形势与任务

形势与任务（精选十篇）

形势与任务 篇1

2007年5月份，世界动物卫生组织(OIE)恢复了中国的合法席位，这意味着中国将在更大范围、更深层次上全面参与国际兽医事务。

1.1 关于我国的责任和义务

一是要遵守OIE的法典和技术标准，并细化为国内的兽医卫生工作规则;二是积极参与法典和技术标准的修订和完善工作，努力贡献中国经验;三是保持动物卫生信息公开透明，及时报告动物传染病发生、发展状况;四是切实提高动物源性食品的安全性，通过兽医服务和监控，从源头上保障动物和动物产品的质量;五是努力改善动物福利，通过加强动物福利的立法和实施，促进动物及动物产品国际贸易，反对借机实行贸易保护。

1.2 关于我国应有的贡献

首先，改善我国动物卫生状况，对于促进亚太地区乃至全球动物卫生都将是一个巨大的贡献。其次，中国在亚太地区事务中具有举足轻重的作用，应积极参与国际兽医事务，促进亚太地区联防联控机制的建立和完善，在区域兽医实验室系统中发挥主导作用，加强兽医科技合作与交流，向周边国家提供技术、产品与经验，为促进亚太地区兽医工作整体水平的提高做出应有的贡献。

2 中国兽医面临的国内形势

2.1 畜牧业形势

据联合国预测，未来10年中国人口将增加0.8亿，达到14.46亿，而世界人口将在未来40年增长50%。动物蛋白质作为食品的重要成分，其需求量也将大幅增长。同时，伴随着全球气候变暖、动物疾病传播加剧、环境承载力趋于饱和，保障动物产品安全供给的任务更加繁重。此外，从我国畜牧业发展状况来看，还具有以下特征：一是庞大的食品动物饲养群体。我国是畜牧养殖大国，庞大的动物养殖量，必然带来巨大的环境压力，并使动物防疫成为一项艰巨的任务。

二是多元化的饲养方式。目前我国畜牧业除了规模化养殖以外，小规模饲养和农户散养方式还占有相当的比重，在这种简陋的生产条件和防疫条件下，要搞好疫病防控，难度非常大。

三是动物及其产品流通频繁。动物及其产品远距离调运频繁，容易造成疫病远距离传播和流行;流通渠道和流通方式的多样化，对于动物卫生检疫和监督工作是一个严峻的考验。

四是生态环境问题日益显现。养殖业快速发展，产生出大量排泄物和废弃物，成为重要的污染源。其中含有大量有机物、病原微生物，引发臭气、水体富营养化等环境污染问题。

2.2 宠物和特种动物群体数量增长迅速

目前，全国宠物犬、猫的数量巨大。此外，还有很多鸟类、啮齿类和爬行类的伴侣动物，特种经济动物的种类和数量迅速增加。并且，随着赛马运动在国内逐渐兴起，赛马数量也有较快增长。这些宠物和特种动物群体，都需要为之提供高水平的兽医服务。

2.3 兽医公共卫生状况

兽医公共卫生主要涉及人畜共患疫病控制和食品安全保障两个方面，当前我国这两方面的情况均不容乐观。

一是人畜共患病发生频率升高。近几年，国内狂犬病、布鲁杆菌病、结核等原有的人畜共患疫病病例数有所增加;2004年以后，出现了高致病性禽流感人畜间传播病例;2005年发生了人间猪链球菌2型感染疫情;2009年又从动物中分离到“甲型H1N1流感”病毒。所有这些都提示我们，在人畜共患病多发的同时，病原体也在不断突破种间屏障，造成新的疫病。

二是食品安全事件时有发生。我国畜牧养殖数量庞大，每年需要使用大量的生物制品、化学药品和饲料添加剂，各种添加物甚至违禁物质的滥用时常造成食品安全事件。如近几年的“瘦肉精”、“苏丹红”、“三聚氰胺”等事件，社会影响和危害巨大。因此，兽药和饲料添加剂等投入品的监控任务繁重，责任重大。

三是消费习惯带来的公共卫生问题。我国人口众多、地域辽阔，人民群众的饮食习惯和饮食文化具有多样性。很多地方的居民习惯消费鲜活动物，喜欢现宰现杀的肉品，甚至将野生动物视为山珍海味。这些消费习惯增加了人群与鲜活畜禽、野生动物的接触机会，容易造成人畜交叉感染，甚至是未知新疫病的发生和传播。

2.4 重大动物疫病防控形势

一是重大动物疫情基本得到控制，但防控形势依然严峻。多年来，通过实施强制免疫，高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的发病数和死亡数大幅下降，疫情呈零星、散发状态。同时，重大疫病病原种类多、变异快、污染面大，疫情随时可能出现反复，因此，防控形势依然严峻。

二是周边国家疫情频发，外疫传入风险加大。近年来，周边国家亚洲Ⅰ型和A型口蹄疫、非洲猪瘟等疫情频繁发生，新病种、新亚型传入的可能性增加，非洲猪瘟等境外重大动物疫情威胁持续存在。

3 中国兽医未来5～10年的主要任务

3.1 规范兽医资质和从业行为，促进执业兽医发展

一方面，政府兽医机构负责兽医事务管理、法律法规的制定、疫病防治规划实施、动物卫生监督执法等，引导做好技术研究、技术服务和推广工作。另一方面，通过实行兽医资格准入制度，保障兽医人员素质，规范兽医诊疗机构和诊疗行为，严格兽医处方药管理，从源头上控制畜禽用药，保障动物源性食品的安全。

3.2 规范兽医基础教育和继续教育，提升兽医执业能力

一是兽医基础教育要确保质量。要保证兽医专业基本理论教育的系统性，提高毕业生的专业素质;要强化兽医临床教学，增加实践操作内容，提高毕业生的实际操作能力。

二是兽医继续教育要持续跟进。应建立兽医继续教育制度, 强化兽医人员的知识更新。要经常开展兽医新技术培训, 推广应用兽医科技新成果, 不断提升兽医服务技能。

3.3逐步扑灭重大动物疫病和人畜共患病

一是继续加强重大动物疫病免疫工作。在今后的一段时期内, 将继续实行免疫与净化相结合的防控策略。在保证免疫密度的基础上, 继续提高免疫质量, 始终保持良好的免疫状态, 防止疫情发生反复。

二是在搞好免疫工作的基础上, 加强免疫效果监测和病原学监测, 逐渐减少免疫带毒动物。在条件成熟的地区, 要分区域、分阶段地逐步建立生物安全隔离区和无规定动物疫病区, 最终实现单一病种的扑灭。

三是对人畜共患疫病实施群防群控。要秉承“同一世界、同一健康”的理念, 不同部门、不同区域要联合起来，彻底扑灭传染源，切断疫病传播途径，阻断疫病在人与动物之间的循环传播。

3.4 规范使用兽医药品，保障食品安全

一是建立从农场到餐桌的全程安全监控体系。利用检疫、监测和追溯等手段和方法，对动物源性食品生产、加工、销售的全过程实施有效控制。其核心是明确管理机构，落实工作责任。

二是完善技术法规体系。实施“药物添加准入制度”、“兽医药品分级管理制度”和“问题食品召回制度”。

3.5 维护生态环境平衡，保障公共卫生安全

一是提高无害化处理比率。对畜禽排泄物、废弃物进行开发利用和无害化处理，采取必要的财政补贴和支持。二是采用健康养殖方式，减少兽药使用。三是加强抗生素药物使用监管，减少耐药细菌产生。四是建立有害生物风险评估制度，阻断外来微生物入侵。

3.6 加强兽医科技创新，强化技术支撑

经过十一个五年规划的发展，我国兽医科技事业有了很大的发展。但我们应该看到，我国兽医科技水平与发达国家相比还有明显差距，主要表现在基础理论研究比较薄弱，应用技术和产品研发方面缺少原始创新，存在低水平、重复研究的现象。要缩小差距，首先要夯实科学研究的基础条件，如实验动物条件、生物医学材料、共用技术平台等;要制定长期政策和规划，加强应用基础研究;要实施产业化发展战略，促进企业成为科研的主体。

建行面临形势与任务 篇2

今天看到我们的会计队伍还是年轻有活力的，这是我没有想到的。

一、新形势下会计业务面临着新挑战、新机遇

目前会计工作新内容，结算产品营销，对公服务，小额无贷户管理。这是不可逆转的发展趋势，准备好就是机遇，否则，面临挑战，坚持不了多久；对公会计业务转型，由传统的核算型向营销服务型，我们的对公业务转型比对私业务转型整整晚了四年，在发展上产生了差别，在营销能力、服务能力、沟通能力上差距大，在这种形势下，即使机会，也是挑战，这就看我们是否在思想上做好准备，业务素质上的准备，准备好了，就会脱颖而出，准备不好就会落下去。是否有敏感性，目前我们没有从内心里真正接受服务，收入有变化，但有多少是咱们会计人员自己营销带来的，更深一些讲，就是想的多，做的少。这个开始是不可逆转的，顺应潮流，就会脱颖而出，逆潮流的，大浪淘沙。企业的发展离不开员工的发展，员工个人的价值与企业的价值是共同成长。

二、会计工作目前面临的问题

1.十月份会计人员业务技能定级考试，没有一个符合三级标准的，没有一个合格的，我们在会计岗位上干了这么多年，竟然不符合岗位要求，整体业务素质，业务能力需要迅速提高，这不仅仅是单位的事，也是我们个人的事。

2.这支队伍主观上被关注的少，计价产品少，收入低，缺乏吸引力，许多优秀的会计人员分流出去。个人业务转型前，男同志愿意干信贷，女同志愿意干会计，能力一般的人还进不了会计队伍，想当年，我们是何等的辉煌。但在个人业务转型两年后，大势就变了。今年对公会计业务转型开始了，会计业务的春天就快来了，转型是痛苦的，也是长期的，与我们的低工资、长期不被重视相比，我们应该怎么做？那就是主动迎接。

3.长期以来，会计人员流动性小，年龄大，这不是问题，真正的成功营销者均在45岁以上，原因就在于她稳重。个人业务转型大堂经理都是选年轻貌美的、外向型的，国外相关机构测试，两年内一个相对外向型的客户经理与一个相对内向型的客户经理他们的营销业绩区别不是太大，但是两年以后，甚至时间更长，营销业绩就会产生很大的区别，相对内向型的客户经理能够有稳定的客户。大堂经理逐渐由年轻貌美型转向稳重成熟型，能够真心实意为客户着想，为客户服务，我们具有了稳重的外表，再加上自己的产品知识，业务素质，就会成为一个很好的客户经理，营销人员。

4.今年年底到明年六月底前会计工作思路

1）会计队伍建设

四个层次人员：柜员、主办、主管、主管行长，找到自己的位置，会计人员业务定级，所有会计人员必须参加，达标上岗，在工资待遇上有区别，达标的不加不扣减，达到二级的加工资，一级的加更多，不达标的，扣减工资，考核内容：点钞、小键盘、汉字录入，这是基本的，做银行的不会点钱，说出去丢人；考试内容中DCC操作、产品知识占绝对比重，初步定为明年四月份定级考试。年底前会计主办要认定到位，一定要把这支队伍流动起来，让优秀的会计人员有机会。营业主管实行末位淘汰制，让主管后备有机会，会计主办有机会。主管行长不适应的向党委建议换人。2）培训

出去学习，开阔视野很重要，培训产品知识、业务技能、营销能力、减压活动，优秀的还要拓展培训，增加谈资，没有打理好客户的时间，几句话就没东西可讲了，怎么挖掘客户深层次的需求。就像练武，分五级，我们要一级一级的往上升，不能跳过去一级，直接连四级、五级，今年年底到明年一季度侧重于产品培训，把失去的补上来，抓产品知识、营销能力。培训形式要多样化，内容丰富多彩，要共同参与，向看电影，看大片一样，让大家有期待，才算成功。

3）风险防范

这是个永恒的话题，风险防范是人的防范。A.洁身自好。要有较高的职业道德，职业素养，莫伸手，伸手必被捉。现在管理手段很多，很先进，重点是监控员工，把自己的工作做好。腹有诗书气自华，君子坦荡荡，小人常戚戚。B.了解客户才能更好的控制风险。做营销、做服务与防范风险没有矛盾，跟客户打交道多了，对客户有深度认识，若客户总是有擦边球的想法，总是想违规，我们心里就会主动产生防范风险的意识，管好客户。

与德育工作者的新形势新任务 篇3

[关键词]新形势新任务高校思想政治与德育

高校是培养高素质人才的摇篮，有效的学生思想政治工作与德育工作是培养学生健全人格、良好个人风格、进取精神、创新意识的重要保证。但是，近年来，在高校部分学生中出现了一些值得重视的问题，如政治观点模糊不清，法制观念淡化，个人主义、功利色彩、拜金主义、诚信缺失、信用危机，团队合作意识与协作精神缺乏等。上述问题对大学生身心健康构成了极大威胁，同时也对高校思想政治工作者与德育工作者提出了新的挑战，赋予了新的任务。我们要充分认识对学生进行社会主义荣辱观教育、法制教育、诚信教育及团队合作意识教育的重要性和紧迫性。下面结合多年来的思想政治工作与德育工作实践，谈谈当前我们所面临的新形势与新任务。

一、加强高校学生社会主义荣辱观教育，是培养“四有”新人的根本保证

胡锦涛总书记在2006年3月4日提出了“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”等为主要内容的加强社会主义荣辱观教育的重要指示。社会主义荣辱观概括精辟，内涵深邃，体现了中华民族传统美德与时代精神的有机结合，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，体现了社会主义价值观的鲜明导向。教育工作者尤其是思想政治工作者与德育工作者要深刻领会总书记的讲话精神，按照总书记的要求，进一步加强高校大学生的思想道德建设，采取灵活多样而又切实可行的教育途径，让社会主义荣辱观在高校成为强音，成为大学生综合素质的重要组成部分。我们要教育广大学生，牢固树立社会主义荣辱观，自觉养成“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

二、加强高校学生法制教育，是大学生自身顺利成长、发展的必然需要

近年来，高校学生不断出现一些违法乱纪的事件，如清华大学硕士生伤熊事件、马家爵杀害同学案、清华博士生伤害邻居案及高校抢劫、盗窃等违法犯罪现象也时有发生。涉案学生都是老师眼中的“好学生”，同龄人中的“成功者”。而今他们却都成了“阶下囚”。究其原因，无不折射出大学生的法制意识淡漠或缺陷。因此，加强高校学生法制教育刻不容缓，法律素质是当代大学生政治思想素质的重要内容。《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》指出“要大力加强法制教育特别是宪法的教育……”，明确地把法律素质作为大学生的德育素质的重要方面提出来。可见，在大力加强高等学校德育工作，深入开展素质教育的今天，对大学生的法制教育十分重要。

在法制教育中，尤其要注重培养学生以下观念和意识：(1)法制观念。即人们在自由理性的基础上通过对法律所反映的价值观念的评判，认可已成立的法律规范，自觉遵从法律的至上权威以及由此形成的社会秩序的意识体系。(2)权义意识。权利和义务规范是法律的基本内容只有能妥善处理自身权利与他人权利的关系、自身权利与公共利益的关系、自身权利和法律义务的关系，才谈得上具有完整的权义意识。(3)程序意识。即对法定程序的认可和遵从，对程序正义的信仰与追求。大力加强大学生的法制教育，使高校校园形成浓厚的法制教育氛围，从而促进大学生的身心健康，增强法律意识。

三、加强大学生诚信教育，是青年学生健康成长的客观需要

进入大学以后，大学生开始独立生活，独立处事，而他们对于信用认识不清，没有给予足够重视，很容易被误导。同时，大学生涉世不深，关于道德素养对一个人的生存发展所产生的重大作用以及道德失范所带来的后果，他们也缺乏足够的认识。当前，大学生诚信意识淡薄的主要表现是：图书馆借书过期不还，论文从网上下载抄袭，上课迟到、旷课，考试作弊；在择业过程中，使用假学历、假证件；在日常生活中，借钱不还，助学贷款不按时还款付息，使国家助学贷款难以收到预期的效果。诚实守信，作为市场经济和法治社会对公民的最基本要求，在大学生中却被轻易地“忽视”了。因此，作为高校的思想政治工作者与德育工作者，应该充分认识到加强大学生诚信教育的重要性，并有针对性地做好工作。具体措施如下：第一，在校园内开展广泛的诚信教育宣传和实战活动，创建诚信教育的校园氛围。一方面，在校园环境建设中要体现诚信教育。如精心规划、设置诚信教育专栏，在教室、寝室和公共场所设置诚信格言、警句牌，在校园网上设置诚信教育网站或在思想、政治教育网站中增设诚信教育栏目等等，形成良好的诚信文化圈，让学生耳濡目染，潜移默化，受到教益。另一方面，要营造良好的诚信教育舆论环境，充分利用校园广播、板报、校报、电视等正面舆论引导人。营造讲诚信光荣，不讲诚信可耻的校园诚信氛围。第二，开展以诚信教育为核心的校园文化活动。即以学生为主体，以活动为载体，引导学生自觉主动地关注社会，关注诚信、解析诚信，并在日常生活中自觉地践行诚信。真正使诚信教育贯穿于学生的学习、生活和交往之中，营造全校上下人人讲诚信的教育氛围。第三，利用“两课”渠道，加强诚信思想的传播，培养诚信是大学生思想道德的根本。“两课”是高校进行大学生思想道德教育的主要形式和根本途径。面对大学生诚信教育方面存在的问题，要不断改进“两课”教学内容与手段。首先，要深入调研，准确把握学生的思想道德状况、诚信意识现状以及诚信缺失的具体表现，以增强诚信教育的针对性。其二，改进方法，浓郁氛围，理论联系实际。指导学生收集日常生活中有关诚信道德行为正反两方面的信息，提出问题、启发思考，激发学生接受诚信教育的兴趣性。第四，采取有效措施，强化诚信教育成效。诚信是一种行为规范，带有某种程度的强制性，加强大学生诚信教育，更重要的在于诚信行为的养成。学校作为教育者，其一，需要制定和完善各项教学管理规章制度，建立健全各种诚信制度和诚信教育制度，对学生学习、生活和交往中可能出现的种种不诚信行为，做出明确的要求和惩戒规定，使学生有章可循、有规可遵，增强诚信教育的规范性。其二，要严明校规，加强惩戒。对学生抄袭作业、考试作弊、恶意欠款及日常生活等失信行为，给予及时、适度的惩处，从而

打消其侥幸心理。促使学生把诚信意识与诚信行为统一起来。总之，高校诚信教育事关国家繁荣富强、民族兴旺发达和社会主义事业的兴衰成败，事关高校的生存与发展、学生的前途与命运，必须高度重视并不断加强。

四、加强大学生的团队与合作精神的培养，既是大学生个体成才的需要，也是时代与社会发展的必然要求

在现代社会分工日益精细的背景下，团队与合作已成为一种必然。一个成功的组织，往往是一个既敢于开拓创新，又善于团结合作的集体，虽然每个人在这个集体中所处的位置、职务有高低差别，但团队中的每个成员都必须精诚团结，善于合作，只有这样才能实现团队的目标，并促使团队中的每个人最大限度地施展自己的才华，随集体发展而实现自己的理想抱负。在社会竞争日趋激烈的今天，对于高校能否培养出既有渊博知识，又有超强的动手能力，既有独立工作能力，又善于与人合作，具有团队精神的新世纪创新型人才，已经成为衡量教育教学工作成绩的标准之一，为此，在学生思想政治与德育工作中，要十分注意培养学生的团队精神。首先，把培养大学生的团队精神列为高校德育的重要内容。通过培养团队合作精神促进集体主义价值原则的贯彻。其次，在舆论宣传上，要营造一种积极而浓烈的气氛，使大学生充分认识团队精神对自身素质的重要性。同时，应加强理论研究，探寻培养大学生团队精神的有效途径和方法。第一，加强合作学习。即在学习过程中，组织进行“合作化”学习。如根据不同学生的学习特长组建“互学组”，引导不同性格、不同性别、不同成绩水平的学生相互学习，取人之长，补己之短。通过“互学组”的合作化学习，加强同学之间的思想沟通、智慧交流、优势互补，最终实现学习竞争的“双赢”或“多赢”。第二，加强社团建设。学生社团是高校校园文化的重要载体，是高校第二课堂的重要组成部分，参加学生社团是大学生参与社会活动、培养协同工作能力的一条重要途径，从而达到培养学生团队合作精神的目的。第三，参与社会实践。参加社会实践活动，是培育团队精神的出发点和归宿。团队合作精神既强调与人沟通、交流的能力，又强调与人合作的能力。事实证明，学生在社会实践中不仅锻炼了语言表达能力、交际能力、自律能力、收集处理信息能力等，也消除了自卑、自傲等影响人际关系的不健康心理，更学会了互相尊重、互相支持，增强，为群众服务意识、团结协作意识，为他们的人生积累了宝贵财富。

五、加强生命观教育，是决定高校和社会稳定与发展的重要因素

水文基础设施建设形势与任务 篇4

1 水文基础设施建设的现状

“十二五”以来, 我国对水文工作不断加大投入力度, 进一步加强了水文基础设施建设, 并启动实施了中小河流水文监测系统等重点项目。“十二五”期间, 全国水文经费投入高达400多亿元, 其中181.2亿元用于水文基础设施建设投资, 占经费总数的五分之二;其中中小河流水文监测系统建设投资额高达16.15亿元, 对44710个工程项目进行了建设, 经过多年建设, 全国各类水文测站99575。“十三五”期间, 我国预计对大江大河水文监测控制率超过90%, 对重要省界断面水文监测不断完善, 使其控制率在75%左右。同时促使水利基础设施网络不断完善, 使水生态文明建设不断推进, 使水利科学发展体制机制得到健全, 使民生水利发展水平不断提升, 从而发挥水利工程的综合效益, 使水安全保障体系能够与社会发展相适应 (图1) 。

2 水文基础设施建设面临的形势及存在问题

2.1面临形势

(1) 防汛抗旱减灾提出新要求。近年来, 我国社会经济得到快速发展, 不断加快的城市现代化建设步伐使社会财富得到快速增长, 与此同时不断增加了因全球气候变化引起极端天气事件, 导致频繁出现洪涝干旱灾害, 而且强度也不断增加。很多地区会突发强暴雨, 经常性出现极端高温干旱天气, 超强台风也时有出现, 进一步加大了防御难度, 不断加重了洪涝灾害损失, 导致防汛抗旱减灾任务日益艰巨。在进行防汛抗旱指挥决策时, 水文信息是极为重要的科学依据, 因此水利部门需要对水文站网布局进行优化调整, 使监测覆盖范围进一步扩大, 从而使水文信息的准确性和时效性得到有效提高, 使其有利于防汛抗旱指挥决策。

(2) 水资源管理提出新要求。当前一个时期, 制约我国经济社会发展的关键因素就是短缺的水资源和严重的水污染。相关部门要实行最严格水资源管理制度, 把重点工作放在水资源配置、节约和保护上, 对用水需求和用水过程强化管理, 对用水总量严格控制, 使用水效率得到有效提高。同时, 对入河湖排污总量进行严格控制, 促进节水型社会的建设, 从而实现水资源的可持续利用, 转变经济发展方式, 使经济社会的发展得到保障。在控制水总量、用水效率和限制纳污过程中, 要将水文信息作为一项重要的依据, 认真分析评价水资源监测, 做好基础工作, 进而推动水资源管理制度的有效实施。

(3) 生态文明建设提出新要求。在“十八大”中, 社会主义现代化建设“五位一体”总布局已经将生态文明纳入其中。想要建设美丽中国, 基础保障就是水生态文明建设的推进和人水和谐的促进。建设水生态文明时, 需要进行源头保护和损害赔偿制度的建立;对生态保护红线进行划定, 进行源环境承载能力监测预警机制的建立;将生态补偿机制在重点生态功能区进行应用完善。在保护和修复水生态环境过程中, 水文信息是重要基础, 它有效促进了水生态文明制度建设, 为水生态环境质量评价提供了基础性资料, 相关部门需要将检测范围逐步扩大, 将服务领域不断拓展, 对水生态加强检测和评价, 从而促进水生态环境保护和修复技术的不断提升。

(4) 城镇化发展提出新要求。在现代化建设中, 城镇化是必由之路, 它能够有效促进经济的发展和社会的进步。近年来, 我国新型城镇化建设步伐不断加快, 推动了城市的快速发展, 但与此同时也严重影响着城市水资源的供给和水生态环境的保护。而且一些地区的水文规律在城镇化过程中被改变, 这就导致原有的水环境和用水结构被改变, 水文工作越来越复杂。近年来, 受极端天气的影响, 水文部门需要不断加强供水保障能力和洪涝防御水平, 加强建设水文站网, 定期监测分析水文信息, 努力营造一个良好的生态环境, 从而推动城市水文工作的健康可持续发展, 使其能够与当前经济社会发展的需求相符合。

(5) 经济社会发展提出新要求。近年来, 我国不断推进资源节约型和环境友好型社会建设, 严格要求水资源的优化配置、节约和保护;不断加快转变经济发展方式, 对产业结构进行调整, 有效改变了用水结构和用水方式;不断加快的城市化进程对城市供水安全、防洪安全以及水生态保护提出的要求越来越高;水文在经济社会发展中有着举足轻重的地位, 它是国民经济增长的基础, 是促进社会发展的支撑所在。

2.2存在问题

近年来, 我国水文基础设施建设虽然取得了显著成效, 但工作依然滞后, 达不到经济社会发展的要求和水利工作的需求, 存在以下3方面问题:

(1) 缺乏完善的水文站网。我国水文站网总体规划不均匀, 有些地方密度较低, 没有对部分范围进行全覆盖, 缺乏合理的布局。当前, 我国很多地区普遍缺少服务于水资源管理、水生态环境保护、抗旱减灾和城市涉水事务管理等方面的水文站点, 水文信息的不完整无法满足经济社会发展的需求。

(2) 缺乏足够的水文监测能力。部分地区的水文基础设施具有较低的标准和技术装备水平, 而且守旧的思想和落后的仪器设备使水文测报技术得不到有效提升, 还有一些偏远的地区的水生态、土壤墒情等监测刚刚起步, 无法实现全自动化监测流量、水质、泥沙等水文要素。还有部分地区缺乏足够的巡测和应急机动监测能力, 导致其信息收集范围得不到扩大, 信息分析处理能力得不到提高, 对突发水事件的应对缺乏有效经验。

(3) 缺乏先进的水文业务系统。很多地区的水文业务应用系统过于落后, 仅有单一的使用功能, 缺乏先进的服务手段和水平。各地区之间也没有建立先进的水文信息服务共享平台, 导致政府部门无法根据水文数据进行决策, 社会公众无法对其使用。

3 水文基础设施建设任务

3.1 完善水文站网布局。

对各类水文测站进行充实调整, 对水文站网布局和功能进行优化完善, 对水文服务领域不但拓展, 加大其覆盖的范围。不断推进中小河流水文站网的建设, 全面监测预警重点防洪中小河流。通过对水文站网的不断完善, 能够不断提升水功能区、供水水源地等水文监测覆盖率, 从而对水量水质状况进行全面控制。各地区可根据实际情况, 对地下水监测工程及时进行施工, 从而有效监测区地下水动态。加强水文基础设施建设, 使其能够对主要江河湖库等重要水体进行全面覆盖, 从而使监测内容和评价指标得到不断拓展。

3.2 增强水文监测能力。

相关单位要不断加强建设水文基础设施, 使水文技术装备整体水平得到有效提高, 使水文信息采集能力得到优化, 使其运输能力得到加强, 使其分析和处理能力得到提升;要及时建设和升级改造各类水文测站, 使水文监测能力能够得到有效增强;在水文监测工作中, 要对先进仪器设备和技术手段积极进行推广应用, 使水文监测的自动化水平得到不断提高;要对水文监测中心的布局和功能进行不断完善, 建立市级水文监测中心的同时, 在县区也要进行水文监测中心的设置, 从而不断提高水文巡测、水质分析化验和水文信息处理服务能力。

3.3 提升水文服务能力。

对水文数据库进行完善, 从而满足水文信息共享。加强水文系统建设, 丰富业务应用服务能力, 对水文数据进行深化加工, 对文信息梯级产品进行有效开展, 使水文信息服务范围, 得到不断拓展, 从而确保水文信息服务的手段和技术水平的有效提升。

4 结束语

总言而之, 我国想要加快推进小康社会的全面建成, 水利工作是基础保障。相关部门要使传统水利逐渐向现代水利进行转变, 使服务水平得到不断提升, 使服务能力到有效提高, 为经济社会发展提供重要的支撑和保障, 推动水文事业实现跨越式发展。

摘要：近年来, 我国不断加强水文基础设施建设, 逐步完善了水文站网布局和功能, 使水文基础设施整体水平得到提升, 有效增强了水文预报和信息服务能力。随着社会经济的快速发展, 人们对水利工作提出了越来越高的要求, 这就要求施工单位对水文基础设施不断加强建设, 提升对防汛救灾、生态保护、水土流失及突发性水事件处理等应急能力, 为我国国民经济建设提供基础支撑。本文主要围绕水文基础设施建设的现状, 详细分析了水文基础设施建设面临的形势及建设任务目标, 以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。

关键词：水文基础设施建设,形势任务,建设目标

参考文献

经济形势与工作任务 篇5

温家宝总理在政府工作报告中，对2006年的经济工作进行了全面回顾和总结，对2007年的经济工作做了全面部署。2006年的具体成就体现在六个方面：一是速度较快；二是效益较好；三是物价较低；四是运行较稳；五是实惠较多；六是后劲较足。

一是速度较快。全年国内生产总值突破20万亿元，增长10.7%。这是我国2003年以来，连续四年保持10%或略高一些的增长速度，远远超过同期世界平均4%至5%的水平。

二是效益较好。从产出看，全年财政收入达到3.93万亿元，增长24.3%，比上年增加7694亿元，超过1996年全年的财政收入，规模以上工业企业实现利润增长31%；从投入看，单位国内生产总值能耗下降1.23%，这是2003年以来的首次下降，单位工业增加值用水量下降9%。

三是物价较低。居民消费价格总水平上涨1.5%。各类价格指数涨幅都相对较低。在经济增长连续四年达到或略高于10%的同时，物价涨幅稳定在较低水平，这是我国发展史上少有的。

四是运行较稳。2003年以来，GDp增速无论是之间，还是季度之间，波幅都比较小，四年的增速分别为10%、10.1%、10.4%和10.7%，2006年四个季度的增速分别为10.4%、11.5%、10.6%和10.4%。煤电油运紧张状况明显改善。

五是实惠较多。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长7.4%和10.4%。城镇新增就业1184万人，年末城镇登记失业率4.1%。

六是后劲较足。粮食连续三年增产，库存充裕；能源、交通等基础产业和基础设施继续得到加强，支撑条件改善；自主创新能力进一步提高，结构调整取得积极进展；改革开放继续深化，为经济社会发展注入了新的活力。

虽然我国经济社会发展取得了很大成绩，但仍面临不少矛盾和问题。从深层次看，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等问题还没有根本解决。从当前看，经济虽朝着宏观调控的预期方向发展，但基础还不稳固，经济增长付出的代价过大，不稳定不协调的因素依然存在。

下面我从：解决“投资增长过快，货币信贷投放过多，外贸顺差过大”问题，实现经济又快又好发展；解决“单位GDp能源消耗和主要污染物排放总量”问题，建设“资源节约型”、“环境友好型”社会；解决“上学难、看病难、住房难”问题，建设社会主义和谐社会这三个部分，向大家作个介绍。

第一个部分：解决“投资增长过快，货币信贷投放过多，外贸顺差过大”问题，实现经济又快又好发展

投资增长过快，货币信贷投放过多，外贸顺差过大，是当前我国经济运行中的一个突出问题。解决这个问题，实现经济又快又好发展是我们的目标。讲三个方面：一是宏观调控有成果，“三过”问题有收敛；二是宏观调控要加强，“三过”问题须解决；三是解决“三过”问题，重在综合治理。

第一个方面：宏观调控有成果，“三过”问题有收敛

投资增幅逐步回落。全社会固定资产投资增速2003年为27.7%，2004年一季度达到43%，经过调控，2004年全年回落到26.6%，2005、2006年进一步回落到26%和24%。今年1-2月，城镇固定资产投资同比增长23.4%，增幅比去年同期回落3.2个百分点。

投资结构也出现了积极变化。农业、高技术产业投资继续保持较快增长。2006年，农林牧渔业投资增长24.5%，通信设备、计算机及其他电子设备制造业投资增长38.7%。同时，一些扩张过度行业的投资增幅明显回落。以钢铁、水泥投资为例，2003年两者增幅一度高达96.2%和102%，去年钢铁投资增长1.3%，增幅比2005年回落33.3个百分点；水泥投资2005年也出现了下降，缩减5.1%，去年又下降2.4%。

货币信贷增幅趋缓。去年年末，广义货币供应量同比增长16.9%，比2005年末下降0.6个百分点。今年1月末，广义货币供应量增长15.9%，同比下降2.3个百分点。2月末，广义货币供应量有所回升，达到17.8%。

货币供应量：是指某个时点上全社会承担流通和支付手段的货币存量。现阶段，我国将货币供应量划分为三个层次：

一是流通中现金Ｍ0，即在银行体系外流通的现金；

二是狭义货币供应量Ｍ1，即流通中现金加上企事业单位活期存款；

三是广义货币供应量Ｍ2，即狭义货币供应量加上企事业单位定期存款、居民储蓄存款和其他存款。

在进出口方面，部分高能耗、高污染、资源性产品出口猛增的势头得到一定程度的遏制。2006年，未锻造铝和煤炭出口分别下降11.7%和8.1%。

第二个方面：宏观调控要加强，“三过”问题须解决

“三过”问题，既带有阶段性特点，与现阶段的经济增长周期相关，也是经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等深层次矛盾的集中反映，短期性因素和长期性因素、国内因素和国际因素、经济因素和非经济因素交织在一起，使得“三过”问题解决起来比较困难。

从固定资产投资看，投资反弹并引发经济波动的风险依然存在。主要表现在五个方面：

一是投资增幅仍然过高。

2006年全社会固定资产投资增幅虽然低于上年，但明显高于年初18%的调控预期目标，相对于上世纪90年代以来年均增长22%的水平，也是偏高的。

二是在建规模仍然过大。

初步测算，2006年在建项目投资规模达32万亿元，在近几年基数已经偏大的情况下又增加5万多亿元，增量相当于2003年全年的工作量。

三是新开工项目仍然过多。

去年城镇新开工项目21.4万个，比上年又增加了2.3万个。

四是投资率仍然偏高。

2005年投资率为42.6%，与经济过热时的1993年持平，2006年的数据还没有出来，按照投资增速快于消费增速估计，2006年的投资率仍会居高不下。投资结构不合理的矛盾也很突出。

五是导致投资增长过快的体制机制问题仍然没有根本解决。

不少地方靠投资拉动经济增长的冲动还很强烈，2006年城镇固定资产投资增速超过40%的省份有2个，超过30%的有8个。

从货币信贷看，银行体系流动性过剩仍将持续。2006年金融机构存差达到11万亿元，是2000年的4.4倍。由于银行存差较大，在利益驱动下，信贷扩张的意愿较强。2006年，金融机构人民币各项贷款新增3.18万亿元，比上年多增8265亿元；今年1—2月，各项贷款又新增9800亿元，同比多增2636亿元。

从国际贸易看，外贸顺差过大问题仍在发展。2006年外贸顺差1774.6亿美元，比上年增长74%。今年1—2月份，外贸顺差累计达到396.1亿美元，仍然呈扩大趋势。

从后果看，“三过”问题如果任其发展下去，势必使一些产能过剩行业再度盲目扩张，一些已淘汰的落后生产能力死灰复燃；势必使刚刚宽松的煤电运形势发生逆转，资源环境约束矛盾进一步加剧；势必削弱市场约束的作用，延缓结构调整和增长方式转变的进程；势必加剧国际收支失衡和贸易摩擦，进一步加大人民币升值的压力。最终将增大经济发展的潜在风险，甚至出现大起大落，破坏经济持续协调健康发展的基础。

第三个方面：解决“三过”问题，重在综合治理

1、投资方面，要保持投资适度增长，着力优化投资结构，注重提高投资效益。

严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，继续控制产能过剩和高耗能、高污染行业的发展，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。继续支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新、欠发达地区等薄弱环节，合理引导社会资金投向。

现在，有些企业主对执行严格的土地政策有想法，他们总结了这样几句话：当前企业发展，最难的是土地；最需的是资金；最狠的是检查；最盼的是帮助。可见，企业对土地的渴求。

2、货币信贷方面，要保持货币供应量合理增长。

继续采取多种措施，加强银行体系流动性管理，引导金融机构把握信贷投放节奏，合理控制中长期贷款规模。着力优化信贷结构，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业劣质企业的贷款，加大对“三农”、中小企业和就业等方面的信贷支持。继续深化金融体制改革，完善银行法人治理结构，稳步推进利率市场化，进一步完善人民币形成机制，加强和改善外汇管理。

3、对外贸易方面，关键是要加快转变外贸增长方式。

优化进出口商品结构，鼓励一般贸易以及具有自主知识产权和高附加值产品出口，进一步控制高耗能、高污染和资源性产品出口，根据国内经济社会发展需要，积极扩大进口，提高加工贸易企业准入门槛，推动加工贸易转型升级。

从根本上讲，解决“三过”问题，关键是要加快推动增长方式转变。调整投资和消费的关系，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。重点扩大消费需求。促进城乡居民收入进一步增加，关键是不断提高农民和城镇低收入者的收入水平和消费能力。

要加大对农村商品流通基础设施建设的支持力度，扩大农村消费需求。落实好房地产市场调控的各项政策，抑制房地产价格过快上涨，思想汇报《经济形势与工作任务》。拓宽消费领域，大力发展电子商务，积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲（浙江省提出‘农家乐休闲旅游’）等消费，培育和扩大消费热点。进一步改善消费环境，加强市场监管，维护消费者合法权益。

简述花园村“农家乐休闲旅游”情况和建设社会主义新农村情况。

播放网络片《农村包围城市》。

第二个部分：解决“单位GDp能源消耗和主要污染物排放总量”问题，建设“资源节约型”、“环境友好型”社会

目前，中国已是主要资源消耗量的世界第一大国。根据中央党校哲学部主任庞元正教授介绍：经国际能源机构预测，2004年中国GDp总量只占全世界GDp总量的4%。但是，中国却消耗了全世界7%的石油、13%电能、20%煤炭、50%水泥，耗材相当惊人。为了降低能源消耗，“十一五”规划中提出：要把节约资源作为基本国策。由此可见，节约资源已经成为中国的第四项基本国策。

“十一五”规划确定了今后五年单位GDp能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标。

去年年初，中央提出了单位GDp能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标，但目标没有实现。总结过去，计划将来，我们要做三个方面的工作：一是总结2006节能减排方面开展的工作；二是查找“两大指标”未能完成的主要原因；三是明确今后“三个不变、一个加大”，着力做好节能减排工作的任务。

第一个方面：总结2006节能减排方面开展的工作

首先，应当充分肯定，去年以来，各级政府和社会各方面对节能环保的重视程度明显提高，工作力度明显加大，并取得一定成效。

一是分解落实目标责任。

国务院发布了加强节能工作的决定，与30个省（区、市）、新疆生产建设兵团和14家中央企业签订了节能减排目标责任书。各地相继研究制定了本地区加强节能减排工作的意见，并将指标逐级分解落实到市、县和重点耗能企业。实施了能耗和水耗公报制度。初步建立了节能目标责任和评价考核体系。

二是强化重点领域的节能管理。

组织实施十大重点节能工程，安排国债补助资金6.8亿元，支持了111个重点节能项目，带动社会投资107亿元。开展了千家企业节能行动，发布了《千家企业节能行动实施方案》，并采取多种措施，推动千家企业加强节能工作。去年，千家企业共节能2000多万吨标准煤。

三是完善促进节能减排的政策措施。

价格政策方面，出台了石油综合配套调价方案和鼓励可再生能源发电、有利于脱硫的电价政策。扩大了差别电价政策的实施范围，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业，加大了实施力度；一些地方还制定了能耗超限额加价政策。

四是积极推进循环经济发展。

循环经济是一种生态经济。它运用生态学规律指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：

传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。

循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。

在全国组织开展了循环经济试点工作，安排国债资金支持了一批循环经济重点项目，继钢铁行业之后又召开了化工、煤炭行业的循环经济现场经验交流会，发挥了积极作用。

比如，鞍钢利用“三废”资源，建立了钢铁渣开发、瓦斯泥、石灰石尾矿、粉煤灰和转炉煤气回收，余热和水资源回收利用等几十项废物综合利用工程，热送热装率达到95%以上，水循环利用率达到97%，二次能源全部回收，含铁物料综合利用率达到100%。汽车零部件再制造和废旧家电回收处理试点工作顺利开展。

五是加强环境治理。

毛泽东同志说曾经过：与天奋斗，其乐无穷；现地奋斗，其乐无穷；与人奋斗，其乐无穷。

今天，我们提出要与天、地、人和谐相处。

明确提出了严格控制污染物排放的具体措施，发布了国家重点行业清洁生产技术导向目录。支持电力行业老机组脱硫改造。加大重点流域和区域污染治理力度，安排国债资金19.7亿元支持重点流域水污染治理项目244个，开展了淮河、松花江等流域工业废水治理。还安排专项资金，支持城市污水处理设施和工业治污项目建设。

六是广泛开展节能宣传。

从落实科学发展观的高度，开展了建设资源节约型社会大型主题系列宣传活动，采用更加贴近公众生活的方式和内容，组织开展了节能宣传周和一系列科普宣传活动，节约能源资源的社会氛围愈加浓厚，全社会的节能意识明显增强。

在各方面的共同努力下，去年全国万元GDp能耗下降1.23%，这是2003年以来的首次下降，节约能源3000万吨标准煤；万元工业增加值用水量151立方米，下降9%；主要污染物排放增幅减缓，全国二氧化硫、化学需氧量的排放量增幅分别回落11.3和4.4个百分点；城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到56%和54%，比上年提高4个和2.3个百分点。

第二个方面：查找“两大指标”未能完成的主要原因

去年，节能减排工作力度如此之大，为什么年初确定的“两大指标”没有完成？原因是多方面的。

一是产业结构调整进展缓慢。

我国产业结构不合理。经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低的状况还没有明显改观，这是影响节能减排目标实现的一个重要原因。

2006年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重为39.5%，比上年下降0.4个百分点。

而目前发达国家第三产业的比重大多超过70%，其中美国为75.3%，与我国发展水平相近的巴西和印度也分别高达75.1%和51.2%。

工业内部结构不合理。一方面，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快。目前，重工业增加值在工业中的比重已接近70%，轻重工业增速差距由2005年的1.8个百分点扩大到2006年的4.1个百分点。去年，水泥、钢材、电解铝、有色金属的产量分别比上年增长15.5%、25.3%、20.1%和17.2%，大大高于GDp增长速度。

另一方面，应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。目前，钢铁行业还有落后产能约1亿吨，焦化、电石、铁合金生产能力中约有50%达不到市场准入标准。如不抓紧加以淘汰，将继续加大能源资源消耗和环境污染，导致资源大量浪费和环境破坏。

二是能源技术依然落后，能源利用效率明显偏低。

我国能源技术虽然已经取得很大进步，但与发展的要求和国际先进水平相比，还有很大差距。能源开发利用的重大核心装备仍不能自主设计制造，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。技术的落后，制约了效率的提高。从主要用能行业和耗能设备看，与国际先进水平相比，我国水泥综合能耗高23.6%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15.1%，火电供电煤耗高20.5%。

三是各项支撑条件还没有完全到位。

首先，资金投入不足。

一些节能重大项目和示范工程、高效节能产品推广、节能管理能力建设缺乏必要的资金支持，重点工程建设滞后。

其次，政策力度不够。

支持节能减排的价格、财税、金融等政策措施还没有到位。

第三，措施见效需要一个过程。

去年，各地区、各有关部门制定的节能减排措施，大多数是在下半年国务院《决定》发布之后出台的，要真正发挥作用确实还需要一个过程。一些节能环保项目的建设在当年实施以后，见效可能要在以后几年。

第四，法律法规不完善。

现行《节约能源法》可操作性不强，推动节能降耗缺乏法律保障；相关配套法规和标准还不健全。从严执法做得不够，违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止。

四是基础工作和管理力量薄弱。

目前，节能减排的统计制度还不健全，统计方法不完善，统计数据准确性、时效性不高，能源计量器具配备不足，统计人员力量薄弱，科学统一的能耗统计指标体系、监测体系和考核体系也尚未建立。基层节能环保监管能力薄弱，大多数地区还没有建立专门的节能监察机构。

此外，对节能减排重要性和紧迫性的认识还有待进一步提高，一些地区在具体工作中还存在着重经济增长、轻节能环保的现象。

第三个方面：明确“三个不变、一个加大”，着力做好节能减排工作

“十一五”规划确定的节能减排目标是约束性指标，不能因为去年节能减排目标没有实现，今年不再提出节能减排指标，就降低要求，减弱工作力度，而是要做到：一是决心不变，二是目标不变，三是责任不变和工作力度加大。

一是决心不变。

决心不变就是，面对资源瓶颈、环境压力的严重制约，如果经济增长方式不转变，结构不优化，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，过度消耗资源的状况就难以得到有效改变，中国经济也就走不好、走不远。在这方面，中华民族没有退路，必须下决心节能减排。

二是目标不变。

目标不变就是，“十一五”规划提出的单位GDp能耗在五年内要降低20%左右，主要污染物排放要减少10%的目标，是国家确定、人大通过的，要确保实现。政府每年要向人大报告节能减排的工作情况，并在“十一五”期末报告五年的总体完成情况。

三是责任不变。

责任不变就是，国务院已经把五年节能减排目标分解到各省区市，各省区市和有关企业要切实负起责任，并根据当地的实际情况，制定和提出阶段性的工作目标和任务，努力完成。

一个加大。

“一个加大”就是，节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化，按照中央的要求和部署，扎扎

当前形势下信息化的任务 篇6

那么,今年形势如何?信息化的重点何在呢?

自去年底,中国经济强劲复苏,欧美日受主权债务拖累,经济形势仍不够稳健。2009年日本的名义GDP为5万亿美元,略高于中国此前官方公布的4.9万亿美元。目前各方都预测中2010年GDP增长9%左右。这样一来,2010日本将被经济高速发展的中国超越,中国将取代日本成为“世界第二经济大国”。

一方面经济高速发展,而另一方面却是资源紧张。据国务院发展研究中心市场经济研究所介绍,中国石油市场是世界需求量增长最快的市场之一。2010年中国原油的需求量将达到3亿吨,原油需求缺口达到1亿吨,中国原油进口依存度将逼近50%。

还有,中国这个世界第二大经济体人均GDP 2009年世界排名106,相比之下,日本排第23,台湾43,俄罗斯53。

最近,国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍,我国的基尼系数被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47。他说,“我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升,贫富差距已突破合理界限。”

总结一下,国家实力已进入世界前列,但是资源紧缺,老百姓比较穷,弱势群体庞大。这就是国家现状。

温家宝总理在今年人大政府工作报告中强调要“加快转变经济发展方式,调整优化经济结构”、“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系” 、“加快健全覆盖全民的公共服务体系 ”。如果把社会保障也视为泛公共服务的话,针对当前形势的对策,就是两件事:优化经济和健全公共服务。

从技术的角度看,信息化经历了单机、局域网和互联网三个不同的历史阶段。

在单机阶段,信息技术为个人提供信息服务,使个人优化的工作流程。在局域网阶段,信息技术为组织提供信息服务,优化了组织的业务流程。在互联网阶段,信息技术整个生态环境提供信息服务,优化了全生态的业务流程。

从这个意义上看,信息技术或者信息化并不是直接的生产力,而首先是先进的服务力和优化力。因此,信息化对优化经济和键全公共服务的重要就十分明确了:没有强大信息系统支持,不强力推进信息化,就不可能达成优化经济和健全公共服务的目标。

从各行业实际工作看,智能电网、物联网、三网融合、手机支付都属于优化经济的范畴;电子病历、医保卡、一卡通都属于健全公共服务的范畴。这也进一步印证了优化经济和健全共公服务已是当前信息化建设的主战场。

基础教育信息化的形势与任务 篇7

2 0 0 0年1 0月, 教育部召开全国中小学教育信息化工作会议, 提出用5年~1 0年的时间, 在中小学 (包括中等职业技术学校) 普及信息技术教育, 开设信息技术课;建设校校通工程, 推进信息技术与学科教学整合。

2 0 0 1年6月, 国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中明确指出:“大力普及信息技术教育, 以信息化带动教育现代化。”

2 0 0 3年, 国务院召开农村工作会议。这次会议做出一项重要决定:用5年左右时间, 采用三种模式, 全面实施农村中小学现代远程教育工程。该项工程至2 0 0 8年基本结束, 取得了巨大的成就, 构建了一个遍及全国农村中小学校的现代远程教育网络, 形成了一个满足农村中小学校教育教学需要的资源建设和共享体系, 培训了一支遍布农村中小学校的教学应用和技术支持的骨干队伍, 形成了一个远程教育在全国农村中小学校普遍应用的局面。发展趋势和方向令人鼓舞。

国家最近公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 将“加快教育信息化”作为六大保障措施专列一章, 并且设计了国家教育信息化项目, 一是加快教育信息基础设施建设, 二是加强优质教育资源开发与应用, 三是构建国家教育管理信息系统。这也表明, 我国基础教育信息化正在向更大范围、更深层次延伸。

/李天顺

推进信息技术教育不能只是在少数学校或少数地区的实验, 不是在少数学校的星星之火, 不再是窗口学校的专利, 而是要在全国所有中小学普及信息技术教育。要逐步进入一个数字化、网络化、多媒体、交互式的教育运用平台, 并由此促进教育的变革, 包括教育思想、教育内容、教育方法、教育体制和模式等方方面面的变革。

从基础教育教学的信息化来看, 信息技术要融入教育教学的整个过程, 在教学呈现方式上表现为多媒体的广泛应用、优质教育资源形成共建共享的体制、个性化教学、合作学习、虚拟教学等方面。从工作目标来看, 推进基础教育信息化就是要将信息技术推向普及, 进而提高教育教学质量。其中, 包括要普及硬件设施和软件配备, 要普及信息素养和信息能力的培养, 要普及优质教育教学资源的共建共享, 要普及信息技术应用, 要普及网络道德教育等。从国家层面来看, 国家要加大对贫困地区的扶持力度。

从应用的深度和广度来看, 城市和经济较发达的地区目前已经达到了比较高的水平, 例如校校通的高水平实现, 宽带网和现代教育多媒体的广泛使用, 教育城域网大面积普及, 资源建设初具规模, 共建共享的机制正在形成, 成为便捷的应用工具, 教师专业能力全员提升, 信息化应用从示范走向常规教学, 正在成为教师的自觉行动和必然要求。城市和农村的差别正在缩小, 信息化在促进学校教育发展中发挥着重要作用, 校际交流逐步活跃, 在薄弱学校发展方面起到良好的作用。从农村和其他中西部不发达地区来看, 远程教育的实施有效地促进了优质教育资源的共享, 提高了农村教育质量。一些长期困扰我们的突出问题, 比方说, 农村学校教师结构性短缺的问题, 培训不够的问题, 国家规定的课程开不齐开不好的问题等等, 正在缓解。农村一亿多师生有了学习现代信息技术的环境, 为农村经济和社会发展做出了创新性的贡献。

这就是我们所走过的基础教育领域全面推进信息技术教育的道路。我们一定要站在基础教育改革发展的战略高度上达成推进信息技术教育的共识。

二、十年回首, 我们的经验

1. 基础教育是教育工作的重中之重, 必须从战略高度来部署基础教育信息化的工作。

信息化是推进基础教育改革与发展的战略制高点。信息化不是战术问题, 而是战略问题。不是就设备谈设备、就资源谈资源、就应用谈应用, 而是站在基础教育改革与发展的战略高度上, 安排和部署信息化工作。信息化工作要围绕中心, 服务大局。信息化不能自拉自唱, 要始终围绕教育的中心工作、重点工作和发展大局。在发展方向上要与教育的改革与发展相一致, 在年度工作和阶段性工作中要提供切实有效的支持。信息化工作不仅需要亮点, 需要具体的策略, 更应该有宏观的视野, 思考如何围绕大局去开展工作。

2. 在开展信息化工作中要落实规定动作, 倡导自选动作。

从战略层面来考虑教育信息化的问题, 不是局限在一个区域、一所学校、一位校长的自发动作, 而是需要在广泛的范围内形成联动的规定动作。通过规定动作, 一可在区域内整体推进应用, 二可有效地为中心工作服务, 三可产生良好的直接应用效益。通过自选动作, 鼓励创新, 鼓励针对性, 鼓励百花齐放。信息化强调创新, 通过多样的自选动作去丰富规定动作, 去丰富围绕中心服务大局的各项工作。

3. 信息化工作量大面广, 必须走低成本、高速度、大面积推进教育信息化的道路。

我们需要先进而成熟、经济而适用的设备。基础教育信息化整体上不可能是未成型产品的试验田, 也不可能是落后淘汰产品的收容站。先进、成熟、经济、适应四个因子缺一不可。一定要建设好用、够用、实用的系统。

4. 需求导向发展, 用经济优势的成本共建共享资源。

资源建设一定要高度关注需求, 认真研究需求, 以一线教师教育教学中的需求为导向, 要让教师喜欢、让学生喜欢, 要在教育教学中有用。同时强调共建共享, 避免重复浪费, 追求区域推进、整体覆盖的发展模式。以区域为单位, 整体推进, 整体覆盖, 整体推广应用。逐步将信息化手段作为一种常用工具, 纳入正常的工作体系。

5. 信息化工作要注重质量和效益。

应用与效益是检验工程成败的唯一标准。一手抓建设, 一手抓应用, 同时出效益。信息化工程的落脚点是广泛而深入的应用, 是要在推进教育改革与发展的实践中产生效益, 要明显地表现出超乎寻常的投入产出比。信息化的应用要在学习的过程中发挥直接作用。特别是在资源严重缺乏的地区, 要特别强调优质教育资源在课堂教学中的应用。将远程培训和送培下乡相结合, 在反复培训中使教师的应用能力螺旋式上升。培训工作是一个不断发展的永恒工作, 不可能一劳永逸。强调远程培训而又不仅仅依靠远程培训, 要加强制度管理, 通过反复培训, 不断提高教师的应用能力。

6. 农村信息化工作是推进农村信息化水平、提高

农村教育质量的手段, 可以建好一个网, 服务一大片。通过农村远程教育资源网, 将农村信息化的所有应用整合在一起, 是一种有效的应用方式。借助农村中小学远程教育网, 将涉农信息公共平台建好, 增强服务功能, 就一定能成为农村的信息中心、服务中心, 这样一来, 所有的涉农服务就会进入到最基层。

三、牢牢抓住基础教育工作与信息化相结合的几个关键点

1. 集成优质教育资源, 有效推进共享。

资源建设是教育信息化的一个永恒话题, 也是目前一项紧迫的任务。基础教育量大面广, 推进教育信息化最大的优势就是资源的共建共享。一是要有一个形成机制、激励机制、技术支持和共建共享平台, 有分工、有合作、有重点、有特色, 既要有竞争又要避免重复建设。二要充分集成, 把优秀的资源收集起来, 按照应用的要求进行整合, 进一步提升质量。三要有效共享, 要认真处理好知识产权保护和资源共享的关系, 将鼓励创新、鼓励资源建设的投入和资源共享很好地结合起来。不断扩大共享的范围, 减少共享的限制, 增加共享的便利。要妥善处理好保护知识产权和开放共享的统一、鼓励多样化和避免重复开发的统一、积极引导推荐和利用市场机制的统一。我们要建立多种形式的整合与交流机制, 实现多种形式的共享, 构建自我完善的动态发展机制。

2. 信息技术手段要便捷使用。

要密切关注科技进步带来的机遇, 充分挖掘终端产品的便捷性能, 探索这些终端产品在教育领域的运用, 例如电子书、电子书包, 还有优质高效的示范案例, 可以清楚地告诉大家什么是便捷使用的方式。内容丰富、使用方便、检索快捷的资源, 友好的支持平台, 快速的危机处理机制, 跨越时空界限的终身教育等等, 都是便捷使用应该包涵的内容。

3. 大力推进规定动作和自选动作。

通过规定动作, 使得围绕中心、服务大局、促进均衡发展的最终目标落到实处, 而且能够放大我们的使用效益。这一点不仅能够体现在电子政务上, 也能够体现在教育教学工作上。同时, 我们也要积极鼓励自选动作, 寻求突破, 结合实际, 寻求发展。在普及规定动作的基础上, 鼓励自选动作;在推广自选动作的基础上, 推进规定动作。

4. 加强沟通与联系。

这是推进基础教育信息化不可忽视的落脚点之一。信息技术的生命力在于迅捷便利的沟通, 信息化的实现一定要建立一个开放的沟通体系。我们要下决心改变学校孤立运作、彼此相对封闭的习惯, 推倒围墙, 连成体系。加大学校与学校、学校与社区、学校与社会、教师与学生、教师与家长、学生与学生等等之间的沟通力度, 打破封闭, 互连互通, 形成一个开放的教育体系。

5. 重视新技术的发展和应用需求。

手持终端的快速发展、新一代无线通讯技术的发展、有线电视数字电视的快速发展、物联网技术的迅速延伸、云计算的广泛应用、无线网络的大面积普及等等, 都创造了宽带普遍进校园与互连互通的技术条件, 深刻改变着基础教育信息化应用的方式。

6. 处理好行政统筹与市场机制的作用。

政府的统筹和主导地位要体现出来, 如总体协调、统筹规划、财政投入, 保证义务教育阶段相关设施设备的投入, 保障薄弱地区、薄弱学校的基础设施配备, 对受教育的弱势群体进行扶持等等, 都是政府主导的重要方面。即便如此, 政府也不可能将所有的事情都包揽下来, 也不可能排斥市场机制的作用。市场的活力主要表现为资金的注入、技术的创新、市场的开拓。教育的公益性决定了政府的主导作用。教育市场的未来属性和示范带动作用, 意味着市场的活力不可或缺。

7. 强调服务大局的意识。

无论是区域、学校, 还是校长或教师的具体工作, 在应用信息化的时候, 头脑中要有一根弦:我们的信息化工作一定要为中心工作服务, 为重点工作服务, 为基础教育改革和发展的大局服务。义务教育的均衡发展、未成年人道德建设、课程改革、素质教育、减轻课业负担、提高教育教学质量、教师的专业化发展、学校的现代化管理等等, 都需要信息技术手段在这些大局工作中做出贡献。在整体推进信息化工作的时候, 要将这些大局工作考虑在内。如果没有这个大局意识, 我们在做具体工作的时候着眼点就会比较低, 进度就会很慢。

8. 注重效益和产出。

教育信息化投入很大, 当然要讲求效益。教育信息化的效益, 一方面要呈现在普遍的使用上, 教育信息化环境、设备、各种资源要处在一种高效使用的过程中。另一方面, 要体现在提高教育教学质量、提高学生综合素质和学业成绩上, 要在重大事项上有所反映, 要在服务中心工作中体现效率。

9. 努力推动可持续发展。

教育信息化是一项一旦实施就不可能中止的持续发展工作。信息化的可持续发展涉及硬件设备的可持续, 包括维修维护、结构优化、系统的更新换代等问题;涉及资源的可持续, 包括对既有资源的不断充实、不断利用、不断地适应教育教学的需要以及资源的持续升级、更新与补充;涉及人力的可持续, 包括教师的专业素养不断提高, 技术人员的专业技能培训。可持续发展也离不开资金投入的可持续, 离不开规章制度的建立。

如果要对基础教育信息化进行一番展望的话, 我觉得可以概括为五句话——

●开展网络支撑下的、多媒体技术广泛应用的课堂教学;

●支持网络环境下学生开展自主学习、合作学习、探究性学习, 培养学生创新能力;

●形成网络支持下的集培训、备课、教研和交流为一体的教师专业成长体系;

●搭建学校、教师、学生、家长、社会交流的平台;

●加快学校现代化教育教学管理的进程。

教育信息化是一个重要的战略制高点, 是2 1世纪教育的时代标签。我们所做的是一件非常重要、有意义的事情。我愿意和大家一起努力推进基础教育信息化的进程!

形势与任务 篇8

1 绿色建筑的发展优势

相比于其他发达国家, 我国的建筑行业正处于发展阶段, 在经济全球化的带动下, 迅速的兴起并快速的发展。城镇化建设为建筑行业的发展提供了机会, 也提供了更多的发展空间。但在新时代的今天, 人们对建筑的要求已经更高, 需要建筑能够既有传统文化的内涵, 又符合现代绿色环保理念的特点。因此, 绿色建筑的理念被提出, 并被设计者应用到绿色建筑的设计当中[1]。其实绿色建筑拥有其独特的发展优势。根据我国当前的建筑能源消耗情况来看, 每年我国都将建设大量的高耗能建筑。这些建筑虽然保持了室内环境的舒适, 但其能耗条件也超过了国际所规范的标准, 这对我国一直秉持的节能减排理念造成了比较大的压力。十一五期间, 我国再次强调了关于节能减排的问题, 并将建筑上的节能减排放置在重要的位置, 强调了建筑节能对于我国节能任务的重要性。拥有了国家支持的绿色建筑, 秉持着节能的概念发展, 受到了国家和人民的热切关注和欢迎[2]。

2 绿色建筑的发展存在的问题

2.1 绿色建筑认识不足

尽管我国已经非常重视建筑行业的绿色建筑理念, 但部分人对于绿色建筑的认识还存在着一些偏差。很多人认为所谓的绿色建筑就是采用高科技的材料来建设建筑物, 该种状态下的建筑物成本比较高, 实用性也不强。人们对于绿色建筑的该种认识导致其不愿意接受绿色建筑的理念, 促使绿色建筑的普及受到了限制。在绿色建筑比较受人关注的时刻, 一些建筑商为了博得更多消费者的眼球, 将绿色以及低碳等环保理念带入到建筑当中, 但实际上, 其所建设的建筑物并不符合绿色建筑的标准。政府方面虽然已经认可了绿色建筑的发展, 但并没有指定绿色建筑的推广模式。市民不了解绿色建筑的具体含义, 建筑设计者也缺乏对绿色建筑理念的认识, 促使其在设计建筑的过程中, 还是难以将绿色建筑的理念融入到作品当中[3]。建筑在建设的过程中虽然有简单的绿色环保设计, 但从根本上并没有体现出绿色建筑的节能环保效果。

2.2 绿色建筑法律制度不全

国际上已经开始大力推广绿色建筑的发展, 我国也跟随国际的脚步来发展符合我国实际情况的绿色建筑。虽然已经有了绿色建筑的观念, 但在绿色建筑的设计以及推广等制度方面却不健全。国家的建设部门没有合理的推广和宣传绿色建筑理念, 法律方面也缺乏对绿色建筑的相关概念。在建筑法等关乎绿色建筑的法律上, 并没有明确的规定出绿色建筑所处的法律地位。绿色建筑的制度匮乏促使建筑商在绿色建筑的理念上寻找商机, 甚至会钻法律的漏洞来获取利益。一些地方政府已经宣布了对于绿色建筑的支持政策, 但其并没有相关的法律条文进行维护, 促使绿色建筑的发展中存在着很多风险。

3 加快绿色建筑节能的具体实践

3.1 明确绿色建筑理念

要想实现绿色建筑的节能减排理念, 政府以及建筑部门都应该明确绿色建筑的真实内涵, 了解绿色建筑是如何凭借着节能的设计来实现能源的节约。政府的宣传部门将绿色建筑的理念宣传推广到普通民众的生活当中, 促使城市居民了解到绿色建筑的具体含义, 促使其支持和理解绿色建筑的发展。建筑商也在对绿色建筑的理解中采用更加规范的绿色建筑材料, 并规范建筑设计者的设计图纸, 使建筑上所宣传的绿色、低碳建筑成为真实的实物。

3.2 健全绿色建筑制度

实现绿色建筑的节能效果, 需要政府部门加强在城市的规划过程中的管理力度, 促使建筑在建设建筑物的过程中能够受到管理和约束, 真正的将绿色建筑的内涵融入到新区的建设当中, 促使城市的绿色建筑比例提升。城市的生态环境建设面积越多, 居民对于绿色环保概念的理解也就越深刻。政府在城市规划的过程中将绿色环保也划分到总规划当中, 作为重点项目来执行, 并为其制订相应的法律条文, 促使绿色建筑在设计和建筑的过程中都受到法律的约束和规范, 督促建筑商按照绿色建筑的标准和规定完成绿色建筑的建筑。地方政府还可以多给予绿色建筑鼓励的政策, 促使建筑商都能够秉持着绿色建筑的理念来建设楼盘和其他的建筑, 使城市在建的建筑物都能够达到绿色建筑的标准。

4 结束语

我国的绿色建筑在其发展的过程中虽然面临了很多的挑战和压力。但机遇与挑战是并存的, 只要绿色建筑的理念能够经得起挑战的磨合, 就能够克服人们对于传统建筑模式的依赖, 让人们认识到绿色建筑的重要性。总而言之, 绿色建筑将在政府的大力推广之下, 获得更多的鼓励政策, 并在建筑商的规范设计下走向新的发展道路。

摘要：随着自然环境污染问题的加剧, 世界各国都开始遵循绿色节能的理念和原则。工业以及建筑业都是导致环境问题的主要原因, 为了缓解环境恶化问题, 国家致力于发展绿色建筑, 以此来节约能源, 促使环境受到保护。文章主要研究绿色建筑的发展趋势以及其节能任务, 从绿色建筑的发展优势角度出发, 深入分析存在于绿色建筑发展中的问题。期待通过对绿色建筑知识的了解, 能够给出科学加快建筑节能的实践方案, 促使建筑行业走向更好的发展道路。

关键词：绿色建筑,节能,发展,趋势,问题,实践方案

参考文献

[1]吴明温.推进绿色建筑工程管理的关键问题研究[J].住宅与房地产, 2016, (3) :151+172.

[2]仇保兴.我国绿色建筑发展和建筑节能的形势与任务[J].绿色建筑, 2012, 5 (3) :8-9.

形势与任务 篇9

一、大规模推行绿色建筑与建筑节能的时机已经成熟

1. 我国的绿色建筑正处在快速发展的时期

截至2012年3月, 全国已评出379项绿色建筑评价标识项目, 总建筑面积达到3800多万平方米。通过对已经获得绿色建筑评价标识的79个不同星级绿色建筑项目分析, 社区的绿化率可以达到38%, 平均节能率达到58%, 节水率达到15.2%以上, 可循环材料达到7.7%。大规模发展绿色建筑, 不仅可以把建筑节能总体的目标限制在10亿吨标准煤以内, 甚至可能会低于8亿吨标准煤, 更重要的是还可以通过节水节材, 从而降低工业能耗。从目前各省已有的绿色建筑项目数量来看, 江苏名列前茅, 广东紧随其后, 广东省所有的绿色建筑中70%是深圳的项目。前十位的省市还有上海、浙江、天津、北京、河北、四川、湖北、山东, 这些省市在绿色建筑方面的努力是值得表扬的。而其他省区市还需要进一步加大工作力度。整体来看, 绿色建筑的面积每年增长都较快, 尤其是2011年获得明显的加速。 (见图1、2)

2. 发展绿色建筑的社会共识已经形成

绿色建筑可以节能、节地、节水、节材, 而节地、节水、节材也间接实现了节能, 全社会都已普遍了解绿色建筑的重要作用。通过对已获得绿色建筑评价标识的几十个项目进行测算, 如果每年新增绿色建筑300个, “十二五”期间将节约25.5亿度电, 相当于煤87.6万吨, 减排CO2229.8万吨, 节约水资源0.9亿吨, 可再循环材料3.3亿吨。按照规划, “十二五”末期, 每年将新建一千个绿色建筑项目, 节能减排潜力将更加巨大。绿色建筑的增量成本不高, 与常规节能建筑相比, 一星级公共建筑平均只增加31元/m2, 三星级住宅建筑增量成本平均不足200元/m2, 而且增量成本可以在两至六年内收回。而我国的建筑设计寿命一般都超过70年, 建筑在全寿命周期内将节约非常可观的能源资源。 (见图3)

3. 绿色建筑的相关管理制度已经基本形成

2007年原建设部出台《绿色建筑评价标识管理办法 (试行) 》 (建科[2007]206号) , 对绿色建筑评价标识的组织管理、申报程序、监督检查等相关工作做出规定。2008年开始, 又根据标识工作实践, 对相关管理制度和评价技术标准体系进行了完善或修订, 发布了相关评价管理文件。2009年6月发布了《一二星级绿色建筑评价标识管理办法 (试行) 》 (建科[2009]109号) , 明确了对于具备一定绿色建筑发展基础和条件的地区, 经申请审批通过后, 可以开展本地区一、二星级绿色建筑评价标识工作。截至2011年底, 我国已有江苏省、浙江省等29个省、自治区、直辖市、计划单列市相继成立了地方一二星级显。2011年LED室内照明产品价格同比下降22%, 预计未来五年LED照明成本还将下降八成, 而成本下降的同时产品质量仍不断提高, 一般的LED的灯具寿命都超过了五万小时。如果现在进行建筑设计的时候采用LED, 再到建筑施工建造和照明设备安装调试时, 所购的LED灯具成本还可以下降一半左右。2008年光伏组件的价格相绿色建筑评价标识管理机构, 颁布了地方一二星级绿色建筑评价标识管理办法。我国现行绿色建筑评价管理体系基本建立。这种从中央到地方的组织机构形式, 可应对全国绿色建筑快速发展时期绿色建筑评价数量的急剧增加、评价专业队伍的快速建设的局面, 并为保持发展步调的基本一致打下了基础。 (见图4)

4. 标准体系已经初步奠定

我国于2006年颁布了国家标准《绿色建筑评价标准》 (GB/T 50378) , 此后, 住房城乡建设部陆续发布了《绿色建筑评价技术细则 (试行) 》、《绿色建筑评价技术细则补充说明 (规划设计部分) 》和《绿色建筑评价技术细则补充说明 (运行使用部分) 》等评价技术标准体系文件, 指导绿色建筑评价标识工作的顺利开展。经过五年的实践, 《绿色建筑评价标准》已于2011年启动修编工作。同时各类绿色建筑的标准已在陆续编制, 包括绿色办公建筑、绿色商业建筑、绿色医院建筑等。各地也因地制宜地组织编写了更加适宜地方建筑特点的绿色建筑评价地方标准, 截至目前已有14个省市颁布实施了地方标准, 进一步补充和完善了我国绿色建筑评价标准体系。预计在今年年底、明年年初基本可以形成中国的绿色建筑全方位的一个标准体系。 (见图5)

5. 太阳能光伏、LED照明等技术有力助推绿色建筑发展

目前, 太阳能光伏、LED照明的成本逐步下降, 趋势和幅度都非常明比之前已经大幅回落, 2012年太阳能光伏组件价格比2008年又降低83%。目前最低的价格已经接近于3元/瓦, 国际咨询机构麦肯锡曾经预计, 到2030年光伏发电成本将与清洁煤发电的成本持平, 现在看来提早五年是完全没有问题的。 (见图6)

6. 地源热泵等技术稳步发展

地源热泵涉及到地下水的处理、防腐材料的选用以及建筑基础时管道和桩基的预埋, 这些问题都已经得到了很好的解决。地源热泵、水源热泵等技术得到了广泛的应用, 每年地源热泵的应用量都在快速上升。 (见图7、8)

二、近期加快绿色建筑发展的六大推动力

1. 大幅度提高新建建筑的绿色建筑比率

首先要加强城市规划的管理, 城镇新区建设、旧城更新中要建立包括绿色建筑比例、生态环保、绿色交通和公共交通、可再生能源利用等内容的指标体系, 纳入总规、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划, 并将绿色建筑相关要求作为土地招拍挂的前提条件。其次是采取针对性的激励措施, 如可以考虑对不同星级绿色建筑给予相应的容积率奖励, 以及依托现有的一些工作和激励措施来实施绿色建筑。目前生态城建设在全国蓬勃兴起, 如果要申报生态新城, 80%的新建建筑必须为绿色建筑, 既有城市升级为生态城的50%以上新建建筑必须为绿色建筑等。依托可再生能源建筑应用示范项目和示范城市推动绿色建筑, 如提出80%的可再生能源建筑应用项目应该达到绿色建筑的标准, 示范城市中新建建筑的3 0%应该达到绿色建筑, 将大大推进绿色建筑的发展。依托绿色重点小城镇试点实施绿色建筑, 即规定新建建筑的30%以上应为绿色建筑或绿色农房。

2. 公共建筑节能改造提速

从2011年开始, 财政部、住房城乡建设部启动了公共建筑节能改造重点城市示范, 首批深圳、天津、重庆三个城市共获得了2.4亿中央财政补贴资金, 将完成至少1200万平方米的公共建筑节能改造, 到2015年, 重点城市公共建筑单位面积能耗应下降20%以上, 其中大型公共建筑单位面积能耗下降30%。以厦门大西洋天虹商场节能改造为例, 通过通风和照明改造, 能耗下降最多可达50%, 节能投资实际上不到两年就可以全部收回。在节能改造过程中应用合同能源管理模式的前景广阔。 (见图9、10、11)

3. 加快北方地区的供热计量改造

中华民族是一个节俭的民族, 通过供热计量, 可以让老百姓朴素节约的传统变成实际的节能行动。各类建筑能耗中, 唯独北方地区人口增加了, 城市面积增加了, 但是总能耗在下降。其主要原因就是实行了供热计量改革。天津过去人均年供热能耗为每平方20公斤标准煤, 现在能耗已经降到15公斤标准煤以下。为了进一步推动供热计量, 2009年和2010年, 住房城乡建设部明确要求供热计量收费面积占集中供热总面积低于25%的城市不得申报可再生能源示范城市, 2011年此标准已经提高到30%以上。“十一五”期间北方采暖地区既有居住建筑节能改造计划任务1.5亿平方米, 最终完成了1.82亿平方米, “十二五”期间计划改造任务达4亿平方米。这方面的节能减排潜力非常巨大。 (见图12、13)

4. 保障房建设应该率先实行节能和绿色建筑标准

目前深圳、厦门、江苏省多个城市已经率先提出将新建的保障房全部建成绿色建筑。到2014年, 将要求所有的直辖市、计划单列市及省会城市新建保障房都应达到绿色建筑标准。“十二五”期间保障房增长速度非常快, 新建保障房建筑面积将达到新建住宅建筑面积的30%以上。如果保障房能够达到绿色建筑标准, 每年新增一千个绿色建筑的目标是非常容易完成的。 (见图14、15)

5. 实施绿色重点小城镇和绿色村庄示范

2011年启动了首批七个绿色重点小城镇示范, “十二五”期间共将实施100个试点示范。绿色小城镇要实现“六个一”, 第一个就是一本经过科学编制的总体规划和相应的管理机构, 因为绿色建筑与节能减排都需要完善的管理;第二, 一套比较完善的污水垃圾处理体系, 安全供给水、道路绿化等市政设施等都应通过绿色环保的方式实现, 必须走低碳环保的道路;第三, 一套三网合一的先进通讯电视网络, 三网合一在大城市很难做到, 在农村却可以通过多用信息、少用能源的方式相对容易实现;第四, 一套与太阳能、风能、生物质能和小水电站相融合的新能源供应体系, 农村的能源体系需要往清洁的方向改造, 但是农村的生物质能源应该保持一定的消费比例, 防止商品能源大幅度地挤占农村的生物持能源使用量;第五, 一个没有假货的超市, 需要逐步实现全国联网, 将有利于增强城乡居民消费能力, 促进扩大内需。第六, 一项因地制宜的乡土绿色建筑的实施办法, 增强小城镇居住功能和公共服务功能, 提高人口和经济集聚程度, 统筹城乡经济社会发展。

6. 绿色建筑新技术的推广、新产品的研发和新示范工程推行

首先要设立绿色建筑科技发展的专项, 来支撑绿色建筑专项技术的研发。其次要设立绿色建筑技术标准规范研究的专项基金。第三要开展绿色建筑产品的集成和示范, 这些都是应该获得中央财政的支持。第四要依托高校、科研机构, 加快建筑节能和绿色建筑工程技术中心的建设, 力争在“十二五”末覆盖到各个气候区。

三、值得探讨的几个问题

1. 支持什么样的内需

大家都知道当前我国国民经济发展的关键在于能否刺激内需, 什么是好的内需呢?好的内需必须尽可能同时符合七个标准:第一, 必须是有利于节约能源。中央财政不应补贴到不环保的汽车、烘干机或者热水洗碗机, 这些都是耗能极高的产品;第二, 有利于减少二氧化碳等污染物排放;第三, 有利于改善人居环境;第四, 有利于创造新的就业机会;第五, 有利于壮大新兴战略产业;第六, 有助于培养新的经济增长点;第七, 有利于促进科技创新。如果这七个方面都符合了, 才有资格享受财政补贴或优惠政策。从城市一级、省一级、中央一级, 应该支持什么样的内需, 需要有严格的标准, 绿色建筑和建筑节能属于全部符合这七项标准的优良内需, 需要中央和省市财政加上补贴加以扶持。

2. 太阳能光伏、LED照明等技术的合理应用

LED的应用和太阳能光伏的应用需要进行离网与不离网的成本对比分析。如果采取并网的方式, 就可以把所有路灯上光伏发电的容量全部利用起来, 并网送到电网里去, 晚上LED的路灯可以用电网的电, 通过一送一输可以使发电能力提高50%, 而且不需要蓄电池系统, 整个系统的造价可以降低50%。农村过去所有的乡土建筑都是节能减排的, 但是由于没有玻璃等材料的革命, 乡土建筑是不可能充分利用太阳能的。通过隔热玻璃、蓄能材料的发展和组合应用, 可以因地制宜地采用当地材料研发储能器, 白天收集太阳能, 晚上释放能量, 通过隔热玻璃或保温棉窗帘可节能大量能源。 (见表1、2、图16)

3. 南方尤其是长江流域冬天的采暖模式

上世纪五十年代, 专业部门在讨论把长江还是秦岭淮河作为集中供热的分界线时, 周恩来总理提出从长远来看, 我国能源非常短缺, 以秦岭淮河为界比较符合国情。从当前的实际情况来看, 周总理确有远见。但现在一些官员却盲目地把北方“到处暖洋洋”的集中供热模式要引到南方去, 把南方本来一家一户可以调节的供暖系统搞成吃大锅饭、住户不能调节的集中供暖, 我认为是完全错误的, 缺乏长远的节能意识。目前我国北方供热地区一些建筑能耗比发达国家要高出两到三倍, 因为我国北方供暖不可调节, 且节能不节钱, 此外发达国家的保温隔热做得比较好, 而我国南方地区建筑能耗水平只有发达国家同类气候区的三分之一到二分之一, 就是因为采取分体空调的形式可以实现分户调节。摈弃行为节能的优势搞集中供热并不是好的做法。 (见图17) 事实证明, 北方一些地区供暖能源改为电力之后, 不仅降低了PM2.5的排放, 老百姓实际的供暖支出也有所下降。一个主要的原因就是利用了低谷电的补贴, 此项补贴对整个大电网来说就是一种节能。

北京有些地方供热的水管输不进去, 原来采用烧煤取暖, 为了解决空气污染 (PM2.5) 问题, 通过煤改电改用电热膜取暖。煤改电以后居民实际的供暖支出反而有所下降。一个主要原因是北京实行了低谷电的补贴, 晚上用低谷电蓄能取暖, 白天用电高峰的时候只放热不用电。这个补贴对整个大电网来讲是一种节能, 同时用了电以后, 就不再是“到处暖洋洋”传统浪费模式, 居民凡是出差、出门就把它关掉了, 所以就达到了节能的目的。这种储电蓄热式的供暖系统一个非常简单的技术, 就可以做到利用低谷的时候把电储存起来变成热, 然后在需要热的时候放出来。 (见表3、图18)

再分析拉萨地区的供热成本, 结果发现采取电热膜的做法要比小型燃气的锅炉房, 甚至比太阳能加电锅炉都要节省得多, 运行成本节省一半。为什么呢?同样的建筑没有经过保温改造, 但用户可以调节用能, 末端可以控制, 居民节能能得到实惠, 这样一种模式使整个供暖成本下降。而且这个数据只是通过严格的计算, 用户的行为节能还没有包括进去, 就已经达到一个这么好的效果了。所以, 如果盲目地把北方“到处暖洋洋”的集中供热体系推广到秦岭淮河以南去, 包括推广到西藏去, 对我国能源消耗 (3.5MW) 以后, 效率就很难再随着容量增加而增加。而两台1000冷吨的冷机只能向7万平米左右的公共建筑提供空调冷量。所以, 除特殊情况, 冷源能源效率高不能成为采用区域供冷的理由。

(2) 在系统负荷很低时冷机工作效率反而会很低, 从而导致此时的冷源效率低下。而都是一个巨大的威胁。 (见表4)

4. 热电联供能不能下江南

很多部门都说热电联供是很好的技术, 总体效率可以达到150%到180%。但是热电联供到了南方, 情况就大不相同了, 因为热电联产的优点取决于一定的规模, 当集中供热网规模不大时, 热电联产机组也就只能采用小容量机组, 小型的发电机组在供热期结束的时候效率非常低, 总体来看是不节能的。在供热期达到六个月的严寒地区, 即使采用小型供热机组, 也能够有较好的综合效益。如果照搬到南方, 由于供热期只有两个月, 供热期结束后, 如果采用纯发电模式继续运行, 小机组的发电煤耗就非常高, 就造成严重的能源浪费。

5. 区域供冷技术的优劣

南方一些城市小区采用了区域供冷模式, 尽管运行阶段的理论效率较高, 但实际情况并非如此, 原因如下:

(1) 当单机容量达到1000冷吨大规模集中供冷由于各个末端性质各不相同, 出现1%冷负荷或更低比例的冷负荷的时间非常多, 这就导致与单座建筑的集中供冷方式比, 冷源效率非但不能提高, 反而变低。

(3) 水循环用能过大。因南方地区集中供冷供回水温差一般都不高于10℃, 与我国北方集中供热系统的60~70℃的供回水温差相比, 输送同样的热量, 循环水流量就要大6~7倍, 这就导致循环管道的直径要大2.5倍, 循环水泵容量要大6~7倍, 水泵电耗要高6~10倍。

(4) 易造成“大马拉小车”。对于一个具有多种不同功能的建筑组成的小区, 空调负荷将在1%~100%间变动。在低负荷期间小温差运行, 导致冷冻水循环流量偏大, 循环水泵电耗过高, 系统综合用能效率过低。为了满足个别用户的需要, 系统必须24小时连续运行。这不仅使得循环水泵长时间工作于低效状态, 还往往会造成不需要连续空调的一些建筑也按照连续空调运行。美国, 日本一些区域供冷的案例单位建筑面积年累计耗冷量一般都高于同样气候条件下采用自有冷源的同类型建筑的20%~40%。

(5) 计量收费难、不能促进行为节能。北方集中供热系统经过多年努力, 仍不能全面处理好计量收费问题。供冷的供回水温差远小于供热, 因此对温差计量精度的要求就更高, 技术问题就会更多, 计量成本也必然会高于供热计量。不全面解决计量收费问题, 区域供冷就很容易成为全日连续供冷, 造成很大的能源浪费。

由此可见, 某些仅在理论计算上节能的集中式大规模能源供应模式的推广应从是否有利于行为节能的角度重新评价其真实的节能效能。不然的话反面出现“南辕北辙”的负面效应。

形势与任务 篇10

一、新形势下国库工作存在的问题和矛盾

（一）机构改革带来的矛盾

中国人民银行机构改革后，取消了原省级中国人民银行分行，但国库仍然按照行政区划逐级设置，出现了国库领导体系和人行机构设置的不匹配，导致机构管理主体的不明确。现省会(首府)城市中心支行国库既办理省级分库的国库业务，又办理中心支库的业务，有的还办理县级国库业务，这给国库与征收机关等部门的联系、协调以及国库工作，特别是国库管理工作的正常进行带来困难。如，省分库对各中心支库每年一次的国库业务考核，就有失公平性，因为省分库对其它地市中心支库进行考核的同时，也对其自身办理的中心支库日常业务进行考核，存在着一定的不合理，会挫伤各地市中心支库办理国库业务的积极性，这是机构改革后国库工作的一个主要矛盾，也是一个难点问题。

（二）国库法制建设不健全

一是缺乏一部明确国库监管的内容、手段及处罚方式等的专门法，不能为顺利开展国库监管提供有力的法律支持，直接影响了人民银行国库监管工作的地位;二是《中国人民银行法》及《预算法》都没有赋予国库监管的职能，虽然《国家金库条例》及其“实施细则”中赋予了国库一定的监督权，但只是对于遇到违反制度规定的情况时，“有权拒绝受理或有权拒绝执行”，并没有涵盖所有的国库业务，并且对违规行为的处罚措施不明确且缺乏力度，使国库监管工作较为被动，难以开展。

(三) 国库新业务运行后带来的资金风险问题

随着财政国库管理体制改革的不断深入，国库业务发生了根本改变，一是国库资金清算方式由原来的行库往来一种资金清算渠道增加到支付系统、国库内部往来、同城票据交换和行库往来四种方式;二是地方政府实行财政体制改革;三是开始了国库单一账户业务;四是国库事后监督工作并入事后监督中心。随着多形式、多渠道资金核算模式，国库业务量加大，核算岗位的增加，在整个国库业务资金运行过程中，制度不全面、管理不到位、网络系统故障等方面的问题都容易形成一定的风险隐患。

（四）国库人员与业务需求的矛盾

随着财税体制和金融体制改革的不断深化，只有具有较高理论水平、业务功底和较丰富实践经验，并经过正式的国库会计业务培训的人员队伍，才能做好新形势下的国库工作，而目前的状况为：一是国库人员数量严重不足。二是大部分国库人员参加的比较有质量的专题培训少。三是国库队伍缺乏稳定性。随着国库电子化和财政国库管理制度改革的推进，国库工作难度加大，国库人员因工作压力大，流失严重，致使国库人员变动频繁，这使目前的国库监管工作在一定程度上很难开展，应引起相关部门领导的重视。

（五）国库对账手段的单一性、滞后性问题

现行对账工作，无论是日对账、月对账还是年终对账，都是将业务进行处理完毕后，通过打印财、税、库对账表进行对账工作，其缺点是：各对账部门不能通过计算机进行自动对账，完全实行手工对账，对账手段的单一性，对对账效率和质量大打折扣，一般是事后发现错误和问题再整改，对账工作的这种滞后性对及时掌握国库记账的准确性、完整性、正确性影响明显，严重桎梏了国库核算水平的提高。

（六）国库监管有时出现“真空”问题

从实际操作看，国库在作收支分析时，当前国库收支分析所依据的信息链却中断，作为国库部门在实际工作中很难得到财、税部门具有说明资金变化的真实信息资料，对数据的分析难免出现偏差，这种偏差也使国库收支分析失去了科学依据，国库监管工作出现“真空”，也难以探究国库收支对国家财政政策和货币政策执行情况的预测，加大了对国家预算政策执行的难度，从而使国库收支分析难以实现其自身特有功能。

（七）地方财政、税务与国库的矛盾

近年来，各级国库部门通过努力工作，为地方经济的发展作出了很大的贡献，国库逐步得到了地方政府的认识和重视，但是，国库资金管理涉及财政、税务、银行等部门，基于工作职能及部门利益，在执行预算收支任务时，工作侧重点和出发点各不相同，在管理过程中，难以发挥监管整体效益功能，地方财政、税务与人行国库之间的矛盾时有发生。

二、解决问题和矛盾的途径

（一）加强法规建设，提高国库监管地位

一是尽快制定一部指导国库工作、明确国库地位、强化国库监管职能的专门法规，使国库部门在执行职能过程中持有法律依据。二是及时修改、补充《中国人民银行法》、《预算法》、《国家金库条例》及其“实施细则”和其他一些相关法律法规中与当前的工作和改革不相适应的一些条款，强化国库监管的权威性，更好地为开展国库监管工作提供法律支持。三是加大监管力度，规范监管程序。基层国库监管的对象主要有财政、税务及国库经收处等多个部门，各部门分别履行着不同的职责，各环节的资金风险、运作特征不尽相同，需要针对不同的部门制订不同的监管办法，明确监管程序，使监管工作制度化、规范化。

（二）加强制度建设，强化国库人员的风险意识

建立健全规章制度是防范国库资金风险的基础保障，随着各种新系统，尤其是支付系统的上线运行，导致资金风险关口前移，如果出现错误将会直接影响全国的正常业务，建议尽快对各种制度进行完善和修订，并结合国库会计电算化的特点设计相应的岗位分工和牵制机制，加强对输入环节的控制，确保规章制度的严密、规范和可操作性，以加强国库队伍建设，提高国库干部处理各项业务的政策水平和业务技能，增强防范和化解国库资金风险的能力。

（三）建立健全国库对账制度

国库业务品种及资金清算渠道的多样化，使国库资金的风险及隐患随之增大，一是应建立健全完备的国库事前对账制度，因国库事后监督对业务的作用明显滞后，如果只运用事后的账表勾对，很难发现账务性错误，只要加强事前对账环节的账务勾对，后面所有账务处理是不会出问题的;二是改变现行对账方式和对账手段，建议在《国家金库核算系统》中增加与财、税部门自动对账勾稽模块，实现计算机按科目对账，尽而提升核算质量和效率;三是各级国库与财政部门要切实履行对账制度，以保证财政部门的库存余额与国库部门的库存余额相符，确保国库资金安全完整。

（四）加强横向联网后库款支拨和入库的监管

目前, 横向联网的上线运行使国库部门实时监测国库资金的流量、流向和存量，及时向人民银行宏观决策部门提供预算收支的相关信息。但是在联网给我们工作带来方便和效率的同时，也将带来更多的风险和责任，在当前新形势下，国库资金风险防范和国库监管的任务将更加艰巨，国库部门在财政资金的使用管理中应发挥应有的监督职责，一是要加强对财政部门的监督。财政、国库要加强支出的核对，共同加强对支出预算执行的管理和财政资金的监督。二是要加强对征收机关的监督。严禁税务机关开立收入过渡性账户，严禁将税款转入经费存款账户，所有退库必须符合有关的财政税收政策、有财政税务部门的正式文件，收入退还书必须加盖财政部门的退库专用章，监督退库资金的去向，加强财、税、库账务核对。三要加强对商业银行经办国库业务的监督。严禁延压税款和财政拨款，不得为税务部门开立收入过渡性账户。四是上级行要加强对代理国库的监督检查力度，促使其依法合规办理代理国库业务。

（五）坚持“以人为本”的原则，充实国库队伍

一是注重加强对国库工作人员的思想道德教育。人既是内控制度的执行主体，也是开展各项业务核算和进行国库监管工作的执行者，要防范化解国库资金风险，做好国库工作，必须坚持以人为本，加强对人的管理，应把政治思想教育放在首位，开展经常性的政治理论学习与警示教育工作，运用各种方式提高国库人员的思想道德素质，使他们树立起正确的世界观、人生观和价值观，建立一支高素质的国库干部队伍，确保国库干部爱岗敬业、恪尽职守，加强他们对国库业务的监管能力。二是开展法制教育，增强法制观念，确保国库干部严格依法办事，勤政廉洁。三是各级国库领导要高度重视并加大国库人员新知识、新业务的培训力度，举办各种不同形式、不同类型的培训班，提高国库人员处理各项业务的政策水平和业务技能，增强化解国库资金风险的能力，努力把国库干部培养成集“经济、金融、财政、税务、企业”于一身的全能型、复合型人才，为国库改革和发展提供强有力的智力支持;四是配备专职国库从业人员，取消一切兼职兼岗现象。为确保国库资金的安全，以及账务核算的准确性和拓展工作思路的需要，国库部门应一律配备专职人员，取消一切兼职兼岗现象，严格按照《国家金库会计核算系统(2.0)版》要求设置岗位人员，杜绝兼岗和“一手清”现象，降低国库人员的工作强度，使其能有精力参加岗位培训、集中学习、个人自学等多种形式的业务培训和学习，加强支库间的学习交流，提高国库人员的业务水平和监管能力;五是建议国库人员要保持相对稳定性，从而使国库收支分析有专门的分析人员，为国库创新工作奠定基础。

（六）优化服务质量，提高服务水平

国库部门作为金融服务的对外窗口，肩负着监督与服务双重职责，既要做到在服务中严格执行党和国家金融财税方针政策，确保国库资金不受损失，又要保证为财税资金划拨入库提供准确、快捷、优质服务。应从以下三个方面提高国库服务质量：第一，要实行国库工作文明办公。对国库人员业务学习、语言仪表、工作服务标准、劳动纪律、道德建设方面提出承诺，接受服务对象的监督，树立国库部门的良好形象。第二，要建立健全财税库行联席会制度，坚持定期或不定期召开联席会议，主动征求财、税部门和商业银行(联社)对国库工作的意见和要求，互通情况，搞好协调。第三，要加强日常工作的联系，取得信任，互相支持，互相理解，随时研究解决国库工作中存在的难点、疑点问题。

摘要：本文就当前国库现行的体制、人员、机构状况等方面存在的问题, 结合新形势下国库面临的任务与挑战, 对做好人民银行经理国库职能的途径加以探讨, 以便及时摸清国库工作现状, 为做好服务与管理提供依据。

关键词：国库管理,任务,途径

参考文献

[1]国库管理与改革.

[2]王敏华.改进国库管理体制更好地适应金融、财政改革.中国财政经济出版社, 2001年10月.