房申请人家庭状况的其他一些变化等等。而这些信息及时收集准确, 就需要对这住房申请人条件进行评价, 取更重要的对信息进行维护。对于当前涉及个人信息的档案的维护与利用就是档案信息收集的具体体现。
3 住房保障档案管理管理存在问题的对策
3.1 高度重视住房保障档案管理工作
由于住房保障档案管理工作的重要性和特殊性, 从领导干部层就要提高认识, 从思想上高度重视住房保障档案管理工作, 从行动上抓好此项工作。构建和完善组织管理体系, 实行集中统一领导、分级分类统筹管理的方式, 充分发挥住房保障档案管理工作的每个环节、每个参与者的主动性和积极性, 让全员参与住房保障档案管理工作, 把住房保障适用对象的档案和宏观管理政策的档案实行分开单独管理。各种住房保障档案的建档和归档工作必须即时按规定程序办理。保障档案管理主管部门要有立足当前、着眼长远的规划, 给档案管理创建保障条件, 配备符合设计规范的专用档案管理库房, 配置必要的办公设备、防护设施和信息化设备, 确保档案安全。统筹安排住房保障档案管理的工作经费, 满足住房保障档案管理工作需要。
3.2 建立和规范住房保障档案管理制度
建立住房保障档案管理制度。近年来, 上海市率先结合住房保障业务, 出台了《关于上海市廉租住房保障档案管理的暂行意见》、《上海市共有产权保障住房 (经济适用住房) 档案管理的暂行意见》等制度文件, 规定了住房保障档案的管理机构、档案管理的主要内容和具体要求。同时, 也建立了住房保障专业档案目录体系, 确定住房保障档案的分类, 统一了上海市住房保障档案的归档部门和归档范围、归集时限、移交方式等制度, 在住房保障档案管理工作方面做到有章可循。
规范住房保障档案管理制度。针对住房保障档案产生的主体多、内容繁杂等现状, 在原有住房保障档案管理制度的基础上, 需要研究制定加强住房保障档案管理工作的实施办法, 完善住房保障档案管理业务规范, 确保住房保障档案管理工作的有序推进。对住房保障房源档案管理情况的进行调研, 调查统计房源信息。根据调查统计信息的情况, 进一步明确房源档案的归集范围, 规范卷内目录, 规范归集、整理工作, 确保住房保障档案的完整和齐全, 实现住房保障房源“一套一档”。
3.3 提高档案从业人员专业素质和业务水平
要做好住房保障档案管理工作, 需要提高档案从业人员专业素质和业务水平。需要不定期举办住房保障档案管理培训班, 学习《住房保障档案管理办法》等住房保障档案管理制度和业务规范, 明确具体的操作实务, 加强交流, 强化责任, 规范管理。对住房保障档案管理工作的工作业人员进行专业知识培训和业务技能的培训, 使其能适应和满足业务工作的需求。住房保障档案管理培训和教育主要从理论上提高业务知识, 从岗位技能上需要熟练操作计算机, 需要与专业软件的演练模拟, 以及掌握相关手续流程。并可以把培训的结果与业务考核或年终考评相结合起来, 调动其工作的积极性和责任感。
3.4 住房保障档案实行专人专职管理
工程建设过程中更换档案管理人员的现象比较普遍, 人员不稳定直接影响档案收集的完整性、归档的规范性与准确性。特别是档案管理过程中出现问题更是以人员变更为理由相互推诿, 不易于问题的解决, 进而影响了工程档案的验收及进馆[2]。因此把住房保障档案管理工作从其他档案管理中单独分开独立出来[3], 实行专人专职管理, 并不断加强档案管理队伍建设, 充实管理人员编制, 明确专职住房保障档案管理管理职责, 适时组织学习培训, 增强工作责任心。由于住房保障档案具有政策性强、形成速度快和专业性强等特点, 需要要动态地掌握和了解其细节变化情况, 这就需要配备专职人员从事相关的工作, 确保工作的连续性和稳定性, 从而提高住房保障档案工作的质量。
3.5 加快档案信息化建设, 建立住房保障档案数据库
随着电子计算机信息技术的不断发展进步, 传统的住房保障档案工作管理手段已不再适应, 信息化的档案管理手段转变是大势所趋, 要探索新的管理方法和管理平台。建立住房保障档案数据库, 就是一个很好的管理平台, 用信息化的手段来提高住房保障档案管理效率。保障性住房档案信息化即通过对档案的处理, 将其转化为计算机可以识别和处理的信息。保障性住房档案的信息化按处理方式主要分为纸质档案信息化和音频视频资料信息化。对普通的纸质档案, 可利用中高速扫描仪进行处理;对不宜拆订的纸质档案可选择无边距扫描仪进行处理;对大幅面的图纸, 可采用工程扫描仪进行处理;对音频视频档案, 可通过模数转换软件将连续的模拟量转换成离散的数字信息[4]。把所有住房保障库藏档案进行计算机扫描, 建立住房保障档案数据库, 实现住房保障档案管理信息化。提高住房保障档案管理效能。
4 结语
住房保障档案工作是住房保障制度建设的一项重要内容, 关系住房保障资源分配使用的公开、公平、公正, 关系政府的公信力和执行力, 关系城镇中低收入住房困难群众的切身利益, 关系到国家住房保障事业持续健康发展。保障性住房工程档案的管理直接影响着百姓的切身权益, 党和政府的威信, 各级住房保障主管部门要提高对档案管理工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识, 把贯彻实施《住房保障档案管理办法》放到重要议事日程, 增强使命感、紧迫感、责任感, 加快推进住房保障档案管理制度化、规范化、信息化建设, 努力提高住房保障档案管理水平。
参考文献
[1]谢小红.保障性住房档案与保障性住房建设[J].兰台世界, 2013 (4) :84-85.
[2]徐宁.对北京市保障性住房工程档案验收工作的过程分析及思考[J].城建档案, 2012 (2) :31-32.
[3]吉晓凌.住房保障档案管理的几点思考[J].中国城市经济, 2011 (1) :127.
住房保障档案管理办法 篇2
关于转发《住房城乡建设部关于印发<住房保障档案管理办法>的通知》的通知
各市（地）、县（市）建设局（房产局、棚廉办），省农垦、森工总局建设局：
现将《住房城乡建设部关于印发<住房保障档案管理办法>的通知》（请到下载）转发给你们，并根据我省实际提出如下要求，请一并执行：
一、各地要高度重视住房保障档案管理工作，进一步明确档案管理机构，完善档案管理人员，配备专用库房和设备，加大工作经费支持力度，切实做好住房保障档案管理工作。
二、各地要建立健全制度，规范住房保障档案管理。按照《办法》中“收集归档范围”要求，做好住房保障对象和房源收集归档工作。
三、加大督查力度，强化住房保障档案管理工作。2013年上半年各地要按照保障对象“一户一档”、保障性住房房源 “一套一档”的原则做好建档和归档工作，2013年下半年省住建厅成立督查组对档案管理工作进行督查，对不按规定归档及违反档案管理法律法规的行为予以处理，并通报批评，不予安排下一住房保障工作经费。
二O一二年十二月十四日
住房城乡建设部关于印发《住房保障档案管理办法》的通知
建保[2012]158号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市城乡建设交通委、国土资源房屋管理局，上海市城乡建设交通委、住房保障房屋管理局，重庆市城乡建设委、国土资源房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：
为加强住房保障档案管理制度建设，规范住房保障档案管理工作，我部制定了《住房保障档案管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2012年11月6日
住房保障档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范住房保障档案管理，确保其完整、准确、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《城市建设档案管理规定》和住房保障政策法规，结合住房保障工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称住房保障档案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 住房保障档案应当真实完整记录住房保障实施情况，全面客观反映住房保障管理状况。第四条 住房保障档案管理工作实行统一领导、分级管理、分类指导。各级住房保障主管部门应当加强对住房保障档案管理工作的组织领导和制度建设，并组织实施。
第五条 国务院住房城乡建设部门负责全国住房保障档案管理工作。县级以上地方人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内的住房保障档案管理工作。
第六条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当根据住房保障档案管理工作情况，在管理机构、设施设备、管理经费等方面，满足档案管理工作需要。
（一）明确档案管理机构，配备必要的档案管理人员，档案管理人员专业技术职务任职资格评审、岗位聘任等按照有关规定执行；
（二）配备符合设计规范的专用库房，配置必要的办公设备和防盗、防火、防渍、防尘、防高温、防有害生物等设施设备，确保档案安全；
（三）统筹安排档案管理经费，确保足额到位，并严格按规定用途使用，不得挤占、挪用。
第七条 住房保障档案管理人员应当遵纪守法，爱岗敬业，忠于职守，具备档案业务专业知识和技能，具体职责是：
（一）执行住房保障档案管理政策法规和档案业务技术规范；
（二）对住房保障档案材料进行收集、整理、归档、保管、利用等；
（三）按要求参加业务培训、继续教育和技能考试，提高业务能力；
（四）维护档案信息安全，遵守档案保密规定，提高档案管理服务水平。
第二章 归档范围
第八条 住房保障档案分为住房保障对象档案和住房保障房源档案。纸质档案应当同步建立电子档案。各类住房保障档案之间应当彼此关联，相互印证。
第九条 住房保障对象档案指正在轮候和已获得住房保障的住房困难家庭或者个人的档案材料，收集归档范围为：
（一）申请材料。包括申请书，申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况证明，诚信申报记录等相关材料；
（二）审核材料。包括审核表，审核部门对申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况等审核记录；
（三）实施保障材料。包括轮候记录、实施保障通知书、房屋租赁合同、房屋买卖合同、货币补贴协议等相关材料；
（四）动态管理材料。包括对住房保障对象基本情况和住房、收入、财产状况等定期或者不定期的审核材料，不良信用记录及违规行为查处材料，变更或者终止保障等动态变更材料。
第十条 住房保障房源档案指已分配使用的保障性住房的档案材料，收集归档范围为：
（一）基本情况材料。包括房屋来源和权属证明材料，房屋地址、所属项目或者小区名称、保障性住房类别、房号、户型、面积等情况记录材料；
（二）使用管理情况材料。包括房屋承租人、租赁期限、租金标准、租金收缴，房屋购置人、购置价格、产权份额，租售转换、上市交易，房屋入住、退出交接手续等情况记录材料。
第十一条 住房保障电子档案指住房保障管理工作中，通过数字设备及环境生成，以数码形式存储，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可以在通信网络上传送的具有规范格式的电子数据文件。收集归档范围为：
（一）纸质档案形成的电子文档。包括住房保障对象和住房保障房源纸质档案的电子化文档；
（二）住房保障管理信息系统的生成文档。包括住房保障管理信息系统运行中生成的文本文件、图形文件、影像文件、声音文件、超媒体链接文件、程序文件等电子文档。
电子档案与相应纸质档案的内容应当保持一致。内容不一致时，以纸质档案为依据进行认定调整；对纸质档案材料存有疑义的，由住房保障主管部门组织核查鉴定后进行认定调整。
第三章 归档管理
第十二条 住房保障对象档案按照“一户一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等整理立卷，在申请人获得住房保障后三个月内完成归档。
住房保障对象动态管理材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。
第十三条 住房保障房源档案按照“一套一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22—2000）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等，建立保障性住房的基本情况、使用管理情况登记表格，在房屋分配使用后三个月内完成归档；成套房屋应当按套建立档案，宿舍应当按间建立档案。
住房保障房源使用管理情况的动态变更材料应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。
第十四条 电子档案应当根据《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）、《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）等归档保管。
第十五条 住房保障文书档案资料、会计档案资料及其他具有保存价值的档案资料，应当按照相应档案管理规定及时立卷归档。
第十六条 住房保障档案管理机构应当对归集的档案材料进行查验，确保其符合档案管理要求；定期对已归档的住房保障档案进行检查，发现档案毁损或丢失的按规定采取补救措施。
对档案政策法规规定应当立卷归档的材料，必须按规定整理、立卷、归档管理，任何人都不得据为己有或者拒绝归档。
第十七条 住房保障档案管理机构应当对住房保障档案进行编目，编制不同种类档案相互关联的检索工具，建立档案信息检索与管理系统，做好档案的接收、保管、利用、移交等情况记录，做到保管妥善、存放有序、查阅方便。
第十八条 住房保障档案管理机构的隶属关系及档案管理人员发生变动，应当及时办理交接手续。第十九条 纸质的住房保障对象档案保管期限，在住房保障期间顺延至终止住房保障后为长期；纸质的住房保障房源档案保管期限为永久。住房保障电子档案保管期限为永久。
第二十条 住房保障档案可以向市、县城建档案馆移交，具体移交办法由省级人民政府住房保障主管部门规定。
第二十一条 住房保障档案管理机构应当定期开展档案鉴定销毁工作。由档案管理、业务部门等相关人员共同组成鉴定组，按照国家档案鉴定销毁的规定，对住房保障档案进行鉴定销毁，销毁档案的目录应当永久保存。禁止擅自销毁处理档案。
第四章 信息利用
第二十二条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息利用制度，利用住房保障档案信息，为住房保障申请、审核、分配、复核、退出等管理工作服务，为房屋管理、使用、维护提供依据，为住房保障管理信息系统建设提供支持。
第二十三条 市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息公开和查询制度，规范公开和查询行为，依法保障住房保障对象的合法权益。
第二十四条 住房保障档案信息公开、利用和查询中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的，应当严格执行法律法规的保密规定。查询、利用所获得的档案信息不得对外泄露或者散布，不得不正当使用，不得损害住房保障对象的合法权益。
第五章 监督管理
第二十五条 各级住房保障主管部门应当切实履行职责，对住房保障档案管理工作进行监督检查，对违法违规行为责令限期改正。
第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房保障主管部门、有关主管部门对责任人员，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规给予处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）不按规定归档的；
（二）涂改、伪造档案的；
（三）擅自提供、抄录、公布、销毁、出卖或者转让档案的；
（四）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的；
（五）其他违反档案管理法律法规的行为。
第二十七条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告，有关部门应当依照职责及时核查处理。
第二十八条 对在住房保障档案管理工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。
第六章 附 则
第二十九条 各地可以参照本办法建立棚户区改造安置对象的相关档案。
如何做好住房保障档案管理工作 篇3
一、住房保障档案的概念和归档范围
（一）住房保障档案的概念和基本分类
住房保障制度作为社会医疗、失业、养老等社会保障体系中的重要组成部分，对中低收入者的住房问题进行基本保障，是促进房地产市场健康、稳定、可持续发展的重要内容。住房保障档案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。可分为住房保障对象档案和住房保障房源档案两种类型。以余姚市为例，根据住房保障对象的不同，具体可分为公共租赁住房、经济适用房、限价商品房三种不同的住房保障类型。此外，纸质档案应当同步建立电子档案，各类住房保障档案之间应当彼此关联，相互印证。
（二）住房保障档案收集归档的具体范围
1.住房保障对象档案收集归档的范围
根据住建部《住房保障档案管理办法》第九条规定，住房保障对象档案指正在轮候和已获得住房保障的住房困难家庭或者个人的档案材料，收集归档范围为：
（1）申请材料：包括申请书，申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况证明，诚信申报记录等相关资料；
（2）审核材料：包括审核表，审核部门对申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况等审核记录；
（3）实施保障材料：包括轮候记录、实施保障通知书、房屋租赁合同、房屋买卖合同、货币补贴协议等相关材料；
（4）动态管理材料：包括对住房保障对象基本情况和住房、收入、财产状况等定期或者不定期的审核材料，不良信用记录及违规行为查处材料，变更或者终止保障等动态变更材料。
2.住房保障房源档案收集归档的范围
根据住建部《住房保障档案管理办法》第十条规定，住房保障房源档案指已分配使用的保障性住房的档案材料，收集归档范围为：
（1）申请材料：包括房屋来源和权属证明材料，房屋地址、所属项目或者小区名称、保障性住房类别、房号、户型、面积等情况记录材料；
（2）使用管理情况材料：包括房屋承租人、租赁期限、租金标准、租金收缴，房屋购置人、购置价格、产权份额，租售转换、上市交易，房屋入住、退出交接手续等情况记录材料。
二、住房保障档案管理中存在的主要问题
（一）重业务，轻档案
在具体的住房保障工作过程中，各县市区往往重视住房保障审核分配环节政策法规的贯彻实施，忽视后续的档案管理工作。一些县市区虽能根据上级的法律法规，及时跟进出台一系列住房保障政策，但在住建部于2013年1月1日正式实施《住房保障档案管理办法》以来，各县市区出台相关住房保障档案管理细则的少之甚少，比起对业务的重视度而言，对档案的关注度显然是欠缺的。《住房保障档案管理办法》只是针对普遍情况适用的管理办法，由于各地的住房保障工作开展情况不一，需要及时跟进相对应的档案管理配套政策，才能不断建立和完善各地的住房保障体系。
（二）重纸质，轻电子
在新形势新条件下，人们对档案管理的信息化要求日益提高。但目前，一些县市区的住房保障主管部门未将住房保障审批纳入政务网审批流程，仍以纸质资料审核为主，因涉及的部门多、资料多、流程多，导致审批时间过长，工作效率极其低下。有时一本纸质档案需数次流经同一个工作人员之手，导致多次重复翻阅，降低工作效率，且在流转到不同的审核部门时，经常还会因为个别工作人员不慎，发生保障对象档案资料流失或破损现象，最终导致申报家庭因补交资料而引发不满情绪，不利于维护政府部门的公信力。
（三）人员散，专业弱
由于住房保障工作的专业性和动态性，档案材料的归集形成在具体的工作部门，但归档又在不同的工作部门，加上保障家庭成员的人口、经济收入和住房登记等情况随时可能发生变化，导致保障档案资料会不断发生变化。由于专职档案员对于住房保障档案材料的增减、更新不易把握，加之从事保障工作的业务人员因机构编制紧等原因，临聘编制的工作人员占多数，流动性较大，给住房保障档案的管理工作带来一系列不稳定因素。同时，对住房保障档案管理人员缺少相应的专业培训，容易因专业基础薄弱，导致收集归档的材料不全、更新不及时，影响日后的利用效率。
三、加强住房保障档案管理的建议和措施
（一）健全制度，不断完善管理体制
做好住房保障档案管理工作，领导重视是关键。一是明思路，重发展。从提高认识入手，加强领导干部的责任感。改变工作思路，将住房保障档案管理工作纳入年度重要工作日程，将其作为民生档案工作的重要组成部分，作为政府提供公共服务的一项重要职责和维护群众利益的重要工作来抓。二是加大资金投入，不断提高保障工作的高效性。加大对档案管理人员、现代化办公设施设备的投入，逐步解决人员编制问题，减少工作流动性，提高办事效率。三是加强监督管理力度，规范住房保障档案管理工作。住房保障主管部门负责本市住房保障档案的监督和管理工作，定期对住房保障档案管理工作依法行使监督和指导职权，对违反档案管理法律法规的行为及时进行处罚，进一步健全档案的接收、收集、整理、保管、利用等各项规章制度，落实好管理细节。
（二）转变思路，提高信息化管理水平
新形势下的住房保障工作需要大量运用先进科学技术，从事该业务工作的人员不但要有过硬的专业知识水平，而且要与时俱进，熟练掌握计算机技术、网络技术，具备住房保障档案现代化管理的能力和水平。因此，当下建立住房保障管理信息系统是时代的需要，通过利用档案特别是电子档案可随时掌握保障性住房申请审核材料的审批情况、住房保障对象的情况及实物购房或实物配租情况、货币补贴发放等情况，运用云计算等信息化手段对住房保障相关数据进行统计和分析，在最短的时间内完成各级各类报表的生成和管理，大大提高工作效能。同时，在住房保障档案最初形成时就保证了纸质档案和电子档案的双套并存模式，特别是通过网上审批，一方面可以实现各部门信息数据互通共享，另一方面有利于缩短审批时间，同时避免纸质档案在流转审批过程中丢失，加快实现住房保障的规范、高效和动态管理。
（三）加强培训，提高档案专业管理水平
由于住房保障档案形成量大，专业性和政策性强。如果将档案全部移交给本单位综合档案室，将大大增加专职档案员的管理负担，而且专职档案员缺乏住房保障的相关业务知识，不利于该项工作的顺利推进；如果存放在业务工作部门，虽然利用方便，但不利于档案的安全保管。因此，建议建立住房保障专业档案室，由该业务科室的人员专人管理住房保障档案。同时，需进一步加强档案管理人员的业务培训。在不断提高工作人员业务素质和能力的同时，加强住房保障主管业务部门、审批部门相关工作人员住房保障档案业务培训，提高工作人员对做好住房保障档案管理工作重要性的认识和档案管理业务水平。
参考文献：
1.刘丰 王磊.保障性住房档案的数字化管理.山西档案.2008.05
2.谢小红.保障性住房档案与保障性住房建设.兰台世界.2013.04
3.中华人民共和国建设部.CJJ/T117建设电子文件与电子档案管理规范.中国建筑工业出版社.2007
4.中华人民共和国住房保障与城乡建设部.CJJ/T158城建档案业务管理规范.中国建筑工业出版社.2011
住房保障档案 篇4
一、权威性更强, 适用范围更广
《旧办法》所称城镇廉租住房档案是指“廉租住房管理机构在实施过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”, 而《新办法》规定的住房保障档案是指“在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。《旧办法》只适用于廉租住房, 而新时期我国住房保障的内涵大大延伸, 不仅包括廉租住房, 还有经济适用房、公共租赁住房等其他形式的保障房。2006年8月发布实施的《城镇廉租住房档案管理办法》已不能适应新形势下档案工作发展的需要。《新办法》将名称由原来的《城镇廉租住房档案管理办法》修订为《住房保障档案管理办法》, 适用范围扩大, 顺应时代发展的要求, 也是新时期我国保障房发展的需要决定的。
二、内容整合更为充实, 体例安排更为科学合理
《新办法》分为总则、归档范围、归档管理、信息利用、监督管理、附则六章, 共三十一条。《旧办法》一共十九条, 没有分章节。《新办法》对《旧办法》有些条款进行整合并重新进行分章归类, 并对其内容进行补充和完善。《新办法》的第四章“信息利用”第五章“监督管理”是新增加的内容。另外, 《新办法》还对《旧办法》的某些条款进行整合并重新归类, 将它划入更为合适的章。经过整合, 《新办法》内容更加全面、精炼, 体例更加完整, 层次结构也更为科学合理, 反映了住房保障档案工作的基本规律和特点, 更易于在实践中贯彻实施。
三、进一步明确了住房保障档案工作的管理体制
《新办法》第一章第四条明确规定:“住房保障档案管理工作实行统一领导、分级管理、分类指导。各级住房保障主管部门应当加强对住房保障档案管理工作的组织领导和制度建设, 并组织实施。”这一规定从根本上解决了《旧办法》中“各省、自治区建设厅, 直辖市建委 (房地局) 负责对本地区内的廉租住房档案工作进行指导、监督和检查。各市、县 (区) 房地产管理部门具体负责本地区内廉租住房档案的收集、整理、归档、保管和利用”这种模糊管理体制所带来的缺陷, 使权责主体更为明确和清晰。此外, 《新办法》还首次明确规定:“国务院住房城乡建设部门负责全国住房保障档案管理工作, 县级以上地方人民政府住房保障主管部门负责本行政区域内的住房保障档案管理工作。”从法律上明确了各级住房保障主管部门是住房保障档案工作的第一负责人, 是住房保障档案管理工作的行政管理机关和业务指导部门。《新办法》明确了住房保障档案工作的主要权责主体, 这些新规定是对我国住房保障档案工作管理体制以及相关管理主体权利与责任的进一步明确, 将为我国住房保障档案工作的科学发展提供强有力的管理体制保障。
四、对住房保障档案机构从业人员的素质要求进一步提高, 为档案工作的发展提供人才保障
针对住房保障部门的档案管理人员, 《新办法》第七条规定:“住房保障档案管理人员应当遵纪守法, 爱岗敬业, 忠于职守, 具备档案业务专业知识和技能”、“按要求参加业务培训、继续教育和技能考试, 提高业务能力”、“维护档案信息安全, 遵守档案保密规定, 提高档案管理服务水平”。与《旧办法》阐述的“配备适应工作需要的专 (兼) 职廉租住房档案管理人员”相比, 《新办法》对住房保障机构的档案管理人员的任职要求进一步明确并提高, 要求其具有良好的职业道德、更高的业务技能和更丰富的专业知识, 提供更高质量的服务水平。建设高素质的档案队伍, 是适应新形势下住房保障档案工作日益综合性、复杂性、技术性对高素质人才的迫切需求, 突出地强调了人才兴档、人才强馆、科学管理的理念。
五、对住房保障档案工作的投入进一步增加, 重视档案工作的现代化建设, 强化住房保障档案工作条件保障
《新办法》第一章第六条规定:“明确档案管理机构, 配备必要的档案管理人员”从机构设置和队伍建设方面着手, 来加强住房保障档案管理工作。“配备符合设计规范的专用库房, 配置必要的办公设备和防盗、防火等设备设施”从硬件设施方面着手, 为档案工作的现代化建设提供物质保障。“统筹安排档案管理经费, 确保足额到位”从资金经费方面加大投入, 设立档案专项经费, 是对我国住房保障档案工作的肯定和支持。这些举措从根本上完善了住房保障档案管理工作的基本条件, 为我国住房保障档案事业的健康可持续发展、为群众和社会提供优质的服务铺平了发展道路。
六、进一步加强档案的标准化和规范化管理, 归档要求更为清晰、具体, 标准更加严格和规范
标准化和规范化是档案工作的基本要求, 也是实现档案现代管理的重要环节。《新办法》对归档的纸质和电子载体档案材料提出明确要求, 要符合有关规范和标准, 以便于保管和利用。《新办法》参引了4个标准或规范:对文件材料的归档范围、载体形式、文件质量、档案著录、档案馆建设等都提出更为明确的要求, 纸质文件的归档, 根据《归档文件整理规则》 (DA/T22—2000) 、《城建档案业务管理规范》 (CJJ/T158-2011) 等整理立卷, 特别是对新兴的电子文件归档, 新增了《建设电子文件与电子档案管理规范》 (CJJ/T117-2007) 。通过贯彻实施这些标准, 档案工作可以由“人治”变为“法治”, 由繁变简, 由杂乱走向统一规范, 减少重复劳动, 有效地提高档案工作的质量和社会效益, 便于在实际工作当中进行操作。
七、进一步拓展了住房保障档案信息利用的范围, 规范了住房保障档案利用的手续, 住房保障档案的查询制度更加明晰
住房保障档案的利用范围进一步拓展, 与《旧办法》相比, 《新办法》第四章第二十二条规定:“市、县级人民政府住房保障主管部门应当依法建立住房保障档案信息利用制度, 利用住房保障档案信息, 为住房保障申请、审核、分配、复核、退出等管理工作服务, 为房屋管理、使用、维护提供依据, 为住房保障管理信息系统建设提供支持。”这体现新时期新形势下档案主管部门顺应政务信息公开的要求, 为群众有效利用档案创造了条件, 使档案信息惠及更多的人民群众和社会组织, 档案工作服务民生, 改善民生的作用得到更大的发挥。
八、进一步明确、细化了住房保障档案工作的奖惩规定
奖励方面:《旧办法》没有对先进档案工作单位和个人奖励的相关说明, 这样不利于提高档案工作人员的积极性。《新办法》第五章第二十八条规定:“对在住房保障档案管理工作中做出显著成绩的单位和个人, 按照有关规定给予表彰奖励。”有利于调动各方面的主动性、积极性与创造性, 更好地开展住房保障档案工作与促进档案工作的全面发展。处罚方面:《旧办法》仅规定“对违反本办法规定, 造成廉租住房档案丢失、损毁等不良后果的, 按照《档案法》及有关规定处理”, 过于笼统、模糊、可操作性不强, 而且处罚仅限于违反《档案法》的行为, 极不规范。《新办法》则列出了应给予处罚的各种行为, 并分五条进行详细阐述, 还规定“构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任”、“任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告, 有关部门应当依照职责及时核查处理。”在处罚的法律依据中增加了《中华人民共和国公务员法》, 这些为处罚违法行为提供了充分的法律依据, 有助于《新办法》的真正贯彻执行, 是重大的进步, 国家从立法的角度保障了《新办法》的有效实施。
毫无疑问, 《新办法》是我国住房保障档案工作发展史上的重要里程碑。笔者相信, 随着《新办法》的颁布、实施, 必将使我国住房保障档案工作获得更好、更快的发展。住房保障档案工作服务民生和促进社会发展的能力与水平将得到全面提升, 必将为我国改善民生、构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
参考文献
[1]中华人民共和国住房与城乡建设部.住房保障档案管理办法
住房保障档案 篇5
加强保障性住房建设，既是改善和保障民生的重要举措，又是扩大内需、加快转变经济发展方式的有效途径
加强保障性住房建设，有利于改善民生、维护社会和谐稳定。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是改善和保障民生的目标。加强保障性住房建设，切实解决与改善低收入居民家庭的住房问题，是实现“住有所居”的重要举措。在我国“土地公有”的制度下，住房具有公共产品的特殊属性，政府有责任、有义务为公民提供基本住房保障。同时，住房消费具有巨大的外部性，从社会学角度看，一个居民是否拥有良好或社会所认同的最基本的居住条件，会影响其道德水平、社会行为规范，乃至对社会的认同感和归属感。十七大报告明确指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，充分体现了党和政府对住房保障体系建设工作的高度重视。
加强保障性住房建设，有利于控制高房价，更好落实调控房价的政策。目前，我国商品房市场房价收入比已超过国际公认的警戒线，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭无力承担过高房价，房地产业已聚集巨大风险。这不仅严重影响居民消费预期和投资环境，阻碍城镇化发展战略的顺利推进，而且将进一步拉大贫富差距，挤占中低收入阶层的生存空间。在这种背景下，2010年4月以来，政府综合运用财政、金融、土地等宏观调控工具，连续出台“国十一条”、“国五条”、“国八条”等重磅调控政策，但房价上涨压力依然存在，调控形势依然严峻。认真落实保障性住房建设调控政策，能够改善住房供应结构，增加住房供给数量，抑制居民对商品房的刚性需求，对促进房地产市场健康发展、抑制商品房房价的进一步上涨，能起到重要的作用。
住房保障与住房援助 篇6
关键词：住房政策，住房保障，住房援助，住房补贴，术语研究
中图分类号：N04;C913.7 文献标识码：A 文章编号：1673-8578(2012)04-0031-04
收稿日期：2012-05-26
基金项目：湖北省建设科技计划项目（项目编号2011112）
作者简介：张齐武（1976—），男，华中农业大学土地管理学院博士生、高级经济师，研究方向为住房政策、房地产经济。通信方式：qiwuzhang@sohu.com。 当前在查阅制度法规、政府文件、媒体报道和学术刊物时，对有别于商品房并由政府或社会提供援助的住房，在称谓上可谓眼花缭乱。所谓的“保障性安居工程”或“保障性住房”，一般指经济适用住房（简称经适房）、公共租赁住房（简称公租房）、廉租房、限价商品房、双限房（限户型、限房价商品房）等，有时也称为安居房、集资房、政策性住房、福利房、公房（如不出售完全产权的单位宿舍）。中国香港地区的公屋、澳门地区的社会房屋、台湾地区的国民住宅，新加坡的组屋、日本的公营住宅和公团住宅、德国的福利住房、荷兰的社会性租赁房、丹麦的公共住房与合作住房［1-2］，均类似于我国的“保障性住房”。在国内出版的学术刊物和专著中则大量出现公共住房(public housing)、社会住房(social rental housing)、可负担型住房（affordable housing）、低收入者住房(lowincome housing)等术语，这些概念大多是国外名词的直译或意译，经常在论文中混用。众所周知，术语的规范化意味着科学的发达，规范术语是学科建设当中必不可少的重要环节。术语首先应具备单名单义性和顾名思义性。为此本文拟通过辨析住房保障、住房援助、住房补贴这三个术语的区别和联系，归纳建构住房援助的方式和分类，并建议在不同场合分别使用“住房援助”和“住房保障”。
一 住房保障的起源与内涵 “保障”即保护防卫。我国社会保障的特点是广覆盖、保基本。重点是保障城乡居民的最低生活、基本医疗、基本养老的权利和需求。对于何为住房保障，目前国内并没有权威的解释或法律条文相对应。“住房保障”可能是从早期政府文件中“保障性安居工程”里衍生的一个术语，后多和体系、政策、工作、范围、水平等名词连用。一般代指政府为低收入居民和弱势群体提供的住房援助，使其享有基本的住房条件。
住房保障这个概念在改革开放之前的政治与社会发展语境中是不存在的，因为城镇居民住房基本都是由政府或单位解决的，公房是主流，私房只是零星存在，可以不严格地说当时采取的是一种全民福利住房制度。住房价格机制作用甚微，房地产市场尚未形成，实物分配往往根据家庭结构、年龄、工龄、职位、已占用住房状况等因素进行。
1994年6月，国务院批转《国家体改委经济体制改革实施要点的通知》时提出：“促进住房社会化、商品化和住房建设的发展。”其中主要的改革措施是公房提租、发展经济适用房和推出住房公积金制度。这个时期，住房制度改革的方向是产权改革，引入市场机制，并建立双轨制的住房供应体系。此时，住房保障尚没有正式文件涉及这一概念，更不用说纳入社会保障的范畴。国务院在1998年发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，具体目标是停止住房实物分配，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系，最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。此文件明确了由建设廉租房、经适房项目、发放住房补贴和推行公积金制度为中低收入家庭或职工购（租）房提供援助。该文件没有出现“住房保障”或“保障性住房”的字眼。
随着住房制度改革的深入，2003年8月官方首次以文件形式提出“加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度”［3］。国务院文件《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》强调坚持以需求为导向的基本方向。业界一般解读该文件是深化住房领域市场化改革的政策。随后近10年的实践也表明，我国住房拥有率不断上升，城市各阶层居民的住房状况得到极大改善，人力资源的合理流动也不再受到住房因素的过度制约。
2007年10月，十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，特别是“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”。当时提出社会保障的重点是基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，尚未包含住房保障。指导性的意见是建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。在满足多层次多样性的社会需求方面，充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，对能够实行市场运作的公共服务，应该发挥市场机制的作用［4］。
2008年在金融危机波及我国的背景下，国务院办公厅12月在中国政府网发布《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》。意见提出“加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展”。此时的政策思路仍旧是把建设保障性住房看成是市场干预的一部分，主要是做加法。随着大中城市房价的进一步上涨，2011年1月26日国务院常务会议研究部署进一步做好房地产市场调控工作时确定，要落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制，并将保障性安居工程建设纳入了地方政府的责任目标。在当年3月出台的《国家“十二五”规划纲要》中，提出“加大保障性住房供给”的战略。
综上，住房保障工作是伴随着住房制度改革的进程逐渐凸显并受到重视的，没有住房的市场化商品化也就没有住房保障。类似基本医疗、基本养老、义务教育，基本住房保障可视为一种兜底的制度，是一种国家构建的生活“安全网”和社会“稳定器”。然而是否将基本保障范围覆盖到更多居民甚至全体居民还存在很大争议，主流的意见是我国住房保障覆盖范围大约达到20%。住房保障的重点是低收入者和弱势群体，一般将解决最低收入者住房困难的廉租住房制度列入社会保障体系。
二 住房援助与住房保障的
区别与联系 在表示为帮助居民获取居住权利与空间的行为或行动时，比较适合的术语是住房援助。住房具有必需品性、高价值性和不可分割性［5］，这些特有的基本属性决定了绝大多数居民（不仅仅是低收入居民）都需要得到住房援助。除居民收入或财产禀赋特别高的情况外（例如住房来源于遗赠），要在城市购买一套舒适合意的住房都将花费家庭多年的积蓄。积蓄不足时就需要借款或得到其他形式的住房援助。例如针对中等收入居民购买商品房，常用的经济援助方式一是向首次置业的居民提供贷款利率优惠；二是通过调整预售政策降低首付比例；三是降低保障性住房的申请“门槛”。对租房家庭而言，房租一般也占日常支出的主要部分，政府通过评估房租占家庭可支配收入的比例来决定是否要给予租金补助，超过三成时一般认为是负担过重的。对于低收入者和弱势群体，负担住房更加困难，住房援助的必要性也就愈加明显。
为了减少“夹心层”现象，住房援助的对象比住房保障对象要更宽泛一些。从住房援助方式上看，相当灵活多样。除了经济援助以外，一些不属于传统社会保障范畴的政策工具和措施，如鼓励产出（建造）、限制投机、贷款优惠、减免税费、制定包容性规划、降低住房日常使用与维护费用等也经常在使用，并发挥着良好的援助效果。住房援助的内容涉及住房管理政策、安居工程项目建设、财税政策、金融支持、科技发展与应用、产权保护等诸多方面。实施主体可以是政府，也可以是家庭亲属、雇主、金融机构以及非政府组织。
我国目前的保障性住房体系中，经适房的援助方式主要是采用划拨方式提供了建房用地，从而间接降低了房价。公租房主要是租金补贴。廉租房制度最接近一种社会保障，政府或其委托机构承担了全部建设成本，并对后期的住房维护也提供了补贴。限价房主要是通过规划和限制市场准入间接提供了地价补贴。可以发现，不同类型的保障性住房项目的区别主要是产权结构和援助方式的不同，公租房和经适房的主要区别在于用货币补贴取代实物补贴，产权交易由租赁方式取代销售方式。我国住房保障的重点仍是“保基本”，是为了解决居民住房困难问题由国家主导的政法、经济、社会活动，使其获得基本居住所需。主要方式是供应保障性住房项目和提供货币补贴。住房保障是针对那些无法通过市场获得住房或无法负担市场租金的低收入者和弱势群体提供的一种住房援助。住房保障的制度创新主要体现在产权结构的设计和援助方式上的改进和创新。
住房补贴是相对市场化的一种经济援助方式，有两种形式。一指供给导向的住房补贴，又称供方补贴，俗称“补砖头”，一般指实物补贴方式。采用提供或依托于保障性住房的方法进行补贴。二指需求导向的住房补贴，俗称“补人头”，一般按照一定的标准直接发放给援助对象，是住房福利的货币化。我国住房货币补贴包括列入每月工资收入的房补、一次性的购房补助，也有针对特定群体的租房补贴。住房公积金是一种强制住房储蓄制度，通过利率上的低存低贷来为缴存对象提供援助，目前公积金贷款既可以购买保障性住房也可以购买商品房，实际是一种互助型的购（租）房补贴。住房补贴政策的比较一直是住房政策研究领域的热点。
三 我国住房援助的方式和内容 我国住房援助的方式可以分为五种类型，即政策型、项目型、金融型、科技型和非政府型。其中政策型和项目型是主要的两类援助方式，两者的区别在于政策型主要是提供制度激励与保护，而项目型则着重提供经济援助。政策援助可分为激励型和包容型。激励型政策的着眼点在于增加住房供应，从而降低房价收入比，提高居民的住房可支付性。这种援助具有引导性、主动性、支持性的特点，中高档的住房增加以后也会通过住房过滤间接增加低收入住房的供给［6］。包容型政策援助的着眼点在于构建公平获得住房机会的制度环境，其主要目标是纠正住房市场失灵、消除住房歧视和代际不公平。金融型是激励居民住房消费或提高住房支付性的一种援助工具。科技型援助指通过研发和应用新技术来提高住房建设效率和降低后期使用成本。非政府型援助主要包括家庭资助、居民互助、雇主单位提供援助、非营利开发等类型。
四 使用住房援助方便
进行学术交流 为了研究城市住房问题，笔者使用Google学术搜索进行检索，发现英语文献中非常少见housing security一词，少量文献关键词用housing security system或housing security measures，使用该词的基本上是中国作者。有趣的是，在英文中security housing指的是装有监控设备的住房，而不是中文对应的保障性住房。中文“保障性住房”对应public(rental)housing、affordable housing、lowincome housing、social(rental)housing、supportive housing、subsidized housing等词。由于social一词的释义为living together in communities，本义就是公共的、群居的，所以“社会住房”和“公共住房”差不多，译为“公共住房”形象一些，准确反映了其产权状况。国外本研究领域用得较多的术语是 housing assistance、housing allowances、housing subsidy，偶尔使用housing guarantee。显然在查找文献和国外交流时不宜使用housing security作为关键词。
各国及地区的政府或社会都积极为居民提供住房援助。香港特区政府为市民提供诸多住房援助计划，如低收入家庭租金援助计划、置业资助贷款计划等。日本在《生活保护法》中称住房援助为住宅扶助。美国的住房援助一般分为基于项目的援助(projectbased assistance)和基于房客的援助（tenantbased assistance）。2011年上述两项援助分别达到了195.51亿美元和93.76亿美元，是该国住房和城市发展部（HUD）预算中的最大支出项［7］。美国历史上还多次出台住房援助法案。国外住房援助的针对性强，方式也比较灵活多样，除一般的住房补贴和供应保障性住房外，还包括提供住房券（housing vouchers）、购房奖励、住房储蓄奖励、贷款补贴、租金控制与管制、税收抵扣（housing tax credit）等①。研究不同援助方式的政策（项目）绩效是国际上住房研究领域的主要方向。
五 结论和建议 住房保障和住房援助都可以表示支持和帮助居民获得适宜住房的行为或体系，但两者各有侧重。住房保障是伴随着住房市场化改革而产生发展的，基本住房保障是一种主要面向低收入者和弱势群体的住房援助体系。尽管目前在住房政策研究领域“住房保障”用得比“住房援助”广泛，但“住房保障”不宜用于表达众多为非保障对象提供的那些援助行为和举措。住房援助主体较多元，方式灵活多样，是实现全民住有所居、安居乐业的重要工作。建议在不同场合分别使用“住房援助”和“住房保障”，使本学科的术语具有单名单义性和顾名思义性，也便于学术交流。
注 释
①参考文献［6］将Lowincome housing tax credit（LITHC）译为“低收入住宅税收信贷”，实际上A tax credit is a sum deducted from the total amount a taxpayer owes to the state，因而译为“税收抵扣”比较准确。
参 考 文 献
［1］谭兵.香港、澳门、内地社会援助比较研究［M］.北京：北京大学出版社，2009:121-130.
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［5］刘洪玉，郑思齐. 城市与房地产经济学［M］.北京：中国建筑工业出版社，2007:8-11.
［6］阿瑟·奥沙利文.城市经济学［M］. 第6版. 北京：北京大学出版社，2008:285.
探讨县住房保障体系下的档案管理 篇7
一、住房保障档案和社会保障工作之间的关系
现阶段, 国家针对生存困难的人群提供了能够维持基本生活的一系列制度与政策, 而社会保障档案是对这些包括住房保障等一系列的社会保障等工作的记录。这些记录真实的反映了社会保障对象所享受的国家规定的相关合法权益, 更是社会发展中重要的信息资料。社会保障档案在社会保障工作中占有举足轻重的地位, 不仅在很大程度上提高了社会保障工作中各部门的工作效率, 维护了人民的合法权益, 也有利于社会保障工作的科学管理与顺利进行。而住房保障档案则是准确全面的记录了政府以廉价的住房制度为主要出发点, 多渠道的解决低收入人群的住房困难问题。在每个地区, 都需要真实全面的住房保障档案, 进行规范管理和应用, 以有效地补充社会保障工作。
二、利用住房保障档案完善社会保障工作
在我国的住房保障档案中, 虽然内容并不是过于复杂, 但是工作量极大。所以在现实工作中, 负责住房保障的部门必须采取科学合理的整理方法, 并根据本部门的情况将档案分类。保证住房保障档案的定期准确鉴定。住房保障档案的管理部门应该定期定时进行鉴定, 在部门领导的统一领导下, 由档案管理人员和各个部门的工作人员组成鉴定组, 对所有档案进行针对性的抽查鉴定, 保证本地区的住房保障档案更加真实准确。这样一来, 在进行社会保障工作时遇到实际问题, 就能利用这些整理好的档案进行查阅并快速解决问题。
加强住房保障档案的信息化建设。住房保障档案除了纸质的档案存根, 更应保证信息系统中电子档案的真实性与完整性。并加强系统管理, 使其具有开放性与安全性。在住房保障档案的信息化建设中, 主要包括数字化和网络化建设。住房保障档案的数字化, 是对于纸质档案可以进行高速扫描的, 是档案信息化建设的重要基础。在整个档案的管理模式运营过程中, 电子档案具有纸质档案不可比拟的优越性。而档案的网络化, 即是进行数字化的最终目的, 也是档案实现信息化建设的重要标志。加强住房保障档案的信息化建设, 是社会保障工作顺利进行的重要手段。
三、加快档案信息化建设, 建立住房保障档案数据库
现阶段由于电子计算机信息技术的不断发展, 传统的档案管理工作已经不能满足档案管理工作的正常运行, 向信息化档案发展已经成为住房保障档案管理工作必然的发展趋势。做好保障性住房档案信息话管理, 必须要建立住房保障档案管理数据库, 建立一个良好的管理平台, 用信息化技术手段来提高住房保障档案的管理效率。通过对档案信息话的处理, 可以方便档案工作人员在计算机上简单的识别和检索出相应的信息, 对需要保留的历史文件, 通过扫描仪进行处理, 在计算机中进行保存, 把所有有关住房保障信息数据进行计算机扫描, 建立住房档案数据库, 实现住房保障档案管理信息化建设, 提高住房保障档案管理系统的高效性。
四、总结
住房保障档案工作是住房保障工作中的一项重要内容, 为保证住房分配使用能够做到公平、公正、公开, 这关系到政府的执行力和公信力, 对城镇住房有困难的群众做好相应的补助政策, 这对国家住房保障事业的持续发展有着重要的意义。而这一保障性住房档案的工作直接影响群众的切身利益, 因此, 需要把贯彻实施《住房保障档案管理办法》作为工作中的重要标准, 为加快推进住房保障档案的管理化、制度化以及信息化建设。
参考文献
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[2]汤玲霞.申请经济房档案来帮忙[J].档案与建设, 20l1 (10) :46-52.
住房保障档案 篇8
一、住房保障档案管理现状
住房保障管理中心档案管理对于适用对象资格的审核、检查把关不严。住房保障部门是针对城市低收入弱势群体而设立的, 体现了国家对这方面的高度重视和人文关怀, 但在实际情况中, 仍有许多条件差、收入低的家庭因资格审核不通过无法进行下面的手续而导致申请失败。相反, 许多家境良好甚至收入比较高的家庭, 利用与职权相关人员的关系, 投机取巧, 变相投机, 在群体中产生了很坏的影响。另档案管理人员业务基础薄弱, 大量待审档案积压, 未能参与审核, 工作人员专业素养有待提高。
二、明确住房保障管理中心日常业务、档案人员工作职责
住房保障管理中心日常业务以凭证、合同和文件的呈递、审核、批示、下达为主, 住房保障档案主要分为廉租房保障管理档案、经济适用房保障管理档案、限价房保障管理档案, 档案多样复杂, 这些都需要工作人员耐心整理与归集, 住房保证管理中心的档案管理人员应将档案归整规范化、细分化作为基本职责, 规范操作的基础上, 探究档案管理的创新方法。
首先应该了解住房保障档案管理特点, 切实履行岗位职责。住房保障管理中心档案呈专业性、多样性、动态性、实用性的特点。城镇住房保障管理内容专一、格式专一、要求规范严格, 程序固定, 具有专业性的特点, 属于专业档案管理的一种。其中三类住房保障档案下可细分多层管理档案, 由于业务纷杂, 工作具有多样性的特点。住房保障档案管理兼有动态性特点, 其申请人收入、家庭人数、住房等都是动态的, 已不是一劳永逸的终身制度。即便住房申请通过, 住房的收购、改造、租赁等动态仍有可能发生变化。其次, 近些年随着我国保障住房相关政策的不断完善, 新政策的出台会产生新的文件与材料, 相关工作人员应做好及时跟踪规范记录的工作。住房保障管理中心可通过查询相关档案尤其是电子档案了解申请对象材料审核的情况、实物及租金发放情况, 利用数字信息化技术为我国住房保障建设做支撑。
三、住房保障档案管理人员基本工作方法
住房保障档案管理已经经历了从传统到现代化工作方法的转变过程。最基本的方法有:一是实行一宗一卷, 一户一档, 一档一袋的档案管理方法, 档案管理涉及收集、审核、整合、归档、编研等多方面环节, 因此档案保管意义重大, 工作人员应该将档案细分, 坚持以一宗事建一卷, 一住户存一档, 一档案进一袋的原则, 做到有档可依。二是分级分类管理, 建立综合查询目录。保障管理档案涉市、县、区、街道乡镇及民政部门, 过程繁复, 为了在档案管理中忙而不乱, 层次清晰, 可分级分类管理, 同时建立综合查询目录, 便于后来查找资料。三是集中存放档案, 避免档案过于分散。在分级分类的基础上, 将同级同类档案集中存放于固定位置。在此基础上, 也可以采用双轨制管理, 日常整合电子档案, 期末留存纸质档案, 实行电子档案纸质档案统一归档。特别是在档案管理过程中嵌入数字信息化、多媒体管理。现代档案管理应引进数字信息化软件, 录入数据或扫描凭证图像后, 实现部门之间资源信息的共享, 使得工作人员查找数据更加便捷、高效。也能够利用数字影像化审核, 与住房保障管理业务对接, 对初审、复核、轮后、选房、等过程实施可视化管理。
四、提高住房保障档案管理工作的思考
为了提高住房保障档案管理工作的效率, 可以从以下几方面进行:一是要遵循规范制度, 做好基本工作。住房保障档案管理属于新兴事物, 在规章制度与工作方法上还需进一步完善, 作为工作人员首先应透彻档案管理规范制度, 理解档案管理基本工作方法, 明白提高办事效率的重要性。尤其是一线员工, 应紧记收集、管理、归档、保管的工作要求, 坚决杜绝因自身原因引起的操作不规范等现象, 从而提高档案管理在住房保障管理中心的地位。二是要加强自身专业学习能力, 提高专业素养。从思想上提高工作认识, 加强信息化软件技术的学习, 熟练操作计算机软件, 掌握专业软件运行技术。三是要加强档案管理的动态维护。住房保障业务是动态的过程, 档案每年都在发生增减变化, 若地方管理中心对情况不了解, 不及时将变化记录在案, 档案就不能准确地更新信息, 就不能体现档案查询的价值。因此工作人员还应展开调查工作, 摸清情况, 掌握申请人家庭成员数、申请户数等信息, 对新建、购买、改建廉租房的情况进行跟踪了解, 记录档案。四是要将住房保障档案管理工作独立分离开, 工作人员同业务部门员工一样列入考核范围, 加大对档案管理部门的重视, 实现档案由专职人员管理。有必要将档案管理人员列入同业务部门一起考核的范围, 将其工作态度、工作效率作为考核基准。
五、结束语
住房保障建设是关系民生的一项工程。住房保障档案管理中心工作人员管理责任重大, 而明确工作职责, 讲究工作方法是做好档案管理工作的关键。做好住房保障档案管理工作面临挑战, 作为管理中心一员, 应该时刻保证工作质量, 注意工作方法, 切实做好各项工作。
参考文献
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住房保障档案 篇9
作为我国住房供应体系的重要组成部分, 保障性住房主要包括廉租房、经济适用房及两限房三类, 其供应对象、供应方式、建设标准虽各有不同, 但它们都是政府为解决中低收入阶层住房问题, 以较低价格或租金向不同层次的保障对象出售或出租的住房。在政府干预居民住房问题成为一种世界潮流后, 各国普遍形成了市场调节和社会保障双重机制并存的住房体制, 我国的廉租房和经济适用房与美国的“可支付住宅”、新加坡的“组屋”、日本的“公团住宅”、香港地区的“居屋”、德国的“社会住宅”等相似, 都是一国 (地区) 住房体系中的重要组成部分。自1998年提出深化城镇住房制度改革至今, 中国的住房政策一直朝着市场化的方向不断前行, 但在保障住房政策方面却一直处于摸索、实践及不断改善的过程之中, 而在当前的市场环境和经济形势下, 尽快建立保障住房政策体系已经提上日程, 借鉴其他国家和地区保障住房政策的成功经验, 笔者认为完善我国保障住房政策需要注意以下几个问题。
一、保障住房政策应与本国的国情相适应
制定住房政策以保障中低收入阶层的住房权益, 是世界各国政府面临的共同问题, 但在保障住房政策模式的设计、选择上, 不同国家由于市场经济类型、住房制度、经济发展水平等国情的不同而具有不同的特点、做法和经验。比如, 同样是发达的市场经济国家, 美国崇尚自由市场经济, 政府尽量不对住房市场进行直接干预, 只对低收入等特殊阶层提供住房保障;瑞典作为福利国家的先驱, 既强调以市场配置住房资源为主体, 又实施比较广泛的住房保障政策, 并把出租住房和合作住房作为满足社会各阶层住房需求的长期策略;新加坡的市场经济模式属于行政管理导向型, 政府充分运用行政手段直接参与保障住房的建设、分配、管理, 帮助广大中低收入阶层实现“居者有其屋”。我国是实行社会主义市场经济的国家, 国家的综合国力和居民的住房水平与发达国家还有很大的差距, 这就决定了我国住房市场运行的环境、保障住房政策制定和实施的基础与其他国家都不相同, 因此, 在设计我国保障住房政策的模式和实施方案时, 虽然要借鉴各国成功的经验和做法, 但必须从我国的国情出发, 不能盲目照搬其他国家的现成模式。
二、注意住房保障的层次性
为了体现保障住房的公平分配, 在国外的保障住房政策中, 很注重住房保障的层次性。一方面, 通过保障住房政策, 所有的保障对象都有平等的机会享受国家的住房福利, 以缩小与其他阶层在居住水平上的差距, 达到政府规定的住房标准;另一方面, 不同消费能力的保障对象从保障住房政策中受益不同, 处于劣势者能够获得更多的住房福利。例如, 新加坡对购买组屋的低收入居民实行分级补贴的政策, 购买房屋的面积越大可以获得的补贴就越少;美国政府对可支付住宅实行“按收入交房租, 按人口分住房”, 要求承租户必须拿出家庭收入的一定比例支付房租, 政府只对超出消费能力的部分给予补贴。在我国的保障住房政策中, 虽然有针对最低收入家庭的廉租房、针对中低收入家庭的经济适用房和针对中等收入家庭的两限房, 但并未充分体现保障水平的层次性和保障受益的公平性, 尤其对于经济适用住房, 其保障对象定位比较模糊、差异较大, 另外还有一些处于各类保障对象之间的夹心阶层游离在政策之外, 单一的供应和分配方式已不能适应所有保障对象不同的消费需求和消费能力。因此, 针对某类保障住房也应该提供不同水平的保障方式, 使得不同层次的保障对象尽其所能地消费适当的住房。比如, 对于经济适用房就可以尝试变只售不租为租售并举, 提供一定比例略低于市场租金、可承担的租赁住房, 解决那些既不属于廉租房保障范围、又确实买不起经济适用房和两限房的夹心阶层的迫切需要。
三、保障住房政策的长期实施与动态调整
在以市场为基础的住房供应体系中, 消费能力不足的中低收入阶层始终是住房问题的核心, 社会发展到任何阶段都会有中低收入阶层, 其住房问题的长期存在决定了一国保障住房政策的长期性, 即使在人均居住水平较高的发达国家, 政府也长期承担着为中低收入阶层解决住房问题的社会责任, 保持了保障住房政策的延续。比如, 新加坡政府推行“居者有其屋”计划四十多年, 既有科学的总体安排, 又有固定的分布实施计划, 因此取得了显著的成效。同时, 为了适应客观条件的变化, 许多国家对长期实施的保障住房政策又建立起动态的调节机制, 以利于在新情况下解决新问题。从欧美国家的经验来看, 在住房发展的不同阶段, 保障住房政策的内容就有所改变, 其中, 政策的保障对象从房荒时期的绝大多数居民过渡到供求缓和时期的中、低收入阶层, 现在又逐步缩小为以低收入阶层为主;政策的侧重点则经历了从直接兴建保障住房到提供租金补贴和金融支持、充分利用存量住房的转变, 通过政策的动态调整推动不同收入阶层之间住房水平的升级换代, 形成住房的自然淘汰, 以充分发挥市场机制的调节作用, 促进住宅产业的可持续发展。根据我国的国情, 城镇中低收入阶层在今后相当长的时期内还将是保障住房政策的目标主体, 因此, 保障住房政策绝不是政府的权宜之计或临时的政策, 而是一个长期都将存在并发挥重要作用的政策, 随着居民住房水平的提高和经济的发展, 其具体内容和实施方式也应作出相应的动态调整。
四、各种政策手段的综合运用
从手段上说, 保障住房政策包括政府直接投资建设保障住房、对保障住房建设的用地支持、信贷优惠和税费减免、对住房购买者的金融支持、对住房租户的租金补贴以及帮助社会团体等非营利住房合作组织建房等, 在欧美和亚洲的经济发达国家, 一般都综合运用了多种政策手段, 以适应不同的政策安排和居民多层次的保障需求, 虽然各国的政策手段并不完全相同, 但却具有一些共同的特点: (1) 以促进保障住房消费的措施为主 (欧美国家) 或者对消费和供给两方面的措施并重 (新加坡) 。 (2) 住房金融手段发挥重要作用。一是为保障住房建设提供低息贷款;二是为购房者提供各种形式的住房抵押贷款, 如新加坡的公积金贷款、瑞典的住房合作社储蓄贷款、英美两国政策性与商业性相结合的抵押贷款等;三是欧美国家还普遍为低收入者购房提供抵押贷款担保和保险, 以降低金融机构的风险。 (3) 注重公司合作, 由政府制定优惠政策, 吸引私人金融机构为保障住房建设和消费提供贷款, 鼓励房地产开发商参与保障住房建设, 扶持住房合作社、住房储蓄银行、住房协会等社会团体筹集住房资金或者从事保障住房的建设、经营、管理。 (4) 用间接手段促进保障住房的建设和消费。比如, 欧美国家通常运用税收政策调节保障住房的供应和需求, 美国还通过推行住房抵押贷款证券化促进银行为居民发放抵押贷款。与这些国家相比较, 我国的保障住房政策侧重于以促进供给的措施为主, 而促进消费的措施不足, 住房金融手段还比较单一, 社会团体在保障住房建设中的作用尚未得到充分发挥, 各种配套措施也很不完善, 因此, 我们应该借鉴其他国家一些好的做法, 在政府实施住房保障的同时尽可能地利用市场机制, 通过综合运用多种政策手段来促进保障住房的建设和发展。
五、用立法推动保障住房政策的实施
住房保障档案 篇10
一、农民工住房现状
1、住房条件
人均居住面积:样本中人均居住面积小于5平方米的占样本总数的37.1%;人均居住面积在5—10平方米的占49.6%;人均居住面积在10—15平方米的占7.3%; 人均居住面积在15—20平方米的占4.3%;人均居住面积大于20平方米的仅占样本量的1.7%。
2、住房来源
本次调查样本中,住在出租的房屋里占44.83%;住在雇主提供的住所占34.91%;住在沈阳市内的亲友家中占12.07%,有4.74%的人住在自己农村家中,每天往返于城乡之间。总体来看,以租赁及用人单位提供住房为主。农民工自行租房和用人单位提供住房的比例高达80%。
3、住房支出
根据对住房租金的调查显示,租金收取方式主要以按月收取为主,每月租金主要集中在元101-150之间的占样本总量的31.73%,平均租房的月租为138元/ 月。而沈阳市农民工的平均工资为1013元/ 月,住房支出占总收入的13.6%。沈阳市农民工的日常消费中住房支出排在饮食支出之后,是排名第二位的主要支出项目。
4、住房形式
农民工在城市的居住方式可以多样。在本次调查样本中,住房形式是自己一人居住的占24.14%,与配偶和孩子一起居住的占44.39%;与其他人一起居住在单位提供的集体宿舍的有,占25.43%;其它的居住形式占6.03%。本次调查显示,最常见的居住形式便是与配偶及子女居住。可见,目前农民工夫妻及子女一起居住的形式越来越多,农民工进城务工逐渐由个体向家庭、暂住向定居转变。
5、住房满意度
本次调查中,对目前的居住条件非常不满意者占样本总数的46.55%。对目前的居住条件不满意,占样本总数的37.93%。觉得自己的居住条件一般,对自己的居住条件较满意,觉得无所谓的,分别占总样本量的6.90%, 5.17%和3.45%。排在不满意因素的前三位依次是租金, 屋内设施条件和治安问题。
二、农民工住房存在的问题
1、住房面积小、设施差
调查发现,大部分出租房都是以“间”为单位,同出租房所住的人数没有关系。农民工出于节约的目的,多人共同居住在一间出租屋内。以和平区前愈村为例,每间出租屋的面积在10-15平方米之间,往往居住着来沈农民工一家几口。给建筑工人搭建的临时住所往往十分的简陋狭小,一间四十平方米的房屋里面住二十个人。同沈阳市民相比,农民工人均住房面积低得多。
城中村基础设施薄弱,卫生状况堪忧。首先是排水设施缺乏,如本次调查的前愈村、三联村就没有建立排水工程,污水直接排入村中池塘。其次是村中照明设施不足, 鲜见路灯。消防设施也几乎为零。另外还存在着生活垃圾处理不及时导致堆积等环境问题。
除了城中村和城乡结合处的农民工的居住环境差外,居住在集体宿舍和工地临时宿舍的农民工,同样面临着“噪声大、卫生、安全指数低”等诸多环境问题,其中噪音问题尤为严重。
2、缺乏住房保障
目前沈阳市的住房保障体系尚未将多数农民工纳入住房保障体系的范围中,沈阳市政府所提供的住房保障范围仅限于户籍人口中的中低收入家庭。例如2008年4月和5月,沈阳市公布了《沈阳市经济适用法预购登记办法》和《沈阳廉租住房租赁补贴实施细则》,这两个文件中分别规定了购买经济房的家庭必须具有沈阳市常住户口且满3年以上(含3年)的城镇非农业户口,享受廉价租房租赁补贴的家庭其家庭成员必须具有沈阳市常住户口并在沈阳市工作和居住。虽然农民工绝大多数属于低收入或者最低收入群体,但是由于户籍制度的原因,农民工被排斥在住房保障体系外。
3、缺乏改善住房的能力
国际上一般凭借计算房价收入比来评估公民对房价的承受力。按照国际管理,房价收入比在3-6倍之间为合理区间,如考虑住房贷款因素,住房消费占居民收入的比重应低于30%。据2008年《沈阳市房地产形势分析报告》 数据,假设农民工家庭人数为3人,购买60平方米的商品住房,沈阳农民工房价收入比为3449*60/4741*3=14.55, 远远高于国际房价收入比合理空间。假如农民工购买沈阳60平方米的存量房,房价收入比为10.87,仍然远远高于国际房价收入合理空间。因此,按照农民工现在收入水平来看,来沈农民工无力承受高昂的房价,通过自身的努力无法改变自己的住房状况。
4、住房需求得不到满足
在商品房供给方面,农民工如凭农村户口和本人身份证购买,通常购买价格较高。如果配搭可以获得城市户口的条件,实行高价买城市户口、高价获得城市居民待遇这种方式购房,则超过了大多数农民工的能力,所以城中村因为房屋租金便宜,而成为农民工选择住房的首选地。随着沈阳市农民工的大量涌入,适合农民工居住的城中村房源越来越紧张,更糟糕的是随着沈阳市城市建设的不断加快,大量城中村处于被拆迁的境况。沈阳有些大型企业虽然为农民工提供了一定数量的单位宿舍,但多数只能满足单性职工的需求,以集体宿舍为主。调查走访中发现在沈阳务工的农民工中有很大部分需要夫妻共同居住的住房, 但绝大多数单位无法满足农民工这方面的要求。
三、解决农民工住房问题的对策
1、将农民工家庭纳入到城市住房保障范围
首先,将农民工家庭纳入到廉租房范围。目前,沈阳市的廉租房的适用对象是城市的双困难家庭,覆盖面较小。 只要将农民工纳入到廉租房保障体系中去,农民工就会享受到政府的财政补贴,从一定程度上可以解决农民工的住房问题。在沈阳市农民工廉价租房保障政策时可以参考当前城镇廉价租房的相关规定,根据农民工的特点,进行相关细则的调整与修改,建立起一套符合沈阳市实际情况的审查、进入、轮后及退出机制。
其次,扩大经济适用房范围。解决农民工的住房问题, 一个重要途径是准予其购买或租赁经济适用房,但考虑到这部分群体的流动性、低收入性以及现有保障程度的有限性,对其的经济适用房还是以租赁为主。同时建立购买或租赁资格、建设标准、售价、租金等。
最后,实施货币化租金补贴。由于沈阳市政府不能在短时间内提供大量的廉租屋,在未来的一段时间内,部分农民工仍然要靠租房解决住房问题。为农民工提供租房补贴在一定时期内是可取之举。为了防止住房补贴被挪用它处,目前货币化补贴应以租金券的形式发放到农民工手中。
现阶段沈阳农民工住房问题中最严重的问题是低廉的房源严重短缺,导致农民工只好聚居在城乡结合部和 “城中村”的出租屋内。政府应该通过集中建设一批有一定规模的农民工公寓,为农民工提供较好的住房条件。
2、提高农民工的住房消费能力
沈阳市农民工住房问题的产生,最根本的在于农民工住房消费能力难以适应目前的城市房地产市场价格,而解决沈阳市农民工住房问题,最根本的途径在于提高农民工的消费能力,提高其收入水平来推动他们的购房置业,让其享有城镇居民同等的待遇。为此,必须加强农民工工资管理,实施并改善住房公积金制度,为农民工提供信贷支持,实行税费的减免来提高农民工买房的能力。
3、建立健全农民工居住标准
政府行业主管部门、劳动监察部门和卫生部门应该加强建筑行业对该规定的执行情况的检查力度,维护农民工的合法权益,改善农民工的劳动条件和居住条件,保证农民工的人身安全和身心健康。另外,对于用工量比较大、以进城农民工为主要用工对象的其他劳动密集型企业,也应该制定和实施本行业农民工宿舍和工棚的标准,并督促企业严格执行。
四、结语
农民工住房存在着严重短缺,缺乏住房保障,有失社会公平。尽快建立农民工住房保障制度,保证农民工的合法权益,有利于构建和谐社会,推进城市化进程和城乡协调发展。由于农民工规模庞大,群体构成比较复杂,相应的住房情况各不相同,消费需求也差别很大。解决城市农民工住房保障问题是一项长期而复杂的工作,必须坚持分步实施、循序渐进、持续推进的原则,以政府为主导采取多种途径解决农民工的住房问题,实现居者有其屋。
摘要：作为流动人口主体的进城农民工群体,他们为城市经济发展做出了巨大贡献,然而自身的基本生存条件——住房却成为问题。如何为农民工提供住房保障应当成为流动人口研究的一个焦点。本文从完善进城流动人口社会保障出发,以农民工住房保障为主题,利用对来沈农民工及其家属进行问卷调查和访谈的资料,讨论农民工住房及住房保障方面存在的问题及其影响,探寻农民工住房保障问题的可行思路与策略。其要点是以农民工家庭为单位纳入到城市住房保障范围,建立农民工住房保障标准,允许农民工加入住房公积金和住房贷款,多渠道建设农民工公寓。
关键词：进城农民工,住房保障,流动人口
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