转变思路 全面发展

转变思路 全面发展（精选十篇）

转变思路 全面发展 篇1

宁乡电力局局长寻文革说:“这只是一场公开的竞赛, 实际上9个供电所现在每天都在暗暗较劲, 个个不甘落后, 奋勇争先, 有力地推动了各项工作。出现这种局面很重要的一点是, 该局农电管理部门转变了思路, 改变了工作方法。”

1 思路“大转变”, 既注重结果又控制过程

长期以来, 宁乡电力局每年对各供电所下达经营指标, 签订目标责任状, 每一个阶段只考核指标完成情况, 实际上是以包代管。综合素质高的供电所长对上级的指示精神理解得比较透彻, 贯彻有力, 工作搞得风生水起, 能收到好的效果。有的所长自身条件一般, 理解能力差, 贯彻上级的精神不是出现偏差就是大打折扣, 所里工作随意性大, 有的甚至失控, 线损指标完不成就在数据上动脑筋, 人为地进行调整, 安全生产、电费回收无有效保证。

“要改变这种状况, 就必须改变以包代管的模式, 转变思路, 既注重结果, 又控制过程。”在这个思路的指导下, 宁乡电力局根据国家电网公司的精神, 紧密联系实际, 制订管理标准, 对每项工作都进行细化, 易懂易记易操作。如表格填写哪些内容, 全县一个模式。每月末不少于5天时间对各所执行工作标准的情况进行检查, 并将结果公布, 对执行得好的提出表扬, 反之下达整改通知, 在下月检查时重点检查整改情况。该局修订和完善了各项规章制度, 加大考核力度, 只要违章, 不论什么人, 一视同仁。如违反劳动纪律, 连续7天未请假不上班作为旷工, 2009年已对这样行为的6人予以解聘。每月召开月度工作会, 对各所下月的工作计划审核把关, 突出工作重点, 避免工作无序。

该局开发并运用了农电综合管理信息平台。该平台设置单位动态、安全生产、营销管理等页面, 设置各供电所日志专栏, 由供电所正副所长、班组长、安全员编辑, 每个供电所的每名员工每天干什么工作、在何处工作都一目了然。局领导、农电管理部门人员有针对性地督察, 督察采用预警机制:黄色为提醒;橙色为警告, 限期整改;红色为警告, 处罚兑现。要求供电所所长每月实行“三三制”:稽抄3块台区总表、检查3个配电间、稽查3个施工现场, 对情况较好的及时总结经验、对情况差的拿出考核意见、整改方案, 并在平台上公布。通过信息平台, 对农电工作实现了在控、可控、能控。

全县农村2000多个配电间统一门锁, 该局农电管理人员要抽查配电间, 只需到生产管理部门领取钥匙就可以打开任何一个配电间, 检查配电设备及漏电保护器“三率”, 如发现问题, 作好记录拍好照, 再与台区管理员和供电所长碰头, 摆出事实, 让其口服心服。

每周一上班军训, 培养员工遵章守纪、令行禁止的作风。“现在上级一声令下, 各供电所不折不扣地执行。”历经铺供电所长王军志说, 比如人员调整, 在规定的时间内一定到位。4月20日, 该局要求2天内更换安全工器具, 9个所在规定的时间内全部更换完毕。以往台区员每次领抄表本都是一大摞, 现在坚决执行新规定, 当天抄完当天交。

2 方法“大调整”, 从批评指责到指导帮助

5月18日, 由于连降暴雨, 导致横市至沩山新修公路塌方处两基电杆严重倾斜。宁乡电力局农电管理人员闻讯, 火速赶到现场, 察看电杆受损情况, 向黄材供电所所长提出了具体要求:向镇政府汇报情况, 为防止倒杆引发事故, 建议暂时封闭公路;立即着手制定线路更改方案, 待审批后组织实施。这是该局工作方法大调整的一个缩影。

“以往发现供电所工作中存在问题大多是批评指责, 现在改为面对面的指导和帮助, 以达到先进更先进、后进赶先进、实现齐头并进的目的。”副局长马恒智说。

宁乡电力局建立局、农电管理部门、供电所三级农电管理体系, 实行分线、分级、分专业管理, 各责任部门都有相对应的班组, 强调管理人员要做到“五个必去”:即问题多的供电所必去, 工作推进有难度的必去, 重大改革措施出台可能引发矛盾的供电所必去, 因自然灾害导致电力线路和设施受损的供电所必去, 边远偏僻条件差的供电所必去。发现问题后, 要提出解决的办法, 如果不知道该怎么做, 就应面对面的指导, 手把手的教, 把工作做深、做实、做细、做透。

“过去我们一个月有2/3的时间坐在办公室, 现在2/3的时间下供电所, 有时晚上11点多钟才回来。”农电综合办公室主任王香说。

为了让指导帮助更有实效, 宁乡电力局釆取了8种切实有效的工作方法:

(1) 号脉处方。双凫铺供电所是由3个所合并而成的, 开始一段时间所里一团和气, 看到问题也不指出, 工作没有起色。该局农电通过调研发现这一问题, 找正副所长谈话, 指出其危害性, 召开全所员工大会, 提出明确要求, 他们狠抓整改, 严格管理, 出现了新的局面。

(2) 做出样子。花明楼麻山村台区改造不规范, 末达到预期的效果。该局农电管理人员深入该村指导, 改造出一个标准化台区, 组织9个所的相关人员到现场参观学习, 要求按照这一模式去做, 提高了该村台区改造水平。

(3) 调整人员。对个别工作长期处于被动、指标难达到的供电所, 该局农电调整所长或骨干。截至目前, 先后有100多人次被问责并调整工作岗位。有个副所长工作不务实, 该局把他调到一个偏远所当副所长, 他认真总结教训, 扎扎实实工作, 大家现在评价他是“变了一个人”。

(4) 树立榜样。黄材供电所谭汉钦负责管理的11个台区, 地处偏远山区的祖塔乡, 地形复杂, 道路崎岖, 每天一早他带着干粮出发, 翻山越岭抄电表、催电费, 实抄率、电费回收率达到100%;为了降低线损, 他配合所里计量班花了一个多月的时间, 将1478户电能表外移, 更换故障电能表, 线损由26%降到9.78%;由于农网改造不彻底, 一旦刮风下雨, 天气恶劣, 漏电保护器就频繁跳闸, 每当接到村民的电话, 那怕是半夜三更他都不畏艰辛前去抢修, 被群众誉为“电黄牛”。近几年来, 该局先后树立了3个人物典型, 并运用各种形式大张旗鼓地宣传他们的先进事迹, 鼓励全县800多农电工以他们为榜样, 勤奋工作, 无私奉献。

(5) 扬长补短。某供电所指标考核排名总是靠后, 宁乡局农电管理部门看到该所严格按照局农电要求开展计量工作, 就安排其在会上介绍经验, 他们很受鼓舞, 主动对照先进找差距, 定措施, 将短板补齐。

(6) 治病救人。灰汤供电所有名员工利用工作上的便利私自装表, 按制度开除留用。在调整该所班长时, 局农电考虑他组织能力、业务能力较强, 于是和他促膝谈心, 使他深刻认识自己错误, 并重新任命他为班长。他上任后处处严格要求自已, 带领班组员工一道, 圆满完成了单位交给的各项任务。

(7) 加强培训。根据“干什么学什么, 缺什么补什么, 需要什么培训什么”的原则, 制订培训规划, 对农电工进行培训, 近两年参加培训有1800人次, 每次培训结束组织考试, 在网上公布成绩, 促使员工钻研技能, 提高实际工作水平。

(8) 关爱员工。工装、安全帽发放到位, 组织比武竞赛、丰富多彩的文体活动, 让每个人都感到是国家电网公司中的一员, 有一种自豪感和责任感, 进而转化为干好工作的强大动力。青山桥有一名农电工中风, 马恒智带头捐款, 并在网上发帖, 希望大家奉献爱心。当这位患病的农电工接过捐款时, 含着热泪说:“只要身体好一点, 我就会去上班。”

3 结束语

5月16日, 宁乡东220kV变电站1条110kV出线改造, 涉及停电的有花明楼300多台配电变压器和线路, 花明楼供电所抓住停电机会对设备进行消缺, 尽管忙碌了一整天, 但为避免配电设施被盗, 他们主动制定方案, 明确分工, 全体员工不顾疲劳、顶风冒雨通宵巡视、坚守, 浑身汗水一脚泥, 直到19日线路恢复送电。“这充分体现了农电员工热爱企业的主人翁精神。”宁乡电力局农电管理部门负责人荣光说。

随着思路的转变和工作方法的调整, 宁乡农电形成了积极进取、争先创优的可喜局面, 工作业绩稳步提升。统计报表显示, 通过一年的努力, 宁乡农电电费回收率达到100%;高压线损率下降8.79%, 低压线损率下降3.35%。

教师转变观念学生全面发展 篇2

[摘 要] 学校教育是实现素质教育的主渠道，而教师是素质教育的主要实施者。为深化教育改革，全面深入推进素质教育，培养“面向未来，面向世界，面向现代化”的合格人才，促进学生全面发展，教师的教育观念必须从以教师为中心，重知识，轻能力的传统教学观念中转变，培养学生的能力，挖掘个性潜能，教会学生学习，塑造良好的人格，培养学生的创新能力，才能适应时代的要求。

[关键词] 素质教育 教师教育观念 学生全面发展

一、学生全面发展的关键在于教师转变教育教学观念

传统教育教学模式是以教师为中心，对学生在教学中的主体重视不够，实行“填鸭式”教学，以应试为指挥棒，注意学生的基础知识和应试能力。但忽视了学生的能力和个性的培养，忽视了学生的主观能动性，使学生自身潜能得不到发挥，个性特长得不到发展。要培养高素质人才，我们必须打破传统教育观念的束缚，积极探索符合时代潮流的教学之路。

分析我国的教育现状，令人担忧。如何解释我国至今还没有造就获诺贝尔奖的人才?原因很简单。考试成绩只反映以记忆力为主的考试能力，这种能力是机械式重复记忆的结果。根本不反映学生的创造能力。创造能力才是出成果的源动力，对于我国的教育现状，我们应该实事求是，多一点危机感的好，不认识到这一点，我国教育还将与发达国家拉开更大距离。而在欧美国家实行的启发式教育，注意学生的个性、思维、想象力的发挥，目的是培养创新能力。创新教育追求在德、智、体、美、劳全面发展的基础上激发和培养全体学生的创新精神和创新能力，启发学生创造性地学知识，创造性地运用知识，而不是让学生被动地接受知识，消极地存贮知识。因此，素质教育的今天，教师除具备优秀的品格、过硬的业务水平和扎实的语言基本功外，教师更要端正教育观念，转化教育思想，正确认识素质教育的核心是培养学生的创新精神和实践能力，才能全面推进素质教育。

二、学生全面发展的前提是要有创新型的教师

创新教育从形式方面来说，创新教育要打破传统的教育格局，对传统教育要取其精华，去其糟粕，创造出一种全新的教育模式，是以培养学生能力，提高学生综合素质，挖掘人的内在潜能为宗旨，弘扬人的主体精神，尊重学生的主体地位，可以说创新教育是素质教育的核心。从教育内容方面来说，要求教育工作者在施教过程中，注意培养受教育者的创新意识，创新精神，从而形成创新能力。实施创新教育，首先要解决教育观念，其次教师必须有创新能力和创新意识，再次教师本身要有创造性的素质。创造型的教师在教育活动中，往往喜欢使用灵活，更有实践性和创造性的方法，倾向于采取“建设性的行为”来发展学生的创造力，在各学科尤其是实验教学中，教师采取“建设性的行为”后如何培养学生的创新思维，创新能力其实施空间很大。如在实验设计的教学中，教师除提出问题，做出适当引导外，主要给学生创设研究问题的情景（如实验现象、问题思考、讨论形式、理论分析、归纳小结等），使学生亲自去感受、探索、查明问题的关键所在，寻求解决问题的最佳方案。教师在教学中始终要重视学生的主体地位，要求教育工作者在施教过程中，注意培养受教育者的创新意识，创新精神，从而形成创新的实践能力，应培养学生从想说、想问、想做，发展到敢说、敢问、敢做，最后达到会说、会问、会做。这个过程要求教师要采取多种有效途径和方法，激发学生兴趣，引导学生独立思考，培养创新精神，提高实践能力，才能不断推动素质教育向纵深发展。

三、学生全面发展需要老师树立“发挥潜能，全面育人”思想

素质教育是以全面提高学生的基本素质为目的，它要求学生在各个方面都能得到全面发展。同时，素质教育的性质不是一种选择性、淘汰性的教育。它面向全体学生，是一种使每个人都得到发展的教育。其根本任务是为每一个学生今后的发展和成长奠定坚实而稳固的基础。

然而学生是富有个性的人。教师应树立使每个学生的个性创造潜力，都得以发展的观念。尊重学生的个性，在教学工作中做到“目中有人”，高度注意学生的差异性。过去很多一段时间，教师和家长往往只凭语、数、外、理、化、成绩来给孩子排队，搞得学生压力很大，也使他们在培养兴趣爱好，拓宽知识面，发展个性等方面受到了很大的局限，这样就束缚了能力的发展。现代科学表明，人有巨大潜能，现已开发的只占它很小的一部分，这些潜能若能全部发挥出来，人类就可达到比现在高得多的水平。因此，教师一定要给学生创设宽松的可表现自我的环境，挖掘出学生在德、智、体、美、劳等各方面潜能优势。也只有这样，才能充分发挥学生的学习积极性，拉近师生距离，使每个学生特长都能得到发挥，真正体现发挥潜能，全面育人的教育思想。

四、学生全面发展需要教师营造和谐的教学氛围。

心理学家罗杰斯所说：“创造良好的教学气氛，是保证有效进行教学的主要条件，而这种良好的教学气氛的创设又是以良好的教学气氛的人际关系为基础或前提的。”情感因素在学习过程中的作用已经越来越被人们重视。教育的过程本是教师和学生不同生命体之间的信息交流，这信息不仅有知识的内容，更有情感的蕴涵，我们常会发现学生因喜欢某一位教师而努力学习他的课，这说明融洽的师生关系是调动学生积极参与课堂教学活动的保证。教师关爱学生，满腔热忱，耐心细致地对待每个学生是营造良好的教学气氛的关键，特别是对传统教育中被称作“后进生”的学生，教师更应想到“尺有所短，寸有所长”的道理，竭力地发现他们的优点并加以表扬。“爱人者人恒爱之”，只有在这种情况下，学生才会以更大的热情和信心投入学习，在课堂上也才能踊跃思考，勇于争辩，勤于动手。

五、学生全面发展需要培养自学能力，为终身教育打好基础。

在现代社会中，知识的飞速发展和个人领会吸收之间存在矛盾，学校教育不能保证学生在校期间所学的知识一辈子够用。因此，终身教育是未来教育的基本思想，未来学家托夫勒曾指出：“未来的文盲，不再是目不识丁的人，而是那些没有学会学习的人”，所以，教师十分重要的任务是教会学生获取知识和信息，培养他们在综合、分析、研究过程中进行创造能力，使学生在自学中“自我完善，造就自我”，.只要教师持之以恒，循序渐进地狠下功夫，学生的自学能力是一定能够培养和提高的。

六、学生全面发展需要对其进行意志教育

良好的意志品质是心理健康的主要标志，是成长的必要前提。唐宋八大家之一苏东坡在《晁错论》中精辟地指出“古今成大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。”古今中外成才者的事实雄辩地证明了这点。

在很多情况下，学生的学习活动是一种复杂而艰苦的脑力劳动，它往往要求人有坚强的意志参与，才能真正达成教学目标。同时意志与情感也是联系在一起的。一方面意志在情感激励上产生，高尚的情感是意志行动的推动力。另一方面，意志对情感又有调控作用。意志越坚强，越能使积极的情感持续下去，而使消极的情感得到克制。因此，要成为二十一世纪全面发展的新型人才，教师一定要不失时机的抓住素材对学生进行意志培养和锻炼，更要以身作则，身先垂范地对学生进行意志训练的身心影响，如孜孜不倦的求知，科学严谨的治学，持之以恒的耐心辅导与教诲，自始而终的高标准，严要求，要对培养学生具备坚韧的学习态度；集中精神投入学习，克服自己浮躁的情绪，克服不遵守课堂纪律的坏习惯，能面对并克服学习过程中所遇到各种困难，善于听取别人的意见，不因遭受挫折而灰心丧气，认定目标而坚持不懈等有着重要的影响。这些在行动中克服内心矛盾和外部困难的过程，都属于意志过程，是学生走向成功的关键。加强学生的意志教育，可谓意义深远，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》和《中学德育大纲》对中学生意志品格的培养和训练都有规定。教师一定要认真学习，切实做好学生的意志教育工作，使其成为素质教育的重要组成部分。

转变观念,实现教师全面发展 篇3

一、党员教师要做学习型老师。作为一名党员教师，既是贯彻落实文化发展观，推进科学发展的实践者，又是肩负一项工作、从事一项事业的骨干力量，切实加强学习，具备更多的知识、更强的能力、更高的素质，显得至关重要。那么，如何成为“学习型”教师呢?我认为就是“真学、善思、会用”。一是真学，就是真正学习，发奋学习。二是善思，就是善于思考，注重总结。实践科学发展观，一个最现实的问题，就是提高用科学发展观总结思考问题的能力，对一个问题善于从现象到本质、从局部到全局、从个性到共性、从静态到动态的思考。

二、党员教师要做实干型老师。实干就是脚踏实地、扎实做事，做有益于社会文化发展的实事，做促进本职工作的具体事。对于一个教师来说，不干事，无异于丢掉了立足之本，干不成事，就等于失去了成长和发展的支柱。干事体现了一种责任，干成事体现了一种能力，评价一个教师行不行，除了德的表现外，主要看他肯不肯干事，能不能干成事。那么，“实干”从何而来呢?首先，既要敬业又要精业。敬业，就是要敬重自己的事业，热爱自己的工作，无论是好岗位，还是一般岗位，无论是大舞台，还是小舞台，作为一名教师，都要立足岗位干好事，利用讲台唱好戏。只要干一行爱一行，爱一行就干好一行，任何岗位都可以使你大显身手，任何舞台都能够让你展示风采。精业，就是精通业务，熟悉本职，对业务能熟练自如，另一方面，要培养强烈的事业心和责任感，履行职责，敬岗爱业，勤奋扎实。与对工作充满激情和渴望紧密联系的，是每一个教师对自身定位的理性态度。对自身准确定位的最基本要求是准确地了解自我和形成合理的期望值。

三、教学过程中以学生为本。文化发展观核心是以人为本。对教师来说，就要以学生为本，关注每个学生，关注每个学生的发展。一个真诚的教育者同时必定又是一位真诚的人道主义者。以人为本的教育，首先是充满感情的教育。一个受孩子衷心爱戴的老师，一定是一位最富有人情味的人，离开了情感，一切教育都无从谈起。师生交往是人与人之间的交往，而且师生关系应是世界上很纯洁的不掺杂人情世故的关系教师要把爱心融入教育教学的各环节。用平等心对待学生，典型的词句是“蹲下来和学生说话”，这里的蹲下并非身体蹲下这种外在姿态，而是“心灵的蹲下”，可这并不容易做到。由始以来，中国有根深蒂固的潜意识——师生是不平等的，教师应高高在上，学生要尊敬老师，服从老师等。现实中有几个老师能真正与学生建立朋友般的平等关系呢?但如果老师能“放下架子”走进学生的情感世界，了解他们的内心，了解他们的想法，建立一种信任的平等关系，很多棘手问题会迎刃而解，可能你体罚都解决不了的事情通过深入的谈心，师生彼此理解，不但问题解决了，师生间的交心还令师生关系更近一步。师生问的年龄差异对很多事情的看法不一致，这时老师应学会从学生的角度看问题，用心理解他们，多与学生沟通，及时了解他们的想法，找出病症，以便对症下药。老师在盛怒之下也许会把握不住情绪而出现过激行为，如语言上的“你真厚脸皮”，“就你这样的永远不会有出息”等，将犯错学生孤立起来等行为，这些都会令学生的自尊心严重受挫，可能使他们自暴自弃，从此一蹶不振。遇到这种情形，老师应控制自己的情绪，毕竟学生还是有待成长的小孩，同时他们也是有尊严的一个人，老师如果能在尊重学生的基础上，理智的采取一些和缓的有效的教育方法，对学生的健康成长是有帮助的。

四、教师要一切为了学生的发展。教师要转变观念，树立文化兴国的理念。至今，有部分教师仍以少数学生升学为目的，灌输死知识，教出来的少数所谓“优等生”，高分低能，离开了学校，很难适应社会。因此，教师要认真学习文化发展观，深刻理解文化发展观的内涵和外延，以发展的观点统领教学，一切工作都是为了全体学生的发展，为了发展全体学生的一切。为了学生的健康发展，开展品德教育；为了学生的思维发展，精心设计课堂教学、认真批改、耐心辅导、全面检测和科学评价；为了学生的终身发展，开展各种科学探究活动；为了学生的技能发展，安排各种实验操作、小制作、小发明、社会调查等实践活动。

(作者单位：宁夏隆德县职业中学)

创新外贸发展思路转变外贸发展方式 篇4

中江公司是全国外经系统首批试点开展外贸业务的外经公司之一。外贸业务从经营三类商品开始, 发展到2010年外贸进出口总额突破7亿美元, 其中进口完成2亿美元, 出口超过5亿美元, 销售利润率在江苏省属外贸集团中名列前茅。针对近年总体“减顺差”的外贸形势, 公司坚持外经带动外贸、外贸促进外经的思路, 积极转变外贸发展方式, 努力推动外贸发展转型升级。

1 拓展“工程项下”出口促转型

中江公司是以国际工程承包为主业的外经公司, 年承接国际工程项目合同额6～8亿美元, 其中很多是EPC工程。正在实施的有合同额2亿美元的特立尼达和多巴哥大学建筑群, 合同额1.5亿美元的博茨瓦纳首都污水处理工程, 1亿美元的毛里求斯房建工程等大型项目。除国际承包工程外, 还有援外工程、使领馆工程等。公司坚持外经外贸紧密结合, 在承接国际各类工程业务后, 积极拓展工程项下的设备物资出口贸易, 通过优化业务模式, 增加出口规模, 降低采购成本, 提高工程利润水平, 同时又将国内建筑、机电等品牌产品带向国际市场, 有效提升了工程承包的竞争力, 进而又促进了新工程的承接。

一是通过优化设计扩大采用国产设备及材料。在EPC国际工程实施过程中, 通过优化设计, 优化设备选型, 大量采用国产机电设备及建筑材料。同时指导生产企业弥补标准规范、检验认证等不足, 完善各类手续, 与国际市场对接, 带动并提升厂家自主销售能力。对由国外原设计, 标书主材指定国外品牌或国际品牌的, 中标后想方设法说服业主采用国内品牌或在国内生产的国际品牌。公司在毛里求斯、安哥拉、苏丹、特立尼达和多巴哥等重点市场, 年工程物资及机电设备出口额分别达5000多万美元。去年竣工的苏丹合同额1.2亿美元石油公司124项目, 经过项目团队宣传和谈判、国产品牌资料及样品的推荐和组织业主到中国实地考察工厂, 业主最终同意对该项目的中央空调、线缆、家具、高隔断、地毯、石材等主要大材和设备改为中国采购。仅此项目就带动出口额2000多万美元, 项目利润率大幅提升。

二是由采用国产设备材料发展到在当地开设加工厂。在国际工程实施过程中, 公司根据当地市场情况, 派出技术力量, 实行出口材料实业化, 实现当地化生产, 先后在安哥拉开办木器加工厂、钢筋加工厂, 在纳米比亚开办铝合金门窗加工厂、砖瓦厂等, 既解决了实施项目的配套建材部件, 又扩大了外贸出口, 增加了经济效益。

2 通过“走出去”贸易促转型

公司充分发挥海外机构优势, 促进外贸业务与海外市场相结合, 根据业务基础、市场与客户资源、人才特点等具体条件, “走出去”直接面对用户, 开辟新市场。

针对孟加拉国拥有大量廉价劳动力、国际社会多重扶持优惠政策并已成为欧美服装订单重要生产基地的特点, 中江公司近年组织进入孟加拉首都达卡。抓住孟加拉本国面料配套工业薄弱的商机, 采购国内面料发到孟加拉进行服装加工, 还通过热情服务承接了一意大利公司在孟加拉梭织面料80%的订单, 并通过其意大利总部的指定, 开始与其中国分公司开展面料内贸业务。同时与国内面料厂通力合作, 巩固老客户, 扶持和培育潜在价值客户, 产品打入MACY等国际大型百货公司。

近年中江公司抓住卡塔尔即将举办亚洲杯足球赛的机会, 选派一名熟悉卡塔尔情况的业务员长驻该国。一是重点推销混凝土材料、钢绞线、混凝土添加剂等材料及各类装饰材料, 二是与广州一家实力公司联合开拓中东建筑机械市场, 采取销售和设备租赁的办法赢得客户, 还组建了技术服务团队, 促进了业务稳定增长。

3 发展高附加值产品出口促转型

近年公司致力于不断延伸价值链, 实行“菜单式”服务, 推进出口产品专业化、系列化经营, 努力提高出口产品附加值。化工医药类商品已从一般原材料出口转向利润率较高的中间体出口, 并向上下游产品延伸, 从产品、市场到客户形成专业化开发、生产及销售链条, 提高了整体竞争力。同时, 注重发展自有品牌提升产品附加值。近年已在国内外注册商标16个, “VIEEW”办公文具、“JIC”玩具、“HOMEARTS”器皿和“SMAC”机床四个品牌入选“江苏省重点培育和发展的出口品牌”。其中“HOMEARTS”牌摩卡咖啡壶已成功打入美国MACY、WALMART等知名超市, 根据弗英荷资讯北美AMS数据统计, 中江公司已成为出口北美市场摩卡咖啡壶数量最多的中国企业。

4 尝试建立研发生产基地促转型

积极开展工贸结合, 从单纯外贸出口向建立自己的研发生产基地转变, 努力抓住定价主导权。鬃刷制品是公司传统的出口产品之一, 目前已在江苏泰州建立具备完整设计、研发和生产能力的样板工厂, 研发中高档产品。公司对器皿出口商品, 采取以外销订单和品牌设计为主导的合作建厂模式, 实现小投入大产出, 在浙江基地投产当年自营出口额就扩大了1000万美元。去年公司还尝试向品牌出口产品产业链上游渗透延伸, 2010年与南通有实力的相关企业合资成立高成长科技型专业生产工厂, 研发制造热交换器成套设备, 并提供一站式采购和技术服务, 边筹建边生产已初见成效。这类产品符合全球低碳经济的发展方向, 也是公司外贸转型的积极探索。

转变思路 全面发展 篇5

----------学习胡锦涛十八大报告体会（33期中青班学员邓林波）

本次中青班学习适逢党的十八大胜利召开，利用学习时间，认真研读了胡锦涛同志的十八大报告，报告主题明确，内容丰富，有许多新观点、新举措，具有很强的政治性、思想性。是我们未来五年工作的指针，作为一名基层党员干部，我重点研读了关于加快转变发展方式及全面建成小康社会的内容： 胡锦涛同志在十八大报告中强调，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。

胡锦涛说，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱

动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲。

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

一要全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。

二要实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以

企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，实施国家科技重大专项，实施知识产权战略，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

三要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

四要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民

收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

五要全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，坚持出口和进口并重，提高利用外资综合优势和总体效益，加快走出去步伐，统筹双边、多边、区域次区域开放合作，提高抵御国际经济风险能力。

胡锦涛说，我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

胡锦涛同志在十八大报告中提出，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二０二０年实现全面建成小康社会宏伟目标。

根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。

——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二０一０年翻一番。

——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实。

——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。

——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。胡锦涛指出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

创新理念思路加快发展方式转变 篇6

关键词：理念；思路；转变；发展方式

企业是加快发展方式转变的主体，辽河油田作为国有重要骨干企业，不论从历史贡献、现有基础、社会影响、发展前景看均处于中国石油集团所属成员企业的前列，理应在加快发展方式转变上率先取得突破。从目前情况看，辽河油田加快转变经济发展方式，既具有良好的基础，又面临许多亟待解决的问题，需要在巩固和发展现有成绩和经验的基础上，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步创新发展理念和发展思路。

一、创新发展理念，实现从“内部为主”向“内外结合”的转变

理念是行动的先导，加快转变经济发展方式，首先必须在发展理念上取得突破。长期以来，辽河油田的发展主要在盆地内部油气资源和内部市场保护上做文章。经过40多年的勘探开发，辽河盆地内部的油气资源已经不足以支撑企业的长期可持续发展。而且，在现代市场经济条件下，行政性的内部市场保护也是靠不住的。因此，未来辽河油田的发展，必须跳出辽河思考辽河，跳出辽河发展辽河，着重树立以下两大理念。

1.牢固树立“借助外力、凝聚内力”的理念。事物的发展是内因和外因共同起作用的结果。辽河油田因资源对中国石油集团以及国家建设做出了重大贡献，但传统粗放的发展方式也给辽河油田留下了许多历史包袱，尽管企业一直在竭尽全力地解决这些矛盾和问题，但仅靠自身力量远远不够，必须要“借助外力”、“凝聚内力”，共同促进发展方式的转变。借助外力一方面是抢抓机遇，另一方面是寻求政策支持。当前，关键是把握好十分难得的战略机遇期和黄金发展期，围绕中国石油集团“打造绿色的中石油”总体部署和“气化辽宁”的有利机遇，按照“主管道覆盖城市、各市县、各乡镇”三个层次，充分发挥资源、区位、管理和整体优势，全力推进天然气业务发展，实现供销快速增长，成为企业新的经济支柱；凝聚内力是充分发挥外力推动作用的必要条件，其关键在于大力弘扬敢闯敢试的精神，创新体制机制，努力推进重点领域和关键环节的改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，弥补企业在其他方面的差距和不足，利用“后发优势”，实现“弯道超越”，促进企业又好又快发展。

2.牢固树立“立足石油，超越石油”的理念。辽河油田要从根本上解决经过40多年的勘探开发所形成的年探明储量下降，储量丰度降低，后备资源和领域尚未形成有效接替，油田整体进入开发中后期，实现稳产难度较大等问题，必须要牢固树立“立足石油，超越石油”的理念。“立足石油”是指油气主营业务要突出，通过优化油气业务链和价值链，为企业发展夯实基础，并能够为业务的适度多元化发展提供强有力的支撑；“超越石油”是指业务结构要具有综合性，企业能够有效开发利用多种能源资源，尤其要重视新能源和可再生能源的发展，具备在未来提供适应低碳经济、绿色发展需要的多种清洁优质能源的能力。

二、创新发展思路，实现从“生产商”向“经营商”的转变

长期以来，辽河油田一直以油气勘探开发为核心，以完成一定规模的油气产量和商品量为主要目标。受这一主流思维定势的影响和制约，油田上下形成了一种相对封闭的“生产型”发展思路。从目前情况看，加快转变经济发展方式，实现企业又好又快发展，迫切需要形成一种开放的“经营型”发展思路，实现从“生产商”向“经营商”的转变。

1.创新勘探开发思路，实现从“稠油增产”向“稀油增产”的转变。辽河油田以稠油为主，开发难度大，投资、成本高，成为制约油田效益提升的主要因素。创新勘探开发思路，实现从“稠油增产”向“稀油增产”的转变，首先要解放思想，冲破禁区，运用新的勘探理论和技术，坚持油气并举、突出预探和风险勘探，努力寻求新领域、新发现、新突破，持续保持储量替换率大于1，为有效转变发展方式奠定资源基础。

2.大力发展天然气业务，实現从“单纯油气生产商”向“油气资源综合提供商”的转变。抓住中国石油集团加快实施“气化辽宁”战略，把辽宁境内天然气支线的规划、建设与运营委托给企业全权负责的重大机遇，将天然气业务作为企业重点发展的战略性新兴产业，以秦皇岛——沈阳和大连——沈阳两条天然气管道为依托，系统突破投资成本、人才和市场营销经验三大“发展瓶颈”，在辽宁全省、吉林南部、内蒙古东部加快谋划发展城市燃气、汽车燃气和工业燃气三大业务，把天然气业务着力打造成企业经济发展的增量工程、效益工程、民生工程和百年工程，实现辽河油田从“单纯油气生产商”向“油气资源综合提供商”的历史性转变。

转变思路 全面发展 篇7

一、宣传上下力

宣传是事业的开路先锋, 只有把事业的宣传做到家, 才能更有效地保证事业向纵深不断发展, 而要把宣传工作做细到位, 一要保证充分而必要的投入, 确保依靠各新闻媒体的宣传主导作用, 把整体工作做好;二要分层次、形式不拘的把宣传工作做透, 把散装水泥这一涉及方方面面的系统工程的各个环节做好, 确保形成实实在在的合理氛围, 夯稳基石, 把宣传工作做到常态化、制度化、规模化, 力求长效。

二、政策上用力

散装水泥事业是一项靠国家政策发展的公益事业, 既有国家大政策, 又需各地规章相匹配, 譬如商混业的普及与发展, 砂浆业的推广与普及, 都需要各地按照国家的总体要求, 根据实际, 确定自己的工作目标, 推进散装水泥事业又好又快发展。

三、投入上给力

散装水泥事业的发展, 必须要有充分而必要的投入。谚语说得好:“兵马未动, 粮草先行”, 应充分调动起社会各界力量, 打造起散装水泥事业发展所需的合力氛围, 使散装水泥事业这一惠及当代、造福子孙的工程, 成为有源之水、有本之木, 后劲不断。

四、队伍上加力

任何工作和事业都是靠人来完成的, 散装水泥事业发展更需如此。加速人才队伍建设, 倾力打造一支能打仗、打胜仗的散装水泥专业人才队伍, 十分迫切。不断提高人才队伍整体素质, 不能一蹴而就, 要倡导主动学习、主动思索、主动创新, 只有创新才更具有生命力。创新不是空穴来风, 要思索、要实践, 只有在实践中不断探索, 才能不断地发现和掌握散装水泥事业的发展规律, 才能推进散装水泥事业科学、健康、快速的发展。

转变思路 全面发展 篇8

1 铁路转变发展方式现状及存在问题

铁路改革一直在进行, 但铁路的改革一直滞后, “大一统”的管理, 不恰当的集中统一, 以往改革中下放给铁路局的经营自主权很多又被收回了, 铁路局的市场主体地位迟迟不能确立, 管理体制不适合, 直接经营管理运输的企业行为被一次次强化, 发展到现在, 各铁路局在转变发展方式的过程中遇到了很多制度性的问题, 无法逾越, 同时也存在铁路局自身内力不足, 自身机制转换乏力。

1.1 制度层面急需破题

唐代鸿儒孔颖达曾表达过“以制度为节, 使用之有道, 役之有时”的观念, 强调合理设置和运用制度的重要性。

1.1.1 明确各级职责。

铁路总公司已经成立, 其职能应完全向企业化管理方向转变, 向规范、监督、协调、指导的方向转换。理顺其与各铁路局的关系, 从原有的直接经营管理、行政干预转变为铁路局经营环境的营造者和服务者。

1.1.2 落实铁路局的法人财产权。

使铁路局对本企业的财产享有占有、使用、处分和依法收益的权利。企业只有具备了法人财产权, 才能成为法人实体, 以其拥有的法人财产在市场经济活动中自主经营、自负盈亏, 成为真正的市场主体。

1.1.3 按照权责匹配的原则明确铁路局法人责任。

承担国有资产的保值增值, 安全、路风、稳定、服从全路运输集中统一指挥、遵纪守法、依法经营的主体责任。

1.1.4 落实铁路局的经营自主权。

要将属于铁路局的经营权完整的归还给铁路局, 并根据当前形势的发展、情况的变化, 赋予铁路局更多必要的经营自主权。激励铁路局真正以市场主体的角色去研究市场、占领市场、开发市场。

1.1.5 铁路运输集中统一指挥与铁路局自主经营之间存在矛盾。

铁路运输自身有“设备联网、生产联运、部门联劳”的特点, 我国铁路跨局运输比重大, 主要干线负荷重、能力紧以及保证国家重点物资运输与铁路局自主经营, 争取最大经济效益之间存在矛盾。

1.1.6 铁路局独立核算、自负盈亏与全路运输收入清算存在矛盾。

铁路局作为市场主体和法人实体, 独立核算、自负盈亏是市场经济对企业的本质要求, 但是, 铁路运输生产的联运性, 多个局共同完成同一运输产品的特点, 又决定了运输收入的清算问题不可避免。由于清算政策的制定的局限性, 使得各铁路局营业收入的高低受制于清算政策中的调节系数, 而不是从市场取得, 大大打消了营销积极性。

1.2 多元化经营战略需要深入

铁路实施多元化经营战略不是简单地增加几个项目, 而是要有质的飞跃, 应该是站在铁路经营战略、发展战略的高度, 转变铁路发展方式的重要组成部分。

1.2.1 多元化经营模式单一。

铁路的多元化经营还是停留在依赖主业的阶段, 谈不上独立经营;铁路代理运输处于无序、亏损状态, 更别提挖掘企业土地、房屋、设备、技术等各种生产要素的潜力, 最大限度地提高利用率和经济效益。

1.2.2 主辅依然分离。

企业经营无所谓主辅, 而是主营运输业务与其他多元化经营业务一体化经营, 一体化管理。而现实中主辅依然处于分离状态, 协同配合不够, 在多元化经营体制和运行机制的搭建上存在先天性不足, 或在落实上无法真正刺激职工的积极性, 无法让主业把多元经营当做“份内”的事来做。

1.2.3 现代物流服务发展迟缓。

铁路运输是物流服务的核心点, 但绝对不是服务的终点, 铁路运输企业没有充分发挥自身优势, 依然处于分散经营、极不规范的落后状态, 与此同时, 货运物流市场已经被地方仓储公司、交易中心和合资货场占领, 造成物流市场的丢失和物流利润的流失, 严重影响了铁路运输物流市场的拓展和利润增长。

2 解决问题的对策

铁路改革过程中存在一定的问题是在所难免的, 无论是制度层面的问题, 自主经营与统一指挥的问题, 财务清算办法的问题, 还是多元经营发展上的问题, 这一切只要我们认真剖析、实事求是, 都会随着改革的深入迎刃而解。

2.1 制度层面的解决

系统性改革的关键, 在于顶层制度性改革的是否彻底, 在于执行层责、权、利的是否明确, 否则只能陷于停滞。

2.1.1 真正实现铁路局市场主体和法人责任。

铁路总公司的成立, 打消了人们对铁路市场化运作的疑问, 在今后的改革中应真正赋予铁路局经营自主权, 使其早日成为合格的市场主体, 面向市场, 发挥营销主体的作用;保值增值, 发挥盈亏主体的作用;明确权责, 发挥责任主体的作用;练好内功, 发挥管理主体的作用。建立和优化与之相适应的铁路局经营新机制, 实现机制创新、管理创新。

2.1.2 划清铁路局自主经营与全路运输统一指挥的边界, 最终实现有机结合。

全路运输统一指挥就是铁路内部运输生产组织行为、管理行为和调控行为, 不能成为经营行为和营销行为, 其主要功能是保证干线畅通, 维护运输秩序, 实施宏观调控, 进行监督协调, 提高整体效益, 为各铁路局自主经营服务, 为企业市场营销服务。

2.1.3 进一步改革财务清算办法。

目前铁路局的收入不是直接从市场取得, 而是清算政策清算取得, 铁路局必然紧盯清算单价或者调解系数, 显然与铁路局作为市场主体不相符。清算方式不应局限于一种模式, 也可以探讨局与局之间的清算, 几个局共同完成同一运输产品, 由取得收入的发送局与其他通过局、到达局清算, 铁道部负责规范、监督协调职能。

2.2 完善多元化经营管理体系, 开拓经营市场

“凡事预则立、不预则废”, 多元化经营策略首先要有完善的管理体系, 然后才能立足长远开拓经营市场。

2.2.1 进一步调整经营格局。

进一步理顺非运输业管理格局, 坚持从实际出发, 把握市场规律, 因地制宜、因企制宜, 既要发挥专业集团优势、特点, 实现专业化、集约化、规模化发展, 强化骨干作用, 真正做大做强;又要扶持和发展规模较小的多元企业, 发挥项目集中、灵活精干的特点, 开发投入少、见效快、前景好、可持续的经营项目, 达到创岗创效的目的, 提升非运输业整体经营效益。

2.2.2 进一步完善经营机制。

坚持投入与产出匹配、总量与质量兼顾、效率与效益同步、增收与节支并重的原则, 加快构建“一体化管理, 全口径核算”运行机制, 建立健全全面预算管理机制、投入产出效益评价机制、以收定支平衡机制、增收节支激励约束机制和内部控制机制, 强化提升综合经济效益的制度保障。

2.2.3 建立现代化的物流产业集群。

在立足于铁路现有的运输主打业务的基础上, 积极拓展物流增值服务, 使其成为能够提供一体化物流服务的现代化物流产业集群, 实行货运场站的物流中心化提升, 开展多式联运, 构建全路性的物流网络, 进一步为客户提供仓储、运输、理货、配送等业务, 建立进货、分销、加工、维修、信息反馈的“一条龙”专业物流服务网络。

3 结束语

铁路发展方式的转变关系到铁路长远发展的大计, 多元化经营的成果关乎着全路职工的生计, 因此走出一条有中国特色的铁路发展之路, 最终实现铁路的全面发展, 我们任重而道远。

摘要：在铁路转变发展方式, 实现全面发展的改革进程中, 面临着制度制约、内力不足、多元化经营不够深入的困难, 因此就铁路局转变经营机制、落实企业主体责任、实施多元化经营进行了探讨。

关键词：铁路,转变,发展方式,困难

参考文献

[1]陈京亮.铁路发展现代物流的市场定位[J].中国铁路, 2013.2.

[2]杨宇栋.关于现代物流发展对策的思考[J].铁道经济研究, 2012.2.

转变思路 全面发展 篇9

一、房地产业发展现状

从2009年12月到现在, 一系列的房地产调控政策已经对市场产生一定影响, 部分城市已经开始出现成交量明显下滑及消费者观望态势。总体来说, 房地产业的发展现状可体现在以下三个方面。

1. 房地产企业数量增多, 市场集中度有所提高

截至2008年底, 全国房地产开发企业已经达到87562个, 其中国有企业3941个, 房地产企业数量有所增多。同时, 全年销售金额过百亿的企业达到22家, 在2008年基础上翻了近一倍, 房地产业市场集中度得到提高。

2. 消费者观望情绪明显

从2009年12月开始, 一系列调控政策已对房地产业的发展产生较明显的影响, 房地产热有所降温, 部分城市已经开始出现较明显的成交量下滑, 消费者观望的态势浓厚。普通购房者不愿意接受目前的高房价, 而投资型买家则担心“高位入市”后被市场套牢, 也不敢贸然行动。

3. 行业景气指数出现下降

国家统计局发布的数据显示, 2010年4月份, 全国房地产开发景气指数在连续12个月上涨后首次出现下降, 景气指数为105.66, 比3月份回落0.23点。12个月上涨后的首次回落释放出强烈的市场调整信号, 这从某种程度上表明, 市场目前已经进入观望的调整阶段。

图片来源:国家统计局网站

二、当前我国房地产政策调控的主要内容及其影响

1. 近年来重要房地产政策的演变

1998年7月3号, 国务院发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》, 这一通知决定, 1998年下半年开始停止住房实物分配, 逐步实行住房分配货币化。至此, 我国已实行了近40年的住房实物分配制度退出历史舞台。随着房价的持续走高, 为抑制房地产过热, 2003年6月, 中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》, 不再执行优惠住房利率规定。但是, 在“非典”后促进经济增长, 2003年8月, 国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》, 逆转了旨在调控房地产过热的央行121号文件。

随着房地产业的发展, 诸多问题不断暴露出来, 针对一些具体问题, 国务院采取措施, 试图予以解决。2004年政府出台政策规定加强土地市场的调控力度, 严禁非法压低地价招商。2005年政策进一步深入, 提出了促进房地产业健康发展的六项措施 (“国六条”) , 包括住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适用房建设等方面措施。2008年在雷曼兄弟宣布破产保护后不久, 中国人民银行9月15日突然宣布下调贷款基准利率, 发出了从紧货币政策放松的信号。这之后一系列的“救市”和刺激经济的政策纷纷出台, 直至2009年底调控政策方向才再次发生改变。

2. 当前房地产政策调控的主要内容及影响

(1) 当前房地产政策调控的主要内容

随着房价的日益走高, 从2009年年末开始提出“加快保障性住房建设, 加强市场监管, 稳定市场预期, 遏制部分城市房价过快上涨的势头”, 2010年更是密集出台了一系列调控政策, 以期调整和控制房地产市场秩序和价格。

(2) 当前房地产政策调控的影响

虽然政策调控后的房价总体上仍然处于上涨状态, 然而, 调控的效果已经开始显现, 主要体现在成交量的萎缩上。以广州为例, 根据广州阳光家园数据统计显示, 5月份广州一手住宅网签成交量为4054套, 比4月份的网签总数5595套下降了1541套, 环比下跌28%。总体上来看, 国家政策调控短期内将对房地产业造成较大冲击, 表现为成交量的缩减及房地产开发企业股价的下挫等。但从长期来看, 这一系列调控政策对维持正常稳定的房地产市场秩序, 引导房地产业走向更健康可持续发展的轨道必不可少。

三、国家政策调控形势下房地产业面临的挑战与机遇

1. 国家政策调控形势下房地产业面临的挑战

(1) 资金压力陡增

中国房地产企业融资主要依靠的是银行, 然而, 在国家一系列金融信贷政策调控形势下, 央行逐步收紧银行信贷投放量, 房地产企业获得的银行贷款将越来越少, 资金压力陡增。此外, 中国房地产测评中心等联合发布的报告指出, 在2010年4月宏观调控之后, 上市房地产开发企业股价均大幅下挫达30%以上。作为房地产企业进行项目周转的核心元素, 政策调控形势下加剧的资金压力将成为房地产企业面临的一个严峻挑战。

(2) 市场观望态势明显

在“二套房首付提高、利率增加”、“三套房及以上停贷”、“认房又认贷”等调控政策的强势冲击下, 房地产市场出现了观望氛围。据东莞某调查研究中心针对白领阶层、中产人士现阶段购房意向做了调查, 结果显示, 有97%的受访者认为“观望比购买更安全”。房子很难卖出去已是事实, 一二手房市场住宅成交量开始有下滑趋势, 特别是在对政策反应敏感的一线城市。同时, 一些处于销售阶段或是正打算推售的商业地产项目也不同程度地受到新政观望情绪的影响, 面临两难境地。

2. 国家政策调控形势下房地产业面临的机遇

(1) 开发商和购房者将更加理性

经历了这轮政策调控, 房地产业在经济调整过程中可能元气大伤。经历了教训之后, 不管是购房者或是开发商, 将会变得更加理性。一方面购房者能够更理性的对形势进行判断, 培养科学理性的购房消费观, 另一方面开发商能够更理性拿地、理性对待市场, 从而房地产业有望走上一条更健康正常的可持续发展轨道。

(2) 产业结构调整的良机

目前房地产业规模化开发程度不高, 开发方式模仿严重, 规划设计水平低, 短期行为严重, 主要靠消耗土地和房屋涨价求效益。经过这一轮政策调控, 将迫使一些弱势房地产企业退出市场, 使房地产业加快升级转型。而对于优质的、资金实力雄厚的房地产企业来说, 此轮调控则成为其加速发展的良好机遇, 通过股权并购、合作方式等使其成为行业整合者。总之, 此轮调控在充满挑战的同时, 也成为加快房地产业转型升级、行业整合、市场集中度提高的良机。

四、国家政策调控形势下房地产业转变发展思路的建议

在国家宏观政策大力调控下, 房地产业的发展环境已经发生了变化。为了适应这种变化, 房地产业只有随之转变自身发展思路才有可能健康可持续发展下去。房地产开发企业作为房地产业的主体, 很大程度上决定了产业的发展状况。同时, 政府作为政策制定者, 对产业的发展也起到重大影响作用。

1. 保证政府政策的可持续性及地方政府执行力度

引导房地产市场健康可持续发展, 并非某一条调控政策或者某些细则就能一蹴而就的, 真正理顺“市场”与“管制”, “效率”与“公平”的关系, 形成一套关于住房全方位的社会制度才是根本之举。因此, 要改变房地产市场的趋势和格局, 政府需要出组合拳, 并保证政策的可持续性。同时, 国家对房地产的调控虽早已出台了一系列政策, 但有法不依, 执法不严的情况非常严重, 这使得一连串的调控政策效果不够明显, 地方政府的监管、执行不力是出现这种状况的主要原因。因此, 此轮调控政策效果的明显性很大程度上取决于地方政府的执行、监管力度。在政策实施过程中, 必须要通过完善的制度等督促地方政府的执行力度。

2. 以股权融资、信托融资等创新方式拓宽融资渠道

资金是房地产企业生存发展的核心要素, 中国房地产企业融资主要依靠的是银行, 而其他诸如股权融资、信托融资等方式并没有被充分利用。然而, 在国家政策调控形势下, 央行逐步收紧银行信贷投放量, 房地产企业获得的银行贷款将越来越少, 资金压力陡增。因此, 为了适应市场需求, 企业必须拓宽融资渠道, 利用多种方式来筹集资金, 股权融资、信托融资等创新方式成为房地产企业的筹集资金的重要选择。大型优质房地产企业可通过上市进行股权融资, 而中小型企业难以达到上市要求, 则可通过房地产信托投资达到融资目的。

3. 加大二三线城市开发力度

从短期来看, 在国家政策调控形势下, 二、三线城市的政策偏松, 对政策反应不敏感, 而一线城市对政策反应非常敏感。反映在销量上, 一线城市销量萎缩非常明显, 而二三线城市变化较小;反映在价格表现上, 一线城市开始呈现下跌趋势, 而二三线城市基本处于略长或滞涨状态。因此, 基于短期利润考虑, 对二、三线城市进行开发更适合目前调控形势。而从长期看, 不少二三线城市正处于工业腾飞的阶段, 工业化进程中伴随的住房需求将不断加大, 房地产经济在这些地区呈上升趋势。因此, 不管出于短期或者长期的考虑, 加大二三线城市房地产开发力度, 都成为房地产开发企业明智的选择。

4. 进行产业链下游延伸

产业链的发展情况往往能反映产业持久竞争能力, 产业链的完整为产业的发展奠定了基础。通过产业链延伸, 房地产业可节省上下游企业搜索原料产品的成本和交易费用, 比较容易获得配套的产品和服务, 及时了解本行业市场及竞争相关信息, 从而降低成本。在国家政策调控形势下, 房地产开发企业可把产业链延伸至装修、楼盘销售、物业管理等衍生服务, 通过产业链下游延伸, 整合上下游产业链, 提供多元化服务以增强竞争力。

摘要：当前密集出台的一系列国家调控政策将对我国房地产业造成一定冲击。在新的形势下, 房地产业如何转变思路以适应发展环境的变化成为一个亟待解决的任务。本文在对房地产业发展现状阐述的基础上, 结合当前我国房地产政策调控的主要内容及影响, 分析了房地产业在国家调控政策形势下发展面临的机遇与挑战, 最后给出转变房地产业发展思路的建议。

关键词：政策调控,房地产业,转变思路

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2009[M].北京:中国统计出版社, 2009

[2]张广群:房地产政策与房地产市场分析[J].理论前沿, 2008, (7) :46-47

[3]曹建海:房地产调控勿入历史覆辙[J].南风窗, 2008, (5) :62-64

[4]范广垠:我国房地产政策宏观分析的模型与方法——以19982009年房地产政策为例[J].同济大学学报 (社会科学版) , 2010, (1) :118-124

[5]中国房地产测评中心:全国房价可能下半年下降[EB/OL].http://yc.fdc.com.cn/fdc/284053.htm。2010-06-04/2010-06-04

[6]中国房地产测评中心:房地产市场进入震荡期[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn/estate/estate-qnht/news/2010/06-03/2320749.shtm.2010-06-03/2010-06-05

转变思路 全面发展 篇10

加快经济发展方式转变要求紧迫、意义重大

加快经济发展方式转变, 是我国经济领域的一场深刻变革, 关系改革开放和社会主义现代化建设全局。党的十七大明确提出, 要把加快经济发展方式转变作为一项战略任务, 十七届三中、四中全会都对加快经济发展方式转变进行了研究部署。在去年底召开的中央经济工作会议上, 胡锦涛总书记对加快经济发展方式转变提出了明确要求。今年2月, 中央举办省部级主要领导干部专题研讨班, 胡锦涛、温家宝、习近平、李克强等中央领导同志分别作了重要讲话, 对深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变进行再动员再部署, 这是对党的十七大关于加快经济发展方式转变战略思想的丰富和完善, 是关于中国经济社会发展思路的理论创新、发展目标的全面部署。广东省委、省政府高度重视推进我省加快经济发展方式转变, 省委十届六次全会确定转变经济发展方式是今年全省经济工作的核心和“头号工程”, 作了全面部署, 并制定出台《关于加快经济发展方式转变的若干意见》, 对于肇庆来说具有普遍的指导意义。我们必须深刻领会, 结合肇庆实际, 充分认识加快经济发展方式转变的紧迫性和重要性, 坚定不移调结构, 脚踏实地促转变, 集中精力打好这场“硬仗”。

第一, 从肇庆所处的发展阶段来看, 要尽快扩大总量、提高质量, 必须加快经济发展方式转变。近年来, 肇庆积极抢抓机遇, 加快发展, 全市经济保持了持续较快增长势头, 去年肇庆工业增加值、实际吸收外资、固定资产投资、地方财政一般预算收入等主要经济指标增幅位居全省前列。但经济总量不大、质量不高仍是肇庆当前发展中最根本性的问题。在经济总量方面, 2009年全市GDP占全省比重为2.21%, 人均GDP22415元, 比全省平均水平 (40748元) 低18333元。在发展质量方面, “吃饭财政”的格局仍未改变, 2009年全市财政收入占GDP比重为6.49%, 比全省平均水平 (9.34%) 低2.85个百分点。在工业化和城镇化方面, 肇庆正处于工业化中期阶段, 2009年工业化率是33%, 比全省平均水平45.9%低12.9个百分点;城镇化水平也比较低, 肇庆目前城镇化率约45%左右, 比去年全省平均水平63%低18个百分点。因此, 我们面临的首要任务还是要加快工业化和城镇化进程, 迅速壮大经济总量, 增强实力。首先必须改变靠投资快速增长拉动经济增长的外延型扩张模式, 加快经济发展方式转变, 立足扩大内需, 积极寻求投资与消费的结合点, 努力使经济增长从主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变, 坚持有质量、有效益的速度, 把“好”和“快”有机结合起来, 把加快壮大经济总量与转变发展方式有机结合起来。

第二, 从肇庆产业结构的现状来看, 要优化产业结构, 提升产业竞争力, 必须加快经济发展方式转变。近年来, 肇庆采取扎实措施, 大力推进产业结构优化升级, 取得了较好成效, 但总体看肇庆产业结构层次还比较低。2009年全市三大产业的比例为19.2∶37.1∶43.7, 全省是5.1∶49.3∶45.6, 肇庆一产比全省高14.1个百分点, 二产比全省低12.2个百分点, 三产比全省低1.9个百分点。从第二产业内部看, 肇庆工业支柱产业不强, 去年电子信息、汽车配件、生物制药、金属材料、新型建材、林产化工等六大重点产业产值仅占规模以上工业总产值的51.2%。尤其是生产性重大工业项目缺乏, 实现产业结构优化升级的压力很大。从第三产业内部看, 现代服务业在第三产业中所占比重不高, 2009年肇庆现代服务业占第三产业比重仅为44.03%, 远低于全省平均水平 (57.2%) 。因此, 我们必须加快经济发展方式转变, 着力推进“三化”统筹, 切实加快工业化进程, 用工业化推动城镇化, 以城镇化带动农业现代化, 大力培育发展现代服务业, 做强做优第三产业, 从而推动一、二、三产业结构优化升级。

第三, 从肇庆落实《规划纲要》的要求看, 要提升区域竞争力, 加快融入珠三角一体化发展, 必须加快经济发展方式转变。《规划纲要》把肇庆整体纳入珠三角地区, 为肇庆带来了千载难逢的发展机遇, 同时也对我们加快科学发展提出了更高的要求。《规划纲要》赋予了肇庆与珠三角其它城市同样的历史使命, 要求肇庆与珠三角其他城市同步率先建成全面小康社会和实现现代化, 我们确实面临着很大的挑战和压力。肇庆经济发展水平与珠三角其它城市存在着巨大的“落差”, 2009年人均地方生产总值和人均地方财政一般预算收入分别为22415元、1470元, 分别仅为珠三角地区平均水平的33.3%、27.8%。这就意味着肇庆要实现《规划纲要》的目标要求, 必须要付出比其他市更艰苦的努力。单从人均生产总值这一项指标来看, 到2012年肇庆人均生产总值要达到30000元, 到2020年要达到80000元, 比2009年增长2.57倍。去年是《规划纲要》实施的开局年, 在六项主要经济指标增速中, 肇庆有4项在珠三角排第一位, 有2项在珠三角排第二位, 取得了良好开局, 令人鼓舞。但我们也必须清醒地看到, 珠三角各兄弟市正在积极抢抓《规划纲要》实施机遇, 加强经济发展战略谋划, 在经济总量大的基础上, 依然保持强劲的发展势头, 比如, 惠州市去年地方财政一般预算收入已突破100亿元大关, 今年上半年GDP、规模以上工业增加值增速仍高达18.9%和33.5%, 均高于肇庆, 地方财政一般预算收入也保持34.3%的增速。如果我们不加快经济发展方式转变, 在调整产业结构、发展战略性新兴产业中取得新突破, 切实增强区域竞争能力, 就会在新一轮的竞争发展中落伍, 很难跟上珠三角一体化发展的步伐。

第四, 从肇庆区域城乡发展不平衡的状况看, 要统筹城乡, 实现区域协调发展, 必须加快经济发展方式转变。近年来, 肇庆经济中心区和山区各县抢抓机遇, 真抓实干, 大力发展园区经济, 积极承接产业转移, 呈现出你追我赶、加快发展的良好态势。但由于山区受区位、环境等因素制约, 经济发展与中心区相比存在较大落差, 城乡区域发展不平衡仍然是肇庆的一大难题。从经济总量看, 去年经济中心区生产总值约占全市的69.5%, 山区约占30.5%;从人均水平看, 去年经济中心区人均生产总值33134元, 山区人均生产总值12898元;从增长速度看, 去年经济中心区生产总值增长14.2%, 山区生产总值增长13.4%;从城乡居民的收入情况看, 去年全市城镇居民可支配收入15063元, 农村居民人均纯收入6291元, 分别增长10.4%和7.1%, 城乡居民收入差距比为2.39∶1, 且增速来看, 有进一步拉大的趋势。因此, 要把统筹城乡区域发展作为激发经济社会活力、加快经济发展方式转变的重要引擎, 推动城乡区域产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化, 促进公共资源在城乡区域之间均衡配置、生产要素在城乡区域之间自由流动, 形成城乡区域经济社会一体化新格局。

第五, 从肇庆生态环境建设的任务看, 要保护绿水青山, 实现可持续发展, 必须加快经济发展方式转变。肇庆是珠三角地区的重要生态屏障区和水源保护区, 生态环境建设和保护十分重要。一直以来, 肇庆高度重视生态环境建设和保护工作, 始终坚持经济发展与环境保护并重的原则, 坚持一手促发展, 一手保环境, 在经济加快发展、城市化进程不断推进的同时, 肇庆生态环境质量保持优良。可以说, 良好的生态、优美的环境是肇庆最大的优势, 这种优势, 会随着时间的推移显得更加突出, 日益彰显其生存之基、发展之本的重要意义。但我们也要清醒地认识到, 肇庆的加快发展将给生态环境建设和保护工作带来更大压力, 特别是污染减排工作任务很重, 环境质量与群众的要求还有一定的距离, 环保基础设施建设与《规划纲要》提出的目标要求还有较大差距。要切实保护好绿水青山, 实现可持续发展, 必须加快经济发展方式转变, 大力推进节能减排, 发展循环经济, 确保在经济总量不断增长的情况下, 环境的负荷逐步下降, 继续发挥肇庆得天独厚的生态环境优势, 这是肇庆在加快科学发展中面临的一个重要任务。

第六, 从发展的目的和动力来看, 要让人民活得更加幸福、更有尊严, 必须加快经济发展方式转变。加快发展社会事业、着力改善民生, 不仅是我们发展经济的最终目的, 也是扩大内需的重要途径、发展经济的重要动力。要实现经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变, 就必须发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业, 推动人力资源向人力资本转变。要实施扩大内需战略, 就必须切实提高城乡居民的收入水平, 提高社会保障的整体水平, 有效提高居民消费能力。要为经济发展创造长期稳定的社会环境, 就必须妥善协调和处理各方面利益关系, 切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切需要解决的利益问题。如果社会事业、民生改善不能与经济发展相协调, 那么不仅经济发展难以持续, 社会和谐稳定也无法保证。我们必须加快经济发展方式转变, 切实把发展社会事业和改善民生作为贯彻落实科学发展观的重要任务, 更加注重满足人民群众日益增长的物质文化需要, 保持社会和谐稳定, 努力实现全面建设小康社会的目标。

加快经济发展方式转变必须突出重点、狠抓落实

汪洋书记在省委理论学习中心组专题学习会上强调, 转变经济发展方式的关键是抓紧去“干”, 去落实, 真正做到在“加快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效。我们当务之急就是要加大落实力度, 加快工作进度, 早日收到实效。要做到明确总体思路, 正确处理“四个关系”, 重点在“八个加快推进”上下功夫。

(一) 明确总体思路。肇庆市委十届八次全会, 对肇庆当前面临的形势进行了科学分析和判断, 对做好当前和今后一段时期的工作作了全面部署, 对肇庆加快经济发展方式转变提出了“四个统一”的要求, 具有重要的指导意义。面对加快经济发展方式转变的新形势、新要求, 我们既具备转变发展方式、加快科学发展的良好条件, 也面临许多新的挑战。我们既要保持经济持续较快发展的势头、不断扩大经济总量、夯实发展基础, 更要“好”字当头、加大结构调整力度、把“好”与“快”有机结合起来;我们既要坚持投资拉动和项目带动、努力提高投资质量和效益, 更要高度重视扩大消费、努力增强消费对经济增长的拉动作用;我们既要着力谋划重大项目建设、构筑新的发展优势, 更要优化经济结构、保护生态环境。从肇庆实际出发, 肇庆加快经济发展方式转变的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院以及省委、省政府关于加快经济发展方式转变的一系列决策部署, 按照市委十届八次全会的要求, 紧紧围绕“两个尽快”、“两个成为”的奋斗目标, 全面贯彻落实《规划纲要》和“三促进一保持”、“双转移”战略。着力扩大经济总量, 增强经济实力;着力优化产业结构, 提高发展水平;着力推进自主创新, 提升产业竞争力;着力统筹城乡, 推进区域协调发展;着力创新体制机制, 增强发展活力;着力发展社会事业, 不断改善民生。把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机结合起来, 真正做到在发展中促转变, 在转变中谋发展, 努力促进全市经济社会又好又快发展。

(二) 正确处理“四个关系”。加快经济发展方式转变是一项系统工程, 必须在加快经济发展方式转变的同时兼顾各方面的发展要求, 统筹考虑, 整体推进。针对肇庆实际, 要正确处理好以下四个关系:一是正确处理好当前和长远的关系。实现科学发展、转变经济发展方式, 必须兼顾当前利益和长远发展的关系, 既要抓好当前、切实加快发展, 又要谋划长远、实现可持续发展。要立足当前谋划长远, 切实做到当前利益和长远利益相统一, 实现当期增长目标和长期发展目标相衔接, 促进当前经济增长的举措与促进科学发展的长远之策相结合, 在继续保持经济持续较快发展的同时, 着力在转变发展方式、调整优化结构、创新体制机制上下大的功夫, 为长远发展夯实基础、创造条件。二是正确处理好总量与结构的关系。迅速壮大经济总量, 争先进位, 增强实力是肇庆当前的一项重要任务。总量的扩大会引起结构的变化, 结构的优化会带动总量的增加。扩大总量必须以优化结构为基础, 优化结构必须以扩大总量为目标, 在优化投资结构、优化项目选择中推进经济结构调整, 只有这样才能使扩大总量和优化结构相辅相成, 使经济发展更具稳定性、更有竞争力。要坚定不移地扩大招商引资, 谋划重大项目建设, 以增量促进存量的优化, 在结构调整中促进总量的扩张, 逐步构建充满生机活力、具有较强市场竞争力的现代产业体系。三是正确处理好发展与民生的关系。改善民生是发展的目的, 也是扩大投资、拉动消费、推动发展的强大动力。要大力发展与人民群众生产生活息息相关的社会事业, 着力解决好城乡困难群体的生活保障问题, 通过办好民生实事进一步扩大内需, 让人民群众在经济发展过程中普遍得到实惠、不断提高幸福指数。四是正确处理好全局和局部的关系。从全国、全省来说, 我们要牢固树立全国、全省一盘棋思想, 在思想和行动上与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致, 不折不扣地把加快经济发展方式转变各项任务落到实处。从全市来说, 各地也要树立全局意识, 坚持率先发展与协调发展相统一。经济中心区具备率先发展的条件和基础, 要加大发展力度, 建设成为肇庆加快科学发展的先导区;山区要充分发挥优势, 克服各种困难, 努力开创发展新局面。

(三) 在“八个加快推进”上下功夫。加快转变经济发展方式涉及经济社会发展的方方面面, 必须把握关键环节, 突出工作重点。当前和今后一个时期, 我们要重点在“八个加快推进”上下功夫:

第一, 在加快推进产业结构调整上下功夫。胡锦涛总书记在讲话中深刻指出:“推进产业结构调整是加快经济发展方式转变的重要途径和主要内容, 对推动经济从粗放型增长转变为集约型增长、实现全面协调可持续发展具有重大意义。”当前, 肇庆推动产业结构调整的重点, 是要适应需求结构变化的趋势, 加快谋划重大项目, 带动产业结构优化升级, 改造提升传统产业, 积极发展战略性新兴产业, 大力发展现代服务业, 加快发展现代农业, 完善现代产业体系, 全面提升产业竞争力。一要坚定不移谋划重大项目。没有重大项目特别是重大工业项目的突破, 就不可能有竞争力强的支柱产业。要在加快推进正在建设的一批重点交通基础设施项目的基础上, 把谋划重大工业项目建设作为优化产业结构的重要工作来抓, 加快推进亚铝二期、封开华润水泥、国电大旺热电联产等重大工业项目建设, 积极谋划肇庆核电及核电装备制造、封开抽水蓄能电站等项目。要以锲而不舍的精神, 加快谋划建设一批规模超百亿、带动能力强的工业项目, 努力在引进重大工业项目上实现实质性的突破。二要改造提升传统优势产业。目前, 肇庆已形成了金属材料、新型建材、林产化工等重点产业, 但普遍存在产业链短、竞争力弱的问题。要坚持工业化与信息化相融合, 加快运用新技术、新工艺改造提升传统优势产业。做大做强做优产业集群, 推进高要金利小五金、广宁林浆纸一体化省级产业集群升级示范区建设, 创建电子元器件、精密压铸、金属加工等省级产业集群升级示范区。坚持以质取胜, 实施名牌带动战略, 引导传统优势产业打造产业集群区域品牌, 增强传统优势产业的竞争力。三要加快发展战略性新兴产业。把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的重点, 研究制定战略性新兴产业发展规划。发挥肇庆高新区、中巴软件园在引领高新技术产业发展中的集聚、辐射和带动作用, 做大做强肇庆国家级电子信息产业基地, 推进生物医药与健康产业基地、粤台光电产业园规划建设, 加快发展电子信息、生物医药、装备制造等产业, 积极培育软件、文化创意、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。四要着力培育发展现代服务业。产业结构演进历史表明, 从发展趋势上看, 服务业的比重随着整个国民经济水平的提高而逐步上升;从发展速度上看, 服务业的发展速度逐步高于整体经济的发展速度。要把服务业作为推进产业结构调整的突破口, 着力培育发展现代服务业, 进一步提升服务业在国民经济中的比重。大力发展金融服务、电子商务、连锁经营、服务外包等新兴服务业, 培育发展“总部经济”, 做强做优旅游产业, 促进房地产业持续健康发展, 加快发展港口物流经济。五要大力发展现代农业。要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务, 落实强农惠农政策, 继续加大农业投入, 统筹城乡发展, 千方百计增加农民收入。加强农业农村基础设施建设, 做强做优农业主导产业, 提高农业产业化水平, 完善农业服务体系, 推进农业标准化生产, 增强农业龙头企业带动能力, 促进农户增收。六要积极扩大消费需求。消费需求是拉动经济增长、促进经济发展方式转变的有效手段。要把扩大消费需求与产业结构优化升级结合起来, 与发展服务业结合起来, 与扩大就业结合起来, 与改善民生结合起来, 与统筹城乡发展、扩大农村市场结合起来, 不断增强消费对经济增长的拉动作用。要把增加城乡居民收入作为扩大消费需求的根本措施来抓, 不断增强群众的消费能力。要下大力气改善消费环境, 积极培育消费热点, 拓展消费空间, 改善消费结构, 逐步提高消费层次。要用足用活国家鼓励消费的政策措施, 精心组织“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“农机下乡”等促销活动, 大力开拓农村消费市场。

第二, 在加快推进自主创新上下功夫。加快经济发展方式转变, 根本出路在于自主创新。要紧紧围绕肇庆经济社会发展的重点领域和关键环节, 加大自主创新力度, 加快成果转化应用, 为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。一要大力实施创新发展战略。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针, 把自主创新作为调整经济结构、转变经济发展方式的中心环节, 作为一项重大战略贯穿经济社会建设的各个方面。要坚持技术创新、加强转化、重点突破, 立足肇庆发展优势和产业特色, 围绕事关肇庆发展全局的重大战略问题和重点支柱产业, 大力推进科技重点项目, 争取一批重点创新项目进入全省自主创新100强, 培育一批高新技术企业。通过加快重大科技项目的实施与科技创新成果的推广应用, 支撑肇庆重点产业发展。二要全面加强自主创新能力建设。努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系。加大财政性资金对自主创新支持, 带动企业增加自主创新研发投入, 支持企业创办博士后工作站、高新技术人才培养工作站和研发中心, 充分发挥企业在推动自主创新中的主体作用;深化校市合作和产学研合作, 围绕汽车配件、金属加工等重点产业, 加强产学研创新联盟、示范基地建设, 协同推进自主创新。三要加快建设创新型人才队伍。大力实施人才强市战略, 以重点科技创新项目为载体, 有针对性地引进、培养和集聚肇庆经济社会建设急需的科技创新人才, 形成结构合理、专业互补、引领创新的人才团队, 进一步优化自主创新制度环境, 在实践中锻炼、培养、造就一批高层次的自主创新人才。

第三, 在加快推进广佛肇一体化上下功夫。以广佛同城化带动广佛肇一体化发展是省委、省政府作出的重要战略部署, 也是肇庆加快经济发展方式转变的重要推动力。我们必须抓住这一千载难逢的发展机遇, 全力贯彻落实《规划纲要》, 加快推进广佛肇一体化发展, 积极建设广佛肇经济圈, 为肇庆加快经济发展方式转变创造更有利的条件。一要全面落实合作项目。积极配合实施珠三角五个一体化专项规划。全面落实首次广佛肇市长联席会议议定事项, 共同编制《广佛肇经济圈发展规划》, 加快实施广佛肇首批重点合作计划项目, 出台第二批合作项目。推进广佛肇城际轨道、高速铁路、高速公路建设, 重点加强与广州铁路新客站、白云国际机场、南沙港等战略性基础设施的交通对接, 扎实做好广佛肇车辆通行费年票互通互认后的各项配套服务工作。二要拓展合作空间和领域。加强与广佛地区产业对接, 加强产业转移的引导, 探索共建产业转移工业园, 积极吸纳广佛地区产业辐射和人流、物流、科技等经济发展要素, 把肇庆打造成为广佛肇经济圈产业发展新载体。拓展合作领域层次, 推动政府、企业、社会多层面合作, 努力在公共领域协调共治方面取得实质性进展。三要加强工作考核督查。建立健全实施《规划纲要》工作跟踪检查考核机制, 完善考核奖惩办法, 将肇庆《实施意见》确立的23项发展指标分解落实到各县 (市、区) 、高新区和市直有关部门, 全力推进各项工作。

第四, 在加快推进城乡区域协调发展上下功夫。统筹城乡区域协调发展是加快经济发展方式转变的内在要求。要坚持城乡统筹发展, 加快工业化、城镇化步伐, 推动经济中心区率先融入珠三角一体化发展, 带动山区跟上全市融入珠三角发展步伐, 实现城乡区域协调发展。一要切实提高城镇化水平。加快推进城镇化是结构调整、转变发展方式的重要内容, 是带动区域协调发展、城乡协调发展的重要途径, 也是增加投入、拉动消费、优化结构、改善民生的重要载体。要坚持中心城区、县城和小城镇协调发展战略, 认真落实“城市建设年”活动各项工作要求, 切实提高城市规划建设管理水平。加快城市规划编制和修编工作, 以规划引领城镇化发展;加强城市基础设施建设, 大力推进“三旧”改造, 加大土地储备力度, 加快市区一体化发展;深化城市管理体制改革, 提升城市管理水平。要大力推进县城和中心镇规划建设, 完善城镇基础设施和配套服务设施, 提高城镇综合承载能力。要逐步放宽城镇落户条件限制, 鼓励支持符合条件的农业人口和农民工有序地转为城镇居民。二要推动经济中心区率先发展。要抓好经济中心区一体化发展规划, 加强交通建设、城市规划、产业布局、公共服务等方面的统筹协调, 实现资源共享, 优势互补。要明晰产业重点, 促进产业集聚, 融入珠三角产业体系, 把经济中心区建设成为经济总量大, 产业结构优, 城镇化水平高, 综合竞争力强的先导区域, 成为带动全市融入珠三角一体化发展的龙头。三要加快山区县域经济发展。山区各县要充分发挥资源、生态优势, 优化产业规划布局, 加强沿江沿路产业园区规划, 加大产业园区建设力度, 积极承接产业转移, 发展壮大新型建材、林产化工、矿产开发加工等资源深加工产业, 做大做强县域特色产业, 跟上全市融入珠三角发展步伐。

第五, 在加快推进体制机制创新上下功夫。这是加快经济发展方式转变的根本动力。如果没有体制上的重大突破, 就难以实现经济发展方式的根本性转变。我们要进一步解放思想, 着力破除制约发展方式转变的体制机制障碍, 建立健全有利于经济发展方式转变的体制机制, 大力推进重点领域和关键环节的改革。一要深化行政管理体制改革。按照建立大部制的要求, 全面推进县、镇政府机构改革;深化行政审批制度改革, 进一步减少行政审批和政府对经济活动的直接干预, 强化公共服务功能;完善综合行政执法改革, 大力推动事业单位人事制度改革。二要深化经济体制改革。配合做好省直管县财政体制改革, 积极参与建立“省保县、市保镇、县保村”隔层财政保障机制。深化国有企业体制改革, 实现产权多元化, 完善法人治理结构, 加强国有资产监督管理, 确保国有资产保值增值, 推动市属国有经济新发展。深化投融资体制改革, 全面推进核准制和备案制, 规范政府投资项目代建制和建设工程项目招投标工作。加大农村综合改革力度, 积极探索建立土地经营权流转和宅基地交易制度, 全面推进集体林权制度改革。深化旅游体制改革, 激活旅游投资市场, 增强市级旅游企业开发融资能力, 加快景区景点开发建设。三要深化文化体制改革。全面启动经营性文化事业单位转企改制工作, 加快全市有线广电网络产权重组。大力推进文化产业投资多元化, 培育文化市场主体, 加快发展文化产业。抓好乡镇综合文化站建设, 鼓励社会力量参与公共文化建设。

第六, 在加快推进对外开放上下功夫。转变对外经济发展方式、提高对外开放水平是加快经济发展方式转变的重要内容。要采取切实措施, 扩大对外开放, 充分利用“两个市场、两种资源”, 为肇庆经济发展增添新的活力。一要加强园区建设。按照建设成为国家级高新区和尽快实现产值5000亿元的目标, 加快肇庆高新区建设和发展, 推进申报国家级高新区工作, 积极扩大融资规模, 加快园区基础设施和服务配套设施建设, 增强产业集聚功能, 把高新区打造成为肇庆对外开放的重要载体和央企、省企扩张发展的重要基地。各县 (市、区) 的工业园区要积极探索市场化手段以及产业转出地与承接地合作途径, 加快园区开发建设, 提高产业承接和对外开放的能力。二要扩大招商引资。继续创新招商机制和方式, 瞄准大企业、盯住500强, 精心策划和组织好各类经贸洽谈活动, 加强对港澳台、美欧、日韩、东盟等国家和地区的招商。强化招商引资目标责任制, 落实重大项目促建促产制度, 力争引进重大项目和实际吸收外资取得更大突破。要继续实施省“双转移”战略, 积极承接优势产业转移。三要力促对外贸易稳步增长。加快推进对外经济发展方式转变, 加快调整出口贸易结构。全面落实外贸出口扶持政策, 支持企业抢抓订单。实施出口市场多元化, 巩固扩大欧美日传统市场, 积极拓展东盟、非洲、中东、南美、俄罗斯等新兴市场。引导支持出口企业培育自主出口品牌, 增强出口竞争力。

第七, 在加快推进生态文明建设上下功夫。随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高, 广大人民群众对生活质量的要求不断提高, 对干净的水、新鲜的空气、优美的环境等方面的要求越来越高。我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路, 使经济发展建立在资源节约和环境友好的基础之上。一要大力加强生态建设。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一, 生态效益优先。配合做好珠三角绿道网工程规划实施, 加快肇庆绿道网建设。实施自然村“万村绿”工程, 再创一批绿色学校、“生态示范村”和“生态示范乡镇”, 加快推进沿江防护林建设保护和生态公益林建设工程, 进一步提高全市森林覆盖率。深入推进新农村建设, 抓好村庄规划编制, 继续创建省卫生村和生态文明村, 努力建设生活富裕、生态优美、乡风文明的现代新农村。二要大力推进节能减排。节能减排既可以减少资源消耗和污染排放, 腾出环境容量, 又能够提高经济效益。要把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手, 坚决落实节能减排问责制和“一票否决”制。加快城镇污水处理设施建设, 加强大气和河涌污染防治, 加快淘汰落后产能, 降低高能耗、高排放产业比重, 全面完成污染减排任务。三要大力发展循环经济。走生态文明之路, 重要途径在于发展循环经济。要着力推进清洁生产, 开展循环经济园区和低碳经济园区试点, 以新型建材等重点行业和肇庆亚洲金属资源再生工业基地为重点, 合理构建循环经济产业链, 支持建设一批清洁生产示范企业, 大力开展资源综合利用, 走出一条发展循环经济的新路子。

第八, 在加快推进社会事业发展和改善民生上下功夫。发展社会事业和改善民生, 有助于形成推动经济发展方式转变的持久动力, 必须更加有效解决好社会发展和民生领域的突出问题, 增强经济社会发展的协调性, 真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一要大力发展社会事业。优先发展教育, 加快教育强市建设。推动义务教育均衡发展, 巩固提高普及九年义务教育成果和普及高中阶段教育水平, 推进“强师振教”工程。加快文化强市建设, 积极实施文化惠民工程, 以基层公共文化设施为重点, 建立覆盖城乡的公共文化体系, 打造文化特色品牌, 大力发展文化产业。推进医疗卫生体制改革, 加强公共卫生体系建设, 改革和完善医药服务体系, 落实传染性疾病防控措施。深入开展群众性体育活动, 积极发展竞技体育。完善人口计生工作机制, 不断提高全市人口计生工作水平。二要深入推进民生工程建设。认真组织实施基本公共服务均等化规划。努力统筹就业, 千方百计增加就业岗位, 促进以创业带动就业, 拓展就业空间。大力推进农村劳动力技能培训和转移就业, 切实做好农民工和困难群体就业工作。推进新一轮中小学校布局调整, 加快实施中小学校舍安全工程和农村中小学新装备工程建设。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度, 推进乡镇卫生院危房改造和设备配套工作。抓好保障性住房建设, 加快推进农村泥砖住房改造试点。切实抓好“规划到户、责任到人”扶贫开发工作。三要加快社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖面, 逐步实施社会保障卡制度, 提高企业退休人员养老保险待遇。推进被征地农民就业, 落实被征地农民社会保障工作。扩大城乡一体化的医疗保险覆盖范围, 巩固新农合参保率, 推进基本医疗保险普通门诊统筹业务。建立健全救灾救助体系, 完善低保、五保标准动态调整机制, 发展普惠型社会福利, 不断完善城乡一体化养老服务体系。四要全力维护社会和谐稳定。要切实增强稳定是硬任务、是第一责任的意识, 努力从源头预防矛盾和纠纷的发生。要加强和完善社会管理, 健全应急管理体制机制, 健全和落实各项安全生产制度, 有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生, 加强食品药品市场监管, 切实增强群众的安全感。要加强社会治安综合治理, 严厉打击各种违法犯罪活动, 全力维护社会稳定。

加快经济发展方式转变必须建设廉洁高效政府

加快经济发展方式转变, 需要各级领导干部和领导班子盯着问题抓落实, 敢于突破解难题, 攻坚克难谋发展。因此, 肇庆市要着力于建设廉洁高效的服务型政府, 为加快经济发展方式转变提供有力保障。

一是必须坚持依法行政。深入贯彻落实《依法行政实施纲要》。认真落实市人大及其常委会的决议、决定, 自觉接受监督。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。办好人大代表意见、建议和政协提案。健全重大事项专家咨询、社会听证制度, 坚持依法、科学、民主决策。推进政务、厂务、村 (居) 务公开, 保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。规范行政执法行为, 完善行政执法程序。加强行政复议和行政应诉工作。

二是必须提高执行能力。加快经济发展方式转变, 执行能力是核心保障。从一定意义上说, 执行力就是政府生命力。提高执行力, 要求各级政府领导和干部要转变、升级现有的知识结构, 掌握转变经济发展方式的必需知识, 实现与高端产业的知识对接, 切实增强推动科学发展的能力。提高执行力, 要求领导干部有创新的意识, 有一种不拘一格的突破性思维方式, 既雷厉风行, 勇挑重担, 又能把原则性和灵活性相结合, 善于协调各方面关系, 善于化解各种矛盾, 从而把各项工作落到实处。

三是必须严格勤政廉政。加快经济发展方式转变, 要大兴勤政之风。要坚持解放思想, 坚持求真务实, 进一步转变作风, 把精力和心思真正用到抓落实上, 下大气力解决影响加快经济发展方式转变的突出问题, 下大气力为人民群众排忧解难。要坚持清正廉洁, 落实党风廉政建设责任制, 着力加强反腐倡廉制度建设, 坚决查处违法违纪行为, 切实纠正损害群众利益的不正之风。各级政府和部门领导要率先垂范, 严格遵守廉洁自律各项规定, 认真贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》, 带头廉政勤政, 确保安全发展。

四是必须加强督查落实。加快经济发展方式转变, 必须加强督促检查。要围绕提高政府执行力这个目标, 完善部门年度工作考核目标责任制、行政首长问责制, 建立重点工作专责制和倒逼机制, 明确责任, 加强监督, 量化考核, 强化落实。今年《政府工作报告》提出集中人力财力物力办好为民惠民十件大事, 市政府已进行了分工, 落实分管领导和部门的责任, 市政府将定期召开专门会议听取专项工作汇报, 对重点工作报市委常委会研究, 提请人大、政协检查督办, 确保各项工作的落实。

以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感, 进一步解放思想, 开拓进取, 真抓实干, 坚定不移地打好加快经济发展方式转变这场硬仗, 全力推动肇庆经济社会又好又快发展。

良好的生态、优美的环境是肇庆最大的优势, 这种优势, 会随着时间的推移显得更加突出, 日益彰显其生存之基、发展之本的重要意义。