加强规划

加强规划（精选十篇）

加强规划 篇1

海南省政府在文件中要求，要进一步加快控制性详细规划编制工作，2010年6月底前，实现城市主城区和重点开发建设地区控制性详细规划对总体规划确定的建设用地的全覆盖;凡未完成控制性详细规划编制和审批的地段，除教育、医疗、廉租住房等公共服务设施、基础设施及民生工程建设项目外，不得提供规划条件，不得办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。

文件强调，要积极规范城乡规划管理程序，提高规划审批效率，自受理之日起，《建设用地规划许可证》、《建设项目选址意见书》审批时限不得超过10个工作日，《建设工程规划许可证》审批时限不得超过15个工作日(不含方案设计修改及方案依法公告时间)，不得随意退档，同时要严格审查建设业主单位报建文件，禁止中介机构、中介人员代为报建。

加强职业规划指导 篇2

重视职业心理辅导

——谈高校就业指导改革

重庆邮电学院余惠琼任运康 伍安春

[摘要]当代大学生在就业过程中出现很多理想和现实错位的悲剧，除了就业体制、就业观念方面的原因外，也包括就业指导不力，尤其是职业规划指导缺位和忽视就业心理辅导的因素。本文主要针对我国目前高校就业指导工作中存在的弊端，从树立全程就业指导理念，加强职业生涯规划指导和提高从业人员素质，重视职业心理辅导两个方面对改革就业指导工作提出建议。

[关键词]就业指导改革职业规划指导职业心理辅导

一、几组令人忧虑的数据

据教育部传来的消息，2005年我国普通高校毕业生将达338万人，比2004年增加58万人，就业压力只会“有增无减”。但值得注意的是，一方面是全国上百万待就业的大学毕业生捧着简历四处求职，另一方面则是随着中国经济的高速发展，200多万个就业岗位在“等米下锅”，即“有人没事干，有事没人干”的情况依然很严重。

曾几何时，有着傲人光环的天之骄子在一定程度上成了天之“焦”子，不仅饭碗成了泥捏的，甚至连找一个合适的饭碗都变得相当困难。但在找到第一份工作后，有50％的大学生选择一年内更换工作；两年内，大学生的流失率接近75％，比例之高同样令人震惊。这是2004年4月由北森测评网与劳动和社会保障部劳动科学研究所、新浪网联合进行的《当代大学生第一份工作现状调查》得出的结果。

人们常说正确的职业选择应该兼顾兴趣、爱好和未来的发展空间，但调查数据显示仅有17．5％的人在择业的同时考虑了这两个因素。另据一项对接受过大学教育的人群进行调查的结果显示，目前在职者中有55％的人群感觉自己的职业发展方向出现错误，认为专业与所从事的工作“不太对口”和“完全不对口”的人分别占15．7％和11．4％，两者比例高达26．1％。

行文至此，前面所提到的种种矛盾和困惑似乎都有茅塞顿开之感，原来造成当代大学生在就业过程中出现如此多的理想和现实错位悲剧的除去众所周知的就业体制、就业观念方面的重要因素外，也包括就业指导不力，尤其是职业规划指导缺位和忽视就业心理辅导而惹的祸!

二、我国目前高校就业指导工作的主要弊端

1．就业指导时间安排明显滞后。

职业规划是指一个人对其一生中所承担职务相继历程的预期和计划，包括一个人的学习，对一项职业或组织的生产性贡献和最终退休。国外职业规划从孩提时代就已开始，如给孩子做性格测试，看他将来适合从事什么职业；正规的职业教育则始于小学，以多样化的形式进行，注重学生对社会工作经验的积累；大学生交的学费里有20～30％是用于毕业后的就业指导，同时社会上也有很多的职业指导机构。由于我国长期实行的是国家包分配的计划经济体制下的就业方式，职业规划先天不足，则在此基础上的就业指导也就无从谈起。改革开放后，随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展，高校就业体制也在发生着深刻变化，传统的计划分配已被“双向选择，自主择业”取代并成为大学生就业的主要形式。职业规划和就业指导就显得必然而必要了。

因此，如果说我国从九十年代才开始的就业指导工作是对前几十年职业教育先天不足的一种亡羊补牢式的弥补的话，那么面对日趋严峻的大学生就业形势，这种补救的措施和力度还是远远不够的，而且在时间安排上也明显滞后。据了解，许多学校都是在学生即将毕业才开设《就业指导》课的，学生大

一、大二时比较空闲，想上就业指导课却被告之没有资格；等到大四有资格了，却由于忙着考研考证，反而没有时间来认真听讲学习。

2．就业指导形式单一，内容空泛。

很多高校的就业指导还是停留在传统的“你讲我听”的单纯课堂授课形式上，还有一种比较普遍的做法就是举办各种专场讲座，邀请一些专家和企业老总来传授面试技巧。形式比较单一，内容也比较空泛。从就业中心提供服务的满意度调查显示：受调查者对就业中心的满意度普遍呈较低水平。面临人生的多重选择，初涉人世的毕业生们往往表现出不同程度的心理矛盾和心理不适，这种情况下他们往往需要的是一种将职业生涯规划与心理状态分析有机结合起来的个别咨询辅导而非集体号脉会诊。长久以来由于大学生职业规划指导和职业心理辅导的严重缺位，最终导致中国大学生在人生选择的最重要阶段完全“跟着感觉走。”所以才有那么多人有走错路人错行的悔恨和懊恼，而一旦放弃自己的专业则意味着将承受更大的机会成本，同时也会带来心理、家庭等诸多方面的问题。

3．就业指导师资力量薄弱，职业心理辅导师资尤其匮乏。

在西方发达国家，就业指导工作一般都由专家来进行，就业指导已成为一种专门的职业。我国的就业指导老师大多数没有接受过专门的业务训练。各院系从事毕业生就业工作的一般是党政干部、辅导员，他们是在做学生工作的同时兼做毕业生就业的指导工作。从业人员的专业素质不高，就难以为学生提供切实有效的帮助。

据统计，在高校心理咨询开展得较好的北京市，心理教育师资与学生的比例为万分之六，其中包括大部分兼职人员，实际比例为万分之二，而在香港和国外，心理健康教育师资与学生的比例为1：1500。在心理咨询发展缓慢的中西部高校，大学生的许多心理问题目前仍被混同于一般的思想问题而被施以不科学的辅导。

三、改革就业指导的重要举措

联合国教科文组织第十八届大会通过《关于职业技术教育的建议》中指出“学习和职业的方向指导，应看成是一个连续过程和教育的一个重要的组成部分，其目的是帮助每一个人在教育上和职业上做出正确的选择。”因此，对大学生进行正确的就业指导教育是十分迫切而必要的。

1．树立全程就业指导理念，加强职业生涯规划指导。

就业指导不应只针对毕业学生，应面对所有学生，贯穿于大学生在校学习的全过程，牢固树立全程就业指导的理念，在普遍进行就业政策宣传、择业技巧传授的同时，加强对学生个性化、人性化的职业生涯规划指导。专家认为，大学时期是毕业起跑的助跑期，如果从大一开始就做好职业生涯规划指导，无疑会让学生在激烈的就业市场中占尽先机，让毕业生赢在起跑点。因此各高校可将大学四年分为四个阶段，一年级为职业探索期，二年级为职业定向期，三年级为职业准备期，四年级为职业安臵期。

在探索期，职业规划指导首先要做的就是在新生入学时就对其进行职业兴趣测试和心理测试，让学生全面地认识自我，选择成才方向。

在定向期，职业规划指导应让学生掌握有关社会职业的知识，让学生明白将来所要从事职业的岗位职责、基本技能要求，进行必要的知识技能储备。

在准备期，职业规划指导重在给学生提供实践机会，让学生尝试兼职、社会实践活动，最好能在课余长时间从事与未来职业或本专业有关的工作，提高其责任感、主动性和受挫能力。此外，要积极搜集求职、考研、出国、创业信息进行仔细研究分析，使就业指导工作更具有针对性和有效性。

在安臵期，职业规划指导进入实战演习阶段。除了及时公布各企业的岗位需求信息外，应强化求职技巧，安排模拟面试训练，加强毕业生职业心理辅导，从上到下，从精神到物质做好各种充分准备，为大学生顺利就业搭建平台。

2．提高从业人员素质，重视职业心理辅导，使就业指导走上职业化、专业化、专家化的道路。

我国的就业市场已完全开放，因此，加强就业指导机构的建设是必须而必要的。就业指导中心和各院系应该拥有一批高素质的既熟悉学生工作又了解就业市场的师资人才，能经常性地开展毕业生的就业指导、咨询、推荐和服务工作，并能开设一定的讲座和课程，帮助学生掌握求职的技能和知识。

各高校要特别重视加强心理咨询和辅导工作，狠抓心理健康教育工作队伍建设。通过专兼结合等多种形式，建设一支以专职教师为骨干，专兼结合、专业互补、相对稳定、素质较高的高校大学生心理咨询工作队伍，有针对性地向学生提供经常、及时、有效的心理健康指导与服务。帮助他们有效释放心理压力，树立正确的择业观，拥有积极、健康的择业心态，为促进学生健康成长顺利成才贡献力量。

当然，提高专业化水平仅靠学校自身努力是不够的，还应有社会行业协会的介入，整合各方面的资源和力量，一来可以为高校从业人员提供更多专业化的培训，二来可以建立职业规划指导、职业心理辅导的专业化标准，更好地指导今后的就业工作。今年2月26日，清华大学学生职业测评室正式开张，短短十几天，就有一两千学生通过校园网完成了职业测试，许多人希望对自己的测评结果进一步分析，纷纷预约老师进行面对面的咨询。测评室之所以能吸引众多学生的眼球，是因为背后有以专业性、权威性而著称的北森测评网的加盟。实践证明，这是促进就业指导专业化的一条可行之路。

(本文系全国高等教育科学“十五”规划重点研究课题资助项目，《高校招生就业体制改革研究》的阶段性成果。)

[参考文献]

[1]高校毕业生明年就业压力有增无减[J]．重庆晚报，2004．9．30．第一版．

[2]调查报告：大学生职业生涯规划现状分析(二)(J]．北森测评网：我的工作网．

[3]就业对谁的口?大学生错位就业现象深入报道[J]．新华网讯：中国大学生在线思政评论．

加强研究 认真规划 有效实施 篇3

【关键词】因材施教；加强研究；加强应试指导

转眼之间，斗转星移。回顾过去的一年，有辛苦，更有欣喜；有困惑，亦有收获。数学成绩是考生高考的生命线，数学教师的责任重大，需要用心付出，才能取得成效。这一年，我和备课组的老师共同努力，也可以说是竭尽所能，最终取得了比较理想的成绩。我们根据学生的基础与特点，多次充分研究考试说明，研究了近几年的数学高考命题的方向和特点。在复习中注意充分发挥自身的优势与特点。实践证明我们的方向是正确的，方法是恰当的，工作是有成效的，基本上可以说，尽我们的能力做到了接近于最好。下面谈谈我这一年的具体做法与体会。

一、因材施教，不同学生不同要求

高三，无论对教师还是对学生而言，都是非常时期。在高三，人们觉得进行大剂量高难度的训练名正言顺又在情理之中，以考促学，一举多得：可以检查水平，可以看出问题，可以推进复习，可以……真是一箭多雕，何乐不为？教师的意图很好，出发点不错，似乎就无可非议，无庸置疑了，但这种步入误区的做法，这种给师生加负的举措，既无科学性，又无操作价值，因此不可能获得预期的效果，所以也是得不偿失的失败之举。今年我带的是物地班，学生层次差别较大，给教学带来一定的难度。这就要求我既要从整体上把握教学目标，又要根据班级的实际情况制定出具体要求，对不同层次的学生区别对待。课前预习、课堂训练、课后作业的布置和课后辅导的内容都要因人而异。在课堂提问上也要分层次，基础题由一般学生来做，以增强他们的信心，提高学习的兴趣；对能力较强的学生要把知识点扩展开来，充分挖掘他们的潜力，提高他们逻辑思维能力和分析问题、解决问题的能力。课后作业的布置，既有全体学生的必做题也有针对较强能力学生的思考题。教师在课后对学生辅导的内容也因人而异，让所有的学生都能有所收获，使不同层次学生的能力都能得到提高。深入学生中了解学生的实际学习情况、学习水平和学习能力，及时调整教学内容和课堂容量，渗透数学思想方法，做到了有的放矢，让每一位同学在学习中有所收益。

二、加强研究，提高学习的有效性

知识的巩固，技能的熟练，能力的提高都需要通过适当而有效的练习才能实现。首先，加强对高考试题的研究，明确考试内容和要求，把握好复习方向和重难点，变“被动”为“主动”。练习题要精选，题量要适度，注意题目的典型性和层次性，以适应不同层次的学生。对练习要全批全改，做好学生的错题统计。对于错的较多的题目，找出错的原因。练习的讲评是高三数学教学的一个重要环节。为了最大限度地发挥课堂教学的效益，课堂的讲评要科学化，要注重教学的效果。不该讲的就不讲，该点拨的要点拨，该讲的内容一定要讲透。对于典型问题，要让学生板演。

三、加强应试指导，培养非智力因素

现代心理学告诉我们，任何一种强制性训练如果不能恰当地进行，则结果不是事倍功半就是适得其反。高三数学复习正是这样一种强制性的训练。因此，首先要唤起高三学生主动投入的兴趣。充分利用每一次练习、测试的机会，培养学生的应试技巧，提高学生的得分能力。如对填空题，要注意寻求合理、简洁的解题途经；对解答题要规范做答，减少无谓失分。指导学生经常总结临场时的审题答题顺序、技巧，总结考前和考场上心理调节的做法与经验，力争找到适合自己的心理调节方式和临场审题、答题的具体方法，逐步提高自己的应试能力；帮助学生树立信心、纠正不良的答题习惯、优化答题策略、强化一些注意事项。

1.重视填空题的训练

填空题是整份试卷的基础，这部分试题得分高低，直接决定了整套试卷的基础分，它占了近45%的分数，主要考查基础知识和基本技能。在这部分的训练中，前10题都是基础题，要求学生都要拿到分，后4题有一定难度，教会学生用数形结合、特殊值法、极端情况等技巧又快又准地得出答案，节省时间。

2.加强解答题前三题的训练

前三题重点考查“集合、三角函数、立体几何、应用题”，题目难度以基础为主。针对我校学生主体构成是中等学生的特点，重点在前三题上加强是比较现实的做法。要充分重视前三题，不能因为试题难度小而忽视，对大多数学生这是他们得分希望最大的试题，所以我们更注意对它们的复习与练习，要求学生尽量得到全分。

3.后三题的第1、2问一定要做，第3问尽可能多写

解答题的后三题是拉开分数的三题，以“解析几何、数列、导数”为主，考查学生的综合能力。考生往往花费大量的时间，却不一定得分。所以，学生一般比较怕做这部分的题目。我们要求学生不能放弃，高考试卷对这样的试题一般是分层设问，由易到难。所以我们要求学生重视第1、2问的解决，要求学生必须计算准确，可以适当放慢速度，仔细检查。然后进行第3问的解答，要求学生尽量去写，能写多少写多少。最后15分钟要学会放弃，舍得放弃；要有所为有所不为，难题舍弃，集中力量做自己能做的题，争取得到更大的收益。从高考的结果来看，基本上得到了满意的效果，学生基本上把能得到的分数都尽量得到了。

总结起来，这一年高考备考的工作是成功的。复习的方向是正确的，学生的成绩也是令人满意的。教学无止境，今后我还要继续努力工作，争取取得更好的成绩。当然，高考后看，仍有些不足。比如学困生的成绩比较差，虽然也做了不少的辅导，但是提高他们的成绩仍缺少方法。

加强区域能源规划促进节能减排 篇4

关键词：城市化,区域能源规划,节能减排

区域是指行政部门划分的城市和城区, 其一个区域可以为一个居民小区, 也可以是一个商业开发软件园或者其他等等。而能源系统可以包括热泵供能系统、热电厂供能系统、冷电供能系统等等, 其能源可以是燃煤能源系统、天然气能源系统及燃油能源系统等等。加强能源规划, 即包括能源需求和能源的种类等, 科学合理的使用能源, 进而对促进节能减排具有重要作用。

1 城市区域能源现状

截止目前, 国家提倡实施节能减排的推动下, 加强区域能源规划建设, 从而提出了围绕节能减排的规划设计, 其主要包括能源的消耗和节能的效率、CO2的释放及可再生能源的合理利用等。但是进行了规划目标的设计, 却难以付诸行动, 进而难以采取有效的实施途径难以实现节能减排的措施。另外, 实施区域能源建设, 其属于一个区域的重要基础设施, 关系着一个区域的发展, 实施区域能源规划方案, 充分考虑该区域的负荷条件及资源条件等, 若在规划期间未进行分析研究, 则在实施过程中必然会造成很多问题。因此, 针对以上描述的原因, 能源等相关单位对能源规划的开展进行了研究, 主要包括:第一, 意识到建设区域能源规划的重要性;第二, 区域能源规划建设所应涵盖的内容;第三, 研究区域能源规划的规划目标及评价方法;第四, 分析研究能源规划的方法策略;第五, 开展低碳城区能源规划、可再生能源规划建设及绿色环保生态城区能源规划建设。

2 区域能源现阶段存在的一些问题

2.1实施区域能源规划, 其内容应包括:第一, 确定能源规划的目标;第二, 评估预测能源的负荷和终端能耗;第三, 分析能源规划的负荷条件和资源条件;第四, 建立能源规划目标的解决策略;第五, 规划各项能源方案;第六, 根据能源供需需求, 科学计算能源消耗量和碳排放的排放量;第七, 分析环境与经济发展的生态平衡;第八, 建立能源保障措施, 促进节能减排。针对区域能源规划建设的研究, 其开展研究工作由于时间较短, 由于研究团队缺乏经验, 对能源规划的研究工作不够深入了解, 缺乏统一性, 因此开展区域能源规划的建设存在有争议。

2.2区域供冷系统是指在一定的区域内, 在一个能源站进行冷水制取, 通过水管网分配输送到各个区域供热后输送给用户, 以满足用户对冷负荷的需求。但区域供冷系统在一些领域存在较大的争议, 是否采用大型的区域供冷系统, 与小型的供冷系统相比较, 大型的区域供冷系统具有较大的优势。针对可再生能源的应用, 现阶段只停留在概念层上, 没有落实到实处, 而应对其进行统筹规划。

3 加强区域能源规划, 促进节能减排对策

针对区域能源规划的现状及存在的问题, 提出节能减排对策, 建立完善统一的节能减排综合机制, 以促进节能减排可持续开展;提高节能减排的创新技术, 有效推进节能减排的深入开展;针对不同的能源节能减排, 提出针对的建议, 以维持区域能源发展平衡。

建立完善统一的节能减排综合机制, 以促进节能减排可持续发展。建立综合机制就是加强制度化方法, 采取有效的措施、方法, 进而总结提炼出来的方法。为了加强能源规划的管理, 减少环境废物的排放及治理, 建立经济、安全、稳定的可持续的能源供应系统及完善的服务体系, 从而提高能源使用效率、有效的保障能源使用安全, 减少了污染物的排放, 提高了人们的生活质量, 进而推动建立节约型及和谐社会主义的建设, 有效促进能源、经济、环境的相互协调、可持续的发展。因此, 政府或企业应建立长期有效的综合机制, 完善各个领域的法律建设制度, 完善节能减排法规法律服务体系, 如节约能源法、能源循环经济法、环境保护法等。针对可再生能源的建设, 实施可再生能源法, 其法律中应在现行节能法律政策基础上, 加快形成能源价格、税收及金融等有效措施和经济机制体系。为了有效开展节能减排工作, 对落后的产能进行一定的淘汰, 如建材行业、电解铝产业、铁合金等一些落后的产品, 抓紧制定并实施落后淘汰的产能, 分年度或分区域的实施制定的工作方案。

改善节能减排技术, 有效推动节能减排的深入开展。采用先进的技术, 可以有效的开展节能减排工作。提高工作人员的创新能力, 建立科技创新行的企业, 培育专业型的科技人才, 抓好技术示范性的企业建设, 多与科技研究院校合作沟通, 构建具有科技研发服务的平台。对于新能源的开发, 具有创新的技术可以加快该产业的发展。积极开展节能技术, 燃油、煤炭等高校利用技术及可再生能源技术等, 加快控制CO2和甲烷等温室气体的排放。对于可再生能源的规划, 明确可再生能源的规划发展目标;按不同类型的可再生能源合理分配使用;对于可以集中开发的能源系统, 可规划到一定的城市或区域;对于不集中的能源开发, 根据实际情况有效控制, 实施有效的保障措施。

4 结语

随着经济的发展, 人们对能源的需求逐渐增大, 加强能源的规划建设, 促进节能减排工作, 建立经济、环境及社会相协调的经济体制, 有效推动能源产业的发展。

参考文献

[1]周燕.我国区域能源环境影响研究[D].上海师范大学, 2009.

加强规划建设管理的通知 篇5

为进一步加强我乡规划控制区的建设管理，合理使用建设用地，严格控制新增违法建设，维护良好的建设秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》等法律、法规以及《**市政府关于加强市域高速公路、国省干线公路两厢及重要河流两岸建设管理的通知》(浏政发〔〕2号)规定，现就有关事项通知如下：

一、规划建设管理范围

(一)禁止建设区：指城乡规划区外从公路用地(国、省道公路水沟外2米;县乡公路水沟外1米的范围内为公路用地)和重要河流(**河)两岸用地(行洪断面)外边缘起向外的距离，其标准为：国道不少于20米;省道不少于15米;高速公路用地(含匝道)不少于30米;高速公路连接线不少于20米;浏东公路不少于15米;**河不少于50米;蒙华铁路(含站场用地界)60米以上。

(二)控制建设区：高速公路、国省干线公路两厢及**河两岸500米范围内、禁止建设区外的用地;

(三)高速公路、国省干线公路及**河流经行政村等城乡规划区的.区段，按照城乡规划要求控制。

二、规划建设管理要求

(一)任何单位和个人不得在禁止建设区内批准建设各类建筑物及设施。

(二)控制建设区内的建设须符合土地利用总体规划和城乡规划。

(三)全境范围内土地上禁止新建猪舍。

(四)控制建设区内的各项建设须采取“设施先行，统一管理”的建设方式，避免零星建设。

(五)未依法办理项目审批手续，不得擅自在控制建设区内进行建设。确需在未纳入城乡规划的控制建设区内选址建设重大项目的，应由乡经济发展办牵头，经国土、规划、城建、林业、交通、环保、水务等部门联审后，按程序报乡政府审批，依法办理报建手续。

(六)各村民委员会应依据城乡规划，积极引导控制建设区内的村民建设集中居民点。未纳入城乡规划又确需在控制建设区内建房的，须经国土所、规划建设环保站严格审批，严格控制，确保建设效果。

(七)严格保护控制建设区内的自然生态，未经许可，任何单位和个人不得挖山取土、采伐、采挖林木，破坏自然山体。经有关部门批准改变地形地貌的，应及时进行绿化美化，确保人工建设与自然环境的有机协调。

三、规划建设管理制度

(一)巡查制度。成立联合执法巡查工作小组，定期组织开展巡查，最大限度地控制和减少土地违法案件及违章建筑的发生。

(二)联审制度。对需在控制建设区内建设的用户实行《新增电力用户申请审批单》制度，从源头上遏制违法建设。

(三)举报制度。对在禁止建设区和控制建设区范围内擅自修建各类违法建筑的，设立有奖举报制度。(举报奖励办法详见《溪江乡政府关于对在禁止建设区和控制建设区范围内擅自修建各类违法建筑实行举报奖励的通告》。)

四、规划建设管理责任

(一)各村民委员会为本辖区规划建设管理范围的责任主体，应严格按照“属地管理”，结合城乡环境整治，将规划建设管理作为一项重要工作来抓，加大对辖区内规划建设管理范围的巡查力度，会同执法主体及时制止、查处违法建设。

(二)未经批准，在城乡规划区内擅自修建各类违法建筑的，由乡政府依法查处;不在城乡规划区内由国土部门牵头依法查处。

(三)在高速公路及其互通连接线、国省干线公路两厢禁建区建设的，由公路部门牵头依法查处。

(四)对规划建设管理范围内已建成的违法建筑，由相关执法主体会同责任主体依法予以查处。

(五)在规划建设管理范围内随意挖山动土、破坏景观的，由国土、林业等部门牵头依法查处。

加强高等职业教育教材规划建设 篇6

为了加强高等职业教育教材规划建设，提出以下几点建议：

1.加强领导，统筹规划。有关部门应切实加强对高职教材规划建设的宏观指导和组织领导，加快制定和完善高职教育各类公共基础课程、各专业大类基础课程教学基本要求以及各专业教学基本要求，对“十二五”期间高职教材规划选题进行顶层设计，形成体系优化、结构合理、层次分明、重点突出的选题指南，作为“十二五”期间高职规划教材建设的基本依据和整体框架。

2.分类指导，突出重点。对于公共基础课程，应以教育部组织制定的课程教学基本要求为依据，统一组织专家队伍编写规划教材并统一审定后出版，为鼓励创新、适应差异化需求，可以考虑一纲多本。对于各专业的核心课程教材，应以高职规划教材选题指南为框架，鼓励有条件的院校积极申报，由教育部组织专家评审后纳入规划。对于核心课程之外的其他专业技能课程和需要体现地方特色的课程，建议由地方教育行政主管部门加以规划建设。

3.加强管理，优胜劣汰。由教育部有关部门根据出版社的综合实力、以往高职教材出版业绩、教材编校质量等指标，遴选高等职业教育教材出版基地，作为“十二五”期间高等职业教育规划教材建设的主要出版单位。有关部门应对已经出版的所有高职规划教材进行评比，从中评出精品教材予以表彰，并对编校质量不合格的教材予以通报，并取消其国家规划教材的资格，不再推荐使用。

新时期加强社区规划管理的探讨 篇7

一、新时期加强社区规划管理的必要性

近年来, 随着改革的深化, 城市的社会生活和管理体制正在发生整体的深刻变化, 社区的地位和作用也日益重要。而社区规划是社区形成的物质准备, 是新社区形成的开始, 科学和高效的社区管理是落实社区规划、实现社区发展目标的重要前提。因此在新时期加强对社区规划的管理, 是我国城市化进程和社会发展到一定阶段的必然要求:

(一) 加强社区规划管理是促进社区建设发展的重要途径

社区规划是社区建设的龙头, 也是影响社区建设成败的关键因素。通过加强对社区规划的管理, 在社区建设中综合考虑和协调全局与局部、近期与远期、发展与保护、地上与地下等各个方面的关系, 充分利用社区的各种资源, 实现社区建设的可持续发展。在市场经济条件下, 为保证社区建设的可持续发展, 必须把社区规划管理当作一件大事来抓。

(二) 加强社区规划管理是促进社区健康发展的根本保障

经过我国多年的社区规划实践, 我们发现规划再合理, 建设再好, 没有良好的管理作保证, 社区秩序和面貌无疑不会有很好的改观。因此在新时期加强对社区的规划管理, 是社会经济发展的必然要求, 是全面建设和谐社会、保障人民安居乐业的具体体现。

(三) 加强社区规划管理是实现以人为本社区规划的有效途径

社区规划的出现是人类城市发展历程中的伟大进步, 它标志着城市建设从“重物”向“重人”的方向发展, 以人为本是社区规划的本质属性。社区规划的根本目的是改善“人”的物质环境, 充实“人”的精神生活, 为居民创造一个良好的社区环境。通过加强对社区规划的管理, 建设一个物质文明与精神文明紧密结合的、充满阳光和希望的社区, 既能促进社区发展, 使居民生活状态能得到有效改善;同时又能使居民的自尊和自由得以充分的实现。

二、我国社区规划建设的现状及原因

虽然我国的社区规划起步晚, 但近几年来各地政府和社区组织加强了对社区规划中的“以人为本”的规划理念, 在规划过程中贯穿着以自然景观和人文景观、以改善社区环境为主的设计, 这的确是社区规划的一大进步。然而由于我国的市场机制还很不完善, 一些政府领导人以及规划师在利益驱使下, 打着社区规划的旗帜, 做出与规划本质相背离的现象还普遍存在, 特别是由于社区居民对规划的社会性认识还不到位、政府监管中出现“缺位、错位、越位”、以及城市人口的聚集性, 空间有限, 加之长期以来历史积累的原因, 使社区规划受到很大制约。在社区的规范过程中, 一些与居民生活质量密切相关的文化卫生娱乐设施, 在很多地方还没有得到真正建立起来, 甚至有的还没有被纳入社区规划之中, 使社区资源不能得到充分发掘和利用。造成当前社区现状的原因主要有以下几个方面:

(一) 政府缺乏对社区规划预见性

我国城市社区组织虽然正在经历行政化向市场化改革的过程, 但由于整个国家政治体制改革的进展迟缓, 使改革迟迟未能达到实质性的突破, 而政府职能的转变也还处于一种探索阶段, “小政府、大社会”的局面没有完全形成。目前我国社区规划主要还是实行一种政府主导行为, 政府掌制着社区太多的规划权, 居民缺乏参与的规划意识。政府在进行社区规划时, 往往把社区建设当成自己追求政绩的垫脚石。由于受短期利益的影响, 难以做到为未来发展预留足够空间, 从而使社区未来的建设和发展受到限制。同时改革开放以来一些政府领导人长期偏重经济建设的片面发展道路, 在社区规划中注重社区设施和社区的基础设施硬件的建设, 而忽视文化、教育等公共服务设施软件的建设。

(二) 社区规划工作队伍薄弱, 素质较差, 难以适应新时期社区建设工作的要求

社区规划作为一种专业化的管理, 需要一批长期注力于社区规划的高素质的专职工作者, 良好的社区规划队伍建设是社区建设的重要组织保证。然而长期以来, 我国的规划师, 由于受知识结构的影响, 他们看待社区问题的视野不是很开阔, 在实践中一直只注重城市规划的整体发展, 却忽略了社区规划建设的发展。特别是一些涉及到社区发展的专职规划工作者很少, 而且业务水平也不高, 部分社区规划工作者对社区规划工作的重要性认识不清, 缺乏工作责任心和奉献精神, 有的甚至仅仅把社区规划工作看作是一种谋生手段, 在规划过程中容易受到开发商利益的影响, 以至难于形成他们自己独特的见解。

(三) 社区规划相配套的法律、法规还不完善

我国社区规划理论的时间还不长, 长期以来在社区规划的过程中往往是由长官说了算, 他们追求立竿见影的政绩, 看不到社区规划工作的长远性和重要性, 缺乏科学制定社区规划的观念, 于是在社区规划和建设中出现了不少问题。在日常生活中, 社区规划工作难以摆上重要的议事日程, 规划工作缺少透明性, 社区居民缺乏对规划的了解, 使得在社区规划中不按规划进行建设的现象十分严重, 违法用地和违法建筑的案件不断出现。不少社区的规划质量水平较差, 难以适应社区经济发展的需要和指导社区中的各项建设, 导致社区规划的运行缺乏良好、有序的制度环境, 在一定程度上影响了社区规划的深入开展。

(四) 社区规划中的公众参与严重不足。

社区规划的出发点是基层社区居民的切身利益, 所要实现的是社区绝大多数居民的利益要求, 因此在规划中需要社区居民的积极参与。然而在我国目前的社区规划中, 存在着单位参与以及自上而下的规划手段问题, 这种“单位参与意识”阻碍了居民在社区中参与意识的发展, 致使其对社区规划的认识和参与不足。同时, 社区居民委员会的职能错位与行政化的社区管理方式, 社区规划的行政性色彩浓厚, 使居民的参与机会严重不足, 社区居民的参与力量也极为薄弱, 不仅在参与渠道上缺乏合理的机制, 在法律和制度上也缺乏支持和保障。

三、加强社区规划管理的对策与建议

(一) 进一步健全社区规划管理各种法律法规和制度规范, 使社区建设走向法制化、制度化

针对我国社区规划过程中法律法规不健全的问题, 在新时期的社区规划管理过程中必须加强对社区法律、法规的制定:一是应重视加强社区规划的立法工作, 使社区规划建设“有法可依”。国家立法机关应该根据社区建设发展的需要, 尽快制定或修订社区规划专门的法律、法规, 并增强其操作性力度。二是加大对社区规划工作者贪污的监督, 严惩社区规划中的腐败分子, 杜绝规划工作者为不顾社区居民利益为开发商服务的现象, 严格贯彻执行违法必究。

(二) 政府加快职能转变, 加强对社区规划的前瞻性

在市场经济条件下, 政府要不断强化自己, 进一步转变政府职能, 加强政府的宏观调控, 把哪些不该自己管、管不好的事情转交给社区。要认识到社区建设是一个综合性强, 涉及政治、经济、文化和社会发展等多个层面的问题, 把社区规划纳入到城市规划总体发展的体系, 无论是公共空间等硬件设施的规划与建设还是社区活动等软件项目的规划与发展都要从规划的现实条件出发。政府要有一种前瞻性的规划魄力, 在制定社区规划方案时, 要面向未来, 不能仅局限于社区发展的现状, 既要考虑到未来社区人的结构、素质、规模和生活方式的变化, 又要考虑这些变化所引起的居民对社区生活新的需求和期望, 前瞻性的规划十年不过时, 百年也可以用, 为社区长远发展和建设留下足够的空间。

(三) 社区规划管理应积极倡导公众参与

社区规划本身是一种社会运动, 同时也是一种政府管制行为, 但规划编制和实施的过程, 绝不是政府独家能够包揽的, 在社区规划的管理过程中, 需要公众的积极参与。居民作为社区的主体, 他们应该拥有更多的社区发言权, 他们的广泛参与是社区规划的生命力, 是实现社区发展的根本动力。通过加强社区规划的管理, 使规划的过程从“自上而下”的命令式、强制式的行政管理方式转变为“自下而上”的推进, 使规划方法从单元的、线性的、理性决定转变为多元的、竞争的、多层次的综合。我国在社区规划管理中通过引入公共参与机制, 要立足我国社区发展实际, 借鉴西方先进的思想和机制, 实现“自治”与“善治”相结合。

(四) 培养新时期社区规划师, 加强对社区规划师的监督管理

社区规划师是致力于社区管理、更新和复兴等事项的管理型规划人员, 也是城市街道机构的政府规划师。社区规划师的职业目标是在不侵犯其他社区发展机遇, 不妨碍城市整体利益的基础上, 为本社区建设谋求长远利益和最大利益。社区规划师进行社区研究和公共政策制定时, 必须提供可靠和真实的材料, 社区规划师不仅要有公益心、公正心外, 还应具备劝说、谈判、协调、综合等技能, 以便能达成社区共识, 创造有归属感、人情味和富有活力的社区。社区规划师要不断提高自身的素质, 杜绝在规划过程中发生腐败现象的问题, 同时要动员社区的各种力量加强对社区规划师的监督管理。

总之, 我国的社区规划刚刚起步, 在这个过程中还会碰到很多困难和阻力, 它需要社区的每一个人、每一个家庭、政府、规划师等各种社会力量的共同努力。在新时期加强对社区规划组织管理模式的深入探讨, 可使大部分社区建设少走弯路, 加快城市化的发展步伐。

加强政务信息化的统筹规划 篇8

党和政府高度重视政务信息化工作,我国政务信息化经过十多年的持续推进,取得了重要成绩,当前正进入新的历史阶段,同时,也面临着进一步深入推进的诸多需要迫切解决的问题,统筹规划就是政务信息化有序推进的重要环节。

1 国家政务信息化的统筹规划

顶层设计和统筹规划的思路贯穿了《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》[1]。

1.1 跨部门的统筹

主要方式是由工程牵头部门组织专家和相关部门,基于规划的总体架构开展专题研究,细化工程的体系架构,确定部门间的业务协同关系和信息共享需求。同时,针对传统上统筹规划浮于宏观,限于原则、思路等部分,可操作性不强等局限性,本次规划编制在操作层面进行了创新,认为只有在操作层面上完成这种切实有效的跨部门协调,才可能真正实现工程所必需的互联互通、信息共享和业务协同。因此,本规划编制过程中各部门之间明确了具体项目的建设范围、实施步骤和各相关部门的具体责任与义务。

1.2 部门与地方的统筹

规划所列工程项目主要是各部门牵头、中央地方共建项目,都需要解决部门和地方的统筹。只有加强中央和地方共建项目的统筹规划,加强统一标准规范制定,发挥中央对地方统一指导作用,才能使国家电子政务建设协调发展。统筹的第一方面是通过国家统一立项,强化国家电子政务项目“全国一盘棋”的合理布局。在国家电子政务工程建设工作中,中央部门主要负责项目的总体谋划、整体立项、标准规范制定、经验和典型应用的推广总结。同时,要充分发挥地方的积极性,特别是要会同地方建设部门共同开展需求分析,并认真做好对地方建设部分的指导工作。对于涉及地方的建设部分,中央部门应充分听取地方意见并征求地方的意见,方可形成整体立项的项目建议书,避免上下脱节,各行其是。

1.3 共用基础设施的统筹

主要包括网络、基础信息资源等,网络包括国家电子政务外网、国家电子政务内网,基础信息资源包括人口、法人、空间地理、宏观经济等。要求充分利用国家电子政务外网、国家电子政务内网,项目建设单位必须充分利用统一的国家电子政务网络,开展本部门的电子政务工程建设,各项目建设单位应在需求分析阶段,确定需在内外网业务应用部署格局,在项目建议书编制阶段落实内外网业务应用的部署需求,在可行性研究阶段确定具体业务应用的部署方案。基础信息资源部分,要求各部门的信息资源建设要尽可能与基础信息资源的建设衔接,要尽量为基础信息资源和其他重要系统实现信息共享。

1.4 立项与建设的统筹规划

在建设阶段特别强调需求分析,通过需求分析明确政务目标、业务目标、系统目标,要求量化需求分析,通过业务流程、信息流程的梳理以及优化整合,为具体项目的建设进行统筹。在需求分析工作中,要求业务部门为主导,信息化部门要做好支撑。同时,还要求需求分析、项目建设书、可行性研究、初步设计、投资概算等不同立项阶段的统筹衔接。特别是强调系统设计与系统实施,以及系统运行维护的统一,强调需求分析的回归,强调效益评价。

1.5 信息安全的统筹

项目建设单位在项目的需求分析报告和建设方案中,应同步落实涉密信息网络分级保护和非涉密信息系统信息安全等级保护的相关要求,在电子政务工程建设中,将安全、保密措施与业务应用紧密结合,形成技术上能实现自主可控的信息安全和保密解决方案。项目建设任务完成后试运行期间,项目建设单位应组织开展信息安全风险评估工作。

2 政务信息化统筹规划的方法

2.1 现状与需求分析

认识现状是明确起点、确定目标、谋划任务的基础,是信息化规划中的起步和重要环节。现状主要包括成绩、经验、问题、形势等方面,认识现状在规划中的实质是评估和统筹过去、当前、未来的关系,一定程度上是政务信息化规划中最重要的部分。

1)需要设计现状调研的技术、指标及组织形式。调研通常由信息化主管部门开展,主要通过调研表的形式收集信息。调研表的内容一般包括信息采集、网络、通信、数据库、业务系统、标准规范、管理办法、信息安全、投资、组织机构、人员队伍等,每一项都需要设计调研指标,每个调研指标都要兼顾数据的可获得性和指标的代表性。同时,还要注意面上调研与典型调研的关系,典型调研通常通过文字报告的形式收集。在数据汇总统计和分析过程中,要注意异常数据的甄别与处理。通过调研,进一步的归纳总结以及科学梳理,客观总结成绩,深入分析问题。

2)形势和条件分析。包括紧密相关的经济社会发展形势,发展条件,以及信息技术的发展趋势。有关研究表明,信息化发展水平与经济社会发展水平成正比关系,我国正处于建设小康社会和中华民族伟大复兴的战略机遇期,各行业对信息化的需求无疑是长远和日趋迫切的,信息化整体上将面临较好的形势。发展条件包括人才条件、实践经验、机制体制等,确定的任务需要有研发、管理、服务等方面的人才,尤其是复合型的人才。实践经验在很多情况下也是重要限制条件,很多行业的规划大多是过去实践经验在范围、内容、技术等方面的扩展。

3)趋势分析。信息技术发展迅速、渗透性强,同时机制、体制、技术、硬件、软件等相互交织作用,根据历史判断未来的走向显得困难,这需要把握趋势的主要方面,技术无疑是趋势的主要方面。在趋势分析和把握中,对前沿技术的掌握、对研究领域的了解、对事物发展的前瞻、对重大技术苗头的判断等都依赖掌握的知识和经验,比数据分析工具、理论模型等都重要。

2.2 核心问题的识别与论证

规划集战略性、政策性、宏观性、指导性于一身,规划的编制准备期都会开展一系列的前期重大问题研究。规划一般会经过前期重大问题研究、形成规划思路、编制规划纲要、起草规划草案、征求意见、送审、印发等阶段。这其中,前期重大问题的研究是否有效直接影响着规划思路的形成,并对规划重点内容以及政策措施等全面影响。在政务信息化规划中,规划思路、信息化与行业发展的关系分析、规划重点任务、现状分析、政策措施、发展布局等都是需要经过多轮论证的核心问题。

2.3 规划目标的定性与定量

信息化目标是一个集合,有确定的时间、空间、内容。时间指规划实施的时间,空间指规划包括的空间范围,内容则包括基础设施、信息资源、业务应用、保障环境等方面。对于目标,要做好以下几个方面的统筹:1)近期目标与远期目标的统筹;2)定性目标与定量目标的统筹;3)目标与任务的衔接。

首先,由于信息技术发展迅速,信息化发展对机制体制等环境变动敏感,近期目标应该着力详细、注重量化、强化可实施性,远期目标应该偏重粗略、注重定性、强化指导性。

第二,由于信息化涉及的范围广、技术复杂、渗透性强,量化指标不易确定,且量化指标的评价、代表性等均不易确定,但量化指标是我国现有建设体制下必不可少的。因此,量化指标要尽量考虑代表性、表征性,还要注意定量指标的连续性、可比性、度量性。定性目标要尽量考虑指导性、政策性等。作为政务信息化的规划,要对政务、业务、系统等目标进行区分,以及3个层面目标之间的支撑控制关系,防止为信息化而信息化。

第三,在目标的确定过程中,要注意目标与任务特别是重点任务的关系,重点任务一定是实现目标所不可或缺和不可替代的,重点任务对目标的贡献率应该达到80%以上。当然,随着重点任务的明确和细化,目标也会更加清晰。

2.4 规划内容的统筹

政务信息化涉及业务工作的方方面面,而规划是需要想大事、议大事、谋大事,一些相对不重要的任务将进行舍弃或包含到主要内容中。规划内容要围绕中心工作,服务发展大局,夯实发展基础,凸显应用成效。

2.5 规划与实施的统筹

规划只有通过实施才能发挥作用,操作性不强已经成为很多规划的主要不足。规划的可实施性与战略性、宏观性、政策性、指导性并不矛盾,规划的可实施性也不代表定量指标比定性指标重要,可操作性也不否定远期目标的模糊性与粗略性。可操作性来源于扎实事的基础工作、透彻的形势判断、准确的需求分析,来源于对历史、现状的客观掌握以及发展趋势的准确判断,来源于实施保障措施的设计。

3 政务信息化统筹规划需要把握的原则

3.1 坚持顶层设计,全面谋划信息化发展

就信息化而言,信息化建设通常包括2个层次,一是信息化规划,二是信息化实施,而顶层设计则是信息化规划和实施之间的桥梁,是以信息化发展规划为指导而创建的信息化实施的总体框架。

顶层设计的基本目标是通过规范数据和业务应用系统来实现资源共享与业务协同,为实现以上目标,需要通过对业务与政务进行综合分析与抽象,遵照信息化推进体系,构造信息资源共享与业务协同的规范框架,形成以指导信息资源建设、业务系统建设和运行支撑与安全系统建设为目标的成套技术指南、技术规范、行政规章和软件产品。

3.2 坚持服务大局,准确把握规划战略重点

政务信息化规划要围绕中心、服务大局,政务信息化规划的目标要围绕核心工作,规划的重点内容要服务行业大局的发展,一般包括2个方面的战略重点。首先是服务中心工作的重点任务,这些任务需要较为明确的提出建设目标、建设任务、投资概算、效益评估,有的甚至需要初步的实施方案。其次是根据信息化统筹建设的需要,对制约信息化支撑中心工作的环节进行强化的信息化基础设施,大多数行业目前主要是资源整合共享、业务协同、公共服务提供等。

3.3 坚持统筹全局,正确把握与有关规划的衔接

政务信息化是政务工作的重要形式,是信息化工作的重要方面,也是行业发展的重要内容,政务信息化的规划和建设与有关规划要充分衔接。同时,规划都是针对特定时期的,战略规划、长期规划与五年规划之间在时间、目标、内容上的衔接关系。因此,政务信息化规划还需要与有关规划在发展目标、重点内容等方面良好衔接,促进信息化持续、稳定、健康发展。

3.4 坚持共享与安全并重,保障信息化健康发展

信息共享无疑是政务信息化规划的重点,在指导思想、规划目标中都会充分体现,信息共享既是专门的重点任务,也将会有配套的保障措施,还会对其余重点任务提出要求。在强调信息共享的同时,还应该注意信息安全与保密,做到有序共享,保障信息化健康发展。

3.5 坚持建管并重,保障政务信息化持续发展

传统上,信息化规划主要是对新建任务、项目等进行筹划,而对于运行维护等着墨不多。实际上,随着信息化的发展,运行维护变得日趋重要,运行维护从耗费的财力、物力、人力都将持续增加。需要在政务信息化规划中设计运行维护,保障运维经费,探索高效的运维模式,提高运维质量。

4 以水利信息化为例的信息化统筹规划实践

4.1 水利信息化综合体系和顶层设计

根据《全国水利信息化规划(“金水工程”规划)》,水利信息化综合体系由信息化保障环境、水利信息基础设施和水利业务应用构成[2,3],如图1所示。信息化保障环境由水利信息化标准体系、安全体系、建设及运行管理、政策法规、建设与运行维护资金,以及人才队伍等要素构成;水利信息基础设施主要包括水利信息采集设施、水利信息网和水利数据中心。其中水利数据中心完成对水利信息的汇集与存储,提供数据及通用业务应用逻辑的管理与服务,是综合信息服务与应用支撑公共平台;业务应用由支撑应用和用户应用两部分组成,支撑应用指公用业务处理逻辑,以公共服务平台的方式由数据中心统一管理,用户应用与支撑应用共同完成各专业业务处理需求的实现。

水利信息化综合体系在保障水利信息化的整体推进方面已经发挥了重要作用。但是,在各业务系统分别建设的情况下,需要对水利信息化综合体系进行管理层面的分类与细化。

根据水利部确定的“国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源管理系统、全国水土保持监测网络与管理信息系统、中国农村水利管理信息系统、全国水库移民管理信息系统、水利电子政务系统、国家水利数据中心和水利网络与信息安全保障系统”等近期8大重点工程和水利信息系统建设的实际情况[4,5],将水利信息化综合体系的3大组成部分进一步细化为如图2所示的水利信息化5个管理分类[6]。

1)水利信息化保障环境。由水利信息化标准体系、安全体系、建设和运行管理机制、政策、投资和人才队伍等要素构成。是支撑水利信息化不断发展的基本保障。

2)水利信息系统运行环境。由水利信息网络、服务器与存贮、机房和基础支撑软件等组成。除硬件设施外,还包括所有商品化的基本支撑软件环境和软件工具,集中了所有除数据资源、信息采集与工程监控资源以外的其它可共享资源。是水利信息化建设中不应重复建设并实施资源共享的主要部分。

3)信息采集与工程监控。由信息采集和工程监控两部分组成。其分布面广、硬件与软件耦合度高,其功能定位处于水利信息系统的信息获取端和工程管理决策执行端,是水利信息工程与水利实体工程间的接口,技术相对复杂,运行维护与应用均不同于其它系统。是水利信息的主要来源之一,并形成不可代替和不应重复建设的共享资源。

4)资源共享服务。由水利数据中心、门户和信息安全3部分内容组成。依托水利信息化保障、水利信息系统运行环境和信息采集与工程监控,实现信息资源的安全有效共享和信息的综合与主题化(产品化)服务,实现基于统一门户的信息发布与用户访问控制,并预留与行业外部的互连互通接口,是水利信息化建设与发展的核心。

5)综合业务应用。近期由防汛抗旱指挥、水资源管理、水土保持监测与管理、农村水利管理、水库移民管理和水利电子政务等多个业务应用等内容组成。综合业务应用依托资源共享服务平台实现功能个性化、资源共享与业务协同。

4.2 水利信息化规划方法

《全国水利信息化发展“十二五”规划》在统筹规划中重点把握了以下5个方面[7]:

1)全面调查。结合2009年度中国水利信息化发展报告的编制,向部直属各单位、各流域机构、省(自治区、直辖市)水行政主管部门下发调查表,其中与规划密切相关的内容特别是拟在规划中确定的一些发展指标将是调查重点,主要包括基础设施、业务应用(包括资源整合共享)、保障环境等方面。在调查的基础上,结合前几年的调查,对“十一五”期间的水利信息化做一个全面的总结,摸清“十二五”规划的基础,找准发展中存在的问题特别是薄弱环节和制约因素。

2)深入研究。针对“十二五”期间的规划重点开展专题研究,主要包括水利信息化资源共享机制体制、信息化项目评估和基层水利信息化推进研究等方面。通过研究,为“十二五”规划重点和难点的确定提供支撑。

3)科学分析。一方面是认真分析水利发展“十二五”规划对本专项规划的要求,确保专项规划对水利发展“十二五”规划的支撑。另一方面是认真分析地方及流域水利信息化“十二五”规划与全国水利信息化发展“十二五”规划的关系,使得规划既反映地方和流域的发展需求,也对地方和流域规划进行引导。在此基础上,科学分析确定全国水利信息化发展“十二五”规划的发展目标、建设任务以及管理与改革重点等内容。

4)充分论证。遵循规划制定的普遍和行之有效的方法,在前面环节的基础上,充分调动和发挥科研院所等有关方面专家的智慧,充分倾听和吸纳社会公众的呼声和需求,对规划思路形成、总体框架确定、规划初稿、规划征求意见等每个阶段进行咨询和论证,确保规划的合法性、科学性,确保规划成果质量。

5)综合评估。根据需要与可能的原则,对规划实施所需投资进行估算,并分析投资来源,提出投资实施安排意见。还要从对水利现代化的带动、对可持续发展水利的促进、对民生水利的保障等方面对规划实施的效益进行评估。同时,综合评估和确定规划实施所需的机制体制等方面的保障措施。

4.3 水利信息化与国家信息化规划的统筹

在水利信息化规划编制过程中,特别注意与国家有关规划的衔接,与国家信息化基础设施的统筹。

1)在基础设施方面。强调充分利用国家电子政务外网、公共网络通信资源,比如国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源监控能力建设项目中,都强调要充分利用国家电子政务外网。

2)在信息资源建设方面。强调水利数据中心的建设和国家自然资源与地理空间基础信息库项目的衔接,要将国家宏观决策需要、有关部门需要的信息通过国家自然资源与地理空间基础信息库项目等渠道实现共享。在高分辨率卫星遥感影像的利用等方面,强调充分利用我国陆地、海洋、气象、环境减灾等卫星数据资源。

3)在重要信息系统建设方面。强调与有关部门的资源整合、共建共享,比如国家地下水监测能力建设项目实现了与国土资源部的分别建设、信息共享,国家防汛抗旱指挥系统二期工程的建设中,墒情监测站的设置也与国家气象局实现了充分衔接。

当然,在水利信息化规划中,与有关部门的业务协同距离国家的要求还有较大距离,还需要通过《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》的实施进行促进和带动。政务信息化是一项长期的历史过程,也是复杂的系统性工作,信息化规划的研究和编制也将是一项长期的任务。在水利信息化工作中,结合水利信息化规划的实践,本文在水利信息化规划的方法、理论、实践上进行了初步的论述,提出政务信息化规划必须统筹规划,统筹规划是政务信息化规划的方法基础、重要理论。但是,与科学编制政务信息化的需求相比,政务信息化建设和规划的理论框架、方法体系、实践经验都还不够,还需要持续深入的研究和探索。

参考文献

[1]中华人民共和国国家发展和改革委员会.“十二五”国家政务信息化工程建设规划[R].北京:中华人民共和国国家发展和改革委员会,2012:1-3.

[2]水利部水利信息中心.全国水利信息化规划(“金水工程”规划)[R].北京:水利部水利信息中心,2003.

[3]蔡阳.现代信息技术与水利信息化[J].水利水电技术,2009(8):133-138.

[4]蔡阳.水利信息化发展“十二五”规划编制应着力把握的几个问题[J].水利信息化,2010(1):1-3.

[5]蔡阳.加快水利信息化重点工程建设,为发展民生水利提供信息化支撑和保障[J].中国水利,2008(23):46-48.

[6]艾萍,吴礼福,陈子丹.水利信息化顶层设计的基本思路与核心内容分析[J].水利信息化,2010(1):9-12.

加强中心村规划编制工作的思考 篇9

一、问题剖析

近年来, 各级党委政府高度重视村镇规划工作, 在编制完成县市域总体规划的基础上, 加快了村镇规划编制进程, 基本形成了包括镇规划、乡规划和村庄规划在内的村镇规划体系, 在村镇建设发展过程中发挥了积极的引导调控作用。但村庄布局规划和中心村规划仍然存在不少问题, 不能适应当前中心村培育建设发展的新形势。

(一) 村庄布局规划有待完善

台州各县 (市、区) 在2005年前后都编制了村庄布局规划, 但实施效果不明显, 村庄格局和数量没有明显变化, 村庄布局只是停留在图纸上。2008年前后, 各县 (市、区) 都编制完成了县市域总体规划, 并将村庄布局规划内容纳入县市域总体规划, 也明确了中心村布点和数量, 但由于深度不够, 研究不深, 与土地利用总体规划衔接不够等问题, 操作性不强, 实施效果也不好, 没有打破原来的村庄格局。

(二) 中心村规划亟需修编完善

从2006年开始, 台州市高度重视村庄规划编制工作, 提出力争用二、三年时间, 完成全市所有村庄规划编制任务。几年时间, 全市共编制了村庄规划近2000个, 全市所有中心村、保留村 (除边远山区、海岛村外) 村庄规划编制工作基本完成。由于对中心村规划编制没有进行专门研究, 中心村规划与其它一般村没有区别, 大部分村庄规划孤立编制, 统筹性不强, 没有仔细研究村庄的发展方向和产业结构, 没有统筹安排和满足生产、生活等各方面的发展需要, 中心村人口和产业集聚效果不明显。没有考虑城镇与村庄及村庄与村庄之间联系, 没有统筹安排基础设施和公共服务设施, 中心村基础设施和公共服务设施配置没有明显强化, 没有明确延伸服务范围。中心村规划亟需修编完善。据2010年底调查, 台州中心村规划编制率已达100%, 但有40%亟需修编 (见表1) 。

二、对策与措施

(一) 完善优化村庄布局规划

结合新一轮土地利用总体规划, 着眼于城、镇、村互动发展和工业化、城市化、农业现代化协调发展, 进一步优化调整县市域总体规划, 明确县 (市、区) 域内中心镇、一般乡镇、中心村、一般村的数量、位置、功能定位等, 合理安排城乡建设、农田保护、产业集聚、基础设施、生态保护等空间布局, 形成县城、中心镇、一般镇 (乡) 、中心村、一般村、特色村相结合的“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的城乡一体规划体系。

加快完成建制镇 (中心镇) 总体规划、乡规划和新一轮土地利用总体规划的修编, 形成“两规”衔接成果。在建制镇 (中心镇) 总体规划、乡规划中, 充实镇 (乡) 域内镇村体系规划内容, 完善镇 (乡) 域内村庄布局规划, 形成镇 (乡) 、中心村、一般村梯度格局。

(二) 科学编制中心村规划

1. 因地制宜, 分类指导。

突出人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能, 使之发展成为当地配套设施齐、服务功能全、社区管理同步的人口集聚中心、公共服务中心和社会管理中心。参照温岭市成功经验, 宜探索分为直接并村型、社区建设型、功能辐射型、设施共享型四种模式。

直接并村型。对比较紧邻的小型村 (或历史上原是一个村) , 相互有合并意愿, 在经过充分酝酿、通过群众“公投”的基础上, 实施行政村撤并组建中心村, 规划农民集中居住点, 将农民逐步集中居住。成功范例有温岭市箬横镇的浦岙村、晋岙里村、龙岗村, 新河镇的硐天南村、金盛村等5个村, 合并后行政村数量较原有行政村数缩减了15个。另有玉环县干江镇垟岭村 (见图1、图2) 。

社区建设型。对城 (镇) 郊村、土地征迁村、渔区村、移民村等, 其特点是打破村界、移地联建, 村务独立, 事务共管, 属农村新型社区。成功范例有温岭市石塘镇四新社区, 由新峰、新红、新滨、新进4个行政村共建新型渔村社区。另有温岭市松江门镇松建村 (见图3、图4) 。

功能辐射型。以省、市级全面小康建设示范村为雏形, 对周边形成了集聚和辐射效应, 逐步形成中心村。成功范例有温岭市箬横镇贯庄村, 在原有小学、社区医院、合作银行的基础上, 近年建成了文化广场、连锁超市、菜市场、工业点、幼儿园等, 建立了中心村 (社区) 党委, 逐渐吸引周边村庄向中心村过渡。另外, 还有台州市黄岩区北洋镇前蒋村 (见图5、图6) 。

设施共享型。对地域相连或村民居住混合, 有共同发展需求的村, 进行一体规划, 联合开发, 形成功能分区清晰、自成体系, 又紧密联系、浑然一体的村庄风貌。成功范例有温岭市石塘镇海滨中心村。2008年初成立管委会, 联合建成公园、卫生室、超市、文化娱乐以及海港码头等, 基本建成中心村。

2. 规划范围要覆盖全区域。

提出村庄建设与治理、产业发展、农民致富和农村社区管理的总要求, 明确人口集聚、自然村点缩减、土地集约利用、基础设施和公共服务设施配置、村域经济发展、辐射带动范围等规划目标。重点要划定全区域范围内禁止建设、限制建设、适宜建设和需要整治的区域, 要划定山体、水体、自然景观、传统民居、祠堂、古树名木等保护区域。

3. 村民居住点要相对集中。

平原地区中心村规划人口2500人以上, 山区、半山区中心村规划人口1500人以上。中心村内居住点数量不超过3个, 其中最大的居住点规划人口超过全村的50%, 公共服务设施向最大的居住点倾斜。要划定农民居住点建设用地范围, 人均用地面积控制在100平方米以内。要根据村庄的产业情况考虑外来人口的居住安置。在规划中结合村庄原有历史文化遗存、自然条件、特色等提出农民住宅建筑方案, 控制建设独立式住宅, 推广使用节能环保材料, 提倡统一设计, 统一建设, 积极推进中心村农民住房改造建设, 全面改善农民住房条件。

4. 基础设施和公共服务要配套。

按照生产方便、生活宜居、环境优美, 以及镇 (乡) 、中心村、一般村的基础设施相互衔接的要求, 统筹推进中心村给排水、供电、道路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施规划, 全面改善村庄生态环境和人居环境。垃圾处理、污水治理、卫生改厕等工程设施要覆盖全体村民, 村内道路通达到点到户。山区、半山区、平原村庄绿化率分别达到18%、23%、28%以上。统筹规划中心村社区综合服务中心、基层供销社、金融机构、部门服务站点等。

5. 坚持生态文明。

一要保护生态和农村特色, 中心村规划应尽可能保留乡村原有的自然地理形态、生物多样性和这两者之间的联系, 要保护农业和生态用地, 特别是基本农田、湿地、水源地等, 应成为规划管制的重点。二要保持乡村生态循环, 维持干净的水、土壤、良好的生态系统, 规划也应注重村庄的“生态承载力”。三要传承乡土文化, 村庄规划要尽可能向历史学习, 尊重与保护村庄文化遗产、地域文化特征, 禁止大拆大建, 这不仅应成为村庄整治建设的重要内容, 更是吸引游客发展农村第三产业的主要资源。

三、结语

当前正处在城乡经济社会发展转型升级的关键时期, 农民生产、生活、居住和消费方式也在发生深刻变化。中心村是统筹城乡发展的节点和纽带, 因地制宜地编制中心村规划更是建设“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”新农村的关键。

参考文献

[1]村庄整治技术规范 (GB50445-2008) .

中职学校如何加强职业生涯规划教育 篇10

职业生涯规划是根据社会经济发展需要, 即根据就业环境和本人实际情况, 制定未来职业生涯发展规划, 是对个人职业前途的瞻望, 是落实职业理想的实施计划。中职学生面对激烈的市场竞争和空前的就业压力, 职业生涯规划对中职学生今后的学习、就业和职业发展都具有十分重要的意义。

教育要因材施教, 只有了解学生的现状和需求, 针对其最近发展区开展教育, 才能取得良好的教育效果。很多中职学生有很强的创造力, 只要肯努力, 一样能为社会做出贡献。教育的关键是探讨中职学生所需要的教育是什么, 他们能够接受什么样的教育, 只有弄清这两个问题, 教育才能发挥应有的作用。因此, 笔者拟对这一问题进行考察, 旨在为今后职业生涯规划教育的开展提供依据。

研究方法

研究对象某职业技术学校2009级新生, 共涉及计算机应用、网络管理与维护、汽车运用与维修、数控技术应用、电气自动化、幼儿师范教育、美术设计、会计电算化、物流管理与营销等9个专业, 每个专业抽取一个班作为被试。共发放问卷450份, 回收有效问卷415份, 有效回收率为92.2%。

研究过程编制学生调查问卷, 调查“求职的相关技能”、“对未来职业的准备”、“初次求职的看法”、“升学与就业问题”、“最高职业目标”、“对《职业生涯规划》课程的看法”六个方面的问题。调查采用自我评价的方式, 在课堂上集体填答。

数据分析回收有效问卷415份, 采用SPSS11.5统计软件进行数据分析。

结果与分析

求职的相关技能采用五点评分, 要求学生对自己的“求职相关技能”进行评价。所有学生自我评价的平均分数为2.84, 可见学生在该方面的自我评价不高, 处于中等偏下水平。在求职相关技能方面, 考察了“面试技巧”、“如何参加人才交流会”及“简历制作”三个方面, 学生的自评平均分分别为2.74、2.67、3.08, 学生在这三个方面的自评水平都不高, 说明学生在这三个方面的知识储备和训练不足, 应是今后教育的重点。为进一步分析学生在各个水平上的分布情况, 对三个问题的每个水平上学生所占的比例进行分析, 结果如表1所示。对于自评题目1, 认为自己“比较不符合”和“不符合”的学生共占被调查学生总数的38.3%, 这些学生认为自己不懂得面试的技巧, 需要教师的帮助;对于自评题目2, 认为自己“比较不符合”和“不符合”的学生共占被调查学生总数的45.5%, 说明有近一半的学生不懂得如何参加人才交流会;对于自评题目3, 学生的自评结果总体上要略好于自评题目1和2, 说明今后应重点加强对学生“面试技巧”和“参加人才交流会”等方面相关能力的培养。

对未来职业的准备采用五点评分考察学生对未来职业的准备情况, 第一个题目是“我在学习一些专业以外的有助于未来职业的技能”, 在该题目上自评的平均分为3.32, 稍稍高出平均水平。进一步考察自评结果在每一个层次上的分布情况, 结果如表2所示。自评“符合”的学生比例高于“不符合”的学生比例, 说明学生在这一方面有一定的积累。共有20.1%的学生在这一方面做得不够好, 提示我们对这一问题不需要对全体学生加以培训, 但应注意针对少数在这一方面存在不足的学生进行个别指导。调查还考察了学生的“社会实践与专业的相关程度”, 结果如表3所示。没有参加过社会实践的学生占33.5%, 值得注意的是, 实践内容与专业完全不相关的学生占被调查学生总数的25.2%, 说明有1/4学生的社会实践与所学专业没有关系, 这样的社会实践对学生的专业成长帮助很小, 需要在教学中加以引导。

对初次求职的看法学生对初次求职的看法体现了其职业理想与现实的符合程度, 结果如表4所示。在初次就业所选的单位方面, 学生表现出求稳的倾向, 大多数学生选择事业单位、国有企业和政府机关, 而去外资 (合资) 企业、民营和私营企业的学生总数不到30%, 这可能与国际金融危机后的社会环境有关, 学生普遍存在求稳的倾向, 但这对中职学生而言却是不利的。在现实中, 大多数中职学生的工作单位都是企业, 求职愿望与未来现实职业之间的偏差将会导致他们不能更好地做好入职准备。这种现象也体现了学生不愿意面对挫折、不愿意接受挑战的心态, 今后的教育应对此予以正确的引导, 使学生认清并接受未来的求职方向, 做好相应的求职准备。在“能够接受的第一份工作的最低月薪”方面, 大多数学生能够接受的底线是1000~1500元和1500~2000元, 这个范围是比较符合实际的, 中职学生拿到的第一份工资基本上都在这个范围之内。应对少数要求高于现实的学生进行教育, 使目标与现实相接轨。

升学与就业问题调查发现, 决定毕业后选择升学和选择就业的学生比例相当, 分别占30.3%和26.6%。有43.1%的学生尚未决定毕业后是选择升学还是选择就业, 目标的不确定将不利于学生的发展。缺乏明确目标的学生很难有充足的学习动力, 因此, 应注意关注那些没有明确目标的学生, 帮助其确定发展目标, 只有选好了奋斗目标, 才能在三年的中专学习中有所收获。

最高职业目标研究发现, 大多数学生已经明确了最高职业目标, 33.1%的学生选择“老板”, 24.7%的学生选择“高级技术人员”, 24.9%的学生选择“高级管理人员”, 5.7%的学生选择“其他”, 只有11.6%的学生尚未确立最高职业目标, 今后应帮助这部分学生树立长远的职业目标。

对《职业生涯规划》课程的看法研究考察了学生对《职业生涯规划》课程的看法, 结果如表5所示。大多数学生认为《职业生涯规划》课程对自己是有帮助的, 认为没有帮助的学生仅占3.2%, 说明中职学生非常需要《职业生涯规划》课程。34.7%的学生认为《职业生涯规划》课教师的建议对自己选择职业最有帮助, 说明该课程对学生有较大的影响。26.7%的学生认为专业课教师的建议对他们选择职业最有帮助, 今后应注重发挥专业课教师的作用, 专业课教师熟知专业的发展情况, 更有利于指导学生进行职业选择。23.1%的学生认为亲戚、朋友的建议对他们选择职业最有帮助, 今后也应注重发挥亲戚朋友的教育作用。对于课程的教学方式, 学生比较偏爱“活动式”、“实习”和“去公司企业考察”, 这可能是由于学生对未来的职业性质和要求不了解造成的, 到工作第一线去实习考察无疑是一种非常好的职业生涯规划教育, 今后要更多地让学生了解实际。学生比较接受“活动式”的教学方式, 对于传统的“讲授式”和“小组讨论式”教学的喜爱程度较低, 提示今后的教学要多采用活动式教学, 让学生在做中学。对于实现职业生涯规划的途径, 学生首选的是“提供实习机会”, 其次是“职业生涯规划课”、“请社会上各行各业的人到学校来介绍各自的工作环境、内容、薪酬”及“请用人单位人事部门的专业人员来校做关于就业技巧和就业政策等方面内容的讲座”, 这说明在今后的教学中应多提供给学生一些这样的机会, 通过多种方式发挥职业生涯规划教育的作用。

讨论

调查发现, 《职业生涯规划》课程对学生的帮助较大, 学生也比较认可该课程。今后应针对学生在求职方面的薄弱环节加强教育培养, 如对求职能力的培养、鼓励学生开展与专业相关的社会实践、纠正学生对初次求职看法上的偏差、帮助学生树立远期和近期的目标等。通过对这些重点问题的把握, 可指导学生更快更好地制定职业生涯规划。

教学要点面结合。调查发现, 在很多方面学生的问题及问题的程度是不一样的, 教育要结合学生的实际情况和特点, 选择合适的教学方法实施教学。

对于职业生涯规划教育的改进可以从以下几个方面展开: (1) 发挥专业课和专业课教师的作用。德育教师对专业的了解不够, 对不同专业的相关职业群和职业生涯发展轨迹的了解不足, 而专业课教师对上述问题有较好的把握。因此, 应加强德育教师、专业课教师与企业的合作, 推出形式多样的专业性课内外活动, 发挥实训和实习的作用, 让学生在做中学。 (2) 改进教学材料和教学案例。学生迫切需要对本专业相关岗位群的感性、直观的了解。应建立不同专业的“相关岗位群资料库”, 大量搜集相关岗位群资料, 制成形象生动的教学材料。这样的资料对学生了解专业及其发展轨迹有非常大的帮助。课本上的案例距离学生较远, 有些也不符合学生的实际情况。应搜集身边的、更有真实感的事例, 特别是屡败屡战、最终取得成功的例子, 将其制成感性直观的图片、音像等形式的教学材料, 形成“案例库”。中职学生对这样的材料比较感兴趣, 并且容易记忆, 教学效果较好。 (3) 开展多种形式的职业生涯规划教育。课堂教学可选择游戏、活动等教学方式, 强调学生亲身参与, 通过一个个与未来工作相关的典型活动, 提升学生的应用能力, 同时增加课堂教学的趣味性。

应采取大量隐性的方式, 渗透性地开展职业生涯规划教育。要发挥学生社团的巨大作用, 让有共同职业爱好和理想的学生共同学习, 共同进步。通过兼职、义工等形式争取与未来职业有关的工作机会;通过“模拟招聘”、“就业能力大赛”等形式提升学生对求职过程、职业要求等方面的了解;通过参观、实习等形式让学生积累相关职业经验。

要注重发挥示范者的作用。在事业上有所作为的本校毕业生是最好的示范者, 由于在校生与他们有更多的相似之处, 把他们作为示范者会收到更好的效果。要建立《成功校友年鉴》, 让在校生自由阅读。要定期邀请优秀毕业生返校畅谈就业感受, 从而实现同龄人之间价值观、人生观的沟通, 给予在校生有益的引导。

调查发现, 邀请各行业工作人员来校讲座也是比较有效的教育方式。这些人都来自工作第一线, 掌握工作状况的第一手资料, 因此, 对于使学生更好地认识职业具有良好的效果。

摘要：为了使职业生涯规划教育有效开展, 对某职业技术学校的入学新生进行了调查, 共调查了六个方面的问题, 分别为求职相关技能、对未来职业的准备、初次求职的看法、升学与就业问题、最高职业目标及对《职业生涯规划》课程的看法。结果发现, 学生在“求职相关技能”方面的能力比较欠缺;学生的社会实践活动与专业相关较少;学生更喜爱与实践相结合的教学方式。

关键词：中职学校,职业生涯规划教育,调查分析

参考文献

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[4]周玉敏, 张子宇.关于中职学生职业生涯设计的几点思考[J].辽宁教育行政学院学报, 2008, 25 (4) :44-45.