关天经济

关天经济（精选十篇）

关天经济 篇1

一、后发优势理论综述

美国经济史学家格申克龙在总结德国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上,于1962年创立了后发优势理论。首次从理论高度展示了后发国家工业化存在着相对于先进国家而言取得更高时效的可能性,同时也强调了后发国家在工业化进程方面赶上乃至超过先发国家的可能性[2]。美国社会学家列维从现代化的角度将后发优势理论具体化,即后发国家在认识、技术借鉴、预测等方面所具有的后发优势[3]。1989年阿伯拉莫维茨提出的“追赶假说”[4],1993年,伯利兹、保罗·克鲁格曼等在总结发展中国家成功发展经验的基础上提出了基于后发优势的技术发展的“蛙跳模型,都指出后发国家具有技术性后发优势,并讨论了后发优势“潜在”与“现实”的问题。1995年, 巴罗和萨拉易马丁以及范艾肯(1996)等人又从计量经济学的角度,验证了经济欠发达国家可以通过技术的模仿、 引进或创新,最终实现技术和经济水平的赶超[5]。

国内学者陈刚等(2009)、林毅夫(2010)的研究表明我国是一个后发国家,通过充分利用人力资本积累等后发优势,逐步实现了社会与经济体制升级[6]。郭熙保(2008) 概括出后发优势有资本、技术、劳动、制度和结构五种类型[7]。后发优势理论的提出和发展研究,为后发地区的加速发展提供了理论依据和现实途径。

二、关天经济区后发优势分析

(一)人文社会资源优势

1.文化底蕴深厚、旅游资源丰富。天水是中华民族的重要发祥地之一,是国家级历史文化名城,历史文化源远流长。8000多年的文明史、3000多年的文字记载史和2698年的建城史等等久远厚重的文化积淀,构筑了国家历史文化名城的丰富底蕴。主要旅游文化可以概括为伏羲文化;大地湾文化;秦国早期文化;石窟文化;三国文化。天水地处我国南北交汇地带,横跨长江和黄河两大流域,山川及自然风光兼有北雄南秀之特点。

2.旅游业基础发展良好。天水市依托区域特色五大文化优势,确立了“中华文明之源”旅游总体形象,主打世界华人寻根祭祖圣地旅游品牌,推出了“羲皇故里祭祖圣地、丝绸之路石窟艺术走廊、文化名城古韵、陇上江南生态观光、温泉康体休闲度假”五大旅游品牌,初步形成了一定的产业规模,为旅游业的深层次发展和实现“旅游富市”的目标创造了条件。

3. 区位优势突出。陇海铁路穿越天水全境,310、316国道横贯东西,五条省道辐射南北,是西陇海兰新经济带和甘肃省东进西出的联结点、陇东南经济文化物流中心。 随着天宝、天定高速路、天水军民合作机场、天一平铁路的陆续开工建设和使用,天水将成为陇东南交通枢纽,在区域经济中的枢纽地位日益显现,为旅游业的发展提供了良好的进入条件。

(二)宏观政策优势

1.国家政策的优惠。国家坚定不移地继续深入推进西部大开发,必将为经济区跨越式发展带来更多新的机遇。关天经济区是西部大开发地区之一,国家政策的倾斜,为经济区的发展提供了广阔的空间,不仅可以调动经济区发展经济的积极性,还可以吸引外部的资金和技术, 促进经济区的发展,关天经济区要充分利用国家政策,发挥自身的后发优势。

2.产业结构的调整。经济发展过程中将伴随着经济结构的调整和优化,《规划》将航空航天、装备制造、资源加工、文化产业、旅游产业以及现代服务业确定为产业发展的重点,指出了经济区特色和优势产业的发展方向,同时也提出“一核一轴三辐射”产业空间布局。在国家政策支持的基础上,还可以利用东部沿海地区产业转移的机遇,大力的调整产业结构,它是关天经济区经济能够快速发展的一个重要的后发优势。

3.技术的创新。关天经济区工业基础良好,在国家政策的帮助下可以充分地对技术进行投入,引进先进技术和人才,充分发挥技术上落后的优势,在更短的时间内更好、更快地促进经济区工业的发展,这也是经济区规划的一个主要内容。

三、基于发挥后发优势,促进关天经济区发展的对策建议

(一)以教育为本,发展科学技术

1.加快发展教育事业。后发优势实质是一种潜在优势,能否将后发优势转化为现实的经济发展动力关键在于落后地区的学习能力,而提升这种能力的核心就是教育的发展。因此,经济区必须加快发展教育事业,优化人力资源开发环境,提高教育的现代化水平。这不仅要普及初级教育,大力发展职业教育,稳步发展高等教育,培养高素质的劳动者,还要依托高等院校、科研院所和大中型企业,完善现代国民教育体系,提升教育对经济的促进作用。

2.积极推进科技进步。关天经济区可以利用技术创新的后发优势,引进先进的能直接产生经济效益的技术, 不断提高关键核心技术创新、系统集成创新和引进消化吸收再创新能力,促进科技成果转化为现实生产力和区域核心竞争力。重点推进航空航天、新材料、电子信息、先进制造、现代农业等领域的研发创新和成果转化。在重点领域掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,造就一批具有国际竞争力的企业,以实现经济跨越式发展。

(二)利用政策支持,调整产业结构

1.调整第一产业的产业结构,优化农业产业结构。农业生产要以市场为导向,以高新技术为指导,进行农业结构调整,建立既有地方特色,又能发挥经济效益的优质高效作物,改变单一的种植业的结构,大力发展各种经济作物和畜牧业,促进结构优化升级。

2.大力发展工业,增强第二产业竞争力。在天水的工业行业中,装备制造业的比较优势突出,但是制造业与国内同行业的先进水平相比差距较大,面临着非常严峻的挑战。天水市要充分利用老工业基地的制造业发展基础, 充分利用天水“工业强市”的政策和国家进行关中—天水经济发展的规划的机遇,大力发展工业,提升第二产业的发展潜力。以现有企业为依托,以科技进步为动力,以“工业强市”的政策为保障,大力发展以机械制造、电工电器、 电子信息、为主体的装备制造业,同时加强轻工业的发展,增强工业企业的活力,做大做强工业经济。

关天经济 篇2

调研报告

学 院 姓 名 学 号 任课教师

1.关中-天水经济区概况

关中-天水经济区（以下简称经济区）包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。加快经济区建设与发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。经济区历史文化战略定位：彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。

2.关中-天水经济区文化资源现状

关中天水经济区可作为文化产业的资源很丰富，有大量的物质非物质文化遗产。关中天水经济区主要覆盖区域在陕西省和甘肃省，故以陕西省和甘肃省的总体概貌来介绍。

陕西具有得天独厚的文化资源优势。其中最具特色的是地域历史文化资源，其蕴含丰富，涉及面非常广泛，有着13个王朝的建都史，文物景点星罗棋布。全省文物景点35750多处，国家级文物保护单位89处，省级文物保护单位464处，馆藏文物65万件组，其中国家一级文物3637件组。这些国内其他省市无法相比的、具有绝对优势的珍贵历史文化资源，为陕西的特色文化产品创新提供了丰富的资料信息和实物标本。西安是十三朝古都，被誉为中国古代的“天然历史博物馆”；宝鸡被誉为“青铜器之乡”；渭南被誉为“华夏故里、文化之源”，“三圣故里”，“将相之乡”；咸阳是与古罗马同时代的世界古都之一，全市有文物景点5000多处；杨凌是中华农耕文明的发祥地，资源的厚重，无与伦比，瑰丽奇异。

关中地区依托丰富的文化资源，大力发展文化旅游产业，成效显著。西安确立了五大主导产业，其中，文化产业的产值92.07亿元，占全市GDP的5.3%，旅游业的产值138.97亿元，占全市GDP的8.0%。在打造特色优势文化产业品牌，发展壮大文化产业方面成效卓著。总投资13亿元的大唐芙蓉园，以“走进历史、感受人文、体验生活”为背景，成为西北地区最大的文化主题公园，充分展示了大唐盛世的灿烂文明。宝鸡围绕打造陕西第二旅游目的地，大思路、大手笔，投资50多亿正在倾心打造法门寺世界佛教文化中心；筹划建设的宝鸡石鼓公园，总投资2.71亿元，建成后将对宝鸡弘扬民族传统文化、发挥文物资源优势、发展旅游事业、丰富群众文化生活、促进区域经济建设，发挥重要的推动作用。

关中地区文化艺术人才阵容庞大，文化艺术形式异彩纷呈。关中地区不仅历史文化名人浩如繁星，贾平凹、陈忠实、张艺谋等现代文化艺术领军人物也不胜枚举。秦腔、书法、绘画、影视、泥塑、剪纸、皮影、农民画等艺术，独具风格，魅力无穷。

甘肃省在历史文化资源、民族文化资源、民俗文化资源等也较为丰富。有野外文物点1133万处，石窟群达23处之多，其中全国重点文物保护单位43处，省级文物保护单位526处。在古代历史文化资源方面，甘肃有古文化遗址优势、彩陶文化优势、简牍优势、长城优势、石窟寺优势。甘肃的民间文化兼有农耕文化、游牧文化、东西方文化交流融合与多民族交流融合的特征。陇东地区是周先祖的故乡，这里的剪纸、皮影、刺绣、道情等民间艺术样式中，保存了丰富的图腾文化和远古民俗风情。

天水市因“天河注水”而得名，这本身就是一个品牌。同时，天水市还拥有深厚的历史文化资源，比如三阳川文化、人文始祖文化、麦积山文化等，这些都是天水独一无二的文化财富，也是天水发展文化产业的特色资源。因此，从文化产业的角度来讲，应该采取多种方式加大宣传力度，向外推介天水,进一步提高天水市的知名度。同时，根据文化产业发展的要求和天水市文化产业资源的现状，提出了“‘123’天水文化产业发展模式”，即建立中国天水卦台山文化产业集聚区；举办中国国际“天河”文化节、中华人文始祖-伏羲文化节；举办三阳川文化产业论坛、人文始祖文化产业论坛、麦积山文化产业论坛。

3.关中天水经济区文化产业开发模式的理论构建 3.1倡导积极健康的文化产业开发环境

在建立大关中旅游区初期，为文化产业的开发营造一个积极健康的运作环境。该时期主要发挥政府职能。政府应给予一定的政策支持，并能建立科学的旅游区域合作机制。改变政府管理模式，由行政管理向服务社会向科学管理转换，政府定期召开联席会议，各旅游企业信息能互通有无，实现跨地区的集团和连锁经营，打好“大关中旅游”的品牌。同时，政府应做好“大关中旅游”的前瞻性规划，积极给予引导。西安政府在这个方面应该走在前面，体现自己的“领头羊”作用，积极推动这一旅游区的高速发展。

3.2增强区域文化产业资源流动性并提高附加值

搭建信息服务平台，发展“大关中”市场，增强区域文化产业资源流动，促使区域文化产业共同发展。创造“大关中”新形象的市场需要，应按照国家有关政策，实现“资源同线、市场共享”，既要考虑资源的独特性、差异性又要体现推行联合性，遵循市场规律，以优质服务和实际行动去赢得市场。逐步建立完善的产业链，提高文化产业资源开发的附加值。关中天水经济区文化产业开发模式的路径选择

4.1文化旅游业及其发展模式

发挥以西安为中心，以天水为呼应的辐射作用，重点开发关中天水经济区的文化旅游资源，其开发模式可借鉴黄河三角洲和漓江生态旅游的鱼型模式，文化旅游发展模式定位为：点轴开发一产业互动一市场主导一政府支持。产业开发路径：一是积极发掘包括伏羲、炎帝、黄帝“三皇文化”在内的历史文化遗产；二是传承和创新包括“三皇文化”及夏、商、西周、春秋战国之先秦文化、汉唐文化、道教、儒教、佛教等历史文化；三是大力弘扬现代文化，发展文化机构、研究会和文化产业。而“三皇文化”中伏羲文化的演示在全国几乎是个空白，大开发区应率先填补这个历史空白；四是构建“华夏(中华)始祖文化园”、法门寺文化园 区、临潼文化产业园区、曲江文化旅游产业园区、西部影视基地等一批文化产业基地，壮大一批名牌文化企业和现代文化品牌。4.2 民俗产业及其发展模式

关中天水经济区另一大特色文化资源即民俗资源，而且亟待产业化开发。关中天水经济区内有丰富的民俗文化资源，秦腔、剪纸、石雕、泥塑、剪纸、绘画等丰富多彩的特色民俗资源，革命传统文化、黄土农耕文化、草原游牧文化等在这里交相辉映。其中陕北剪纸已多次在国内外艺术节展览，“延安五鼓”已经参加了多项社会重大活动，陕北民歌王享誉全国。其发展的模式为：市场引导一公司运作一政府协调。（1）市场引导：民俗资源以市场需求为导向，尊重群众口味，考虑本地与外地的消费承受能力。对民俗资源的市场化和产业化的问题应予以重视。民俗资源市场如果仍然以政府推动为主，产业化效果就会滞后。

（2）突出公司运作机制：实现民俗市场经营主体公司化和品牌化运作，传承民俗传统，产业化开发，提高其产品附加值。作为表现民间艺术的民间演艺团体和剧团要转变传统体制，借鉴公司化管理和产业化运作、集团化运作的经验，以项目和资产为纽带，通过重组、兼并、联合的方式，以公司化为突破口，以国内外文化市场为目标，组建演出公司，建立创作基地和创作人才队伍，借助演出产品制和广告公司推向市场。

（3）政府协调功能要充分发挥：民俗资源仅是一个基础，从资源到支柱产业需要一个转化过程，就是需要一个产业发展平台，才能形成经济效益。政府推动民俗产业的体制改革，急需政策的支持。同时，政府用财税、税收、工商、投资、融资的优惠政策构建宽松的环境，保证演艺业的体制改革。政府还要设立文化产业专项基金和创作基金，提供经费保障。

5.文化产业发展需要解决的问题

当前，我们要解放思想，增强干劲,紧紧抓住建设关中—天水经济区的机遇，积极主动寻求合作，务求奋进缩小差距，全面推进文化建设跨越式发展。为此，我们需要做好以下工作：

一要继续抓好关中—天水经济区文化发展规划的修改完善。在先期初步的对接中，我们规划要建设好三大基地、六大长廊，实施好16项重点项目,推进五大产业发展。通过这次走访,我们又有了新的认识和打算，准备在原有规划的基础上，继续充实，继续完善，力争规划能最大限度地整合资源，实现与关中地区的优势互补、辐射带动、强强联合,力争规划重点突出、切实可行，确保文化建设以点带面，全面推进。

二要在特色上下功夫。特色就是优势,特色就是潜力。这次走访,最大、最深切的感受是关中地区在市场中找定位，持之以恒，做大做强，文化的资源优势已在向经济优势转化。天水的文化特色在于历史文化与现代文化交织辉映。目前,天水的许多文化资源是未开发的处女地，发展文化特色产业,特别是文化旅游业,优势突出、潜力巨大。这些特色，放置在关中—天水经济区中，寻根祭祖文化、佛教文化、道教文化、休闲生态文化、现代农业文化等同质性文化，是协作、联合的良好基础和切入点。因此，我们将以百倍的信心,进一步深化对特色文化优势的认识，以加快文化资源与旅游融合、凸显文化软实力为突破口,加强对口联系，推进合作开发、优势互补、互惠共赢。

三要狠抓项目不放松。项目建设始终是文化事业发展的抓手。在关中地区，无论是曲江新区，还是宝鸡、渭南、杨凌等地，都是项目带动战略的受益者。这几年，我们建设特色文化大市，实施项目带动战略，获益匪浅，一大批文化基础设施成为文化发展的新亮点。因此,我们将继续紧抓项目不放松，积极争取国家、省上的支持,以项目为抓手，为文化建设夯实基础。在关中—天水经济区文化发展规划中，我们提出了16项在经济区重点建设的项目，这些项目的逐步实施，必将为天水文化发展再添活力。

四要进一步促进文化与旅游的融合。文化与旅游的融合，是文化实现跨越式发展的重要载体。大唐芙蓉园是唐文化、皇家园林文化与旅游的有机结合；杨凌是农耕文化、现代科技与旅游的结合；宝鸡是佛教文化与旅游的结合。文化作为最跃动的生产力，已成为旅游的灵魂和支柱，而作为朝阳产业的旅游业，是文化的载体。文化与旅游，在融合中相生相长，相得益彰。目前，虽然我们在文化与旅游融合方面取得了一定成效，但与关中地区相比，差距较大。

下一步在文化与旅游的融合上，一要高起点谋划、高品位办好伏羲文化节。二要加大为旅游跨越式发展助力的服务意识,继续以项目为抓手、以文物景点的保护与建设为依托，抓大项目、上大项目,丰富旅游资源、改善旅游环境、提高服务质量。重点抓好中华始祖文化园建设，全力打造“全球华人寻根祭祖圣地”、“华夏文明之源”总体形象；实施好大地湾遗址保护建设工程；积极争取“中华文明探源工程”，借助这项工程的世界关注度推介天水；做好麦积山、水帘洞石窟保护维修及“申遗”工作，为建设百里艺术石窟走廊借势助力；建好天水市博物馆、天水市大剧院、天水市文化艺术交流中心，丰富城市名片的内涵。三要广揽文艺人才，促进文化要素整合，围绕旅游业发展需要创编文艺作品,出人出戏出精品。特别要突出伏羲文化，按照政府主导、市场运作的原则，努力创造条件，推出宣传展示伏羲文化的艺术精品。同时，要加大对天水丰富的其他历史文化、民族民间文化、名城文化、现代旅游娱乐文化的挖掘力度。随着旅游市场的成熟和进一步发展，不断拓宽旅游文艺演出的领域，为促进文化旅游产业的发展注入活力。天水和关中地区文化同源同宗，不仅有良好的合作基础和广阔前景，更有共同的认识和热切期盼。咸阳方面认为，与天水以“秦”为纽带，文化同宗同源，不可分割，要进一步加强旅游文化合作，建立完善旅游文化区域合作的保障机制，把关中—天水经济区建设成为具有国际影响力的“现代丝绸之路”。渭南方面提出，渭南和天水有着自然形成的共生型经济形态，为双方交流合作奠定了坚实的基础。宝鸡方面认为，西安的汉唐文化、宝鸡的周秦文化、天水的伏羲文化和石窟艺术文化，是一个互补共生型的文化旅游圈，形成区域旅游圈，共同打造文化旅游品牌大有可为。西安方面提出,要加强旅游、文化产业的合作，打造以西安都市区为主体的旅游观光和旅游服务核心圈，打造经济区带状旅游精品线路，建设在国内外具有强劲吸引力的旅游功能区,以打造优势特色文化品牌为着力点，构筑优秀文化领先发展地区，以产业化经营和文化创意产业为突破口，发展壮大优势产业。参考文献：

关天经济 篇3

关键词：关天经济区物流建设商洛市

现代物流作为一种先进的组织方式和管理技术，是企业降低物资消耗，提高劳动生产率的重要利润源泉，是促进经济增长的“加速器”。现代物流在维持经济区域内部和不同经济区域间的联系、促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。商洛市三县一区纳入关天经济区以后，如何依据国家和省委、省政府总体规划，紧抓关天经济区机遇，加快现代物流建设，这对于促进全市经济快速增长，推动“幸福商洛”建设具有极其重要的意义。

一、加快商洛物流建设的必要性

商洛位于陕西省东南部秦岭南麓，全市辖六县一区，总面积约1.93万平方公里，人口约243万。商洛目前正处于快速发展阶段，物流产业的发展前景很广阔。

（一）加快商洛物流建设，是完善城市功能的需要。

在区域经济的发展进程中，合理的物流系统起着基础性的作用，既能降低运行成本，减少交易费用，又能形成新的产业形态，带来商流、资金流、信息流、技术流的集聚，以及交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游等多种产业的发展，促进以城市为中心的区域经济形成、区域经济结构的合理布局和协调发展，因此，商洛市“十二五”规划在完善商丹城市规划的同时，也提出要建设“三区四基地”，把发展电子商务、连锁经营和物流配送，培育一批具有先进经营理念的现代物流企业作为重要内容，凸显了物流建设的重要性和紧迫性。

（二）加快商洛物流建设，是促进全省经济社会发展的必然要求。

现代经济领域中的竞争，很大程度上是流通效率的竞争。近年来，省委、省政府高度重视物流业发展，以西安国际港务区为重点的三大物流园区建设持续加快，关中商贸、农副产品、建材，陕西特色农产品、陕北能源化工产品等一批区域性的物流中心正在形成。我省“十二五”规划明确提出物流业是服务业发展三大重点之一，规划一批支撑和服务经济社会及其他重点产业发展的重大物流项目，培育一批骨干物流企业，提出有利于物流业长期健康发展的政策措施。因此，加快商洛物流发展，是促进全省经济社会发展的必然要求。

二、商洛物流業发展存在的问题

总体来看，商洛市、县（区）物流配送体系建设虽然取得了一些成绩，但物流业与区域经济快速发展的形势仍不适应，存在的主要问题如下：

1、思想观念僵化、滞后。部分企业对现代物流在认识上还存有许多误区，思想上还没有引起足够的重视，在一定程度上忽视了物流系统的整体效益。多数企业未采用物流的单一成本核算，没有认识到发展物流业务外包对降低销售成本和提高企业效益的重要性。企业自营物流业务的比重仍比较高，物流业务的社会化率偏低。

2、物流企业质量不高。物流企业“小、散、弱”的状况还普遍存在，主要业务仍停留在传统领域，大多数现有的物流配送基础设施只能满足低水平、低效率和小范围的物流配送服务，物流配送结点的布局、规模和配送服务范围不合理，配送中心的新技术、新设备应用也相对较少，技术装备水平还很低。

3、物流人才严重不足。我市物流人才短缺，特别是既有专业理论、又懂信息技术和现代物流管理的人才奇缺。物流公司招聘的人员，文化程度相对都不高，多数是边学边干，这些都给物流业的快速发展带来了一定的困难。

三、加快商洛物流建设的对策与建议

（一）着力培育物流配送企业。一是要组建现代化的物流配送企业。组建的主要方式是对现有物流配送企业实施整合改造，采取兼并、联合、联盟、入股、控股等资产重组方式，发展壮大一批现代化的第三方物流配送企业。二是要调整营运方式。通过增添集装箱牵引车辆、冷藏货物配送车辆、散装货物配送车辆等，提高配送车辆中特种和专用车辆的比例，加快实现配送车辆的厢式化进程。三是要加强配送企业的信息化建设。加快建设适应电子商务发展需要的现代化物流体系，积极探索区域性、行业性物流信息平台的发展模式。四是要积极引进高水平物流配送企业。在整合现有物流配送企业的基础上，通过合资、独资等形式，积极引进物流配送企业，加快物流资源整合。

（二）大力改善物流管理技术。在积极发展物流业的同时，应大力推广计算机信息技术、先进装卸、仓储等技术。现代物流业就是基于互联网和电子数据交换平台基础上的物流信息和电子商务服务，其运作离不开物流信息平台。要加快建设高效便捷、功能完善的物流信息服务体系，增强物流信息的收集、处理及运作。通过这个平台，使物流链上的货物加工贸易企业、物品运输企业、流通领域企业、海关、税务、银行等单位和部门有机联系起来，实现好物流信息、物流功能的共享。

（三）加快现代物流人才的开发与培养。人才是发展现代物流的核心和关键。物流企业的人才资源，不在于有多少“老经验”，关键要有“新意”、“新理念”。要采取多种形式加速现代物流人力资源的开发与培养。建立行之有效的人才引进机制和对优秀人才的奖励机制，为物流业发展创造良好的环境，使一批优秀物流人才落户商洛，这些人才既要有一定的预见性、有较强的逻辑思维能力、沟通能力，掌握数学、会计、计算机、工业经济等相关专业知识，又要具备一定的生产或者销售经验，能够在理解定单、安排生产、采购材料等工作中快速作出决策，不断推进商洛物流业的快速发展。

（四）努力扩大市场需求，积极为物流企业的发展拓宽空间。物流业的发展最终需要市场供需双方的发展。扩大市场需求，一要加大宣传力度。引导社会认识和接受第三方物流，不断扩大专业物流服务市场需求。要倡导企业进行物流成本单一核算，方便与第三方物流服务做对比，认识发展物流业务外包对降低销售成本和提高企业效益的重要性。二要引导专业批发市场发展深加工、专业配送等服务，努力开拓农村物流市场。要充分利用区域网点，重点做好农村农产品的生产、加工、储存和运送等物流工作，使物流更好地服务于农产品的流通，让农民能将更多精力和资金集中在发展特色农业、精品农业上，积极促进农业产业结构升级，推动经济的迅速发展。

（五）着力创造现代物流业发展的良好政策环境

商洛物流业的发展，离不开政府的大力支持。市政府在服务业方案的基础上，出台了《商洛市加快服务业发展的若干政策意见》，进一步地明确了流通网络建设和物流产业发展的路径，同时出台了积极的财政、税收、金融等政策，促进了物流业的发展，鼓励和扶持商山物流园等大型物流企业，进一步地完善了服务功能。在这种积极发展的态势下，政府应进一步地做好因势引导，鼓励支持其他市级部门和省级职能部门驻商单位，立足行业职能，积极出台支持政策，加快形成群策群力、共同促进商洛物流业全面发展的良好局面，推动全市经济社会的快速发展。

参考文献：

[1]省发改委，陕西省人民政府网站.关中—天水经济区发展规划.2009-6-30.

[2]中国物流与采购网.现代物流建设思考.2010-9-15.

促进关天经济区发展的税收政策研究 篇4

一、关天经济区的主要特点

关天经济区地处西北地区最东端, 是西北地区人口相对稠密、自然条件最优越、人文历史背景十分深厚、科教实力最强、人居环境最佳的地区。从经济规模和发展格局看, 关天经济区是西北地区工业基础最为完善、经济相对发达的地区。总体来看呈现以下特点:

(一) 人口集中, 密度大

截至2007年底, 关中天水经济区, 总面积7.98万平方公量, 占西北地区总面积的2.57%;总人口2 842万人, 占西北地区总人口的29.54%。

(二) 科教实力在西部地区最强

在电子信息、航空航天、现代农业、先进制造业等领域居国际国内领先水平。拥有80多所高等院校、100多万科技人才, 100多个国家级和省级重点科研院所、998个科研单位, 国家级重点学科65个, 中科院西安光机所、西安重型机械研究所等5家科研院所位列全国百强。

(三) 矿产、能源资源丰富

关中地区矿产资源富集, 其中钼矿、灰岩等10种资源居全国前3位。关天经济区所处的陕甘两省乃至整个西北地区拥有极丰富的矿产和能源。如陕西的盐矿、灰岩等8个矿种的保有储量居全国之首, 天然气、高岭土等8个矿种保有储量居全国第二位, 煤、矾矿、钼矿、稀土矿等11个矿种保有储量居全国第三, 煤、石油、天然气保有储量均排在西部第二位。甘肃查明矿产资源的矿种数有97种, 列全国第一位的矿产有10种。

(四) 高加工度产业基础优势明显

高加工度产业在关天经济区内布点较多, 形成了以机械、电子、纺织、能源为主, 门类比较齐全, 其中装备制造业优势明显, 军工规模居全国第一, 航空航天、兵器工业等竞争力较强。区内拥有国家级和省级开发区21个, 高新技术产业孵化基地5个, 大学科技园区3个。

(五) 基础设施在西北地区相对完善

关天经济区地处陇海兰新经济带西北区段的最东端, 覆盖了陇海线约三分之一长度。区内高速公路发展较快, 目前已经建成西汉、西康、宝天、西宝、西潼、福银等多条高速公路。空中交通发达, 西安咸阳机场可直达国内各地。

二、税收政策对区域经济发展的理论分析

在经济全球化条件下, 税收政策作为财政收入分配政策的重要方面, 是通过价格传导机制, 投资、消费、国际贸易, 公共产品的供给三个方面作用于经济协调发展。

(一) 价格机制对区域经济的影响和作用是通过价格分配来实现的

生产、流通领域中的产品供给或商品交换最终需要通过价格来实现, 并以价格分配来支持或限制经济的发展方向和结构。由于税收与价格有着极为密切的关联, 税收政策对区域经济的影响是显而易见的。对于价内税来说, 税收是价格的组成部分, 是通过在产品或商品的销售收入中征收一定比例的税收来实现的;而对于价外税而言, 当生产成本固定时, 税额的高低决定了商品价格的高低, 进而影响销售额及企业能够实现的利润。因此, 税收仍然间接地成为价格的部分。

(二) 投资需求、消费需求、国际贸易是决定经济增长的三个基本要素

第一, 税收不仅可以通过投资收益和投资成本中的折旧因素来影响投资, 而且税负的高低直接影响着企业对一地区的投资决策和投资行为。第二, 税收不仅可以通过税种的设置、税率的高低等鼓励生产者和消费者对产品的生产和对商品的消费, 而且可以来限制生产者和消费者的生产或消费行为, 进而调整国家产业结构和产品结构, 促进地区间资源的合理配置及流动。第三, 在国际贸易规则体系和本国税收法律法规基础上建立的出口货物退 (免) 税政策及进口货物税收政策, 对调节和满足我国对资源、技术性产品的需求, 促进企业发展外向型经济发挥着关键性的作用。此外, 税收在引进外资、调节劳动力供给、促进就业增长, 特别是在吸收和消化科学技术成果、依靠科技进步、提高全要素生产率等方面, 将对区域经济的发展产生积极的调节作用。

(三) 税收通过政府公共产品供给规模与数量来影响区域经济的发展

一方面, 纳税的实质是纳税人为满足包括自身在内的整个社会公共需求而付出的成本, 税收收入就是纳税人为取得公共产品而向政府支付的价格, 税收政策影响着公共产品的提供进而影响一个地区经济的发展。如果一个地区税收收入较为充实, 地方政府就能提供较为充足的公共产品, 降低交易成本, 产生外部性, 影响私人部门的产出, 促进当地经济发展。另一方面, 税收征管方式的调整和变化, 影响一个区域政府公共产品供给的能力。如汇总纳税、纳税地点的变化等, 都将影响地方政府提供公共产品的能力, 进而影响区域经济发展。

对一个地区实施税收优惠政策的主要目的有以下几个方面:一是区域综合实力增强, 人民生活水平的提高和国际竞争力的提升。二是逐步缩小区域之间的差距, 使贫困地区摆脱贫困。三是区域经济比较优势的发挥, 形成合理的地区分工布局。四是消除地区壁垒, 建立全国统一市场。不断促进商品和生产要素的自由流动、资源配置效益的提高。五是加强区域经济发展之间的协作。通过横向的经济联合与协作, 促进资源的有效开发和资金、技术、人才的合理流动。六是实施可持续发展战略, 构建平等、稳定、和谐的现代化社会。

促进关天经济区发展的税收优惠政策, 应按照区域经济发展的非均衡增长的经济理论, 充分发挥关天经济的区域产业比较优势, 保护西部地区生态环境, 着重鼓励发展具有竞争力的航空航天、装备制造、资源深加工、现代服务业、现代农业、文化产业、旅游产业;抑制资源的过度开采, 保护生态环境;鼓励基础设施建设, 降低企业交易成本, 提高企业竞争力。

三、关天经济区税收优惠政策的SWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法, 是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的, SWOT四个英文字母分别代表:优势 (Strength) 、劣势 (Weakness) 、机遇 (Opportunity) 、挑战 (Threat) 。所谓SWOT分析就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势、机遇和挑战等, 通过调查列举出来, 并依照矩阵形式排列, 然后用系统分析的思想, 把各种因素相互匹配起来加以分析, 从中得出一系列相应的结论。运用这种方法, 可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究, 从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。

(一) 关天经济区现行税收优惠政策及其优势 (Strength)

发挥税收优惠政策的调控经济的功能, 可以促进关天经济区的发展, 发挥关天经济区在西北地区的优势, 形成西部地区新的增长级。

1、提高企业竞争力。

(1) 促进企业科技进步和自主创新的税收优惠政策。对孵化器和大学科技园区向孵化企业出租场地、房屋以及孵化服务的收入免征房产税、营业税和城镇土地使用税;对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业二年以上的, 允许按照投资额70%抵扣该投资创业企业的应纳税所得额;对企业的固定资产由于技术进步等原因确需加速旧的, 可以缩短折旧年限或才采取加速折旧方法;对居民企业一个纳税年度内技术转让不超过500万元的部分, 免征企业所得税, 超过部分减半征收企业所得税;对企业开发新技术、新产品和新工艺发生的研发费用, 允许加计扣除;对模具产品实行先征后返50%的优惠。 (2) 鼓励高新技术企业发展。对符合条件的高新技术企业, 减按15%征收企业所得税;对软件企业职工培训费用, 允许按照实际发生额在计算应纳税所得额时扣除;对新办软件生产企业经认定后, 自获利年度起, 企业所得税实行“两免三减半”。 (3) 支持金融企业稳定发展。对证券投资基金从证券市场取得的收入暂不征收企业所得税;对个人转让股票收入暂免征个人所得税。 (4) 支持重大装备制造业。对国内企业为开发、制造国家重点鼓励的重大装备而进口的关键零部件和原材料, 免征进口关税和进口环节增值税。 (5) 支持文化企业发展。对符合条件的电影集团公司、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税;广播电视运营服务企业按规定收取的有线数字电视基本收视维护费, 按规定免征营业税;2009年1月1日至2013年12月31日止, 对经营性文化事业单位转制为企业, 自转制注册之日起, 免征企业所得税;对由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业, 自转制注册之日起, 对其自用房产免征房产税;对文化企业改制过程中资产评估增值涉及的企业所得税、以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策。

2、吸引投资, 扩大国际贸易, 促进区域发展。

(1) 西部大开发税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类的企业, 在2001年至2010年期间, 减按15%的税率征收企业所得税;对设在西部地区的企业在西部大开发地区的旅游景点, 其符合条件的经营活动取得的收入所得, 减按15%征收企业所得税;对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业, 给予减免企业所得税的优惠政策;对出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策;对文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税;对为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等, 按现行税收政策有关规定, 免征进口关税。 (2) 设立西安保税物流中心。2008年12月26日, 海关总署、财政部、税务总局、外汇局等四部委即批准设立西安保税物流中心 (B型) , 物流保税区的主要功能是“区内国外”, 即存入区内的货物相于出口或进口货物。

3、加大基础设施建设, 增强财政收入提供区域公共产品的能力。

(1) 在基础设施方面:对西部地区公路国道、省道建设用地, 比照铁路、民航建设用地, 免征耕地占用税;对西部地区公路国道、省道以外其他公路建设用地, 适当减免耕地占用税;对民航机场的飞行区用地、机场场外道路用地, 场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地, 免征城镇土地使用税;对市政街道、广场、绿化地带公共用地免缴城镇土地使用税;对公路经营企业收取的高速公路车辆通行费收入减征营业税;企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目, 实施“三免三减半”企业所得税优惠政策。 (2) 在筹集财政收入, 增强政府提供公共品产品的能力方面:多次提高原煤、天然气、原油的资源税税额;制定耕地占用税实施办法, 提高耕地占用税税额;制定城镇土地使用税实施办法, 提高城镇土地使用税税额。

(二) 关天经济区现行税收优惠政策的劣势 (Weakness)

尽管关天经济区在吸引投资, 扩大对外贸易, 提高地区公共产品供给方面已实施了一系列的税收优惠政策, 但与全国其他地区相比, 关天经济区税收优惠政策存在以下缺陷和不足。

1、提高企业竞争力。

(1) 缺乏税政管理权限。税收政策制定和调整权高都集中央, 地方政府对政策执行过程中存在的许多不合理的政策难以及时调整, 一些不应享受税收优惠的企业按条件享受了优惠政策, 而另一些需要鼓励支持发展的企业却按规定不能享受税收优惠政策。 (2) 优惠政策“门槛”过高, 不利于区域内中小企业发展。能享受高新技术企业、技术先进性服务企业等优惠政策的企业与东部沿海地区相比, 中小企业较多, 满足条件的企业较少。按照现行高新技术企业、技术先进性服务企业等优惠政策规定的认定条件, 许多需要鼓励发展的高技术企业, 游离于高新技术企业的边缘, 难以享受税收优惠政策。 (3) 争取税收优惠政策的产业基础不足。与东部沿海企业相比, 同等条件下, 西部企业符合税收优惠条件的企业相对较少, 税收优惠政策在实际贯彻落实过程中, 西部企业享受面小, 优惠规模也小。 (4) 缺乏支持人才发展的税收优惠政策。发挥关天经济区科教优势, 培养人才是关中天水经济区快速发展的关键。中小企业在人才成长的过程中往往处于人才培养的初始阶段, 支付了较高的培训成本, 形成了外部经济, 但中小企业的损失却得不到补偿, 因而许多中小企业不愿意招收刚毕业的学生, 这不利于经济区发展。

2、吸引投资, 扩大国际贸易, 促进区域发展。

西部大开发税收优惠政策, 其一, 缺乏税收比较优势。与沿海经济开放区、经济特区、上海浦东新区、苏州工业园区等区域税收优惠政策相比, 西部大开发税收优惠政策不具有比较优势。其二, 税收优惠结构不合理。从西部大开发税收优惠政策执行情况来看, 2001至2008年, 西部大开发税收优惠政策减免税金额大部分集中在石油、煤炭、天然气以及石化行业, 占到8年来西部大开发地税企业所得税减免总额的70%以上。而急需鼓励发展的机械制造、现代物流、旅游等行业享受较少。其三, 税收优惠面太窄, 优惠税种太少。2001到2008年期间, 陕西仅有2 380户企业享受西部大开发税收优惠政策, 只占陕西企业户数的0.08%;从税收优惠的税种来看, 8年间企业所得税优惠额占总额的99.91%。其四, 享受西部大开发税收优惠政策的“门槛”过高。主营业务收入占营业总收入的70%, 这一条件使许多企业被排除在西部大开发税收优惠政策之外。其五, 进口环节税收优惠不足。2001到2008年期间, 陕西共享受西部大开发进口环节税收优惠仅为0.41亿元。

3、加大基础设施建设, 增强财政提供区域公共产品的能力。

(1) 缺乏生态环境保护方面的税种。西部地区生态环境脆弱, 一旦遭到破坏, 将很难恢复, 但目前还没有制定出台相应的保护生态环境的税种。 (2) 现行资源税政策既不利于环境保护, 又不利于增加地方财政收入。由于煤、气、油资源价格变化较大, 从量计征资源税已经不能起到调节级差地租, 公平税负的作用。 (3) 对地方所属的公共基础设施建设企业支持不足。 (4) 税收征管不利于西部地区财政收入。管道营业税按纳税地点缴纳, 企业所得税汇总纳税, 在总部所在地缴纳10%等税收征管方式的变化影响西部地区财政收入。部分大型企业所得税全归中央所有, 对地方财政收入影响大。

(三) 关天经济区制定新的税收优惠政策的机遇 (opportunity)

西部大开发“十一五”规划将关中天水、成渝、环北部湾 (广西) 列为重点发展的三大经济区, 同时关中经济区又被国家发展和改革委确定为全国主体功能区划中五个重点开发区之一。这为发挥税收政策调控功能, 支持关天经济区发展创造了更多的机遇。

1、地区间产业转移为发挥税收调控功能提供了机遇。

一方面, 从资源合理有效利用看, 东、西部地区长期处于西部的能源和原材料物流保持由西向东流, 而东部的商品物流则由东向西的输送格局, 运输成本高、资源利用效率低, 表现为一种不经济、非效率。另一方面, 东部经济增长所需的土地、劳动力和资金等生产要素成本增加也迫使这一些企业需要转移。税收政策可以在保护生态环境, 推进产业转移, 促进产业结构调整方面发挥作用。

2、良好的工业基础为发挥税收政策支持产业发展提供较大空间。

关天经济区拥有国家级高新区3个, 省级高新区18个, 高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个, 是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。税收政策在支持产业发展方面, 具有很大的操作空间。另外, 通过税收政策支持关中天水经济区现代物流业发展, 有利于降低企业交易成本, 促进区域经济发展。3、关天经济区“军转民”战略为争取税收政策支持军工企业转向民用提供了新的机遇。经济区国防科技工业起步较高, 通过“一五”、“二五”时期及“三线建设”时期的努力, 建设了以航空、兵器、电子、机械、核工业为主的一批国防工业企业和科研机构, 成为新兴的、门类齐全的国防科技工业科研生产重点基地。税收优惠政策可以在鼓励关天经济区“军转民”战略, 促进关天经济区发展方面发挥重要作用。

(四) 关天经济区制定新的税收优惠政策的挑战 (Threat)

1、争取区域税收优惠政策困难重重。

目前, 国家税收优惠政策的指导思想是“以产业优势为主, 区域优势为辅”, 因此, 出台关天经济区区域性税收优惠政策困难重重, 从目前已经审批的成渝经济区、广西北部湾经济区的税收政策来看, 税收减免以地方税为主, 绝大多数税种的减免由省级人民政府决定, 属于中央税收的税收优惠政策基本没有。

2、关天经济区的经济实力有待进一步提高。

目前, 国家税收优惠政策的指导方针是“以产业优惠为主, 区域优惠为辅”, 而在实施过程中, 税收优惠政策主要支持的是各产业、各领域中, 国家急需, 技术先进, 具有明显优势的产业, 而关天经济区许多产业与全国相比, 不具比较有优势。

3、企业自身对申请享受税收优惠政策的重视不足。

税收优惠政策落实还有待进一步加强, 现行征管法及国家税务总局有关税收减免的具体操作在税务部门, 许多税收优惠政策的具体落实在基层主管税务所, 迫于征管任务的压力, 税务部门在落实税收优惠政策方面并不积极。

四、促进关天经济区税收优惠政策建议

税收政策通过支持企业研发能力, 降低企业生产经营成本, 提高企业竞争力;通过制定支持吸引投资、扩大国际贸易的税收优惠政策, 使某区域形成税收竞争优势, 吸引投资, 促进区域发展;通过加大公共产品的供给, 降低企业交易成本, 支持企业发展。因此, 促进关天经济区发展的税收优惠政策也应从这几个方面探讨。

(一) 提高企业竞争力

1、给予关天经济区省级政府适当的税收政策调权。

建议中央给地方适度放权, 使地方政府能根据自身实际情况, 结合市场经济发展需要, 因地制宜, 制定或调整税收优惠政策, 以促进地方发展。如营业税、资源税、房产税等税种, 中央应下放解释权、税目税率调整权、减免权等权限;在不违背国家税收法律法规, 不挤占中央财政收入的情况下, 设置特定条件和程序, 赋予省级政府对具有明显地域特征的税源开征新税种和出台加强地方税征管法规的权力。作为税权统一的监管, 地方政府行使税收管理权时, 要报请中央批准。

2、研究制定支持关天经济区大学生就业的税收优惠政策。

区内陕西省中小企业占全部企业的93.7%, 是大学生就业的主要力量, 也是把大学生培养成人才的摇篮, 但中小企业招收大学生需要支付较高的培训成本。为支持关天经济区人才培养, 建议对应纳税所得额满足一定条件, 并与新招收大学生签订一年以上劳动合的中小企业, 其生产的国家鼓励类的产品, 考虑给予增值税返还。同时, 支持企业自主创新, 延长已经到期的孵化器企业税收优惠政策。

3、争取中央研究出台支持军品转民品的税收优惠政策。

对军工企业生产国家鼓励的民用产品, 其生产的产品3年内增值税实行先征后返, 豁免军工企业的历史欠税。

(二) 吸引投资, 扩大国际贸易, 促进区域发展。

1、调整西部大开发税收优惠政策结构。

西部地区是资源富集区, 但同时也是环境脆弱区。从近年西部大开发税收优惠政策落实情况来看, 享受这一政策的主要集中在能源企业和资源开采企业, 虽然资源开发促进了西部经济发展, 但却造成地面下沉、水源污染等生态问题。这些生态问题的治理, 都需要地方政府付出相当大的成本, 但地方政府却缺少相应的财力。建议调整西部大开发税收优惠政策结构, 对资源开采性企业停止优惠政策, 对关天经济区重点扶持的装备制造业等支柱行业实行税收优惠。

2、扩大享受优惠产业项目的范围, 降低政策准入“门槛”。

从西部大开发政策落实情况看, 享受此项优惠政策的企业整体呈现“两多两少”的特点, 即老企业多新企业少;大企业多小企业少。不利于促进我省绝大多数对中小型企业和新办企业的发展, 也不利于产业结构调整。建议调整西部大开发税收优惠目录, 放宽优惠政策范围, 将不在《产业结构调整指导目录》内的关天经济区优势产业、支柱产业纳入优惠范围。适当降低主营业务收入70%的比例限制, 在税收上优先鼓励和支持具有市场潜力及投资价值的重点产业发展。

3、增加西部大开发税收优惠的税种。

建议将西部大开发税收优惠的税种由企业所得税扩大到流转税等其他税种, 加大属于中央税收的税中的优惠政策。加大西部地区税前扣除、加速折旧、投资抵免等间接优惠的力度, 将亏损、微利等真正需要鼓励和扶持的企业纳入可享受优惠的行列。

4、设立西安综合保税区。

进一步支持关天经济区对外开放, 设立西安综合保税区。对国内外投资关天经济区国家鼓励类产业及特色优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备, 免征进口环节税收。

(三) 加大基础设施建设, 增强财政提供区域公共产品的能力

支持基础设施项目建设的税收政策。出台支持枢纽机场建设的税收优惠政策。支持西安咸阳国际机场改造项目和西部机场集团重组, 依据《耕地占用条例》, 适当减征耕地占用税;2011-2015年间, 适当减征机场管理集团城镇土地使用税;对西北民航、西部机场集团交纳的营业税实行先征后返政策。对关天经济区铁路、公路、及其它共公道路建设, 适当减征耕地占用税。

2、增强财政提供公共产品的能力的税收政策。 (1) 尽快出台资源税改革方案。将资源税的计税依据由按销售量征税改为按生产数量征税, 引导企业出于利润最大化的目的珍惜与节约国家资源, 避免过度开采。对煤、天然气、原油实行从价计征。适当提高部分矿产资源的税额, 给予地方政府适当的税额调整权限。扩大征收范围, 将水资源、森林资源、草场资源等严重短缺和受破坏浪费严重的资源列入资源税的征收范围。 (2) 开征环境税。应借鉴国际经验和做法, 尽快开征环境保护税, 并将其作为地方财政收入, 为地方政府保护环境、改善资源地生态环境提供充足的财力保障。可以首先在关天经济区试点, 促进该区域可持续发展。 (3) 对新建铁路建筑安装营业税实行省级征管、专户管理办法。加大对新建铁路建筑安装营业税委托代征手续费支付情况。 (4) 妥善解决管输天然气营业税问题。由中央财政协调, 将北京、上海、宁夏从天然气运输销售中取得的营业税和地方分享的企业所得税, 50%上解中央, 年终由财政部返还税源贡献地, 剩余税收在各关联省份之间进行分配。 (5) 研究解决企业所得税汇总纳税及分享问题。研究制定对在西部地区有分支机构, 但其总部不在西部, 其企业总部所在地征收的所得税返还其分支机构的政策措施。将在西部地区的石油石化、银行等行业的企业所得税纳入共享范围。

摘要：关天经济区是中央推进西部大开发的重要举措之一, 如何发挥税收优惠政策的调控经济的功能, 促进关中天水地区的发展, 发挥关天经济区在西北地区的优势, 形成西部地区新的增长级是人们广泛关注的一个问题。从分析税收支持经济发展的理论出发, 运用态势分析法 (SWOT) 对税收支持关天经济区发展的优势、劣势、机遇及挑战行进行深入分析, 并提出促进关天经济区发展的税收优惠政策建议。

人命关天观后感 篇5

《人命关天》告诉我们一个已经被他人验证了的事实，那就是不管你是什么岗、什么工作环境：安全，绝不是一个基本工作。它是一切工作乃至生命的最最基础问题——是重中之重：哪怕是一点点懈怠就可能导致关天大事！

——人命！

山西屯兰矿难是教育影片展示的第一个案例。

与以往的案例不同：一般来说这类警示教育片都是通过血淋淋的事实影响、遇难者的悲惨照片来刺激我们的视觉神经以达到警醒、警示的作用。《人命关天》不同：仅仅是一些经历着的没有过多激烈、激动情绪的语言，却给了我们更多地思考与警示。

原矿长、原总工程师受到了刑事责任追究：共计41人在事故后受到了不同程度的处理。

山西屯兰矿，一个年产400多万吨曾经的安全标兵“在谁都想不到的情况下发生了特大瓦斯爆炸。

曾经，媒体这样宣称：屯兰，没有一块带血煤!

一个值得自豪夸耀的先进单位经历了他们“第一次特大矿难”之后，依旧如是回忆：“说屯兰出事儿了，谁也想不到，谁也说不可能，都以为是开玩笑。”

残酷的事实告诉我们，一旦发生了事故——不管你是不是相信，是不是接受，那就是鲜血淋漓的震撼！

狱中的总工程师也回忆说屯兰的设备设施是国内数一数二的，管理也是比较完善的，可是出事故前所有的监控数据都是正常的。

这位总工回忆，他自己就是从通风班长、科长、工程师一步一个脚印爬上来的，对于通风应该算是很专业了，然而入狱以后——他自己依旧不明白当初的问题出在了哪里！

我不认为他是在推卸，再给自己辩解什么：如果是那样，很容易揭穿。

因为如此特大事故，调查组绝对不会放过事故前的监控数据。一个在特大事故中获刑的总工，几年的牢狱生涯还是想不明白的事故——活生生并且硬生生的发生了。

为什么？

我觉得，无非就是错综复杂的大事故里的某个细节：他开始不知道。

轰一声爆炸之后：他就更不可能在知道了。

退一步，我们任何一个人所在的单位：早上上班发现已经被烧成了焦炭，你能有办法确认到底是为什么吗？所有的事后调查、分析都只能是尽可能找出原因，但是事故发生前的某一个细微已经被忽略、已经不可还原。

这不是恰恰正在提醒我们日常的安防、消防管理之中更应该时时刻刻的警惕，仔仔细细的排查吗？

因为一旦出了事故，你再也不知道当初那个细节出了毛病而酿成了惨祸。

可能是一个很细微的环节，细微到监控检测都没有异常显示，你是先发现了、解决了，可能就是一个“癣疥之患”，可是你没发现，忽略了，那就是惊天惨祸之后的“不知道为什么”！

安全，巨大的系统工程。

人、机器、管理，还有许许多多微不足道却可能产生核聚变一样的细节。

蝴蝶煽动翅膀的时候，我们不知道。

到了见到飓风的时候，我们也无法再找出这只蝴蝶了„„..表面上没有一个问题是上纲上线的大事件：毕竟那些“大事情”譬如一根导线断掉了等等，我们肯定都是第一时间处理。而就是那些琐琐碎碎的小事情，我们的力度还不够——力度不够源于我们的认识不够。

《人命关天》告诉我们，在安全面前：这些细节不彻底解决，那就可能成为人命关天的大事儿！那时候，我们就是罪人！

飞禽有难　鸡命关天 篇6

自人类进入工业化时代以后，人与动物之间的矛盾逐步上升，大量的捕杀以及人为的环境污染等问题，致使全球每年有将近6万物种灭绝。万物之尊的人类是否就可以独善其身？公元6世纪，鼠疫暴发，是人类首次与动物间的大浩荡。随后，霍乱、艾滋病、猴痘等大面积暴发的疾病，使人类面临动物的威胁，并将矛头指向了它们。可是究竟谁才是罪魁祸首？

05年末，一场禽流感席卷全球，我们的城市面临这场劫难的威胁，我们正竭尽全力地捍卫我们人类的生存环境。可是，这场保卫战的背后，我们是否应该承认作为统治者所坚持的物种歧视论，承认我们对人类之外其他物种的压制，去建造与动物和谐相处的城市，去打造平衡的自然人文城市呢？

我们关注这样的问题，从这次禽流感入手，我们希望，能引起更多人的关注，对于未来完美的城市，不要忘记，自然界的生物和动物们也是与我们平等的一分子。

关于禽流感的追问

从2004年新年伊始，中国老百姓对一个名词有了崭新的认识，这个名词让老百姓既感到新鲜疑惑，又感到恐惧担忧。它在2005年重新席卷了人们的注意力，并成为老百姓高度紧张的与自己息息相关的问题。它就是——禽流感。

2004年2月3日，在广东省潮安县发现疑似高致病禽流感，后由相关部门鉴定，确定这是在我国发现的第一例禽流感。随后，在云南，湖北、上海、天津等地都发现了疫情并得到了及时控制，在2004年3月16日高致病性禽流感疫情在中国内地结束。

2005年入秋之后，新一波的禽流感疫情威胁世界各国。很多老百姓之前并没有意识到这场突如其来的怪病跟自己到底能有什么关系，但是大家谁也不会忘记2003年非典型性肺炎给全民带来的创伤和巨痛。那场教训不仅让中国人了解了预防的重要，也让老百姓明白，身体健康才是最重要的本钱。但是，尽管禽流感疫情并没有暴发，但在心理上这三个字的分量已经直逼“非典”。禽流感到底是什么，它到底离我们还有多远？

剖析禽流感真面目

什么是禽流感？

禽流感通俗地说，就是禽类的病毒性流行性感冒，是由Ａ型流感病毒引起禽类的一种从呼吸系统到严重全身败血症等多种症状的传染病，禽类感染后死亡率很高。其传染源主要是鸡、鸭，人类在直接接触受Ｈ5Ｎ1病毒感染的家禽及其粪便或直接接触Ｈ5Ｎ1病毒都会受到感染。

人类患禽流感的症状？

人类患上禽流感后，潜伏期一般为7天以内，早期症状与其他流感非常相似，主要表现为发热、流涕、鼻塞、咳嗽、咽痛、头痛、全身不适等症状。大多数患者治愈后良好，病程短，恢复快，且不留后遗症，但少数患者特别是年龄较大、治疗过迟的患者病情会迅速发展成进行性肺炎、急性呼吸窘迫综合征、肺出血、胸腔积液等多种并发症而死亡。

禽流感的主要传播途径：

粪便是禽流感传播的主要渠道。病鸡粪便中的Ｈ5Ｎ1禽流感毒株会在空气中传播，并被风带走。把鸡放在一层叠一层的窄小鸡笼子中，很容易通过其粪便传播禽流感。养鸡者也有吸入病毒的危险。

人流感与禽流感的异同

人流感病毒A型病毒：它是在野马以及家禽、猪、鲸、马和海豹体内发现的最危险和最普遍的病毒。这些病毒每隔两三年出现一次小突变。

B型病毒：这些病毒也可能引起流行病，但是只在人中间传播。

C型病毒：这是最无害的病毒，会引起轻微的呼吸道疾病，但是不会引起流行病。禽流感是传染性禽类疾病，禽流感病毒有15个子型，其中两个子型（H5和H7）对家禽最有致命性。这两个子型也传染给人。

禽流感暴发三次昭示

第一次暴发：1878，意大利

1878年，禽流感在意大利的首次暴发使人们开始认识这种极具杀伤力的传染病。此后，禽流感病毒在近两个世纪中，不断地侵袭着整个世界。这种病毒的肆虐不但给许多国家的家禽养殖业带来了沉重打击，同时也向全人类的健康提出了新的严峻挑战。

首宗人类感染H5N1：1997，中国香港

1997年5月，中国香港地区的一个养鸡场出现了这一区域首例禽流感病例。然而，令专家们难以置信的是，这种历来只威胁家禽生命的病毒，出现了新的变异并能够传染给哺乳动物甚至是人类。1997年8月 ，香港一名3岁的男童因感染禽流感而死亡。这也是全球首宗人类感染H5N1的个案。

波及最广的暴发：2003，荷兰

2003年3月，一场突如其来的禽流感袭击了有郁金香之国美誉的荷兰。在短短几周内，共有约900个农场内的1400万只家禽被隔离，1800多万只病鸡被宰杀。而更为严峻的是，在疫情暴发期间，共有80人感染了禽流感病毒。

鸡鸭，还能不能再吃？

自从禽流感暴发之后，各国政府部门都积极采取了有效的防护和控制措施，人们在心理上的恐慌是在所难免的，所以很多老百姓表示不再吃鸡，专家告诉我们，这是完全没有必要的。中国人并没有食用生鸡肉的习惯，因此，只要不吃生的鸡肉，烹调鸡鸭时注意煮熟、煮烂是绝对没有问题的。一次非典之后，我们应当学会镇定，要相信国家的能力，更要相信自己的身体。

禽流感VS非典

自2003年以来，全球禽流感感染人体病例有121件，其中已经有62人死亡。随着各国警惕性的增高和防范措施的严格，其重视程度直逼2003年的非典。老百姓还没有弄清楚，同样是以发热、肺炎等为疑似症状的禽流感与非典之间，到底有何不同？

“非典”是由一种新的冠状病毒引起的。禽流感病毒与“非典”病毒完全不同。一般来说，“非典”患者的发病和禽流感临床表现，尤其是早期表现很相似，如发热、干咳、少痰、乏力、头痛和全身酸痛等症状及体征，同时可伴有头痛、关节和肌肉酸痛、乏力、腹泻等。所以，要注意与“非典”的区分，最为可靠的区分方法是实验室检测。

禽流感可能比非典更具威胁

禽流感一旦变异后可能会成为普通人类流感病毒，而人体对于新的流感病毒几乎没有任何免疫力。一旦禽流感在人际传播，与两年前的非典疫情相比，更加难以预防和控制。

人类的流感病毒远远比非典病毒更具传染性

流感病毒可以在空气中迅速传播，而非典病毒则通常在近距离接触后才会被传染。所以一旦禽流感变异为普通人类流感传播开来，其蔓延速度将大大超过非典。

潜伏期

流感的潜伏期从数小时到数天，最长可达21天。在潜伏期内有传染的可能性。非典潜伏期为1－11天，潜伏期内传染性不大。

治愈率

目前中国研究出的药物对人工感染的H5N1亚型禽流感家禽活体具有百分之百的治愈率。对人体感染禽流感病毒来说，可以治愈，但要及早发现。这与非典相同，及早发现，才可以提升治愈率。

死亡率

非典死亡率接近11％，专家预测，一旦禽流感病毒变异将会造成大规模感染，其死亡率要远远高于非典，大概是SARS的3到9倍。

疫苗

非典过后，防治非典的疫苗研究工作在全世界展开，并已经开始临床试用考察。自禽流感疫情暴发后，各国也都在加紧研制防止禽流感暴发的疫苗，目前研制禽流感疫苗最先进的国家当属美国，已经研制出专门针对H5N1型禽流感的疫苗。但是世卫组织专家的普遍观点是，将来在人际传播的病毒不可能是H5N1型禽流感病毒，而是一种经过变异的新病毒，因此禽流感很难研制出高保护率的疫苗。

禽流感离泉城有多远

虽然目前山东并非禽流感疫区，但省卫生厅还是采取了高度防范措施，在全省设立了7822个监测点，对禽流感实施全天候监控。

卫生部门将人间禽流感和非典、流感一起列入医疗机构监测内容，发现流感病例及时报告，同时制定了人间禽流感防治技术培训方案，省、市、县逐级开展医疗卫生技术人员人间禽流感防治技术培训，刻制了人间禽流感防治模拟录像光盘，分发到各市和省直医疗卫生单位。山东省卫生厅专门成立了防治人间禽流感指导咨询专家组，及时向社会提供人间禽流感防治知识。并确定62家综合医院为人间禽流感定点监测点，确保人员不感染禽流感。

从高层制定的制度来看，可以说整个山东的防范是密而不漏的。但到底能不能防患于未然还要在整场疫情平息之后才能断言。因此市民并未因此而获得安全感。目前，济南市场上的活禽销售已经陆续减少，甚至有些菜市场干脆找不到活禽卖。而各大超市的鸡类食品销售量也大减。看来市民都在有意无意地排斥禽类食品，并表示即便济南现在不是疫区，自己也不打算再食用鸡肉。

与此同时，济南市在11月13日举行人感染禽流感防控实战演练，应对越来越严峻的禽流感防治形势。

禽流感离济南到底有多远呢？这并不是可以预测的，但我们认为，最关键的不是禽流感到底会不会来，什么时候会来，而是应该关注我们是不是采取了最完善妥当的措施来预防，有没有解决处理突发性事件的能力。

而最有效的远离禽流感的办法，老百姓可以做的就是别去疫区旅游，别与活禽接触，重视疾病预防，重视高温消毒。

专家解读禽流感

我们通过网络电话等手段，从最贴近老百姓生活的角度，集中了现在市民最关注的10大焦点问题，并邀请专家答疑。

我到医院去打了预防流感的疫苗，它能预防禽流感吗？

注射流感疫苗是预防流感的最好方法。目前您到医院打的疫苗是含有甲1、甲3和乙型3种亚型流感灭活病毒或抗原组份的疫苗，能够有效预防患这几种型的流行性感冒。尽管不能直接预防禽流感，但如果越来越多的市民注射流感疫苗，尤其是老、弱、少和高危人群都注射疫苗，就等于在人群中建立起一道免疫的屏障，能够有效降低同时感染人流感和禽流感病毒时发生病毒基因重组产生变种的风险，延缓甚至阻断新型流感病毒的出现。

现在民间流传说多吃八角能够预防禽流感，这是真的吗？

瑞士罗氏制药公司日前公布达菲主要有效成分来自中国常用的调味料八角茴香，所以许多市民误以为日常饮食中多吃八角就能预防禽流感。达菲作为常规抗流感药物，最初确实是从八角茴香中提取莽草酸，但其生产的芗共有12道生产工序，并不是将八角煎汁服用就可抗禽流感。一般来说，八角在烹饪过程中产生莽草酸的几率不大。另外，八角茴香中含有黄樟醚，所以过量食用可能导致中毒。

现在吃鸡蛋有没有危险呢？

不要喝生水，鸡肉、鸡蛋一定要煮熟了吃。禽流感病毒对低温抵抗力较强，在22℃水中可存活4天，在0℃水中可存活30天以上，在粪便中可存活3个月。而禽流感病毒对热比较敏感，100℃以上的沸水里煮2分钟即可灭活。

听说有些河塘里的鱼是用鸡粪、鸭粪喂养的，有的鱼塘和鸭子是混养的，那么我现在吃鱼有没有感染禽流感的可能性？

目前来看，流感病毒只在禽类动物、哺乳类动物身上发现，但鱼并不是流感病毒的宿主，流感病毒不可能在鱼身上繁殖并传播，所以，市民不必担心吃鱼感染禽流感。

最近去红叶谷和黄河野生动物园这样的地方游玩安全吗？

目前山东并非疫区，而且各个野生公园对候鸟感染监测都及时有效，所以不会有问题。

家里养宠物有没有危险？

目前我国未发现有禽流感通过狗传播的疫情，而在美国有报道，猫、狗、猪以及人类都可能变成禽流感的受害者。如果家里养了猫狗宠物，市民只要做好常规的卫生清洁工作即可：首先要给它们接种疫苗，防止其他疾病出现变异；其次注意个人的生活卫生和动物的环境卫生，经常给宠物洗澡，消毒宠物的饮食用具、笼子等。只要按照常规的卫生工作进行清洁即可，大家不必太担心。

家庭现在需要消毒吗？应该使用什么样的洗手液呢？

预防禽流感要养成勤洗手的卫生习惯，洗手时不要忽略手腕位置，每次最少要洗10秒。洗手时最好选用含60%~95%酒精或者醛类（如福尔马林），氧化剂类（如二氧化氯），双季胺盐类的洗手液。另外，市民可多吃大蒜、水果等杀菌的食品。保证充足睡眠、不要过于疲劳，加强身体锻炼才是最有效的防病途径。由于非典的发生我市很多家庭都掌握了消毒的技巧，其实预防禽流感的消毒和预防非典是一样的。如果家中想要进行消毒防疫，用一般常规的消毒剂，如过氧乙酸及常用的氯制剂都可以。而且，室内要注意开窗通风。

穿羽绒服、盖鸭绒被安全吗？

通过呼吸道、消化道以及破损的皮肤都可能传染禽流感，但盖鸭绒被和穿羽绒服不会传染禽流感。

现在还可以买市场上小贩的活鸡活鸭吗？要买什么样的才安全呢？

去正规的大型农贸市场购买比较安全。消费者在购买前可以要求摊主出示“检疫合格证”，只要有“检疫合格证”就表明这些禽类来自正规渠道，可以放心购买。市民在购买活禽时，要注意两点，一是不要去街头巷尾的流动摊贩购买，因为那些活禽的免疫情况很难保证；二是买活禽时，有人习惯用嘴向禽类肛门处吹气以判断其年龄，这个习惯要改掉。

我的孩子非常喜欢吃肯德基，现在禽流感疫情越来越严重，那我还能不能带孩子去吃肯德基？

从开始有禽流感，肯德基作为一家大公司就采取对市民负责任的态度。据了解，肯德基所有的鸡肉供应商都已经通过了ISO9001和HACCP（危害分析和关键控制点）国际质量和安全认证，并获得中国出入境检验检疫局颁发的《检疫卫生注册证书》，中国肯德基所有的鸡肉供应商都要求拥有先进的养鸡场，目前每一个鸡舍都采取了先进的防疫措施，并有农业科技人员严密检查。据了解，除了保证供应商、配送、制作方面严格的流程外，肯德基同时也加强了餐厅的营运管理，所以目前可以放心吃肯德基。

后记：禽流感谨防“非理性恐惧”

股市偶尔会呈现“非理性繁荣”的特点，传媒和大众中间似乎越来越流行“非理性恐惧”。这种风气愈演愈烈，以至于说到病毒和恐怖主义，人们或许该听听美国前总统富兰克林·罗斯福的名言：“唯一值得恐惧的东西就是恐惧本身。”美国《国际先驱论坛报》11月7日刊登一篇题为《恐惧才是新的流行病》的文章，解读了这种“非理性恐惧”的危害：

在各种各样的恐惧当中，最有感染力的是对未知的恐惧。以禽流感为例。卫生机构和其他相关部门公开宣称可能出现导致上千万人死亡的大流感时或许就在传播这种恐惧。亚洲特别受到这种警告的“轰炸”，尽管大规模流感不太可能择地而生。日复一日的警告或许能促使政府采取警告发布者所希望的预防措施，但也可能使非理性恐惧四处蔓延。

在改变饮食习惯和出行习惯以应对“禽流感威胁”之前，我们或许该回想一下非典（SARS）。非典刚刚出现时，其传染性尚未确定，人们的恐惧也在情理之中。但是，最终，非典在世界范围内导致的死亡数还不到1000例，而且其中多为老人。现在看来，非典似乎已销声匿迹，但它却在亚洲和亚洲之外的广大地区留下了焦虑不安和经济损失，甚至波及那些没有出现一例非典的国家。

禽流感的确能致人死地，我们应该竭尽所能限制它的传播，比如扑杀可疑禽群等。但是，与禽流感类似，每年在世界范围内导致数百人死亡的疾病还有许多。香港最近就出现数例因接触感染猪肉死亡的病例：这种疾病属于中国的地方流行病。在东南亚，登革热和脑炎是常见的致命疾病，乙型肝炎也很普遍。

现在是否确实有理由认为，我们可能面临与1918年那次瘟疫同样规模甚至更为严重的大流感呢？不错，这类流感有朝一日大概必定会暴发，正如去年的亚洲海啸本可以预测将在"某个时刻"发生一样。但是，到底有没有足够证据表明，目前暴发一场新的、更危险的流感的可能性比两年前或五年前大？

H5N1病毒非常危险，但已经存在了数年时间。1997年，香港曾有6人死于H5N1，但此后只有一人死于这种病毒。1997年之后出现的病例主要是在越南和泰国。当然，H5N1“可能”演变为一种在人类中间传播的病毒。但是否有理由相信现在这种可能性就大于2000年？难道就没有其他可能性？比如，这种病毒本身的毒性逐渐减弱；再比如，病毒在人类之间传播的同时失掉大部分毒性等。通常说来，病毒毒性都随时间的推移而减弱。

事实上，我们并不知道这种或其他流感类病毒的发展趋势。我们可以进行一般意义的筹划，密切关注事态发展，研制新的疫苗和药物，制定相应的公共卫生计划以应对流感。这都没有问题。

关天经济 篇7

“低碳经济”的概念最早正式出现于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中, 其后被不断肯定, 并在全球范围内得到广泛认同。低碳经济是相对于高碳经济而言的。低碳经济通常是指低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。它以低能耗、低排放和低污染为基本特征, 是应对碳基能源对全球气候变暖影响, 最大限度地减少温室气体排放, 实现经济社会可持续发展的一种新的经济发展模式。低碳经济具有经济性、技术性和综合性三大特征。发展低碳经济已成为全球经济新的支柱之一, 也是经济发达国家和地区占据世界经济竞争制高点的关键。低碳经济作为我国应对气候变化、保障能源安全, 转变发展方式, 创新发展模式, 提高发展质量, 建设两型社会的基本途径, 是实现我国经济社会又好又快发展的战略选择。

二、关中—天水经济区发展低碳经济的紧迫性和必要性

关中—天水经济区地处亚欧大陆桥中心, 是承东启西、连接南北的战略要地。关中—天水经济区发展低碳经济具有现实的紧迫性和必要性。一是节能降耗难度大, 能源制约发展;经济区长期以来处于能源产业链末端, 造成产业耗能高、温室气体排放多和工业附加值小。能源消耗持续快速增长, 能源供需矛盾继续加深;节能降耗的长效机制不健全, 可持续性差, 反弹压力依然较大。二是粗放经营不可持续, 方式制约发展。经济区经济发展方式粗放, 以高耗能、高污染为主要经济增长方式, 以重工业为主的区域工业对能源的依存性很大, 工业处于产业链低端, 产品附加值低, 依靠低级加工发展经济, 经济竞争力较弱。三是工业大气污染严重, 环境制约发展。以煤炭、石油为主的能源消费结构导致大量二氧化碳、二氧化硫和烟 (粉) 尘等污染, 对经济区的大气环境质量产生重大的负面影响, 环境总体状况为局部有所改善, 但总体仍在恶化。四是交通运输能耗高, 污染制约发展。经济区交通基础设施逐步完善, 公路运输成为最主要的运输途径。经济区各城市民用汽车拥有量逐年增长, 然而机动车尾气污染必然导致经济区交通运输耗能高, 尾气污染严重, 制约经济区经济社会全面、协调和可持续发展。

三、关中—天水经济区发展低碳经济的企业对策

企业是关中—天水经济区发展低碳经济的微观经济主体, 大力发展企业低碳经济是促进经济区转变经济发展方式, 促进产业转型升级, 建立低碳关中———天水经济区的重要举措和必然选择。

(一) 完善企业低碳减排制度

企业大力发展绿色低碳经济, 有效提升企业绿色竞争力, 都需要严格的低碳减排制度作保障。首先, 建立节能管理机构制度。为有效实施企业绿色低碳节能管理, 应成立企业专项节能工作管理机构, 由企业高管兼任管理机构负责人, 建立一系列节能管理制度和管理措施, 配备专职管理工作人员, 完善节能工作责任制, 建立节能降耗工作长效机制。其次, 建立企业能效标准制度。积极制定、推行和完善节能生态环境等各项企业标准, 并积极参与国家能效标准的制定, 推动整个行业能效标准的升级。实行企业能效定期考核, 坚决淘汰高耗能、高污染和低效益的产品生产。再次, 实行企业节能奖罚制度。建立节约奖励超额处罚管理制度, 完善能源计量, 明确、细化节能减排管理目标, 实行能耗定额管理, 签订节能降耗责任书, 定期检查通报, 将能耗指标完成情况与节能奖罚制度挂钩。第四, 实施企业低碳产品认证制度。低碳产品认证是以产品为链条吸引全社会在生产和消费环节参与应对气候变化的制度。企业应根据国家统一的低碳产品目录, 统一的国家标准、认证技术规范和认证规则进行认证, 积极开发低碳产品, 主动实施低碳产品认证制度, 通过产品认证激发社会公众的消费选择和消费模式转变, 最终减少温室气体排放。

(二) 研发企业低碳技术体系

低碳技术已经成为企业发展低碳经济的关键力量, 具有战略性、增长性和带动性。低碳技术一般包括减碳技术、无碳技术和去碳技术。首先, 建立低碳技术革新推广机制。加快低碳节能技术开发、示范和推广, 积极组织对共性、关键和前沿节能技术的研发, 建立节能技术创新机制, 加快科技成果的转化力度, 积极引进、消化和吸收国外先进的低碳节能技术。其次, 大力研发低碳环保技术。主要包括污水废气处理技术、固体废物再利用技术等, 同时还涉及相应的环境污染治理技术, 如污水净化技术、空气净化治理技术、有毒气体吸附技术等。再次, 大力研发低碳节能技术。主要涉及工业节能、交通节能、建筑节能和服务节能等方面的技术, 如新兴建筑节能材料开发与利用技术、节能照明应用技术、集中供冷供热节能技术等。第四, 大力研发低碳减排技术。主要包括余热回收技术、余热循环与余热发电技术、清洁燃煤改造技术以及IGCC、CCS、农业减排技术等, 低碳减排技术一般贯穿于生产、流通、消费和回收利用的全过程。第五, 大力研发低碳能源技术。重点包括风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发、生产和利用技术, 同时也包括能源传输技术, 如高压、超高压以及智能电网技术等。

(三) 建立企业低碳生产体系

企业提高资源利用效率, 减少各类污染物的排放, 积极建立低碳生产体系, 实现企业节能减排和可持续发展。首先, 转变企业生产方式。转变高消耗、低效率和高排放的传统生产方式, 逐步建立低消耗、高效率、低排放的低碳生产方式;从“资源→产品→废物”的开放式线性经济模式向“资源→产品→再生资源”封闭式循环经济模式转变, 积极发展循环经济。其次, 转变企业生产结构。大力发展以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型产品生产, 增加高技术和高附加值产品比例, 淘汰落后产能, 发展可再生能源, 不断降低单位产值能耗, 努力实现节能、节地、节水和节材;再次, 提高企业能源效率。高耗能企业应强化能源需求管理, 重点开展节电和用电效率管理;力争采用双燃料系统, 逐步形成以电力和燃气为重点, 气电互补的能源需求体系, 扩大可再生能源消费, 进一步降低单位产值能源消耗。

(四) 开发企业绿色低碳产品

企业应更加关注社会的发展, 关注产品的节能潜力, 关注行业的低碳发展, 生产更多低碳节能产品。首先, 强化绿色产品设计理念。企业应成立节能产品技术中心, 研制生产节能降耗的绿色低碳产品, 不断优化产品包装方案, 从包装材料、包装结构和包装废弃物回收三方面综合考虑绿色包装设计, 使产品包装的资源消耗和废弃物产生最少。其次, 加强绿色产品生产管理。产品生产过程绿色化, 完善生产节能管理, 采用低碳节能先进技术, 加强过程监督考核。加强计量器具校准和检修, 完善能源计量, 为企业生产节能奠定基础, 对各工艺和产品生产实行能耗定额, 严格执行节约奖励超额处罚的管理制度。再次, 探索产品绿色回收措施。探索更加科学合理的报废产品材料回收和无害化处理办法, 强化绿色设计理念, 综合考虑产品结构的易拆卸性;产品材料的易回收性;材料成分的标识性和产品设计的模块化。

(五) 完善企业绿色低碳管理

面对经济区气候挑战, 完善企业绿色低碳管理是提升企业核心竞争力和“绿色竞争力”的现实需要。首先, 强化企业绿色生产管理。企业应实施绿色低碳生产战略, 大力发展绿色低碳技术, 将绿色化贯穿生产始终, 建立企业绿色管理机制, 以节能、降耗、减污为目标, 以管理和技术为手段, 推动企业管理走上标准化、规范化和国际化。其次, 加强企业绿色营销管理。企业通过加强宏观管理, 运用营销组合, 建设绿色企业文化以及健全绿色管理制度等途径实施其绿色营销管理战略, 推动企业绿色技术、绿色生产、绿色包装和绿色产品发展, 增强企业绿色竞争力, 实现企业全面、协调和可持续发展。再次, 加强企业碳管理。碳风险是指在二氧化碳的排放管制措施不断出台时, 对企业经营, 特别是对企业收益产生影响的评价指标。企业实施“碳管理”才能减少碳风险, 因而, 必须对企业排放的二氧化碳进行有效的“碳管理”, 使企业生产商品的二氧化碳排放量最小化。

摘要：低碳经济是实现经济社会可持续发展的一种新的经济发展模式。关中—天水经济区发展低碳经济的紧迫性和必要性主要是:节能降耗难度大, 能源制约发展;粗放经营不可持续, 方式制约发展;工业大气污染严重, 环境制约发展;交通运输能耗高, 污染制约发展。关中—天水经济区发展企业低碳经济的对策主要包括:完善企业低碳减排制度;研发企业低碳技术体系;建立企业低碳生产体系;开发企业绿色低碳产品;完善企业绿色低碳管理。

关键词：关中—天水经济区,低碳经济,企业发展,对策

参考文献

[1]冯之浚, 牛文元.低碳经济与科学发展[J].中国软科学, 2009 (08) .

[2]袁男优.低碳经济的概念内涵[J].城市环境与城市生态, 2010, 23 (01) .

[3]李忠民.中国关中-天水经济区发展报告 (2010) [M].北京:社会科学文献出版社, 2011.

[4]李忠民.中国关中-天水经济区发展报告 (2011) [M].北京:社会科学文献出版社, 2012.

[5]胡泉.低碳产品认证制度将出台[N].中国房地产报, 2012-11-09.

[6]陶良虎.中国低碳经济—面向未来的绿色产业革命[M].北京:研究出版社, 2010.

[7]陈飞.低碳城市发展与对策措施研究——上海实证分析[M].北京:中国建筑工业出版社, 2010.

关天经济 篇8

一、培育城市低碳减排机制

关中-天水经济区各城市应积极培育城市低碳减排机制,建设低能耗、低污染、低排放的节能、环保型绿色低碳城市。

(一)完善低碳城市发展规划

发展规划是建设绿色低碳城市的基本前提。发展规划应紧扣城市低碳主题,体现城市低碳内涵,符合城市自身特色;规划指标选取应注重科学性与可操作性相结合、定性与定量相结合、特色与共性相结合、可行性与前瞻性相结合。规划内容应涵盖经济、社会、环境、生态等方面,包括近期、中期和远期规划目标,并使之具体化、实际化和阶段化[1]。

(二)完善低碳城市发展政策

发展政策是建设绿色低碳城市的支撑和保障。绿色低碳城市建设周期长、内容广、程度深、难度大,主要以城市政府为主导进行建设,需完善众多发展政策领域。低碳规划政策是低碳城市发展的前提依据;绩效考核政策是低碳城市发展的政府推进方式;科技创新政策是低碳城市发展的动力源泉;财税激励政策是低碳城市发展的经济助力;资金投入政策是低碳城市发展的关键之举;绿色金融政策是低碳城市发展的有力支持;生态补偿政策是低碳城市发展的内在要求;低碳奖惩政策是低碳城市发展的外部推动力;公众参与政策是低碳城市发展的有效途径。

(三)完善低碳城市运行机制

运行机制是建设绿色低碳城市的推进动力。首先,应完善以政府为主导自上而下的城市低碳减排推进机制。采取低碳减排行动的发达国家无不通过一系列法律法规和行政法令自上而下的推进二氧化碳减排。碳减排应以城市为主体,以重点企业为主要减排对象,优化城市规划、城市管理和城市运行,更加注重细节,注重软件,注重城市广泛的非工程领域。其次,应完善以民间为主导自下而上的城市低碳减排推进机制。积极培育民间力量、社区层面自下而上的推进机制。通过城市社区就近就业、社区创业、家庭节能、低碳生活、优化社区公共服务等途径实现碳减排。

二、建设城市低碳交通系统

城市交通在城市碳排放总量中占有很大比例,建设城市低碳交通系统,尽量减少城市交通碳排放量,对关中-天水经济区各城市发展低碳经济,建设绿色低碳城市至关重要。

(一)积极发展轨道交通系统

轨道交通系统主要包括地铁、轻轨、通勤铁路、单轨、有轨电车、缆车、索道以及磁悬浮铁路等多种类型[2]。它具有速度快、班次密、容量大、占地少、无污染的特点,是城市交通的骨干系统,也是城市低碳交通系统的主要组成部分。目前,关中-天水经济区各城市中只有西安市拥有地铁。同时,经济区各城市民用汽车拥有量逐年增长,每万人拥有公共汽车数量除西安市超过全国水平外,其余城市却远远低于全国水平。因此,必须大力发展公共交通系统,而发展轨道交通系统是节能减排,带动区域经济协调发展,建设绿色低碳城市的必然选择。

(二)积极发展快速公交系统

快速公交系统(简称BRT)是介于轨道交通和常规公共汽车之间的新型公共客运系统。它享有专有路权,专有车站和专有车辆;具有低成本、运量大、快捷可靠和高效舒适等特点[3]。经济区各城市应积极实施公交优先战略,提高公共交通出行比例;应根据不同的经济发展水平、不同的空间布局等实际情况,建设高级形式或初级形式的快速公交系统。快速公交系统既是特大城市中轨道交通系统的延伸、补充和连接,也是大中小城市向轨道交通系统的过渡和普通交通系统的补充。快速公交系统不仅能够实现公共交通集约化,而且能够实现城市交通的低碳发展。

(三)积极推广新能源汽车

公路运输既是最主要的运输方式和能源消耗最多的交通运输方式,也是客运量和货运量最多的交通运输方式。近年来,关中-天水经济区各城市民用汽车拥有量逐年快速增长,城市交通能耗和碳排放逐年提高,各城市不但需要严格控制新增民用汽车拥有量,而且需要积极推广新能源汽车来缓解交通碳排放。经济区各城市应根据国家产业政策制订规划,优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车;建立电动汽车快速充电网络,优化交通能源消费结构,减少城市空气污染[4]。

(四)积极发展步行和自行车系统

提倡绿色低碳健康出行,降低机动车使用强度。优化城市功能和布局规划,加强道路规划设计,完善道路设施设置,努力完善自行车和步行道路环境。保持、拓展和延伸非机动车道和人行道,严禁机动车随意占用非机动车道和人行道,促进城市公共交通系统的发展,努力实现人们的交通选择权,不断提高城市生活质量。

三、发展城市低碳建筑系统

低碳建筑是指高能效、低能耗、低污染、低排放的绿色建筑系统。目前,建筑全生命周期能耗(建造和运营)占到社会总能耗的20%—30%。发展城市低碳建筑系统,减少建筑能耗是城市节能减排的重点工作。

(一)建筑设计低碳化

民用建筑碳排放量主要来自空调、照明、家用电器、设备消耗、炊事、热水和采暖消耗的电能。建筑设计应结合城市气候,设计自然通风优良的住宅,减少建筑运行过程中对电能的消耗,加强可再生能源与建筑一体化设计,摆脱传统单一化设计方法及纯粹美学上的思维方式,把碳汇作为建筑立面造型及平面构成的手段,客观分析不同绿化植被的吸碳能力。利用太阳能、风能结合室内照明设计,满足建筑内资源与能源的封闭循环[5]。

(二)建筑建造低碳化

建筑建造低碳化,即从建筑原材料的开采、加工、运输到使用,直至建筑物废弃、拆除的整个生命周期内都要对环境负责,实现低碳化。推行“绿色”建筑施工新理念,采用外墙节能技术、门窗节能技术和屋顶节能技术等低碳技术;研发应用“绿色”新建材,应用可再生能源,选用新型建筑保温材料,采用建筑智能控制系统,选用节能型取暖和制冷系统等措施,降低建筑能源消耗,提高建筑能源效率,降低建造过程三废排放,实现建筑建造低碳化。

(三)建筑使用低碳化

建筑使用能耗与碳排放量受到居民经济实力、居住方式、生活行为、购买能力、能源消费、政策导向等诸多因素影响,积极引导居民的生活方式和消费观念,既要满足舒适性需求,又要达到建筑节能减排,实现两者的综合平衡。通过实行财政补贴,推广节能家电,改变居民的思维方式和消费模式,鼓励使用高效空调、节能照明等节能家电,调整生活能源消费结构,提高可再生能源在生活消费中的比例。

四、发展城市低碳能源系统

发展城市低碳能源系统,优化城市能源结构,提高能源转化效率,促进能源资源节约,实现全面的低碳排放控制,是建设绿色低碳城市的现实选择。

(一)积极发展“绿色煤电”和水电

关中-天水经济区的经济发展严重依赖能源产业,煤电发电量占总发电量的80%以上,而40%的二氧化碳排放来源于火电,火电行业节能减排潜力巨大。火电行业应大力推广超临界技术降低煤耗,积极发展采用低碳新技术-整体煤气化联合循环发电(IGCC)的“绿色煤电”,不断提高“绿色煤电”系统的技术可靠性和经济可行性,从而实现低能耗、低污染和低排放的目标。同时,关中-天水经济区应积极发展水电。

(二)积极发展太阳能发电

关中-天水经济区太阳能资源丰富,大力推广太阳能发电,并增强其在能源结构中的战略地位,是必然的发展趋势。太阳能发电包括太阳能光伏发电和太阳能热发电;太阳能发电重点领域主要包括并网光伏发电、边远地区供电、城市屋顶系统和大型标志性建筑、光伏电站等,经济区应综合采取财政补助、科技支持和市场拉动等相关支持政策,促进光伏产业的快速发展。

(三)积极发展风力发电

风力发电对环境综合影响最小,技术较为成熟,是低碳能源的最好选择之一。关中-天水经济区风能资源丰富,风力发电潜力巨大。经济区应大力支持风力发电,支持风电技术研发,推动技术应用和商业化进程。根据国家初步建立的风资源评测、风电设备产业化、上网电价和税收优惠等政策体系。经济区地方政府可提供研究和发展补贴、投资贴息补贴、项目补贴、可再生能源设备补贴等推动风力发电发展。

(四)积极发展生物质能源

生物质能源是中国仅次于煤和石油的第三大能源,是唯一可运输和储存的可再生能源。关中-天水经济区拥有丰富的生物质能源,应积极发展生物质发电、生物质气化(包括沼气)、生物质成型燃料和生物液体燃料。生物质发电包括农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电等。根据国家相关政策,经济区地方政府应多方面支持生物质能源发展,提供财政补贴和一系列价格激励政策,规范生物质发电价格,不断加强农村沼气建设[6]。

五、建立城市低碳产业系统

调整城市产业结构是发展低碳经济的重要途径。建立城市低碳产业系统,优化产业结构,限制高碳产业,发展低碳产业,实现城市经济与社会、人与自然的和谐发展。

(一)建立城市低碳工业系统

低碳工业是充分合理利用资源能源,实现投入少、消耗低、质量高、无污染的绿色工业发展模式。关中-天水经济区应建立具有较强竞争力的低碳产业园区和低碳产业基地,把低碳设计、资源综合利用和清洁生产融为一体,更加注重生态效益、社会效益和企业、社会的可持续发展。重点发展低碳高新技术产业、低碳战略性新兴产业和低碳园区,发展循环经济,建立物质闭路循环,有效降低消耗性污染,促进碳零排放,全力构建关天特色低碳产业体系,打造关中-天水低碳经济增长极。

(二)建立城市低碳农业系统

关中-天水经济区发展低碳农业潜力巨大。经济区应加强低碳农业宣传教育;制定低碳农业发展规划;推进低碳农业技术创新;加大低碳农业资金支持力度。重点解决经济区传统农业的高排放、高污染和高消耗问题,调整和优化农业生态系统内部结构,延长产业链,最大程度减轻环境污染和生态破坏,促进农业持续稳定发展。重点发展立体种养、无公害食品基地、绿色食品基地、有机食品基地、循环农业园区和农业休闲观光等低碳农业模式。

(三)建立城市低碳服务业系统

低碳服务业是城市低碳经济建设的重要组成部分。关中-天水经济区各城市政府应创造一个良好的外部环境,依法规范服务企业及其行为,实施低碳采购制度,示范引导低碳消费;服务企业树立低碳管理理念,选择清洁服务途径,积极参与低碳认证,大力开展低碳营销[7]。经济区各城市应重点发展低碳餐饮、低碳旅游和低碳金融,以低碳技术为支撑,合理开发、利用环境资源,实现城市服务业最小碳排放。

六、建立城市低碳城乡系统

发展低碳经济既是一个经济问题,也是一个政治和社会问题。建设绿色低碳城市需要广泛宣传绿色低碳消费,引导绿色低碳生活,更需要城市社区、乡镇乡村的社会公众广泛参与。

(一)积极倡导绿色低碳消费

消费方式反映着消费者的消费特征、消费价值观、消费偏好和消费习惯[8];不同的消费方式必然引导着不同的经济发展模式;低碳消费的核心是节约能源资源。关中-天水经济区各城市政府应率先垂范,厉行节约,反对浪费,低碳消费;社会应广泛宣传绿色低碳消费文化,营造绿色低碳消费氛围;社会公众应增强绿色低碳消费意识,广泛参与绿色低碳消费,减少消费过程中的碳排放,建立可持续的消费模式。

(二)建设绿色低碳社区、低碳乡镇和低碳乡村

关中-天水经济区建设绿色低碳社区应积极推进公共交通建设,鼓励居民绿色出行;建设以步行交通和自行车交通为主的慢行交通体系,实现慢行交通与公共交通的无缝衔接。社区建筑设计应符合绿色建筑标准,充分利用自然通风和天然采光,采用高效建筑供能、用能系统和技术设备,实现建筑全寿命周期内节能低碳,积极开展生活垃圾分类回收和废弃物的减量化和资源化处置[9]。建设低碳乡镇和低碳乡村应给每户配套沼气、节柴、污水处理池和包括垃圾分类箱和垃圾分类打包机在内的垃圾分类系统,采用低碳的民居设计,节能的建筑材料,节能保温的墙体设计和合适的人均建筑面积,实现节能减排和建设绿色生态文明。

(三)建设绿色低碳城市

关中-天水经济区建设绿色低碳城市应积极开展绿色低碳城乡规划的编制,注重规划的生态性、集约性及和谐性,采用综合平衡原则、生态高效原则和因地制宜原则,主要制定总体规划和各类专项规划,并依法严格实施绿色低碳城乡规划;以规划为依据,统筹绿色低碳城乡建设,统筹土地资源利用,统筹产业协调发展,统筹生态环境建设,统筹基础设施建设,统筹低碳城乡管理,实现以城带乡,以乡补城,达到城乡经济、社会和生态的高度融合,推进绿色低碳城乡一体化建设,积极建设各具特色的关中-天水经济区绿色低碳城市群。

参考文献

[1]中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展报告2010[R].北京:中国建筑工业出版社,2010.

[2]百度百科.城市轨道交通系统.[EB/OL],http://baike.baidu.com/link?url=NI7VLiYn8o46r8OGGfzFauhFIB71Y-nEoZd3hnwFftcM0b4-x6utTiqzl3rMqCzrevd6rP-sEi52usFtXEEb2K,2013-08-21.

[3]中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略[M].北京:中国城市出版社,2009.

[4]北极星电力网,中国新能源汽车政策盘点[EB/OL].http://news.bjx.com.cn/html/20111222/331839.shtml,2013-8-21.

[5]陈飞.低碳城市发展与对策措施研究——上海实证分析[M].北京:中国建筑工业出版社,2010:50-68.

[6]薛进军,赵忠秀.中国低碳经济发展报告(2012)[M].北京:社会科学文献出版社,2011.

[7]陶良虎.中国低碳经济——面向未来的绿色产业革命[M].北京:研究出版社,2010.

[8]刑继俊,黄栋,赵刚.低碳经济报告[M].北京:电子工业出版社,2010.

关天经济 篇9

一、机遇：依靠关天规划区，紧抓机遇谋发展

（一）关中天水经济区的引擎作用

国务院新闻办在2009年6月25日举行发布会，正式发布了《关中―天水经济区发展规划》，要把关中—天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。

关中―天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

该经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础较好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。2007年，这一地区生产总值占西北地区的28．6%。

根据《规划》，关中―天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。《规划》提出，到2020年，关中―天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。

国家发展改革委西部开发司副司长李应明说，关中―天水经济区加快发展无疑对整个西北地区经济有很大促进作用，特别是统筹科技资源改革的推动，技术进步作用对经济发展的作用会增加，在产业优化调整和布局方面也会产生积极影响。

（二）宝鸡要在关天经济区中率先发展

宝鸡市委书记唐俊昌在市委十届七次全体（扩大）会议上的报告《抢抓历史机遇，加速五大突破，在关中天水经济区中率先发展》中强调：抢抓机遇，乘势而上，走在关中天水经济区率先发展前列。他说，我们已经站在了一个新的历史起点上，加快发展面临着十分难得的历史机遇。随着关中天水经济区规划的颁布实施，宝鸡的区域战略地位空前提升，发展目标定位更加明晰；随着中央扩内需、调结构、稳增长等政策措施的深入实施，以及西部大开发新的十年规划的启动，宝鸡加快发展的政策环境更加有利；随着我市一批重大产业项目和基础设施项目的提速上马，全市经济回升势头持续向好，环境日趋优化，民生不断改善，具备了在关中天水经济区中率先发展的基础条件。

为实现宝鸡在关天经济区中率先发展的目标，宝鸡市委、市政府提出了“一个枢纽，三大基地，两个示范区”的发展战略：一个枢纽，就是将超前建设适应未来发展需要的立体交通网络，使之成为贯通东西、连接南北的西部交通枢纽；三大基地即先进装备制造业基地、新材料研发生产基地和彰显华夏文明的周秦文化基地；两个示范区就是建设统筹科技资源改革示范区、统筹城乡发展示范区，使科技创新能力和城乡一体化水平位居经济区前列。

二、挑战：居安思危，活用政策快发展

（一）宝鸡和天水取得的成绩和发展方向

深入推进西部大开发，西部大开发战略实施以来，经济区的软硬环境已经得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸显，为跨越式发展奠定了坚实基础。国家坚定不移地继续深入推进西部大开发，必将为经济区跨越式发展带来更多新的机遇。

进一步扩大国内需求机遇。随着全球经济形势的发展变化，随着我国工业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大，有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组。

积极承接产业转移机遇。东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。经济区基础设施比较完善，要素成本优势明显，具备了承接产业转移的有利条件。

加快构建创新型社会机遇。实施创新型国家战略，为经济区加强科技资源整合，提高自主创新能力带来机遇。经济区科教、人才资源富集，高技术产业快速发展，重要领域科技创新能力位居全国前列，具有成为创新型发展区域的有利条件。

（二）宝鸡和天水要有忧患意识，加速发展

关天经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。加快经济区建设与发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。

在“十二五”建设时期我们必须清醒的认识到，关天经济区的政策如果放眼全国，我们还必须有忧患意识，根据《西部大开发“十一五”总体规划》，西部地区有三个经济区：成渝、关中-天水、环北部湾（广西）。三个经济区各有优势，且成渝经济区的基础优势是我们关天经济区所不能相比的，我们只有活用政策加速发展，创出自己的牌子，显示自己的实力，引起别人的注意，而不能依偎在经济区的宏伟蓝图和优厚政策下匍匐前进。

三、途径：用秦文化纽带连络天水宝鸡，发展秦文化旅游业，带动两地经济社会全面发展

秦文化是宝天两地共同的根，继承秦人的大度开放、机灵聪慧，倾力发展文化旅游业，进而带动宝鸡、天水经济社会全面发展具有较强的可操作性。《关中一天水经济区发展规划》为双方合作提供了难得机遇；宝天高速公路开通为交流合作创造了便利条件；共同发展的愿望成为合作的坚实基础；丰富的历史文化资源是两地合作的前提和关键，尤其是秦文化是连接两地的历史纽带。

（一）天水大堡子山，秦在此发源

三千多年前，秦人先祖参与叛周复殷战争，战败后被周公从东方之滨逐至西北边陲蛮荒之地（今甘肃天水以东地区），沦为周天子的奴隶部落。从那时起，一个影响中国乃至世界历史的王朝逐渐崛起，并最终成为一条东方的巨龙。

天水礼县大堡子山早期秦文化遗址，在这里我们看到到秦人早期生活的点点滴滴。2006年，考古专家在大堡子山早期秦文化遗址发现了各类遗址700余处，其中“乐器坑”出土了保存完好的青铜乐器，这些文物的发现，为确认秦公大墓的墓主人、研究早期秦人的礼乐制度、祭祀制度和铜器锻造工艺提供了珍贵的材料。

（二）宝鸡的雍城，秦在此崛起

宝鸡是周秦文明发祥之地，如今也是关-天经济区的副中心城市。这里不仅孕育了周王朝的礼乐盛世，更为大秦帝国的建立夯实了牢固的基础。秦襄公在汧（今陇县境内）建立了秦人进入关中后的第一个城邑，摆脱了戎人在军事上的困扰，使得当时还很虚弱的秦族得以喘息休整。秦文公在汧渭之会筑有陈仓城，在此执政48年，先后立畤，置陈宝祠、伐西戎、刻石鼓、置史立法，成功地完成了战略上的防御，大秦帝国开始崛起。

雍城曾是大秦帝国最重要的都城，从东出陇山到建都咸阳的500年间，秦人以雍城为都时间长达294年，“穆公称霸”、“始皇加冕”等惊心动魄的一幕幕就是在这里上演。雍城陵园内埋葬着秦始皇的多位先祖，是秦始皇先祖诸陵园中延续时间最长、陵墓数量最多、规模最大的一座陵园。

以上这一切皆能成为宝鸡天水两地对接联合发展提供了可能，我们还可用秦文化联络咸阳、西安一起发展文化旅游业，从而带动经济社会向更高层次发展。

以上为笔者对宝鸡和天水两地发展合作的机遇、挑战、途径一些浅层次的思考，可能不够成熟，操作细节也有待商鹤，欢迎各位专家学者批评指正，为两地加速发展从理论上提供支持。

摘要：2009年6月25日, 国务院发布了《关中―天水经济区发展规划》。依靠关天规划区, 宝鸡和天水应紧抓机遇谋发展。宝鸡要在关天经济区中率先发展。宝鸡和天水的软硬环境已经得到极大改善, 产业投资的集聚效应逐步凸显, 为跨越式发展奠定了坚实基础。宝鸡和天水两地要有忧患意识, 共谋加速发展。关天经济区地处亚欧大陆桥中心, 处于承东启西、联接南北的战略要地, 是我国西部地区经济基础较好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。用秦文化纽带连络天水宝鸡, 发展秦文化旅游业, 带动两地经济社会全面发展, 以此来推动区域经济发展, 具有较强的操作性。

关键词：关天规划,合作,机遇

参考文献

【1】国家发展改革委, 《关中—天水经济区发展规划》[S], 2009年6月, 北京

【2】唐俊昌, 《抢抓历史机遇·加速五大突破在关中天水经济区中率先发展》[R], 2009年12月, 宝鸡

关天经济 篇10

天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故为近期多地频发的安全事故再添新例，同时也再次敲响公共安全的警钟。

全球经验表明，一个国家的公共安全状况往往会随着经济社会发展呈倒U型曲线变化趋势。在工业化中前期，由于社会经济的发展速度往往超前于社会治理能力，因此新情况新问题层出不穷几乎是必然。

中国目前正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快速推进的阶段，且在短短几十年内走完了西方发达国家上百年的历史进程。这意味着，不同类型的公共安全问题会被集中压缩在狭小的时空范围内，近年来公共安全事故屡有发生，在一定程度上反映了这一现实。

公共安全事件虽然大多有突发性、复杂性特征，但是管控这些因素并非无迹可循。此次天津港爆炸事件中，尤为值得注意的是，离事发的危化品仓库最近的小区距离仅为600米左右，这大大低于2001年出台的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》中至少保持1000米的规定，因此造成了大量居民的财产和人身伤害。在过往的公共安全事故中，这样的现象曾屡屡出现：对涉及安全管理的刚性规定熟视无睹，甚至将严肃的法律和制度规定作为利益交换的筹码，人为拓展出弹性空间，肆意上下其手、“自由裁量”，令许多明显违规逾矩、甚至违法乱纪的行径畅通无阻、招摇过市。这恰恰是诸多公共安全事故挥之不去的一个重要原因。

要牢固树立安全发展理念，扎实做好公共安全工作，还需有的放矢，纲举目张。

首先，要强化安全第一意识，以底线思维筑牢安全的思想基石。安全虽然不是社会发展的全部，但是失去了安全便意味着失去全部。公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。正如8月20日中共中央政治局常务委员会会议所强调的，各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。安全问题不容商量，安全面前退无可退，安全制度是一切生产生活的底线，决不能降低标准。

其次，要落实安全生产主体责任，营造安全管理的“热炉效应”，使相关法律法规成为不可触碰的法治基石。这要求细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。尤其是，要切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。一旦发生安全事故，不论涉及到谁都要一查到底，依法依规严肃追责，对涉及玩忽职守、失职渎职、违法违规的决不姑息，使得以安全制度寻租谋利的不法分子无所遁形、遭受严惩。由此，才能做到关口前移，加强源头治理、前端处置，及时清除公共安全隐患。