政府采购分析

政府采购分析（精选十篇）

政府采购分析 篇1

关键词：政府采购,采购法,存在问题,建议

政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织, 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。西方许多发达国家早已形成了成熟的政府采购机制, 政府采购法律规范完善, 通过实践证明, 政府采购的实施降低了人力物力成本, 提升了资金使用效率。虽然政府采购在我国仍处于发展阶段, 但近十几年不论是在法律法规的完善方面, 还是在采购规模、采购影响力方面, 都有显著的成效。

一、政府采购在我国的发展

为了规范政府采购行为, 提高政府采购资金的使用效率, 维护国家利益和社会公共利益, 保护政府采购当事人的合法权益, 2002年6月, 中国第九届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了《中华人民共和国政府采购法》 (以下称采购法) 。2003年1月1日《采购法》的正式实施, 标志着我国政府采购法制化拉开帷幕。随着我国加快了依法治国的步伐, 政府在随后几年时间内, 又相继出台了更为细化、更为具体的法律条例。在2005年, 中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出, 要进一步健全政府采购制度, 完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制;2009年, 为全面深化政府采购制度改革, 推动政府采购工作科学发展, 国务院办公厅印发了《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》;2012年, 财政部印发《关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知》, 旨在规范政府采购预算编制粗糙、超预算超标准采购、规避集中采购以及不严格执行采购程序等问题;2014年新公布的《中华人民共和国政府采购法实施条例》, 为进一步促进政府采购规范化、法制化提供了必要条件。

政府采购有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。其中, 公开招标采购在众采购方式中更好地贯彻了公平竞争的原则, 选择范围广、具有更高的透明度, 近年来各省政府都已明确将公开招标作为政府采购的主要方式。公开招标采购是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。通常金额数目较大的采购项目, 多采用此种采购方式, 其在政府采购中所占的比重也居高不下。据《人民日报》统计, 2012年公开招标采购额为11, 706.4亿元, 占采购总规模的83.8%, 比2011年增加3.1%。2013年通过公开招标方式完成的政府采购规模为13, 645.8亿元, 占采购总额的83.3%, 公开招标方式在我国政府采购中的主导地位可见一斑。

从政府发布的公开信息中得知, 在2013年, 陕西全省政府采购预算172亿元, 实际采购规模为156.87亿元, 超额完成采购任务, 节约了15.33亿元财政资金, 平均节支率为8.9%。西安、宝鸡、榆林的采购规模都突破了十亿元。而采购中, 大部分物资采购是以公开招标采购方式获得。根据陕西省政府采购网显示的信息, 仅2015年1月份, 省级公开招标数目就达45项。

可见, 随着相应法规条例的颁布与完善, 推动政府采购在我国蓬勃发展, 政府采购方兴未艾。

二、我国政府采购存在的问题

在短短十几年的时间内, 我国政府采购相关法律从无到有, 采购额从1999年突破百亿元到2013年早已超过万亿元, 其发展速度令人瞩目。表1为我国近十年政府采购规模统计图。 (表1)

在感慨政府采购蓬勃发展的同时, 也必须正视其尚存在漏洞的事实。采购预算不精确, 监管缺乏力度以及采购人员专业素质水平低等问题的存在, 极大地降低了采购效率, 也为腐败行为的出现提供了温床。

(一) 政府采购预算不精确。

英国在18世纪就颁布了政府采购法, 美国在19世纪初立法规定联邦政府合同必须通过竞争方式订立;如今, 这些国家早已建立起了成熟的政府采购体制, 与西方发达国家的政府采购预算相比较, 我国的政府采购预算还很不精确。在实际政府采购中, 经常会出现采购机关在年初的采购预算远远小于一整年的采购需求, 且没有严格按规定编制政府采购预算, 高价购置、重复购置物资, 采购行为脱离了预算约束。这种粗糙的采购预算, 往往导致政府在临近年末的时候进行随需随采、随时变更采购预算、多次零星采购的行为。还有的采购机关在年初不做预算, 习惯性的以拍脑袋做出采购决定, 对于纳入政府采购目录中的货物、工程及服务进行擅自自由随意采购, 导致分散性采购。

政府采购预算不精确, 使其资金使用效率降低、政府采购部门办事效率下降, 而且给腐败现象的滋生提供了条件。例如, 在2009年, 安徽淮南某采购机关在某家供货商处购买笔记本电脑6台, 在总价值已达到政府集中采购的标准下, 分成了5次进行采购, 使每次金额控制在政府采购标准之下, 逃避政府集中采购监督与管理, 牟取私利。规避集中采购的事件时有发生, 不利于政府财政预算的管理。

(二) 政府采购监管体系不健全。

从目前来看, 全国大部分省市都已设立了政府采购管理办公室、采购中心, 其主要职责是执行财政部下发的采购指令, 开展采购招标事项, 使政府采购有序、透明的完成。陕西省是较早实行政府采购制度的省区之一, 早在2000年就颁发了《陕西省政府采购管理暂行办法》 (以下称办法) 等一系列规章, 陕西省政府设有采购委员会, 下设采购管理办公室和省政府采购中心。《办法》第六条提到陕西省财政厅负责全省政府采购的管理和监督工作, 并列举了十二项具体事项, 内容如表1所示。 (表2)

资料来源:《陕西省政府采购管理暂行办法》

从这十二条事项中可以看出, 在政府采购活动中, 财政厅仍然手握大权, 从制定采购计划、审核供应商资质、管理采购活动到监督采购流程, 无一不需通过财政厅把关, 虽然《办法》第四十条规定, “政府采购应当接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政策采购中的违法行为进行控告和检举, 财政部门及有关部门应当及时进行处理”, 但这种“管采不分离”的管控方式, 使监督的独立性大打折扣, 无论是政府采购管理办公室还是采购中心都受控于财政厅, 财政厅既执行采购活动又负责监督采购过程, 可见其职责较为混淆;而且这种自管自采的管控方式, 使黑箱操作的几率增加, 增加了政府采购风险, 可能会诱发腐败事件发生。

(三) 缺乏合格的高素质采购人才。

我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距, 由于我国实行政府采购制度的时间不长, 政府采购管理队伍的决策能力、理论体系及专业素质, 总体上处于偏低水平, 没有完整的采购知识体系, 且主要由财务部人员或办公室职员任职, 复合型人才少之又少, 在招投标、合同、商业谈判、法律、工程、相关设备等方面了解有限。而由于采购业务的特殊性, 当采购人员对政府采购的复杂性认识不够, 对厂商信誉和商品质量了解局限, 搜集、分析市场信息的能力差时, 都会使采购流程受阻, 造成采购失误与采购的不及时。

陕西省在2014年举办了为期一天半的全省政府采购业务培训班, 培训的内容包括:当前政府采购面临的形势和任务、财政部《政府采购非招标采购方式采购管理办法》 (74号令) 、电子化政府采购、政府购买服务等。据悉这是陕西省第一次开办府采购培训班。可见, 推动专业性培训班的力度远远落后于采购法宣传的力度, 与政府采购实际需求的差距很大。

三、完善我国政府采购的建议

通过以上分析, 可以看出政府采购中的隐患隐藏着巨大的风险, 若不及时解决, 将会引发一系列严重后果。在政府采购规模日益扩大的背景下, 对政府采购进行规范化管理是发展的方向, 以期建立适应我国经济和社会发展的安全、高效的政府采购管理体制, 更好地推动政府采购工作的开展。

(一) 加强法律落实, 加强采购预算环节的控制。

一是积极开展《采购法》宣传工作, 加大对《采购法》的宣传力度, 定期组织单位各阶层人员学习《采购法》与相关地区采购法中的法律条例, 强化政府采购法制观念, 使相关人员了解并熟知相关规则, 并依法办事, 提高警觉性;二是强调政府采购预算环节的重要性, 采购预算相关负责人应严格执行采购预算环节, 并按采购目录制定一年的采购计划, 在采购时实行统一的集中采购, 避免化零为整、分散化采购的采购方式;制定细化的采购预算计划, 如对采购物品的规格、性能、价格等都做出详细具体的要求与规定, 责任具体到人等。总之, 要强化政府采购预算管理, 严格按照政府采购目录编制预算, 确保预算真实、准确和完整, 增强预算约束力。

(二) 重视对采管分离的控制。

各省财政厅要从以往统管管理和操作的工作方式转到单纯的监督管理上, 将原来承担的操作职能全部移交给采购管理办公室与采购中心, 从繁琐的操作事务中脱离出来, 保障本单位采购计划和采购工作的实施, 主动推进“管采分离”工作。财政厅监督政府采购应遍布整个政府采购过程, 包括对政府采购预算和政府采购计划的监督、对政府采购项目采购过程的监督、对政府采购合同履行的监督以及对政府采购项目实施效果的跟踪与监督等, 重点查看有无自行采购、规避采购等现象, 预防腐败滋生;全面加强监督检查力度, 定期或不定期开展《政府采购法》执行情况检查活动, 及时发现和查处各种违规行为。对检查中发现的问题形成检查意见, 按照有关法规制度进行处理。

政府可开通政府采购网上商城, 不但使采购的商品价格透明, 也让普通市民监督政府采购, 这样更有利于提高政府采购资金的使用效益, 保证政府采购的公开、公平、公正, 促进参与政府采购活动的行政事业单位的廉政建设。据统计, 北京、上海、广东、四川等地已经建立起采购电子平台, 市民们只需在家轻点鼠标, 就可以参与或了解政府采购的全过程。

陕西省近些年也建立起了省级政府采购电子化平台, 主要环节有招标、评标、签约等, 更好地实现政府采购的廉洁、透明办公。全省各地市也在积极推进全面电子化采购中。

(三) 加强对采购人员整体素质的控制

1、应制定相关的招聘规则。

比如, 人力资源部在招聘采购人员时, 对应聘者所学专业提出一定的要求, 对于有工作经验的应聘者, 应将“掌握采购技能、商品及其检验、储运、保险、通关知识, 掌握财政、税务、财会知识”作为重要考察指标之一。

2、应加强在职采购人员定期培训制度。

一是定期开展专题讲座, 将法律法规和相关政策深入人心;二是请政府采购招投标领域的专家讲解制作采购文件标准化文本, 以提升采购专员制作采购文件标准化文本的水平和质量, 从而规范采购行为、提高采购效率;学习国内外的先进管理经验, 努力探索市场经济条件下做好政府采购验收工作的办法和途径, 以不断地提高政府采购业务人员的专业技能和专业技术水平。

3、采购机关可以对采购人员进行不定期的专业考核, 实行竞聘上岗。

明确岗位职责和义务, 做好风险的考察, 以便做到心中有数。可以与相关部门联合举办采购从业资格证考试, 使相关人员持证上岗。

参考文献

[1]楼继伟.政府采购[M].北京:经济科学出版社, 1999.

[2]白积洋.完善政府采购预算管理推动政府采购科学化管理[J].中国政府采购, 2014.8.

[3]彼德·M·杰克逊.郭庆旺.公共部门经济学前沿问题[M].北京腾图电子出版社, 2000.

[4]宋信强.我国政府采购人员的素质剖析及对策[J].法制与经济, 2006.3.

政府采购党性分析报告 篇2

此次在党的基层组织和党员中开展“创先争优”活动中，我通过多次学习，对照《党章》和“创先争优”活动的基本要求，特别是对照时代先锋和党员、群众的要求，我对自己作了深刻的剖析检查和自我反省。

一、存在的主要问题和不足

一是对学习抓得不紧。满足于有一定的基础，因而放松了政治理论学习，特别是对马列主义主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想理解不深，与实际工作联系不够紧密，一方面缺少理性思维，解放思想，转变观念滞后。另一方面，用科学理论指导实际工作还不到位。

二是虽然学习态度不主动。能关心时事，关心国家大事，能积极组织参加党组织的一切学习活动，但是除了时事、国家大事和政府采购专业知识，其余时间不能够主动的去学习马列主义主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想。

三是党性坚持的不够。平时的工作中缺乏钻研精神，对新形势下政府采购工作出现的新情况、新问题研究不够，使自己在某些方面的能力、水平不适应形势发展的要求，影响了工作的质量和效率。往往容易满足于工作的初级成果，对

同时发生的问题发现得不够，对如何能做得更好分析得不够。从而在某些方面出现低水平重复的现象。

二、产生问题的原因

一是思想政治学习有所疏忽。平时虽然经常学习马列主义、毛泽东思想及邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，但思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，只从字面上理解，没有意识到其思想的精髓。使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化。

二是对自身要求过低。爱岗敬业精神有所减弱，在工作方面存有依赖性。在实际工作中，工作水平有待提高，不善于从国际国内形势看发展，抓发展，面临着难得的发展战略机遇，抢抓机遇，加快发展的能力不强，信心不足，水平不高。面临强大的竞争压力，奋力赶超发展的主动性、自觉性、积极性不够。没有一整套学习计划，故在开展工作中比较盲目，有时缺乏一定自信。

三、今后努力的方向

一是加强自我改造。要学习政治理论，不断提高马列主义理论水平，增强全面认识和把握各种复杂矛盾和问题的能力，提高识别各种错误的观点和思潮的能力，保证在各种复杂的局势中保持明确的政治方向。要加强业务学习，提高对

学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，夯实基础，灵活运用合理的方法和措施，努力广泛学习政府采购业务知识。

二是争创一流业绩。今后的工作中，立足本职，扎实工作，争创一流，努力在自己的工作岗位上，为党的事业建功立业。要努力培养事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、无私奉献，积极探索新机制、新方法，以改革创新的精神，勇于承担重任。

政府采购功能的规范分析 篇3

[关键词] 政府采购 政策功能 道德风险

我国政府采购的规模和范围在不断扩大，2001年全国政府采购规模为640亿元，2002年突破1000亿元，2003年达到1500亿元，2004年又突破2000亿元，2005年达到2500亿元，财政部预计2006年的政府采购总额将突破3000亿元，基本上每年以500亿元的规模递增。政府采购数量占GDP的比重也逐年增加，达到一定规模后，其宏观政策功能将更有效地发挥出来。政府采购的功能可以从不同的角度和不同的层次进行全方位地剖析。

一、财政功能

政府采购属于财政支出中的购买性支出，由于采购数量庞大，因而对资金的节约及财政体制的完善贡献最为突出。

1.利于提高资金使用效益，实现货币价值的最大化

政府采购的经济性是首先被关注的，政府统一、集中的规模采购降低了采购成本，节约了财政资金，提高了资金使用效益。一般认为政府采购效益直观地表现为实际采购价与预算价或市场平均价相比的节支率。采用公开投标、招标方式可以在众多供应商中选择价格最低、质量最好的商品或服务，达到节约资金，实现货币价值最大化的目标，从而取得规模经济效应。在未实行政府集中采购制度以前，由于采购支出零星、分散，采购的数量规模难以对市场价格造成有利影响，采购单位只是一个市场价格的接受者，加之各个预算单位的采购资金，缺乏有效的财政监督，造成资金使用效益低下、浪费严重的现象。实行集中统一的政府采购后，采购单位的市场地位发生了变化，由分散采购中的竞争性购买者转化为相对垄断的购买者。政府采购对市场价格的影响越来越大，因此有可能以相对较低的价格购买商品。

2.实行政府采购能够推进财政体制改革

首先，可以改变我国以往重收入、轻支出的财政管理体制。以往我国无论是体制改革，还是解决财政困难，缓解财政收支矛盾，实现财政收支平衡方面，所关注的重点都放在收入的组织上，忽视财政支出的管理，造成支出管理改革的相对滞后，支出控制和约束力不强。特别是政府购买方面，各自为购，盲目、分散尤为严重。其次，能够强化预算的法律约束力，改变以往预算约束软化的现象。再有，过去财政管理一直重视预算内资金、轻视预算外资金，在管理预算外资金方面存在着法律不健全、改革阻力大等问题，造成浪费和腐败现象的滋生。在政府购买不断扩大和完善的同时，会促进我国现行的财政体制改革向市场经济要求的方向发展。

二、宏观政策功能

上世纪90年代，当我国开始试点政府采购制度时，政府采购的政策功能就一直受到学术界和政府的重视。2003年正式实施的《政府采购法》，首次将政府采购的政策功能以立法形式明确下来，成为“政府采购的政策功能的里程碑”。《政府采购法》用了两个条款来规定，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展”、“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。数量庞大、运作规范的政府采购确实具有宏观政策功能，而且能够取得多方面的政策效果。

1.实现全社会供求总量平衡

社会总需求由四部分构成：居民消费需求（C）；企业投资需求（I）；政府购买（G）；净出口（NX）。其中由于政府采购的数量、品种和频率，影响着财政支出的总量和结构。总需求不足时，政府可以减税和扩大支出，提前进行政府购买或加大购买量，进而增加居民的消费和促进企业扩大投资，提高社会总需求水平；反之，当总需求膨胀时，政府可以縮减其支出规模，压缩或推迟政府购买性支出，减少社会总需求，抑制商品和劳务的供给，以实现经济的正常运行。政府的购买性支出政策作为一项相机抉择的财政措施，具有较强的调控宏观经济的作用。

2.优化经济结构

结构优化包括两个方面的含义，一是产业结构，二是地区结构。首先，政府采购可以调节产业、产品结构，促使产业、产品结构优化，实现各产业的协调、均衡发展。在市场经济条件下，整个社会的产业结构和产品结构大多是由生产厂商根据市场需求信号组织生产、经营行为所形成的。政府可以通过调整采购结构，达到调整产业结构的目的，对政府控制的产业，政府可以减少对这些产业的产品的采购；对那些政府根据合理的产业政策和技术经济政策认为需要给予一定扶持的新兴产业或技术项目，政府可以考虑适当提高该类产品的购买。政府购买资金的流向，可以产生一种示范效应，引导社会资本的投资方向，最终能实现产业结构的优化升级，提高经济效益。其次，对于地区结构的调整也类似，政府采购可以倾向于落后地区、少数民族地区，对该地区的产品及劳务实行优先购买，从而对经济欠发达地区注入资金，扶植当地经济发展，最终实现全国各地经济均衡、协调发展。

3.促进物价稳定

由于政府采购数量庞大，在市场中所占份额巨大，可以在买卖竞争中对价格施加影响。因而政府可以适时调整采购数量，增大或缩小买方规模。通货膨胀时，可以缩小政府购买量，对物价进一步上升起到抑制作用。在经济萧条，物价低糜时，增加政府购买，拉动需求，以支持物价。同时，政府通过调节存货数量以起到“蓄水池”的作用，达到平抑稳定物价，稳定市场的目标。

4.增加就业或降低失业率

政府采购数量的扩大，能直接或间接地增加就业机会，缓解就业压力，在一定程度上降低了失业率。例如，政府给予高失业地区或行业更多的定单，鼓励供应商吸收下岗失业人员等。同时，政府在调整产业结构、地区结构的同时也相应地调整了就业结构。进一步，还可以使人们的收入分配也更加合理，缩小收入差距，消除经济发展进程中的不稳定因素。

5.熨平经济周期，实现国民经济协调、稳定、健康发展

政府采购能够“逆经济风向而动”，通过一定的政策对经济运行进行反周期调节。在经济周期的萧条阶段，商品过剩、失业增加、经济增长速度下降时，实施扩张性财政政策，增加政府购买，摆脱市场疲软的状态，促进经济的增长。当经济过热、通货膨胀、供给与需求矛盾加剧时通过紧缩性财政政策，减少政府购买，扭转经济过度发展之势。通过政府的反周期调节，就能够保证经济发展没有大起大落，还能够在全社会范围内合理地配置资源，提高资源的使用效率，从而促进经济适度增长。

总之，通过政府采购数量和结构的调整，有助于实现总量平衡、结构优化、物价稳定、充分就业、经济增长等宏观经济调控的目标体系。

三、社会功能

规范、成熟的政府采购的实施效应，不仅仅惠及经济领域，而且能够外溢到整个社会，对诸多领域都会产生广泛而深远的影响。

1.扶植中小企业，鼓励技术创新，保护民族产业

在采购实践中，可以确定中小企业在政府采购中的一定比例，以招标方式保证中小企业获得政府订单，以鼓励中小企业积极参与政府采购。“十一五”规划也已经确定，我国将实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，完善自主创新的激励机制，要实施促进自主创新的政府采购，鼓励和保护自主创新。建立政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购，支持形成技术标准。继续研究制定政府采购国货认定标准，为落实购买国货政策提供依据。

通过上述举措，我国中小企业能够获得一个充分的发展空间，能在全社会范围内激励技术创新，使自主知识产权意识深入人心，并能激发全民购买国货、保护民族产业的责任感。

2.节约资源，保护环境

这就是所谓政府实施的绿色采购。政府通过采购节能环保产品，在全社会倡导节约资源、保护环境的消费理念，并以此作为居民企业购买导向，进而把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型和环保友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调。这就是我们一贯坚持的可持续发展。作为我国财政支出管理制度改革的重要组成部分的政府采购制度改革，可以在服务这一新国策方面有所作为。政府对绿色采购的重视，这必将引导全社会走可持续发展的道路。

3.利于社会诚信理念的形成

廉洁的政府采购能够通过对供应商的选择推动社会诚信的建设。在采购活动中，采购部门可以建立众多供应商的诚信档案，把企业资信状况作为评标的一个重要内容。在同等条件下，选择诚信记录良好的供应商进行采购。采购部门和人员，通过自己廉正高效的采购活动，对企业形成一种激励约束机制，促进大家守法经营，诚信履约。这会对其他领域能够起到示范、导向作用。久而久之，诚实守信便会形成人们内在的道德律令；在整个社会范围内将会形成一种社会建制，社会公正体系会逐渐形成。

4.促进全国统一开放的大市场的形成

公正的政府采购能有效地实现这一效应。长期以来，我国各级政府地方保护主义倾向严重，全国市场被严重分割，制约了生产要素和消费资料的合理流动。扼杀了市场经济在全社会范围内合理配置资源的功能，形成“诸侯经济”现象。如果公正科学的政府集中采购得以实施，采购机构根据节约、效能原则从全国范围内购买商品和劳务，就能有效地遏制地方保护主义，促进全国统一开放的大市场的建立，使全国经济形成“一盘棋”，并使之合理、均衡、持续发展。

5.弥补市场缺陷，提高社会整体福利水平

如果政府采购制度的安排合理，则能促进社会资源配置达到最大效率，这就是经济学界所推崇的帕累托效率。即，任何改变资源配置的方法都不能在不使任何人（或部门）变坏的情况下使其他人的境况变好，如果资源配置已经达到这样一种状态，那么就实现了帕累托效率。如果还存在帕累托改进的空间，则可以通过政府采购调整资源的分配，直至使分配于各部门的資源的边际社会产值相等，这是资源最优配置的标准，也是社会总体福利最大化的标准。帕累托改进的消除过程也就是提升社会整体福利水平的过程。

6.促进国家法律法规的制定和完善

政府采购实施过程中会不断暴露出问题和不足，比如“逆向选择”、“暗箱操作”、“道德风险”等。这就需要政府不断地加强立法工作予以规范和监督。针对政府采购进行立法的过程也恰恰是政府采购成熟和完善的过程，两者相辅相成。如果政府采购的每一个环节和程序都有法可依，上述政策功能就能有效发挥出来。政府采购不断规范化、法制化，也带动了市场经济运行的法制化进程。

以上是对政府采购效应的规范研究，或者说，合理、规范的政府采购应该具有以上功能，实现以上目标。然而，这种分析实际上隐含着一些假设前提，比如政府采购量足够大，大到能对国民经济的发展产生举足轻重的影响，具有极强的调控作用；政府采购从业人员职业素质和专业技能完善，道德高尚，不存在道德风险，即使存在道德风险，外在监督也非常到位；采购人员明确采购标准，具有市场的完备信息，对所购商品性能、技术标准、成本构成非常了解；切实编制好政府采购年初预算，政府采购预算制度非常健全和完善，政府采购计划能够达到科学和规范的要求，没有随意性；政府采购部门在采购范围、采购方式、采购程序管理等方面操作规范，对符合政府集中采购目录及限额标准要求、具备集中采购条件的政府采购项目均能按要求实行采购；政府采购监督管理部门不折不扣地履行其职责，能充分保证政府采购法的贯彻执行，一旦发现违规采购行为，都能及时严肃处理等。

然而，现实中，我国市场经济体制刚刚建立，政府采购制度也刚开始尝试，因此，政府采购功能的实现将是一个长期的、循序渐进的过程。

参考文献：

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[2]马海涛:政府采购政策功能探析[J].中国政府采购，2006，(1)

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[4]姚林香:规范和完善政府采购制度的思考[J]．江西金融职工大学学报，2006,(1)

政府采购监督对策分析 篇4

政府采购制度实施多年在为政府谋取福利之时也可谓积弊丛生积累了许多问题, 政府采购制度在实际运营中已与原来的规范化、具体化、制度化等具体规章制度渐行渐远, 公众看到的政府采购混乱不堪的局面。尽管政府机构要求采购公开化、集中化, 然而这似乎不能有效避免采购过程中产生的各种问题。近年来愈演愈烈的“炒房热”因为建筑工程招标排的需要而暴露了政府采购过程中黑暗的一面, 诸如接受贿赂招标质量不过关的建筑商、暗箱操作等等, 政府采购制度存在的不正之风使得一些工程质量不过关并引发了安全事故。在国家廉政建设之风盛行时, 相关部门有必要加强政府采购的监督从而确保它公正、公开、公平地为人民服务。

2政府采购监督中存在的问题

2.1政府部门监督的权力过于集中使得监督不能有效执行

政府采购是一项公众性行为, 因此国家有必要对其实施监督以确保它的公正性, 然而政府部门内部的权力分配过于集中, 在有些地方财政局既是采购需求人, 也是审批人, 还是监督人, 角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行监督职能遭到质疑。在昆明市的一次政府采购活动中我们可以看出监督权力过于集中的坏处, 昆明市财政局、纪委和公安局等多个部门近期被曝集体“高价”采购。其中, 昆明市财政局采购4台服务器、68台台式机、8台笔记本电脑, 成交价57万余元, 比市场价约高一倍。公众也许会奇怪如此大数目的采购政府部门怎么可能不监督到位, 然而事实确实如此, 昆明市政府为了便于管理将政府采购的监督权力全部交由财政局执行这样才使得贪污、腐败有了可趁之机。政府采购过程中的监督权利必须分散开来相互牵制、制约才真正有利于监督权力的执行。

2.2政府采购缺乏公平性, 内部监督形同虚设

政府采购是一项公平的行为, 尤其是政府大型工程的招标每个建筑商都有可能成为中标者。然而一些地方政府和部门大型工程的采购全部是“长官”一个人敲定, 下属的官员也不敢得罪长官因此盲目地遵从使得招标毫无公平性而言。一些建筑厂商便借机向主管部门塞红包来换取中标的机会, 长官们自是乐此不彼既然是招标何不把工程给那些“积极”的工程商。再者出于地方保护主义, 政府采购多局限在本地采购即使本地的采购项目质量不过关政府部门也肥水不流外人田单单照顾本地的产品。一些地方在招标采购过程中, 招标程序虽是公开的, 但评标和定标的规则及标准却照顾了少数行政首长的个人意志, 因而内部监督的作用无法体现出来。

2.3政府采购缺乏公开性, 群众监督无法深入

“公告关”是市政府采购的最后一个环节, 政府采购部门必须如实地将采购的细节公报给群众以便他们行使群众监督的权利, “公告关”流程的设定一定程度上确保了政府采购的透明性。然而公开过程的实际情况远比预计的复杂, 许多地方政府部门以保密为由对采购的具体细节不予公布只是冠冕堂皇地公布采购的具体结果, 地方政府的这种隐瞒行为不免给人留下遐想的空间。俗话说行得正, 坐得直, 政府部门为什么隐藏采购的具体细节呢, 明眼人稍微一想就知道这其中必定是暗藏玄机。政府部门这种只简单公布招投标结果, 不公开事前、事中情况, 公众很难发现个中“道道”, 群众监督也就无从谈起。

2.4地方政府采购监督缺乏必要的法律依据

政府采购制度实施的年头并不久远, 许多相关的法律和章程都不完善, 尤其是一些地方政府的负责人以为天高皇帝远再加上采购监督的法律并不完备, 他们便可以胡作非为置法律为无物。地方政府采购更是明目张胆地收受回扣, 他们秉着“买的东西次一点, 供应商赚一点, 回扣拿一点”的原则钻法律监督的空子为自己谋利。据中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯等专家介绍, 我国政府采购法自2003年实施以来, 一直未出台相关的实施细则, 存在一些法律盲区, 为一些“灰色交易”提供了可乘之机, 导致“阳光采购”不“阳光”, 甚至滋生腐败。

3强化政府采购监督的对策

3.1明确政府采购监督的主体

我国《政府采购法》规定各级人民财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责。计委及其他行政主管部门对各自职责范围内的招投标活动进行监督管理。审计、监察部门主要对政府采购活动和人员进行审计和监察。在政府采购活动中尤其是地方政府不能知法犯法将监督权力悉数交给单一的部门来监督, 在监督时应该集中审计、检查、公安等部门的力量来实施政府采购的监督权力。在监督过程中不能以地方政府的意志为转移听凭地方长官的差遣, 对于一些知法犯法的官员应该在告知上级部门征得同意后予以司法处理绝不姑息任何违法行为。另外监督的主体不能只停留在政府内部, 一些供应商、工程团队也应该纳入监督的范畴从而确保监督主体的多元化和全方位监控。

3.2健全政府采购监督的相关法律

之所以地方政府的一些官员胆敢知法犯法就是因为他们明白法律监督存在漏洞, 而他们恰好可以在夹缝中生存一边收受贿赂一边行使国家行政人员的相关权利。从实际监督效果而言加强地方政府采购监督的立法是必要和紧迫的, 有了法律作保便是多了一道无坚不摧的屏障, 任何企图逾越法律界限的行为必将受到法律的严惩。在健全立法之时, 应该依据《政府采购法》, 并结合本地区实际情况, 制定相应法规。一方面通过法规明确行政监督机关对政府采购进行监督的具体职责;另一方面, 通过法规明确政府采购的一些配套操作程序, 以规范采购从业人员的行为, 确保其在工作中严格按规定程序操作。另外对于一些供应商不满于采购的具体细节和情况时, 可以申报相关仲裁机构来调解纠纷。总之制定地方立法应充分考虑到地方民情和可能出现的问题对症下药方能确保立法的合理性。

3.3加强对采购对象如供应商以及工程投标主体的监督

单一地从政府内部监督是不可能杜绝采购过程中的一系列问题的, 俗话说一个巴掌拍不响, 加强对采购对象的监督是必要的。只要是采购对象能够严格地遵守采购过程中的相关制度, 那么采购活动的健康才有所保证。在实际监督中, 相关部门应重点对供应商具体监督, 考核他们的能力以及他们遵守法律的意识在此基础上建立准许制度和淘汰制度, 一旦他们有触犯法律的行为将永久地失去进入政府采购市场的机会。除此之外对工程招标主体的监督也丝毫不能松懈, 政府招标是政府采购的主要环节且其涉及的经济利润大是采购黑幕多发的阶段, 相关监督机构必须予以高度重视。要保证招标工作做到客观公正, 除需要认真执行招投标现有的各项制度外, 还必须监督招标商与政府采购人员的接触。必要的时候可以从专业的建筑团队抽调人员对招标商进行资格审查来避免采购人员与招标商直接接触可能引起的贿赂问题。

3.4加强对政府采购预算的监督从源头上解除隐患

政府制定相关的采购预算从而约束其采购行为是采购过程中自我监督的必要环节, 也是采购行为正式付诸行动的标志。相关部门在监督政府的采购预算时应该秉着经济、实用、合理性等原则对采购预算进行监督。经济是指采购预算的总花费尽可能少, 尽可能不浪费一分钱;实用是采购尽量避免采购一些不需要的商品;合理性是采购预算中重要的评估原则, 在采购过程中不能出于地方主义保护主义原则而舍弃质量好的购买质量差的, 采购应该从大局着想。对于未列入采购预算的采购计划应该慎重对待必要时相关监督部门可以进行中断直到采购计划得到上级部门许可之后方允许采购。

4结语

总之, 政府采购制度的监督约束机制必须严密有力并监督到位。同时, 为使政府采购制度的贯彻不打折扣, 落实不走过场, 就须明确和强化领导责任制, 按照“谁主管、谁负责”的原则, 自上而下层层落实到人, 从而形成齐抓共管, 整体联动的监管格局。

摘要：政府采购是其日常管理中必不可少的环节, 然而由于政府机制的特殊性, 政府的采购制度不同于一般的采购制度, 在实际操作中政府采购制度需要专门的监督确保其正常运行。探讨政府采购监督中的一些常见问题和应对的策略。

关键词：问题,采购监督,政府采购监督

参考文献

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[4]张雷宝.略论政府采购的风险与防范[J].地方财政, 2011, (5) .

政府采购招投标中的博弈分析范文 篇5

2.1 博弈论博弈论（game theory），是研究决策主体的行为发生直接相互作用时候的决策以及这种决策的均衡问题。博弈论的基本概念包括参与人、行动、信息、战略、支付函数、结果、均衡。纳什均衡是所有均衡中最基本的理论，其余三个（子博弈精炼纳什均衡、贝叶斯纳什均衡、精炼贝叶斯纳什均衡）都是对纳什均衡的一种扩展及优化。

Nash均衡是标准的非合作战略中的概念。这种战略中有N个参与人，每个参与人i有一个战略Si，和一个支付函数ui，ui是所有局中人的战略函数，代表每个参与人的利益。有n个参与人的战略式表述博弈

G={S1，…，Sn；u1，…，un}，战略组合s*=（s1*，…，si-1*，si+1*…，sn*）是一个纳什均衡，如果对于每一个i，si* 是给定其他参与人选择s_i*=（s1*，…，si*，…，sn*）的情况下第i个参与人的最优战略，即：ui（si*，s_i*）？叟ui（si，s_i*），？坌i.2.2 模型的建立2.2.1 采购人与供应商之间的“纳什均衡”

政府采购活动中，由《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》得知，博弈的参与人即采购人和供应商。为了方便讨论，我们结合一个案例进行说明。

采购项目：汽车（包括轿车、载客车、越野车、载重车及特种车辆）；采购机关：XX省政府采购中心；采购数量：153辆；采购方式：公开招标；招标机构：XX省政府采购中心；开标日期：1999年9月8日；投标人数量：14家；中标人数量：3家；合同签订方式：由省采购中心与各中标人签订合同。

为了直观的表达，两个数字代表对应战略组合下两个博弈方的支付函数（效用），其中第一个数字是供应商的支付，第二个数字是采购人的支付。在这个有限（14家投标人）战略博弈中，我们可以得到纳什均衡。我们假设如果双方合作则得（2 000，2 000）效用，这应该是双方最有利的选择，但考虑到对方有可能为了得到各自最大利益而采取不合作的策略，故2 000效用不可能成为双方的选择。这个分析过程如下，首先考虑供应商的战略，假定采购人合作，对于供应商的战略，如果合作可得2 000个单位效用，非合作有1 000个单位效用，则供应商选择合作。当采购人不合作时，供应商合作得800个单位效用，不合作得1 800个单位效用，则供应商选择非合作。同样，再考虑采购人的战略，假定供应商合作，对于采购人，如果合作可得2 000个单位效用，非合作有2 100个单位效用，则采购人选择非合作。当供应商非合作，对于采购人，如果合作得500个单位效用，非合作则得1 800个单位效用，所以采购人非合作。故（非合作，非合作）是一个纳什均衡。由经济学原理，我们可以得知个人利益与社会福利之间的关系。政府采购中竞争性的招标使得竞争结果对于社会是最好的，因为这个结果使总剩余（即买者的评价与卖者的成本之差）最大化，即这种配置是有效率的。如果一种配置是无效率的，那么买者和卖者之间交易的一些好处就没有完全实现。换句话说，只有在市场竞争的时候，看不见的手才能引导资源有效的配置，而只有市场上的企业不能合作时，市场才是竞争的。“这种博弈使得供应商采购者之间非合作博弈均衡提高了国家财政资金的使用效益以及社会福利水平。” 2.2.2 投标人（供应商）与投标人（供应商）报价之间的博弈招标就其本质而言是为采购人创造了一个买方市场，因此，在招标中，采购人一般处于有利地位，而投标人则处于被动的、响应的地位。在选择投标策略和投标方式时，遵循合理低价中标的原则，虽然各投标人都知道采用高价策略会获得最大收益，但这种最惠情况是难以实现的。因为在供大于求的市场情况下，不论对方采取什么策略，自己的最佳决策就是选择低价策略，每一个博弈参与者（投标人）都会有选择低价策略的强烈愿望。博弈的最终结果就是大家都实行低价策略。这是一个最简单而且唯一的非合作博弈论的均衡结果。如此一来，各投标人的投标报价将接近其自身个别成本价，在竞标中自身的报价能力、综合实力水平将暴露无遗，不是实力雄厚的企业是无力参与这场博弈角逐的。

本例中，发标人是政府，准备以招标方式采购汽车。政府对采购汽车的价值评估是一随机变量，v∈[，]，和分别表示采购汽车的最低和最高价值，其分布函数F（v）是共同知识。设有n个投标人，第i个投标人对汽车采购的评估价值是vi，i=1，2，…，n，vi 只有i自己知道，且vi 独立地取自定义在区间[0，1]上的均匀分布函数。令bi≥0是投标人i的出价，如果他中标则其净所得为（vi-bi），否则效用为0.投标人i的支付如下：

u（b，b；v）=v-b，if b>b（v-b）/n，if b=b 0，if b假定投标人i的出价bi（vi）是其价值vi的严格递增可微函数。显然，bi>1≥vi不可能是最优的，因为没有人愿意付出比物品的价值本身更高的价格。因为博弈是对称的，只需考虑对称的均衡出价战略： b=b*（v）。

给定v和b，投标人i的期望支付为：

u=（v-b）prob（b这里Prob（。）代表bj因此，投标人i面临的问题是maxui=（v-b）prob（b 当均衡情况下Φ（b）=v时，上式可为-vdb+（v-b）（n-1）dv=0（1）设M（b，v）=-v，N（b，v）=（v-b）（n-1），则=-1，=-（n-1）

当n？叟3 ≠故方程（1）不是全微分方程。但方程（1）存在与b无关的积分因子，可得：

-vn-2 [-vdb+（v-b）（n-1）dv]=0（2）

因为=，故解得全微分方程为b*（v）=（n-1）v/n可见，随n的增加b增加。特别当n→∞，b*→v，就是说，投标人越多，政府能得到的价格就越合理，越接近对采购物的评估值。因此，扩大招标范围让更多的人参加竞标是招标方的利益。面临的问题及对策3.1 问题（1）由于是不完全静态信息博弈，从采购当事人来看，选择供应商存在着许多问题。例如，缺乏科学的选择方法，随意性较强；选择余地小，缺乏有效竞争；对供应商信息缺少了解，选择缺乏针对性等等。由于目前制度尚不完善，尤其是信用制度，在大多数项目选择供应商时，更多的是参考供应商本身提供的资料及在市场上的口碑，选择供应商参与竞标，因而人为因素比较大，这既不利于政府采购的规范操作，同时也会给广大供应商造成不良的影响，影响了政府采购的声誉。

（2）政府采购的组织管理中，分散采购依然是政府的主要采购体制。虽然我国随着政府采购的进一步发展，初步形成了多种采购组织形式相结合的局面，但是分散采购依然是政府的主要采购体制。如2003年为351.2亿元，占全国政府采购规模的比重为21.2%.这种体制一方面不利于预算资金的有效使用和监督管理以及国家宏观政策的统一和协调，另一方面也不能实现集中采购的规模效益；盲目采购、重复采购等浪费现象突出，使政府多花钱少办事。

（3）我国虽然已经制定了招标投标法并建立了招标投标制度，但有其自身的局限性。我国整体上还没有从公共支出管理的角度认识招标投标制，并且，招标投标法只能管理一定采购金融之上的采购项目，也没有提供足够的适合各种采购情势的一揽子采购方法和程序，显示出了其局限性。

3.2 对策政府采购招标制度是一个系统工程，需要各级机关、预算单位和广大供应商的支持配合。

（1）采购方与供应商。对于采购方，在充分利用各种媒体大力宣传政府采购的基础上，要树立精品意识，利用有影响的项目，以规范、公共的采购程序、认真负责的工作态度赢得供应商的认可，让广大的供应商真正体会到政府采购的公开、公正和公平，从而吸引更多的供应商与政府采购活动。供应商方面，应该建立健全良好的评估体系，加强自身实力和信用，实现信息资源共享，使采购方有效的了解供应商的信息。

政府采购中供应商的信用分析 篇6

关键词：政府采购；信用分析；支持向量机

中图分类号：F720 文献标识码：A

Credit Analysis of the Suppliers in Government Procurement Based on PCA-SVM

HUANG Wen-jie，XIE Ying

（School of Business Management, North China Electric Power University, Beijing 102206,China）

Abstract：Support Vector Machines (SVM) based on structural risk minimization (SRM) principle is a new machine learning technique and has many advantages in solving small sample size, nonlinear and high dimensional pattern recognition. In this paper, it is applied to the credit scoring prediction of suppliers in the government procurement activities. To get better classification accuracy, PCA(Principal Component Analysis) is combined to SVM to mine the independent attributes of supplier credit.And then, SVM is trained by these independent attributes obtained. By this way, the model of PCA-SVM for credit ananlysis of suppliers in the government procurement activities is builtto evaluate the prediction accuracy of PCA-SVM,while comparing its performance with those of neural networks (NN) and traditional SVM.

Key words:government procurement；credit analysis; support vector machines

政府采购不同于一般的采购行为，它具有政策性强、规模大、资金多等特点。政府采购项目，尤其是国家重点建设项目，如北京奥体项目、南水北调工程、三峡工程等，更是集政治性、经济性、社会性于一身，对国家的社会效益、政治效益和经济效益都会产生广泛而深远的影响。因此，在政府采购中为避免国家的财税流失、保证政府投资效益，提高政府采购效率，必须规范政府采购市场，促进供应商在市场竞争中遵守国家法律、法规，规范经营，并将对供应商的管理提高到信用管理的高度。

在市场经济环境下，良好的履约能力对政府采购项目按时、保质、保量地完成是十分必要的，而供应商履约能力是与其信用水平密不可分的。因此，在对供应商进行规范化管理过程中，政府部门应对供应商的信用进行公正、客观地分析。这具有很强的理论与现实意义，引发了国内外学者广泛的研究和探讨^{[ 1-3]}。常用的信用分析方法包括层次分析法、模式识别理论和神经网络等。由于信用分析具有多属性和非线性等特征，这些方法在应用中都很难取得满意的效果。

笔者尝试将数据挖掘技术与机器学习方法相结合，建立基于主成分分析——支持向量机技术的供应商信用分析模型。通过主成分分析技术进行数据挖掘，改善了信用属性数据的特性，提高了支持向量机的建模效率。

一、模型的总体设计

供应商信用分析效果的好坏，主要取决于信用分析中所选用的属性数据的特性以及所采用的方法解决非线性复杂问题的能力。

当前，商业信用分析主要是通过基于财务指标的信用特征而进行的商业信用等级划分。由于财务属性数据种类繁多，且数据之间往往存在紧密的相关性。这无疑加大了信用分析建模的难度。因此，有必要在进行信用分析之前，对信用属性数据进行数据挖掘。在众多的数据挖掘技术中，主成分分析方法既能够有效去除属性数据间的相关性，又可以降低数据维数。因此，它被选作供应商信用属性数据特征挖掘的工具，以构造新的更有效的信用属性数据。

数据挖掘后，接着面临的问题是如何有效地构建供应商的信用分析模型。由于在政府采购多采用“短名单”，这就造成了供应商的信用分析具有典型的小样本、多属性及非线性等特征。传统的信用分析方法很难进行有效地分析。神经网络技术虽然能够进行良好的经验学习^{[ 2]}，但由于其基于经验风险最小，易出现过拟合问题，从而降低了模型的泛化能力。

20世纪90年代兴起的支持向量机（Support Vector Machines，SVM）是基于结构风险最小化原理的统计学习方法, 适用于小样本分类问题。在解决高维、非线性问题时，SVM通过非线性映射把非线性分类化为线性问题来处理。从而，显示出其显著的优越性^{[ 4-5]}。因此，SVM技术是进行供应商信用分析建模的有效工具。

笔者将PCA技术与SVM技术相结合构建政府采购中供应商的信用分析模型，建模的基本过程如图1所示。

二、信用属性数据的特征挖掘

主成分分析方法目前主要有两种：标准主成分分析方法和基于核的主成分分析方法。

（一）标准主成分分析

标准的主成分分析是一种有效的数据特征挖掘方法^{[ 6]}。它基于数据二阶统计矩，对由一系列观测数据向量组成的向量组进行分析，通过选择样本点分布方差大的坐标轴进行投影来降低维数而使信息量损失最少。

记供应商的信用观测属性矢量为：

（二）基于核的主成分分析方法^{[ 7]}

基于核的主成分分析方法（Kernel Principle Component Analysis, KPCA）是一种非线性特征挖掘方法, 其基本思想是利用核函数, 通过非线性映射将输入数据映射到一个高维的特征空间中，然后在特征空间中利用标准主成分分析法来挖掘主成分作为特征向量。

实践证明，PCA与KPCA都能够获得良好的特征挖掘效果^{[ 6］［7]}。虽然与PCA相比，KPCA挖掘后的道德标准均方误差更小，但是KPCA需要大量的主成分，要耗费大量的时间进行计算，这对于供应商信用管理信息系统的建立和维护是不利的。由于PCA完全能够满足精度要求，在本文中被采用进行信用属性数据的特征挖掘。然后，将挖掘出的新的属性样本数据用于支持向量机的信用分析建模。

三、信用分析模型的建立

在政府采购项目中能够得到供应商各种类型的信用数据十分有限，这些数据构成了信用分析输入空间的稀疏分布。此时，若利用神经网络进行信用分析建模，由于神经网络是以经验风险最小化进行优化，易引起过拟合问题，从而影响模型的泛化能力，并且易陷入局部极小点。

与其相比，支持向量机分类的基本思想是通过建立一个超平面作为一个决策平面。它不但能将分类中的两类样本正确分开，而且还使分类间隔最大。在分类过程中将优化问题转化为一个凸二次规划问题，由标准的拉格朗日乘子算法解得具有较高精度的全局最优解^{[ 4][5] [7]}。

（二）非线性问题

SVM解决非线性问题的基本思想是基于Mercer定理，通过选用适合的核函数，将样本空间映射到一个高维的特征空间，在此特征空间中求解线性问题。

此时，目标函数变为^{[ 4]［8］}：

（三）模型评估

根据信用分析的特点，本文定义信用分析模型的评估指标如下：

式中：N表示样本的总数量，ci表示第i分类被错分的样本数量。

在两分类问题中，k=2，可以定义两类分类错误：第一类错误为将信用“好”的供应商误判为“差”；第二类错误为信用“差”的供应商误判为“好”。

四、实证分析

选取参加政府采购活动的32位供应商进行信用分析。其中，有9位供应商经营状况欠佳，其余的供应商经营状况正常。利用Matlab实现计算与模拟。由于在样本中存在两类样本数据，因而对供应商进行两模式的信用分类。选取的属性数据类型如下：流动比率(C1)、速动比率(C2)、负债/权益比率 (C3)、存货周转率(C4)、总资产报酬率(C5)、资产负债率(C6)、长期负债比率(C7)、销售利润率(C8)、利息保证倍数(C9)等，原属性数据样本如图2所示。

首先，利用PCA进行数据挖掘，特征值见表1。生成了三个主成分，贡献率累计为99-06%，能够完全满足信用分析的要求。相应主成分的特征向量见表2，构造的新属性数据如图3所示。

通过对图2与图3的对比可以看到，新的属性数据在完全能够满足信用分析的前提下，比原属性数据更加平稳，这对于后面的支持向量机建模是非常有益的。

采用新的属性数据进行SVM分类的训练建模，设惩罚因子C=100，选择高斯径向基函数作为核函数。分别选取26个样本作为训练样本，6个样本测试样本，采用不同的算法对供应商的信用两模式进行判断，结果如表3所示。

从表3可以看出，在分类正确率方面，普通SVM模型和本文模型明显优于ANN算法，SVM与本文模型相比，本文模型的正确率高于普通的SVM。说明由于引入PCA技术对信用属性数据进行挖掘，改善了属性数据的表征能力，从而提高了模型的准确率。

五、结语

笔者在应用支持向量机进行供应商信用分析过程中，引入PCA进行属性数据特征挖掘，提高了支持向量机的推广能力和建模效率，为今后政府采购中供应商的信用分析提供一种可借鉴的方法。实例和分析的结果表明所建信用分析模型的质量比较高，验证了其有效性。

参考文献：

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（责任编辑：孙桂珍）

事业单位政府采购的现状分析 篇7

关键词：事业单位,政府采购,控制

随着社会主义市场经济体制改革的不断深入,事业单位的职能和任务不断拓展和延伸,传统的政府统一配送、统一供应已不在适应发展的需要。政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机构采购行为、发挥国民经济宏观调控作用的一种行之有效的制度。

一、政府采购对事业单位的好处

1、有利于合理有效使用公共资金。

由于事业单位的资金基本上都来自政拨款或其他提供者,资金的提供者不期望按期所提供的资金比例收回或获得经济利益。因此政府采购制度是以一整套法规为基础,以公平,公正、公开为原则,以招标为主要方式,财政部门直接向供货商付款购买商品和服务,事业单位即得到了物美价廉的商品和服务,又可以大幅度节约支出,提高资金使用效率。

2、有利于强化政府宏观调控能力。

财政政策市国家对经济进行宏观调控的重要手段之一,分为收入政策和支出政策,而政府采购是支出政策的重要内容之一,事业单位的政府采购是社会总需求的一个重要组成部分,可以调节国民经济运行,对社会经济的生产、流通、分配和消费等环节均有重要影响。

3、有利于提高采购活动的透明度。

政府采购中引入的招标、竞标机制,将采购行为置于公开、公平、公正的市场之中,一切活动都按市场规律进行,从而有效杜绝了权钱交易的腐败行为。

二、当前事业单位的政府采购存在的问题

1、对政府采购的思想认识不足。

政府采购已实践多年,但仍有相当一部分人对政府采购的意义、作用认识不够到位,甚至存在错误的理解。有的认为政府采购就是政府垄断,各事业单位丧失采购主体地位;有的认为政府采购就是政府控购;有的认为政府采购就是走回头路,回到计划经济时代,恢复供给制;有的认为政府采购,影响既得利益,从而产生抵触情绪,故意设置采购门槛等等。

2、事业单位在进行政府采购过程中存在的信息不对称。

首先,由于信息技术条件和专业化水平的种种限制,采购单位掌握的信息总是不够全面,而作为交易对方的供应商却是专业人员,对本领域的信息了如指掌,对比之下,采购方明显处于信息劣势,信息不对称使得采购部门在谈判中处于不利地位;其次,采购单位中各部门之间利用对方信息部完全的缺陷,来隐藏本部门真实采购目的,从而影响组织内权利配置朝着有利于本部门的方向发展。如在采购过程中,需求部门会提出需要市场调研、考察、出差及其他许多看似“必不可少”的需求,从中为本部门、为自己谋取私利,而采购部门是很难发现,即使发现也是不便监管的。由于这些“搭便车”的因素存在,容易出现各部门之间相互争权、推诿的情况、造成采购效率低、采购成本不必要加大等问题。

3、采购随意性大。

一是擅自采购。在实行政府采购过程中。发现有的单位存在着擅自采购的现象。由于宣传不到位.以及没有建立有效的监督机制和处罚手段,造成有些单位无所顾忌的自行购买。认为反正买了也无人追究,使得政府采购缺乏其严肃性。二是采购的计划性不强,单位什么时候想买就买,没有年度采购预算。

4、政府采购预算与部门预算没有同步编制结果形成二者间的脱节,造成政府采购预算执行过程中没有资金保证。

政府采购预算编制简单粗糙、敷衍塞责。编报政府采购预算,对采购预算金额的确定基本上不以“市场价”为参照依据,而是人为地以一个整数来估算、公共支出项目不能细化到政府采购集中采购目录,有的编报的采购项目不符合国家相关政策规定,或单位根本无财力进行采购。政府采购资金来源没有保证,预算执行中随意性较大。

5、单位政府采购预算编制未得到细化,预算编制质量有待提高。

虽然目前财政部门规定了预算单位必须制定滚动预算和部门预算,但在实际执行过程中对预算编制的质量仍然需要进一步提高,一些单位政府采购预算编制粗放的问题突出,采购缺乏计划性,导致政府采购计划的编制也是粗放型的,难以操作。单位政府采购预算编制存在争盘子、抢资金的现象,没有树立一盘棋的思想,对有的项目抱着“先争指标,再定最终需求,不争白不争”的心态,预算编制粗枝大叶,由于安排的项目并不十分必要和紧急,经过调研后再申请调整项目或作为机动资金用于应急突发项目,整个采购周期拉的很长。这种预算编制思路,使得高标准配置、盲目重复购置等浪费行为时有发生,造成资源的严重浪费。预算编制不规范,缺乏必要的依据,致使财政部门在确立年度预算时随意性很大,往往要反复多次才能确立下来。

三、完善事业单位政府采购的建议

1、政府采购严格按照单位预算进行。

行政事业单位政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节,具有一定的严肃性,我们不但耍加以维护,而且对政府采购的实施一定要严格按照本单位政府采购预算进行。财政部门所批复单位政府采购预算,对政府采购品目名称、资金来源、所需金额等做了规定,如不按照或不完全按照政府采购预算执行就容易产生超预算采购、无预算采购等问题,使单位政府采购预算形同虚设,进而使政府采购工作无法正常进行。因特殊原因追加预算如属于政府采购目录以内或限额标准以上的支出,也须实行政府采购,实际操作应严格按照追加预算执行。

2、完善政府采购方式规定。

科学设置政府采购的方式,将采购方式的适用规则具体化,既体现原则性,又体现灵活性,对不同的项目设置不同的采购程序,使采购方式能够适应采购项目的需要,确保采购人能找到自己理想的供应商。采购方式的选择应当服从于项目的性质和复杂程度,不同的采购项目应当采用不同的采购方式。对采购方式不适应的,应允许采用其它采购形式。协议采购作为一种影响面大、采购比重高的方式,应注重协议采购的实际内容,将其演变为不仅关注资质程序,而是关注价格规模,使招标是注人预算已安排的真实的采购需求。只有这样才能真正发挥规模优势,体现效益。要通过建立供应商库、实行网上公开竞价等方法创新采购形式,提高采购效率,方便采购人。

3、明确集中采购机构的地位,扩展其集中采购的职能。

目前对集中采购机构定位的模糊,造成了实践中其职能无法有效发挥,应当从完善的角度科学地划分其与财政部门的关系。应当从制度规则上去规范集中采购机构的行为,而不必生硬地划出财政部门,实践中可以尝试重新将其划入财政部门,可以赋予其协议供货等政府采购事务的日常管理职能,不再具体执行招标事务,明确其为政府采购的协调、服务中心。将财政部门的部分执法监督职能转移至审计监察等部门,做到采管分离。

4、制定《自主创新产品目录》财政部门应会同有关部门尽快建立认证制度,制定认证标准和评价体系,由科技部门和权威的科研机构按照该标准和评价体系对制造企业申报自主创新的产品进行认定,并向全社会公告。

财政部会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内,确定政府采购自主创新产品目录,每半年公布一次自主创新产品目录。在完成对自主创新产品的认证后,向供应商颁发证书,为政府采购机构操作执行提供依据。在确定自主创新的标准后,还应该实行动态管理,不断更新自主创新产品目录。该目录一经制定就必须严格执行,否则政府采购就会流于形式,发挥不了其应有的作用。

5、开展监督检查,进一步完善政府采购监督体系。

一要建立以财政部门为主,监察、审计及有关部门共同参与的有效监督机制,充分发挥监察、审计等部门的监督职能,强化对政府采购行为的监督,确保政府采购顺利进行,防止和消除政府采购中的腐败现象产生,坚决克服本位主义和地方保护主义。二是要协调好财政部门与其他政府部门之间的工作关系,形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。三是要强化政府采购透明度建设,开展社会监督、发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。四要建立政府采购的仲裁机构,增设政府采购仲裁庭,由各级法院来担当仲裁工作,以体现司法对政府采购的监督。

随着我国政府采购制度的逐渐发展和完善,我们应借鉴发达国家的成功经验,充分发挥政府采购在减少资金的支出,减少腐败现象发生的重要方法,也是加强事业单位内部管理,保证采购质量的重要保证。

参考文献

[1]、谭媛尹.行政事业单位实行政府采购探讨.现代商贸工业.2009.10

[2]、马明德,王文庚.完善政府采购制度的若干思考.行政法学研究.2009.3

影响政府采购制度实行的因素分析 篇8

一、政府采购及资金管理现状

1、各地政府采购机构管理模式不一。

当前, 由于各省市县各级领导对政府采购重视程度不一, 同一个地区各县、市政府采购中心机构设立模式不统一, 有的编制是参照公务员管理, 有的是事业单位;有的机构独立, 有的隶属行政审批中心, 甚至有的是财政监督管理部门在行使政府采购机构的职能;此外, 监督部门有的是财政局, 有的是纪委监察局;一个地区的政府采购系统没有一个统一的机构和管理模式。

2、集中采购难以成规模。

近年来, 随着政府采购法律法规的不断完善, 各地政府集中采购规模也实现了大幅增长, 但占全年政府采购的比重还是很低。政府采购过程中, 部门集中采购、分散自行采购现象普遍存在, 采购人有的在没有经过批准的情况下违规采购;有的将集中采购项目内的一些项目事由紧急而政府采购程序复杂难以满足其时间要求等为由而进行自行采购;有的为不进集中采购机构招标而对照政府集中采购目录限额标准将项目拆分成几期到自行采购的目的。如, 某区2011年的政府采购中, 集中采购仅占整体采购比例的45%。当前, 我国的政府采购范围较广泛, 主要涉及到货物、工程、服务几个领域内, 但在每一领域中具体采购项目却十分有限。同时, 电梯、空调列入政府采购目录里的货物有的单位在工程基础建设招标时一块完成, 综合布线、办公用房建设、修缮等政府采购需要公开招标的工程就直接放入工程进行邀请招标, 无疑也削弱了政府集中采购的规模。

3、采购预算编制不合理。

随着政府采购制度改革不断深入推进, 各地政府采购预算编制也逐步完善, 然而预算编制不全、随意性大, 造成政府采购计划执行慢、结转较多等问题仍然比较突出。当前, 我国政府采购预算编制缺乏科学、合理的定价体系, 编制政府采购预算的单位没有可参考的项目, 没有统一的价值标准。一方面采购预算偏低, 特别是电子类产品有的单位在做预算时不管市场价格变化参照上一年的成交价填报, 供应商因没有利润空间而不能响应, 造成流标;另一方面采购预算倚高, 如某一单位按照自己的想法可将购置打印机的预算定为10万元, 可市场采购价仅仅为6万元, 这样在采购统计报表中就出现了4万元的差价, 造成资金使用效率低。可见, 预算编制有待进一步精细化。

4、监管力度不够。

建立严格的监督管理机制是规范我国政府采购制度的关键所在, 当前, 我国政府采购的各项环节都缺乏有效的监控手段。一是对资金使用缺乏有效监督。受传统计划经济体制和财务预算管理的影响, 我国的政府采购资金管理普遍存在着预算约束力不强、财政监管真空的现象。财政部门虽然每年要求各行政事业单位报送政府采购计划表, 并下发采购预算, 但在实际执行中缺乏有效的监督, 采购人依然是想买什么就买什么, 财政监督管理办公室也不核对预算是否已经超出, 只要用户要买就给批。二是对采购人、供应商的违法行为处罚力度不够, 行政、经济和法律手段都不充分, 造成许多采购人、供应商知法犯法, 使社会公众对政府采购的公平、公正、公开性逐步失去信心。

5、缺少专业化采购人才。

自政府采购法颁布以后, 多年来我国已经初步建立起一支采购队伍, 但从人员素质、规模、业务等方面, 都远远不能够适应发展的需要。政府采购人员队伍的业务水平、政策理论、管理能力整体偏低, 采购中所必须掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查、服务以及其它法律法规方面的知识掌握不够。可见, 缺乏专业化的采购人, 使得政府采购工作难以做规范, 形成不了规模。

6、供应商资质审核不严。

在采购招标过程中, 由于对供应商资质审核不严, 甚至出现人情标、虚假标、收回扣、贪污受贿的情况, 这直接导致了供应商虚假中标、行业垄断、严重违约现象的发生, 严重影响政府形象。四是缺乏对供应商的管理与保护。由于我国的政府采购供应商机制尚未建立, 政府采购缺少年检制度, 多数情况下都是供应商临时性投标, 不能够形成长期合作机制

二、规范政府采购制度的策略

1、开展宣传培训, 增强各级政府对政府采购的认识。

尽管政府采购制度在西方已有200多年的历史, 但在我国还是一项改革的新举措, 实践证明推行改革离不开各级领导的高度重视。为了提高各级领导推行政府采购制度的认识, 可以通过多种形式大力宣传《政府采购法》, 提高社会知晓度;通过集中培训、网上教学、广播电话、培训班等形式对采购人及供应商进行法律法规的培训, 让他们充分认识到政府采购工作重要意义, 并积极建好供应商诚信体系。只有争取社会各界对政府采购的支持和监督, 政府采购工作才能向着积极健康的方向发展。

2、完善采购预算编制工作。

政府采购预算不是独立的预算体系, 它不等同于采购计划, 政府应当要求预算单位必须提前做好采购的申报预算计划, 采购预算要对预算中的采购项目、资金来源、用途、采购设备名称、技术参数及配置要求等进行详细描述, 并在经过市场调查的基础上报出合理的采购价格预算, 使采购计划更为合理、科学。此外, 政府相关部门应当加强预算的计划性, 将批次多、批量小的采购行为转化成为大批量少批次的采购行为, 遏制采购人将应当以公开抬标方式采购的货物或服务化整为零或者自行分散采购的行为, 实现规模采购, 达到降低采购成本节约资金的目的。

3、加强政府采购监督管理力度。

作为“阳光下交易采购制度”, 政府采购制度就是加强对政府采购行为的规范化、具体化和制度化。一是应当充分发挥监督管理机制, 建立事前约束、事中监控、事后严厉处罚监控体系, 如, 内部监督机制、法律监督机制、人大监督机制、纪检审计机制、社会监督机制等, 大力处理和协调在采购管理中出现的各种问题。通过完善监督机制, 即能够保证政府采购的透明化, 促进采购中的廉洁, 提升政府形象, 还能够强化社会公众的参与意识和监督意识。二是建立起诚信合作制度。针对供应商、相关代理机构以及评审专家的违规行为, 应做好“黑名单”制度, 加强合作伙伴的诚信度。三是确定管理机构与具体操作机构的职能, 建立起“各自运行、相互制约、相互促进”的工作机制。

4、提高政府采购人员素质。

同商品采购和行政管理不同, 政府采购的专业性非常强, 它要求采购人员深刻了解相关法律法规和操作程序, 又应当具备一定的物资采购知识。所以, 应当引入懂专业的专门人才, 才能做好集政策、技术和法律于一体的政府采购工作。在引入人才的同时, 各级政府采购监督管理部门还应当制定不定期的采购业务人员的培训计划, 加强政府采购人员在国家政策法规、采购程序、管理等方面的培训工作, 培养出全面新型的政府采购人员, 以适应政府采购工作的需要[4]。

5、建立集中采购管理体系, 规范供应商管理。

政府集中采购与管理是世界各个国家所采用的通用模式, 它能够有效地扩大采购的范围、降低采购成本。实践证明, 政府集中采购能够推动向政府采购的专业化、科学化、制度化方向发展, 较好地发挥集中采购的优越性。有效地规避有采购不透明所造成的供应内资质不够, 虚标、假标等现象。所以, 政府集中采购运行的是否规范、廉洁、高效, 直接关系到政府采购制度的成败。所以, 发展和完善集中采购机构的管理制度显得非常有必要, 政府采购管理制度主要包括四个方面:一是政府集中采购机构内部的管理制度;二是代理采购业务的管理制度;三是委托中介机构的管理制度;四是接受政府采购监督的管理制度;五是民事诉讼、仲裁案件的管理制度。

三、小结

综上所述, 政府采购是政府影响国民经济的一种强有力的宏观调控手, 建立起政府集中采购制度, 还有许多工作要做, 一个规范、高效和政府采购行为应当从我国国情实际出发, 按照国际惯例, 借鉴国外成本经验, 完善相关监督管理机制, 做好政府采购的编制预算工作, 才能更好地促进我国经济又好又快发展。

摘要：政府采购制度的实施是对政府行使公共财政支出制度的一种有效的监督管理方式, 可以极大的提高政府采购的规范性、公开性和公平性。本文从政府采购制度执行中存在的问题进行了分析, 并提出了相应的对策思考。

关键词：政府采购,政府采购制度,因素,分析

参考文献

[1]杨灿明, 李景友。政府采购问题研究[M].北京:经济科学出版社, 2004.

[2]苏明。政府采购[M].北京:中国财政经济出版社, 2003.

[3]王亚星。政府采购制度创新[M].北京:中国时代经济出版社, 2002.

政府采购制度实行中影响因素分析 篇9

一、政府采购中的影响因素分析

(一)法律法规制定的影响

《政府采购法》是2003年国家通过法律条文的形式予以颁布实施的政府法律,其制定的法律层次较高,足以看出国家对政府采购制度的重视。但从目前法律实践来看,由于《政府采购法》颁布10多年来,并没有相应的配套法律制度对其进行解释,影响了《政府采购法》的执行效力。例如:政府采购制度中回避制度的具体实施等。同时,我国政府采购法律规定和国际法律规定没有进行接轨,和发达国家法律规定相比还存在一定的差距,需要不断的完善。

(二)政府采购各环节控制难度大

政府采购中涉及到政府招标、供应商中标和供应等诸多环节,可以说是环环相扣,哪个环节出现了漏洞,都会影响到政府采购制度的有效执行。首先,我国政府采购中,对供应商的资质审核不严格。部分供应商采用违法的手段,通过虚假资质来获得政府采购资质,进而中标。同时,我国政府采购制度中,缺乏必要的年度检验制度,很多供应商都是本着临时中标的思想,缺乏长期合作制度的实现。其次,评标专家不 “专”。我国政府采购中,多采用了内部人担任评标委员会成员,对供应商产品和价格进行评标。而内部人评标往往缺乏专业性要求,主要变现为评标专家专业水平不够,评估的经验不足。再次,我国政府采购工作中,专业采购人才较为缺乏。我国自政府采购法律规定颁布依赖,已经逐步建立起了一支具有一定素质和敬业精神的政府采购专业人才队伍,但和我国政府采购的发展还不能完全适应,难以满足政府采购工作的需要。政府采购人员在相关业务水平和政府采购的制度规定以及管理能力方面还较为欠缺。政府采购中所需要掌握的合同签订、商务谈判、招投标办法以及相关市场调研等等相关知识还不具备,业务还不够熟练。由于政府采购专业人才的知识欠缺,直接影响了政府采购工作的效率和效果,使得政府采购规范性难以提高。

二、完善政府采购制度的相关对策思考

(一)完善政府采购法律相关规定

首先,需要不断的对《政府采购法》进行修订,并对相关法律条文在实践的基础上予以完善,可以先通过司法解释的形式进行规范,待条件成熟后,通过修订《政府采购法》来进行全面的完善,以提高法律执行的效力。其次,要加快对违反政府采购制度处罚条例的制定,通过对相关不规范行为的处罚,可以有效的提高政府采购相关人的约束力,进而提高政府采购法律规定的刚性。再次,要积极学习发达国家政府采购制度中的先进经验,结合我国政府采购的现实需要和特点,不断的推进我国政府采购法律制度和国际法律制度的接轨,提高我国政府采购法律制度规定的层次。

(二)加强对政府采购各环节的控制

首先,要加强政府采购的监督管理制度,政府采购是一种阳光采购制度,通过政府采购制度的建立,可以规范政府采购的程序,提高政府采购的监督效果和水平。在建立监督制度的过程中,要强化对政府采购的事前、事中和事后的监督,通过规范职能部门的监督职能,加强部门之间的协调作用,来不断的提高监督的效果,实现政府采购的阳光化和规范化,逐步在社会中建立起廉洁政府的形象。同时,在政府采购中,要积极的提高社会群众对政府采购的监督参与度,通过社会监督, 来防范内部监督可能带来的弊端。

其次,要加强对供应商的规范管理,政府采购中,供应商担当了重要的参与角色,供应商的规范程度直接决定了政府采购的规范程度,通过集中供应商管理,来逐步建立起供应商名单制度,对表现良好的供应商,可以和政府之间建立起长期的合作关系,减少招标手续,优化进入政府采购的程序。而对于表现不佳的供应商,应逐步建立起黑名单制度,禁止其再进入政府供应商的企业目录中,通过优化供应商的程序管理,来逐步建立起“规范运行、高效管理”的工作机制。同时,要积极推动政府采购的规范化程度,逐步建立起目录单位采购,发挥集中采购的优势,规避采购中不透明不规范的采购行为,确保政府采购制度能落到实处。

最后,要完善专家评价制度,政府采购过程中,能够有效的发挥其效力,需要专家的参与,使得专家能够真正的在政府采购过程中起到监督、评价和专业的作用。要保证专家工作的独立性,确保专家意见能够不在外界的影响下发挥其作用,减少外部因素对专家评价的影响。同时,要发挥专家的集体作用,充分发挥专家组的作用,确保专家意见客观公正。只有专家评价在独立客观的基础上做出,才能确保评审意见能够客观公正,使得评审专家的意见能够促使政府采购效率的提升,确保阳光采购能落到实处。

摘要：政府采购制度是公共财政改革的重要内容,通过政府采购制度的实施可以有效地履行政府的监督职能,提高政府管理的规范性和公开性。本文对政府采购制度中的影响因素进行了分析,并提出了相应的对策思考。

关键词：政府采购,影响因素,采购制度

参考文献

[1]庄小茜,陈洁.我国政府采购法律监督机制的问题及完善[J].现代商业,2011

[2]左少君.完善我国政府采购制度的理论思考[J].求索,2010

黄骅市政府采购工作现状分析 篇10

1 黄骅市政府采购工作现状

黄骅市政府采购工作的发展自采购机构设立以来, 由小到大, 由弱到强, 得到了长足发展。近两年来, 公务用车定点服务采购、政府采购全覆盖、确保工程阳光采购等相关工作, 多次在《中国政府采购报》、《中国财经报》、《政府采购信息报》上进行刊登。2012年我市政府采购工作被沧州市财政局评为财政系统十大亮点工作之一, 2013年又以创新工程采购为突破口, 努力打造区县工程采购样板, 成为河北省内政府采购工作中的一大亮点。能够取得这样的可喜成绩与各方面的协调配合是分不开的, 归纳有如下几个方面:

1. 1 逐渐重视, 多项相关文件陆续出台

从《政府采购法》到《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》再到《河北省政府采购管理暂行办法》等, 一系列法律、法规、规章及有关文件不断出台, 为政府采购工作提供依据。

在我市政府采购工作的发展过程中, 也逐步健立健全了一整套管理制度和办法。其中包括: 以市政府通知形式下发的《黄骅市政府采购管理暂行办法》、由以财政局文件下发的《黄骅市政府采购工作规程》、《黄骅市政府采购定点管理办法》、 《关于工程项目建设管理中〈政府采购法〉与〈招投标法〉衔接程序的通知》、《关于规范和加强工程类政府采购管理的通知》等。与之相配套的还有 “黄骅市政府采购项目方式审批表”、“黄骅市政府采购项目验收表”等手续。这些制度、办法的建立, 促进了我市政府采购工作的规范化、制度化。

1. 2 监督管理与集中采购相对独立, 利于工作职责划分

从2001年“管采合一”到2010年“管采分离”再到2013年采购中心进驻市公共资源交易中心, 这样的机构设置逐渐把集中采购工作与监督管理工作划分开来, 采购中心职责是集中采购的具体操作, 采购办公室职责主要是政府采购预算编制和管理、采购方式审批、采购监管等。彻底将采购中心和采购办公室划分, 有利于各机构工作重点的确定及责任的归属, 对政府采购工作形成了有效的制约机制。

1. 3 应采尽采, 货物、服务、工程逐步纳入到政府采购范围

政府采购范围继续扩大, 政府采购规模持续稳步增长。成立采购机构后2002年完成政府采购总额1080万元, 节约资金128万元, 以后采购额逐年扩大, 到2013年采购额已达到93988万元, 同比增长611% , 节约资金7426万元。我们紧紧围绕全市经济建设大局, 全方位拓展政府采购范围。2010年推行公务用车保险、加油、维修定点服务采购。于2012年将地质勘察、图纸设计、图纸审核、工程量预算编制、基础处理工程、基础检测、主体工程施工、监理服务、大宗建筑材料等工程项目的全部环节整体系统的纳入政府采购, 实现了政府采购货物、服务、工程全覆盖。

1. 4 利用采购代理机构, 提高采购效率

由于采购规模的不断扩大, 原有的集中采购机构在很多方面都不能胜任, 如采购范围广、采购任务重而集中采购机构专业知识面、人员力量等都不能满足等。为了提高采购效率, 自2012年开始我们尝试委托代理机构进行政府采购, 并主要针对技术要求复杂或采购数额大的项目委托代理机构进行采购, 从2012年、2013年来看, 采购金额的大幅提高证明了引进委托代理机构确实对提高采购效率起了非常重要的作用。

1. 5 采购工作阳光透明, 杜绝不正之风

2013年资源交易中心投入使用, 政府采购工作更趋于阳光透明, 公正公平。项目招标的报名、投标、开标、评标、定标等一整套采购程序都处于实时监控之中, 同时我们邀请纪检、检察等部门同政府采购办公室一起对整个项目的运行过程进行全程监督。2014年2月1日《政府采购非招标采购方式管理办法》正式施行, 对非招标采购方式的操作做了详细的规定, 不仅杜绝了不规范行为而且减少了暗箱操作, 更为政府采购又构筑了一道法律“防火墙”。1. 6以抓好政府采购队伍建设为基础, 着力促进业务培训常态化

以从业人员专业素质的不断提高带动采购工作的不断完善与发展。一是注重政府采购人员自身素质的提高。把学习政策、钻研业务、拓宽知识作为一个硬性任务长期坚持。我们经常组织人员与青县、任丘等地采购机构进行学习交流, 同时组织与政府采购有关的各类集中式学习, 逐步提升从业人员的专业素质。鼓励从业人员参加采购相关的考试, 现我市从业人员中60% 以上的人员已经考取了一级采购师证书, 其余人员正在备考中。二是加强采购单位采购管理队伍建设。采购单位要明确专门机构和专职人员负责本单位采购预算编制、内部工作协调、采购活动申报组织、采购信息统计等政府采购工作, 形成职责明确、分工协作的工作机制。

2 黄骅市政府采购中存在的问题

随着我市政府采购工作的不断扩大, 同时也暴露出了许多的问题, 有以下几点:

2. 1 相关制度不少, 但具体操作中还存在漏洞

现阶段, 我国相关的采购方面的法律、法规等文件有几十个之多, 但是许多法律、法规的建设只是处于起步阶段。《政府采购法》只是一个法律框架且颁布实施年限较长, 而且与之相配套的实施细则至今仍未出台, 导致其局限较大, 争议较多成了突出的问题。例如《政府采购法》第九条中规定促进中小企业发展, 但是在实际操作中中小企业相对于大型企业始终处于劣势。如何在不违反法律、法规前提下促进其发展就成了难题。再有, 在竞争性谈判采购中, 确定成交 供应商的 原则也存 在很大的 争议, “……采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商……”, 质量和服务相等对于各供应商来说怎样认定?如果不相等就不能以报价最低确定供应商吗? 像这样的问题还有许多, 由于在政府采购实际操作中没有实施细则, 操作中的不规范性和随意性暴露无疑。

2. 2 少数单位对政府采购工作不重视, 未按规定做到应采尽采

少数单位对政府采购工作不支持、不重视, 其中存在着许多方面的原因, 一是有些单位有属意的供应商, 政府采购的介入无疑会对单位的权力构成威胁。二是有些单位片面地认为政府采购“质次价高”、“时间长”, 不能满足其使用要求等, 各方面的原因致使有些单位千方百计逃避政府采购。

2. 3 质疑投诉问题亟待解决

在政府采购工作中有许多地方一有疏忽, 很容易引起质疑和投诉。采购中容易被质疑和投诉的主要有: 采购方式、供应商资格、招标文件等, 例如: 某局城市照明自动化监控设备项目, 其他供应商对本次中标供应商的资格提出书面质疑, 某局挖掘机采购时供应商对招标文件中技术参数部分提出质疑, 虽然最终得以解决, 但也暴露了其中存在的问题。

3 黄骅市政府采购改进建议

3. 1 期盼实施细则, 实际工作中积累成功经验

应尽快制定《政府采购法》实施细则及相关的规章制度, 增强《政府采购法》的可操作性, 以利于规范政府采购行为。在政策允许的条件下, 我们可以在实际的工作中积累经验, 保留好的工作经验, 祛除不实用的经验。另外我们还可以同其他县市政府采购部门交流切磋。

3. 2 多方发力, 提高单位对政府采购的重视程度

对于少数单位对政府采购工作不重视、不配合政府采购工作的情况, 我们可以通过本地报纸或电视台、召开政府采购会议、下发文件通知等方式加大《政府采购法》的宣传力度和强调政府采购的重要性, 努力提高各单位的政府采购意识和办理采购业务的自觉性, 对于少数单位不按规定进行集中采购的项目, 可以采取限制其资金拨付的方式督促其进行政府采购。

3. 3 针对问题采取措施, 降低质疑和投拆

在采购方式审批方面, 对于非公开招标项目审批时要求各采购单位提供真实有效的材料作为依据, 严格按照《政府采购法》中之规定审核批准采购方式。这样可以做到有法可依、有据可寻, 同时也可以杜绝一些单位腐败等问题。

对供应商资格问题, 一是可以对供应商实行审核登记入库制度, 凡是通过审核的都在供应商库中进行登记, 享有平等参与机会。二是每次报名时要求供应商提供检察院出具的“无行贿受贿记录函”, 不能提供的供应商拒绝其参与投标。这样可以有效地把好供应商准入关。