新资助政策体系

新资助政策体系（精选九篇）

新资助政策体系 篇1

关键词：新资助政策体系,高校,贫困学生,调查分析

2007年5月, 国务院公布了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》 (下文中简称《意见》) , 决定从2007年秋季学期开学起, 进一步建立我国家庭经济困难学生资助政策体系。新资助政策从完善制度入手通过切实加大中央和地方财政的投入力度建立新的国家奖助学金制度、落实国家助学贷款政策和学校从事业收入中安排一定比例的助学经费等措施, 大幅度扩大受助学生比例, 切实提高资助水平。6月, 财政部、教育部等有关部门又连续下发了8个配套实施办法, 对促进新资助政策的健康实施提供了指导性的指导与保障, 这对于切实解决我国高校家庭经济困难学生的就学问题发挥了重要作用。

然而, 我们发现, 新国家资助政策的实施一方面确实缓解了一些家庭经济困难学生的压力, 帮助他们顺利完成学业, 但另一方面我们也同样发现, 新的国家资助政策作为解决贫困生上学问题的“阳光政策”并不能在任何地方、对所有贫困生“阳光普照”。高校作为执行主体之一在对贫困学生分割政策的“蛋糕”的时候同样也发现了一些问题, 这些问题影响着资助政策在高校中的持续实施与发展。所以, 为了充分了解新资助政策体系在各高校的落实情况, 笔者对湖北省40所高校从事资助工作教师和部分学生进行了走访与问卷调查 (共发放教师问卷250份, 收回教师有效问卷245份, 问卷有效率98%;共发放学生问卷1100份, 收回学生有效问卷1015份, 问卷有效率92.27%) , 分析其在落实过程中遇到的情况, 找出不足, 并尝试性提出一点建议。

一、新资助政策体系在湖北高校落实的总体状况

(一) 资助工作机构设置合理、队伍比较健全

在访谈教师中我们了解到, 各高校对资助工作都非常重视, 并且在政策上给予了大力的支持。根据我们的调查显示, 94.29%的高校成立了专门的学生资助管理机构, 44.9%的访谈者反映学校和院系都设立专职的从事资助工作的岗位, 47.76%的访谈者表示校级设有专制的资助岗位, 院系级设立有兼职岗位。根据以上的数据, 我们不难发现各高校在对待资助工作的岗位设置问题上比较重视, 人员配备比较充足。另外, 在调查中, 33.88%和62.86%的教师反映学校的资助工作队伍很健全和比较健全。54.29%的教师专职从事学生资助工作, 35.51%的教师是兼职从事资助工作的政工干部。专兼职搭配比较合理。

当然, 在调查中, 我们也发现从事资助工作的队伍也存在一定的问题, 大多数学校教师从事资助工作的时间比较短 (62.04%的教师从事资助工作1-3年, 20.82%的教师从事资助工作3-5年, 11.84%的教师从事资助工作5-8年, 8年以上的很少) , 这样就对资助工作的持续性带来一定的问题。大多数教师熟悉了国家关于资助的各项政策、学生申请贷款和银行放贷的一序列程序, 在一届学生还没有顺利毕业后却又换到了另外的岗位。

(二) 资助制度健全, 资助形式多样, 覆盖范围较广

在调查中, 有98.18%的调查者认为所在学校有健全的资助制度和规范的程序。各高校都能按照新资助政策精神, 在原有的“奖、贷、助、补、减“五位一体的基础上, 通过国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式来资助困难学生。另外, 还有些高校引入了部分社会资金来资助学生, 争取校外岗位来锻炼学生, 形式比较灵活。比如, 孝感学院争取到了北京瑞咨特咨询有限公司、孝感市中心血站、孝感市农业银行等多家单位的长期资助;在孝感舒氏集团建立了长期的学生创新教育实践基地等。还有的学校把对学生的资助与学生的感恩教育结合起来, 培养学生的进取、务实、奉献、感恩的精神, 效果比较突出。孝感学院每年举行书信感恩活动, 号召学生给父母写信汇报自己的大学学习、工作、生活与进步成长情况, 以此为契机加强学生与家长的联系与沟通, 效果十分明显, 很多学生家长纷纷写信给学校、院系、职能部门对此项活动十分赞许。

当然, 在资助力度上也存在着一个普遍矛盾, 那就是学校办学经费的有限性与学生想获取资助无限性的矛盾。一些学校不能很好的保障用于学生资助的经费。从下表中我们发现, 有40.01%的调查中认为学校用于学生资助的经费在学校事业性收入的6%之下。

(三) 资助实施过程比较公平, 学生总体评价较好

国家实行新资助政策, 目的就是为了维护教育的公平, 使更多的贫困学生不因经济困难而辍学, 为此, 高校在落实国家资助政策过程中能否坚持公正、公平的原则非常重要, 它直接与学生的亲身利益挂钩。如果处理不好, 很有可能影响学生与老师、学生与学校、甚至学生与社会、学校与社会之间的关系, 不利于社会和谐。

可喜的是, 根据我们的调查, 大多数教师和学生对各校资助工作的实施过程都比较认可。下表反映的情况可见一斑:

二、新资助政策体系在落实过程中的困难

新资助政策体系的实施落实, 不仅仅是高校资助部门的事情, 而是需要政府、银行、高校、学生甚至社会的共同参与, 并且要各自发挥其最大的效用, 形成合力, 发挥“帕托累最优”效应, 才能把好政策落实好、好资金利用好、好机会运用好、好学生教育好、好事情实施好。简而言之, 就是政府、银行、高校, 甚至社会机构一起尽最大能力把资助的“蛋糕”做大, 并且把它公平合理的分配给贫困学生。但是, 根据笔者工作实际和调查发现, 新资助政策在执行过程中, 同样遇到了一些问题, 具体表现在:

(一) “蛋糕”由谁来划, 划给谁

2007年, 国务院下发的《意见》中就新的资助政策体系的主要内容做了说明与要求, 包括:完善国家奖学金制度、完善国家助学金制度、完善和落实国家助学贷款政策、对教育部直属师范大学新招收的师范生, 实行免费教育、学校按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定的经费, 用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。

就以上的内容来看, 我们不难发现, 新的资助政策体系的实施必须涉及到四个主体, 即政策主体——国家 (政府) 、经济主体——银行、直接执行主体——高校、直接受益主体——学生。由于国家奖学金所需资金由中央负担, 国家励志奖和国家助学金有中央和地方按照一定比例共同承担, 国家助学贷款的实施主体又是银行, 实行“减、免、补、助”, 提供勤工助学岗位和无息借款的和最终把各种资助发放到学生手上的主体又是学校, 在整个环节中前三者都直接参与到设计、生产、分配“蛋糕”中来, 而学生更多的是被动的接受。国家为了使政策落实实施, 构建宽松和谐的社会环境, 将不能只充当“守夜人”的角色, 必然会利用行政手段来干预, 然而市场经济又迫使其“看得见的手”不能伸的太长;一些地方政府一方面由于自身财政能力有限, 另一方面为大学生办理生源地贷款的政绩不如GDP增加的百分比诱惑大, 同时为了减少支付高校毕业生不能如期还款所要赔付的生源地贷款风险滞纳金, 在给大学生办理生源地助学贷款时也是不情不愿;银行为了追求利益最大化、风险最小化对待国家助学贷款时也是不温不火;高校为了自身发展极力控制非教学科研开支而为了学生发展又要尽力争取资金, 这样的尴尬境地可能导致谁都不积极来做蛋糕, 谁也不想来认真划蛋糕。

另外, 把“蛋糕”划给谁, 也是工作中遇到的突出问题, 即对困难生的认定问题。目前, 各高校对贫困生的认定大多根据学生的家庭情况调查表和生源地乡镇以上政府 (或县级以上民政部门) 开具的贫困证明来建立贫困生档案, 但实际工作中, 我们发现通过这样的方式来界定贫困生与学生实际情况有一定的出入。一些并不贫困的学生能够利用各种社会资源开具贫困证明, 而真正贫困的学生由于缺乏各种资源而不能开具贫困证明, 丧失受资助的机会。我们通过对“您属于下列的哪一类贫困生?”这一问题的调查也发现了这一点:

还有, 我们通过回收的245份教师调查问卷, 发现就“您认为贫困生档案建立的信度系数有多大?”这一问题的回答, 大多数教师认为可信度在0.7到0.9之间。因此, 贫困生档案建立的信度还需要有提高的空间。

通过对“您认为建立贫困生档案的学生数与实际贫困生是相当的吗?”这一问题的调查我们发现, 被调查的教师中有36.74%的认为该学校建立贫困生档案的学生数与实际贫困生是不符的。另外, 还有27.19%的学生认为有相当一部分学生在申请贫困生档案过程中缺乏诚信。

(二) “蛋糕”怎么来划, 划得好

光把“蛋糕”做起来还解决不了问题, 重要的是要把有限的“蛋糕”科学的划开, 来分给最需要的贫困学生。在实际工作和调查中, 我们发现目前对贫困生的资助主要有三大形式:各种奖助学金的资助、国家助学贷款的资助、各高校提供的勤工助学岗位的资助。另外还有比例较小的减免资助和临时困难补助。也就是说, 实际工作中, 资助的“蛋糕”通常是划这样的三大块来分给学生。下面我们可以通过调查反映的情况来看看学生对新资助体系的认识和把资助的“蛋糕”这样来划的效果。

当我们问及:“您认为资助政策体系的落实解决了贫困生的学习和生活问题吗?”, 回答是这样的:

对我们提出的“您觉得国家的奖助学金是否资助到了每一位贫困生”, 有31.63%的学生认为国家的奖助学金只资助少部分贫困生, 只有4.83%的学生认为完全是。

在调查中, 我们发现当学生难以负担学费和生活费的时候, 国家助学贷款很好的发挥了它的功效。有50.54%学生在这个时候会向学校申请国家助学贷款, 其次分别是争取高额奖学金、向亲朋好友筹钱、校内勤工助学 (校外打工) 、争取助学金、由家庭向银行贷款、从民间高息借款。但是, 当问及“您对当前助学贷款政策的落实情况是否满意”时, 得到的答案却不十分令人满意, 竟然有较高比例的学生感觉一般, 甚至不满意。

另外, 通过调查我们发现, 学生对学校提供的勤工助学机会比较珍惜, 87.39%的学生认为学校有必要设立勤工助学岗位。还有相当一部分学生认为学校还应该多设立勤工助学岗位, 以满足贫困学生的需要。

以上数据一方面说明了学生对学校提供的勤工助学比较依赖, 但另一方面也说明大多数高校在为学生提供资助过程中发挥了很大的作用, 政府等有关部门已经加大对学校的投入与扶持, 与学校一起为贫困生顺利完成学业做出贡献。

(三) “蛋糕”怎么来吃, 吃得好

对大学生进行资助的资金来源大部分是中央和地方的财政支出, 也就是说大部分是纳税人的钱。因此, 受资助的学生如何来规划利用好这笔资金意义非常重大。为了弄清这一状况, 我们就“您为什么来吃蛋糕?”、“您如何来吃这份蛋糕?”和“吃了蛋糕后您将会怎么做?”这三个问题进行了调查。

当我们问及:“您申请助学贷款主要是处于什么原因”时, 有8.67%的学生认为国家助学贷款不用缴纳利息, 家中的钱可以用在其他方面;1.58%的学生回答的是:大家都在申请, 我也申请;3.55%的学生回答是:非用于缴纳学费、生活费的其他原因。可见, 有一部分学生是利用了国家的新资助政策的大好机会, 把纳税人的钱用来干了其他的事情。

当我们问及:“您所获奖助学金的主要用于什么”时, 有5.52%的学生回答的是用来请客吃饭;6.01%的学生是用来休息娱乐。这样的结果完全背离了国家资助贫困学生顺利完成学业的初衷。

另外, 就“吃了蛋糕您将会怎么做?”这一问题, 参加调查的学生是这样回答的:

当我们问及:“收到奖励和资助的大学生应该签订报答资助者或报道时候的道德协议”时, 结果是这样的:

另外, 当我们问及:“您认为贷款违约对个人未来的发展有没有影响”时, 18.82%的学生认为影响不大, 6.40%的学生认为没有影响。

通过对以上几个问题的调查, 我们发现, 部分贫困生在分享国家资助“蛋糕”的时候思想不纯真, 动机不端正, 吃了“蛋糕”但也不能“消化好”。这样不但违背了国家制定资助政策和国家、社会团体等为贫困学生提供资助的初衷, 同时“消化不良”也会引发高校学生对“蛋糕”质量、“蛋糕”划分及参与制作“蛋糕”与分配的人的想法, 很不利于学生、学校、社会之间的和谐。

三、就新资助政策体系的实施几点建议

(一) 制定客观、科学的贫困生认定标准, 做好“蛋糕”分割前的准备工作

1. 要制定出一个相对客观、科学的贫困学生家庭经济情况测评标准的量化体系。如针对生源地域差别、健康状况、教育支出、家庭收入、家庭人口数、突发情况等多个因素为主要参数, 制定一个统一的量化评估体系或分类办法。各高校根据统一的量化评估体系, 采取“量化测评与民主评议”相结合的评价办法, 建立由政工干部、班主任、非贫困生代表和贫困生代表组成的民主评议小组, 根据学生困难情况进行量化评估, 认定贫困生, 并划分出不同贫困等级, 有针对性地予以资助。同时, 认定结束后, 及时地建立贫困学生档案库, 档案库每年调整一次, 及时增减, 全方位进行动态管理。

2. 与建立贫困生档案的学生签订诚信协议, 用协议的方式来规范其受资助后的行为, 对不能认真履行诚信协议的学生即时调整出贫困生档案, 取消对其的资助。在我们调查中, 有60.69%的学生认为有必要与贫困生签订诚信协议。

3. 要清晰的认清对贫困生的认定工作不仅仅是高校要做的, 而是要做好中学与大学之间的衔接工作, 也即在学生的生源地就应该建立相应的信息系统。在调查中, 有81.38%的学生认为生源地教育职能部门建立经济困难学生信息库, 以便学生读大学后与高校共享。

(二) 完善机制, 处理好四个主体的关系, 做好“蛋糕”分割中的协调工作

目前, 尽管国家在政策和制度层面上对家庭经济困难学生资助工作做了较全面的规定, 但由于从中央到地方的现行管理机构无法协调财政、教育、民政、银行、高校等各方力量, 难以形成一套完整、协调、有效的工作机制, 使得某些资助政策不能完全落实到位。因此, 应该形成一种以政府为主导, 以金融部门为保障, 高校积极参与, 社会大力扶持的资助协调机制, 形成合力, 作用于学生资助这一点上, 同时政府应赋予资助工作管理机构更大的权责, 以协调各方力量, 形成行之有效的资助工作机制。

同时, 建议成立由监察与纪律部门组成的监督机构, 确保各项资助金发放到位, 确保学校足额提取经费专项用于家庭经济困难学生资助工作。

(三) 加强教育, 正确引导, 做好“蛋糕”分割后的持续发展工作

在实际工作中我们发现, 有一部分贫困学生由于家庭经济困难而导致了心理上的部分扭曲, 不利于身心健康发展。在我们的调查中也发现这一点:21.38%的学生觉得自尊心对贫困生建档影响很大。因此, 我们应该开拓经济资助与精神扶助相结合的工作格局。除了积极保证各项经济资助的落实外, 还应认真研究经济困难学生的思想问题、心理问题和内心世界, 加强沟通, 给他们提供锻炼的机会, 提高他们的心理承受能力、自我调节能力、人际关系协调能力和环境适应能力。鼓励他们坦然面对贫困、正视贫困, 激励他们自尊、自强、自立、自爱, 在竞争中不断发展和完善自己。

还有一部分学生诚信意识淡漠, 感恩行为萎缩。在调查中, 50.05%的学生认为不能如期还贷是因为学生诚信。在对“您认为生源地信用助学贷款办理过程中要加强的工作是什么”这一问题中, 有46.21%的学生认为要加强对学生的诚信教育、感恩教育;在对“您认为在新资助政策体系落实中最应该对学生加强的教育是什么”这一问题中, 有27.35%的教师认为要加强感恩教育、63.27%的教师认为要加强诚信教育。可见, 我们必须在工作中加强对学生的诚信教育。

(四) 积极争取社会资金, 把资助的“蛋糕”做大做好

国家学生资助政策体系简介 篇2

来源: 作者: 编辑:办公室 日期:2015-11-04 点击率:595 [我要打印] [关闭] 摘要: 引题: 关键字:

教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平是国家基本教育政策。党和国家高度重视家庭经济困难学生上学问题，近些年中央有关部门密集出台相关资助政策措施，已建立起覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系，从制度上保障了不让一个学生因家庭经济困难而失学。

一、高等教育学生资助政策

（一）本专科生教育阶段：国家奖助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免、“绿色通道”等多种方式的混合资助体系。

1.国家奖学金。本专科生国家奖学金，用于奖励特别优秀的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校生，每年奖励本专科学生5万名，每生每年8000元。

2.国家励志奖学金。用于奖励资助品学兼优、家庭经济困难的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校生。国家励志奖学金资助面约为全国全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生总数的3%，每生每年5000元。同一学年内，国家励志奖学金和国家奖学金不能同时获得。

3.国家助学金。用于资助家庭经济困难的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）学生，国家助学金资助面约为全国全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）在校学生总数的20%，平均资助标准为每生每年3000元，可分设2-3档。

4.国家助学贷款。国家助学贷款是由政府主导，金融机构向高校家庭经济困难学生提供的不需要担保或抵押的信用助学贷款，帮助解决在校期间的学费和住宿费用，每学年贷款金额原则上不超过8000元，贷款期限最长不超过20年。国家助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮。贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政贴息，毕业后的利息由学生支付，并按约定偿还本金。家庭经济困难学生申请国家助学贷款，有两种模式：一是校园地国家助学贷款，即通过就读学校向经办银行申请;二是生源地信用助学贷款，即通过户籍所在县(市、区)的学生资助管理机构提出申请（有的地区直接到相关金融机构申请）。5.基层就业学费补偿贷款代偿。对中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生，自愿到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期达到3年以上（含3年）的，实施学费补偿或国家助学贷款代偿。补偿代偿金额根据毕业生在校期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款确定，每生每年不高于8000元。每年补偿或代偿总额的1/3，分3年补偿代偿完毕。地方高校毕业生学费补偿贷款代偿由各地参照中央政策制定执行。

6.应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿及学费减免。对应征入伍服义务兵役的高等学校在校生及毕业生在校期间缴纳的学费或获得的国家助学贷款实施一次性补偿或代偿，对退役后复学的高校在校生（含高校新生）实行学费减免。补偿代偿金额根据学生在校期间每年实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款确定，退役复学学费减免金额按照实际收取学费确定，每生每年均不高于8000元。

7.师范生免费教育。在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师范大学实行师范生免费教育。免费教育师范生在校学习期间，免除学费、免缴住宿费，并补助生活费。地方师范院校师范生资助由各地自行实施。享受师范生免费教育的学生可以申请国家奖学金，但不能申请国家励志奖学金和国家助学金。

8.退役士兵教育资助。对退役一年以上、考入全日制普通高等学校的自主就业退役士兵，给予教育资助。内容包括：一是学费资助；二是家庭经济困难退役士兵学生生活费资助；三是其他奖助学金资助。学费资助标准，按省级人民政府制定的学费标准，每学年最高不超过8000元。生活费及其他奖助学金资助标准，按国家现行高校学生资助政策的有关规定执行。

9.新生入学资助项目。从2012年起，对中西部地区启动高校家庭经济困难新生入学资助项目，用于解决学生家庭至录取学校间的路费及入校后短期生活费，省（区、市）内院校录取的新生每人资助500元，省外院校录取的新生每人资助1000元。

10.勤工助学。学校设置校内勤工助学岗位，并为学生提供校外勤工助学机会。家庭经济困难学生优先考虑。学生参加勤工助学原则上每周不超过8小时，每月不超过40小时，劳动报酬原则上不低于当地政府或有关部门制定的最低工资标准或居民最低生活保障标准。

11.校内资助。学校利用从事业收入中提取的资助资金以及社会团体、企事业单位和个人捐助资金等，设立校内奖学金、助学金、困难补助、伙食补贴、校内无息借款、减免学费等。12.绿色通道。全日制普通高校建立“绿色通道”，对被录取入学、无法缴纳学费的家庭经济困难新生，先办理入学手续，然后再根据学生实际情况，分别采取不同办法予以资助。

（二）研究生教育阶段：国家奖助学金、“三助”岗位津贴、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿等多种方式并举。

1.国家奖学金。研究生国家奖学金用于奖励特别优秀的研究生。每年奖励4.5万名，其中硕士生3.5万名、每生每年2万元，博士生1万名、每生每年3万元。

2.学业奖学金。为激励研究生勤奋学习、潜心科研、勇于创新、积极进取而设立的奖学金。中央高校根据研究生收费标准、学业成绩、科研成果、社会服务以及家庭经济状况等因素，确定研究生学业奖学金的覆盖面、等级、奖励标准和评定办法（可分档设定奖励标准）。研究生学业奖学金标准不得超过同阶段研究生国家奖学金标准的60%。地方高校研究生学业奖学金政策由各地参照中央政策制定执行。

3.国家助学金。用于资助全国普通高等学校纳入全国研究生招生计划的所有全日制研究生（有固定工资收入的除外）的基本生活支出。硕士研究生资助标准不低于每生每年6000元，博士研究生资助标准不低于每生每年10000元。

4.“三助”岗位津贴。高等学校利用教育拨款、科研经费、学费收入、社会捐助等资金，设置研究生“三助”（助研、助教、助管）岗位，并提供“三助”津贴。原则上，助研津贴主要通过科研项目经费中的劳务费及科研间接费列支，助教津贴和助管津贴所需资金由高等学校承担。研究生“三助”津贴标准由高校依据国家有关规定，结合当地物价水平等因素合理确定。

5.国家助学贷款。研究生申请国家助学贷款的条件、程序及其他有关规定，与高校本专科生国家助学贷款基本相同。原则上，研究生助学贷款以校园地国家助学贷款为主，每学年贷款金额不超过12000元。

6.基层就业学费补偿贷款代偿。应届毕业研究生赴基层就业申请学费补偿贷款代偿的条件、程序及相关规定，与本专科毕业生基本相同。研究生补偿代偿金额每生每年不高于12000元。

7.应征入伍服义务兵役学费补偿贷款代偿及学费减免。研究生应征入伍服义务兵役申请学费补偿贷款代偿及学费减免的条件、程序及相关规定，与本专科生基本相同。研究生补偿代偿或学费减免金额每生每年不高于12000元。8.退役士兵教育资助。对退役一年以上、考入普通高等学校并纳入全国全日制研究生招生计划的自主就业退役士兵，给予教育资助。资助内容与本专科生基本相同。学费资助标准每学年最高不超过12000元。

二、中等职业教育学生资助政策

建立起以国家免学费、国家助学金为主，学校和社会资助及顶岗实习等为补充的学生资助政策体系。

1.免学费

国家对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生、艺术类戏曲表演专业学生免除学费（艺术类其他表演专业学生除外）。

对民办中等职业学校符合免学费条件的学生，按照当地相同类型同专业公办中等职业学校免学费标准给予补助。学费标准高出公办学校免学费标准部分由学生家庭负担；低于公办学校免学费标准的，按照民办学校实际学费标准予以补助。

2.国家助学金

国家助学金资助对象为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，资助标准生均每年2000元。

家庭经济困难学生比例按区域确定，六盘山区等11个连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州中等职业学校农村学生（不含县城）全部纳入享受助学金范围。

地方出台的中等职业教育免学费政策和助学金政策，范围大于或相关标准高于国家标准的，可按照本地的办法继续实施。

3.顶岗实习

安排中等职业学校三年级学生到企业等单位顶岗实习，获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。

4.奖学金

地方政府、相关行业、企业安排专项资金设立中职学生奖学金。5.学校免学费等

中等职业学校每年安排一定的经费，用于国家免学费政策之外的学费减免、勤工助学、校内奖学金和特殊困难补助等。

6.其他资助

鼓励和支持社会团体、企事业单位以及个人资助中职学校家庭经济困难学生。

三、普通高中教育学生资助政策 建立起以政府为主导,国家助学金为主体,学校减免学费等为补充,社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系。

1.国家助学金。用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，资助面约占全国普通高中在校生总数的20%，平均资助标准为每生每年2000元，具体标准由各地结合实际分档确定。

2.学校资助。学校从事业收入中提取一定比例的经费，用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等支出。

3.社会资助。积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等面向普通高中设立奖学金、助学金。

四、义务教育学生资助政策

全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书，对农村学生免费配发汉语字典，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，实施营养改善计划。

1.免学杂费。全部免除城乡义务教育阶段所有学生学杂费。

2.免费教科书。对义务教育阶段所有农村学生和城市低保家庭学生免费提供教科书。农村学生国家课程免费教科书资金由中央财政承担，地方课程免费教科书及城市低保家庭学生国家免费教科书资金由地方财政承担。国家为农村义务教育阶段学生免费配发汉语字典。

3.寄宿生生活补助。用于资助义务教育阶段农村和城市家庭经济困难寄宿生，中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准为小学生每生每天4元、初中生5元（寄宿生全年在校时间按250天计算）。

4.营养改善计划。在集中连片特殊困难地区实施农村（不含县城）义务教育学生营养改善计划。中央财政为国家试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天4元（学生全年在校时间按200天计算），所需资金全部由中央财政承担。同时，支持地方试点，中央财政给予适当奖补。

五、学前教育资助政策

按照“地方先行、中央补助”的原则，各地建立学前教育资助政策体系。1.政府资助。地方政府对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。中央财政根据地方出台的资助政策、经费投入及实施效果等因素，予以奖补。

2.幼儿园资助。幼儿园从事业收入中提取一定比例的经费，用于减免收费、提供特殊困难补助等，具体比例由各地自行确定。3.社会资助。各地建立和完善相关优惠政策，积极引导和鼓励社会团体、企事业单位及个人等捐资，帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

新资助政策体系 篇3

向大众型的转化，高校贫困生的问题也日益严峻。虽然国家和地方政府相继出台了相应的贫

困大学生资助政策，并取得了一定的成效，然而，在落实贫困生资助体系的过程中，诸多问

题随之出现，阻碍着资助政策的顺利实施。鉴于此，在大量实地调查和探析的基础上，结合

实际分析目前高校贫困资助体系政策中存在的不足之处，并针对相应的问题提出了建议性的

对策。

关键词：高校；贫困生；资助体系

中图分类号：G467.8文献标志码：A文章编号：1001-7836（2014）02-0004-03

引言

进入21世纪以来，我国高等教育的招生规模不断扩大，高校毕业生人数由2004年的280万人

增加到2011年的650万人，依照学者马丁·特罗的理论，我国已经跨入了大众型高等教育的

时代。但是，我国高校收费体制改革、经济发展的不平衡和三农问题等因素影响着大众化高

等教育的发展，高校贫困生的问题随之出现，并且呈现出前所未有的态势[1]。为

了保证众多的高校贫困生顺利完成学业，从中央到当地政府、院校和社会都做出了相应的努

力，出台了针对地方现实的政策和制度，形成了以国家助学贷款为主体，“奖、贷、助、补

、减”有机结合的多元化贫困资助体系，并取得了良好的效果。然而，贫困生资助体系在实

施的过程中，仍然存在着诸多不尽人意的地方，从而影响着我国高等教育的发展。

2当前高校贫困生资助体系面临的问题

我国高校贫困生资助体系的制定和实施，是一项复杂艰巨的工程。为了确保每一位高校

贫困生的学习和生活，从中央到当地政府、学校和社会无不给予高度重视，并做出了艰苦的

努力，在最大程度上使每一位贫困生得到相应的资助，有效地缓解了众多贫困生的经济和心

理压力，使之感受到社会的温暖，并取得了良好的效益。然而，在贫困资助体系推进和实施

的过程中，一些现实存在的不合理因素严重制约着贫困资助体系的顺利实施。

2.1贫困生的认定缺乏合理性

贫困生纳入对象的认定工作，是一项复杂和艰巨的任务，已经成为当前棘手的问题之一

。由于我国经济发展的不平衡，导致来自不同地理区域的学生生活指数标准差异很大。另

外，不同地区对贫困生家庭实际情况和经济状况的评估、申报收入和统计制度不尽相同，势

必会影响统一的贫困生认定标准的制定，只能用一个模糊的认定标准加以界定：凡是家庭的

人均收入低于当地最低平均生活线的都算贫困生[2]。这样，在学校对学生家庭经

济收入情况进行评估的过程中，不可避免地缺乏准确性，导致在实际的认定操作中，学校管理人员往

往仅靠学生的家庭所在地管理部门或家长的工作单位出具的收入证明进行认定，加上部分院

校的系或班级的数额、辅导员的主观因素，从而会导致资助对象的认定工作存在失真和很大

的随意性，使部分确实贫困需要资助的学生被淘汰，得不到有效的认定。笔者认为，贫困认

定机制除个人申请、学生所在地证明外，还需要考虑不同地区的经济情况、学生家庭的实际

情况，需要做全面的考核，加大学生之间的监督力度，对管理部门和辅导员进行认定业务培训，

并做好跟踪调查、责任追究等工作。

2.2对贫困资助体系制度的把握缺乏全面性

目前，我国绝大部分院校实施了“一揽子”资助工程，其中包括国家贫困资助贷款、国

家奖学金、勤工俭学金、特殊贫困补助金和学费减免等制度和政策，其中的每一项都规定了

特定的方向，然而在实际的实施过程中，往往不能够做到各项资助金政策的應用，缺乏运用

的全面把握，导致出现政策的交叉、重合，使部分学生获得多项政策的过多补助，而另外一

些真正贫困的学生不能够或者不能获得合理的补助的情况[3]。例如：在国家奖学

金方面，一些来自经济贫困、教育水平特别落后地区的学生，其本身文化基础比较差，且面临着生

活和心理方面的压力，在很大程度上学习成绩相对较差，而部分学校仅以成绩的高低为

标准，没有考虑其他因素，这样势必造成他们获得奖学金的概率较低。笔者通过问卷调查得

出的结果显示，高校贫困生获得奖学金的比例仅为全体奖学金获得者的18.76%，与非贫

困生的奖学金获得者的概率相差甚远。在高校贫困生的生活费来源中，仅有2.83%的贫

困生依靠奖学金进行支付。由此说明，奖学金对贫困生的作用微乎其微。

2.3存在重“物质”轻“精神”资助的误区

众所周知，我国高校贫困生资助体系的建立和加强是毋庸置疑的，并且把它提升到前所

未有的高度，使相当一部分学生减轻了经济和学习压力，但在对贫困资助体系的实施过程中

，由于受传统思想和意识的影响，管理者更多的是考虑到如何解决贫困生的经济生活问题，

让他们获得最大可能的物质上的资助，将绝大部分的工作用在如何让经济贫困的大学生获得

金钱上的资助，而忽视了对这部分学生的思想、人格的养成和心理因素上的关注[4]。由于生

活的环境和经济压力的原因，他们在人格的养成方面与一般学生形成了一定的差距，自卑、

焦虑等不良心态自然容易产生，甚至对社会产生极端的看法或过激行为。缺乏对生活自立自

强、艰苦奋斗的人生观的引导和教育，物质上的资助只能是暂时的，让他们树立正确的人生

观才是一笔永恒的财富。

2.4相关的法律法规不完善

为了适应新时代的高等教育的需求，确保贫困大学生的学习和生活，从中央到地方政府

都相继出台了一系列的政策，进一步完善了贫困大学生的资助体系，但是仍然存在着一些法

律法规上的欠缺：（1）相关政策没有提升到法律法规层面。政策和法律法规不同，缺乏相

应程度上的强制性，再好的政策失去相关法律法规的保障也很难实施，可能成为一纸空文。

例如，一些学校在贫困生资助方面违背政策的规定，在奖学金、助学金和国家助学贷款方面

，不提取或不足额提取政策规定的费用和补助，甚至有些地方政府根本不愿在助学贷款上进

行贴息，致使出台的贫困资助政策很难得到有效的落实；（2）贫困资助活动中的主客体双

方缺少法律的保障。在贫困大学生资助体系具体实施的过程中，可能由于相关政策在制定中

的不完善，又没有法律法规的强制性，部分学校的管理者过于注重学校本身的经济利益，在

实际的操作过程中，制定的操作规程不尽人意，使受资助对象的合法权益遭受侵犯；另一方

面，存在部分学生通过不合理的渠道，开具经济收入证明，以达到骗取国家贷款、学校贫困

资助的现象，甚至故意不按期偿还贷款的情况也时有发生。这些行为由于没有相应配套的法

律法规约束，致使主客体双方存在侥幸心理，不但侵犯了组织的合法权益，在社会上也造

成了不良的影响。

3完善贫困资助体系的对策探讨

3.1完善贫困资助对象的认定制度

完善科学的贫困资助认定制度，要以“全、准、快”为着手点。第一，将贫困生资助

对象的认定制度标准化，制定科学的认定程序，不能因为管理人员的工作调动和贫困资助对

象班级变化而改变。要建立由一名学院主管领导负责下的贫困生资助认定小组，制定出合理

的认定程序和规章，对全校的贫困资助对象进行统筹协调，各院系学生工作管理部门再专门

指定相关教师负责贫困资助对象的认定工作，实行分层负责，责任到人；第二，要加大对贫

困资助小组成员和相关管理人员的业务培训力度，熟悉贫困生认定程序和标准，以提高他们

的思想道德素质和自身的责任感；第三，建立贫困生入校资助档案信息系统，对新生报到时

提供的证明材料进行全面的考察和审核，必要时还要进行生源地实地调查，利用现代化通信

技术与生源地相关部门进行信息交换、协调，及时更新资助对象的档案信息系统；第四，组

建贫困生资助监督网络，减少认定工作过程中的材料不真实或者人情关系造成的不公平现象

。学生必须开具生源所在地民政部门的贫困证明，首先以班级或系部为单位进行审核，然后

上交学校主管部门进行全校范围内的对比审核，将最終审核结果进行一定范围内的网络公示

，以接受同学和教师的监督；第五，做好受资助对象的个人情况变动存档工作，对贫困

生家庭情况的变动调查可以考虑每年一次，资助程度也应随个人情况变动而有所改变，尽最

大可能地做到公平、公正；第六，贫困生资助档案信息要反映全面，它除了包括学生家庭经

济收入的基本情况，还要包括学生在校的平时表现、学习成绩和受资助的种类、份额，达到

动态的追踪调查效果，确保资助金的有效使用。

3.2统筹各项资助经费的范围，完善资助保障体系

目前，我国出台的贫困资助项目和种类较多，其中以贫困助学金和奖学金为主，资助金

额也有比较大的差距。而绝大部分学校对贫困资助对象的要求以品学兼优为标准，这对部分

来自经济贫困、教育水平落后地区的贫困生来说，明显有失公平，容易造成个别成绩优秀贫

困生包揽多项奖学金的交叉、重叠现象，超出他们自身的需求，而大多数贫困生失去接受资

助的机会。因此，学校的贫困资助管理者有必要对资助经费范围进行优化整合，完善各项贫

困资助金的保障制度，不但规定对个别优秀贫困生的最高限度，而且兼顾到大部分文化基础

较差的贫困生。首先，考虑国家有关资助政策的条件，不要把成绩优秀作为绝对的附加条件

；另外，也应对于那些在学习和表现上具有明显进步的学生给予奖励，让他们起到良好的导

向作用。这样，获得资助的贫困生的范围就进一步扩大了，同时让他们有了争取进步的信心

，减少了自暴自弃的不良心理；其次，学校必须按照相应资助政策的规定，明确各项资助经

费的资助范围，突出“奖优”、“助贫”和“激励”的资助功能，让各项政策的应用各有所

向。

3.3做到“物质”和“精神”资助齐头并进

对贫困大学生的资助要具有长远的眼光，“物质”上的资助只能暂时减轻经济上的压力

，大部分贫困生缺乏积极向上、自立自强的生活观念，不健康的人生观会影响他们的一生。

因此，为了大学生贫困资助体系的长远发展，学校对贫困生在物质上给予援助的同时，更要

做好精神上的扶贫工作。经常对贫困生进行贫困心理的疏导，让他们深刻认识到精神上的贫

困比物质上的贫困更为可怕，如何看待目前的经济贫困，树立远大理想和正确的贫富观，增

强抵抗贫困的勇气和能力，在逆境中树立远大理想。

高校可以从以下方面开展大学生扶贫教育：第一，健康人格养成教育。通过专业的心理

疏导，让他们树立起穷且益坚、自信、自立、自强和自尊的思想，帮助他们找到自身心理存

在的不足和解决问题的方法。第二，抗贫能力的培养。帮助他们正确地看待贫困，辩证地看

待目前的贫困和压力，让他们知道经济上的贫困不是耻辱，而是一种财富，经济上的贫困是

可以通过自己的努力改变的，自己的命运只能靠自己掌握和改变。第三，人际交往心理疏导

。帮助他们正确地看待同学们的关心和照顾，正确对待贫困资助活动，用良好的心态去接纳

贫困资助和社会爱心；让他们学会自我接纳、自我调适，打破自闭、敏感和抑郁的心理障碍

，增强与他人交往的信心和勇气，激励他们正确地看待同学之间的友谊，积极主动与他人谈

心，从友谊中获取他人的理解和帮助。

3.4健全贫困资助法律体系

笔者认为，对贫困大学生资助不能仅限于国家政策，健全有关法律法规体系是完全必要

的。国家和地方政府必须根据目前的实际情况，出台相应的法律法规实施细则，做到有法可

依、违法必究[5]。对贫困资助法律法规的内容可以从以下几个方面考虑：一是对

贫困对象的认定标准进行规定；二是制定出高校贫困资助工作机构的职责；三是明确双方的

权利和义务；四是创造贫困资助工作的保障条件；五是对违反贫困资助法规的具体处罚等。

4展望

做好大学生的贫困资助工作是一项庞大的系统工程，任重而道远，它不但是国家高等教

育公平的体现，更有利于校园和社会的和谐，是实现中国梦不可或缺的一部分，需要学校和

政府部门的紧密配合，更需要来自社会各方面的努力。只有科学高效地落实完善的贫困助学

体系，才能让广大贫困生感受到社会的温暖，懂得人生的意义和价值。

参考文献：

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新资助政策体系 篇4

随着我国高等教育扩招,高校规模逐渐扩大,高校在校生人数逐渐增多,高校在校家庭经济困难学生的队伍也不断壮大。我国自20世纪90年代开始,教育部、财政部和各地政府、高校已经结合实际情况,针对贫困生的资助与帮扶,初步建立了包括“奖、贷、补、 减”为主要内容的多元资助政策体系。虽然此时的资助政策,覆盖范围比较广,也吸收了部分社会力量加入,但由于政策初建,运行过程中难免存在一些问题, 同时随着物件上涨、高校收费标准的提高,高校贫困生问题依然突出。

基于此,2007年5月,国务院颁发了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,之后财政部和教育部又下发了关于家庭经济困难学生认定和国家奖助学金管理的文件。同时,各高校吸收社会组织及个人捐赠资金,利用自有资金,设立了政府以外的其他家庭经济困难学生资助项目。这些项目,配合政府主导的资助项目,一起构成了新的资助政策体系。高校贫困生新资助政策体系,较以往的资助体系而言, 资助额度增大,国家奖学金每人每年8000元,国家励志奖学金每生每年5000元,助学金的标准平均每人每年3000元,同时,资助范围更加广泛。据了解,“中央财政设立的国家奖学金,每年奖励资助5万名高校品学兼优的家庭经济困难学生,约占在校生总数的0.3%。 新设立的国家励志奖学金每年将奖励资助约51万名学生,约占在校生总数的3%。高校国家助学金每年将资助约340万名家庭经济困难学生,约占在校生总数的20%,资助面相当于过去的7倍”[1],新的资助政策体系是新中国成立以来中央和地方财政投入助学经费力度最大、数量最多的一次,每年用于助学的经费将达到500亿元;不但帮助困难学生,而且注重奖励优秀学生,国家助学金主要解决家庭经济困难学生的基本生活费用,而国家励志奖学金则是奖励贫困生当中品学兼优的小部分群体。

以河北师范大学为例,目前适用于贫困生的资助主要有国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、生源地助学贷款、学费减免、绿色通道制度、勤工助学、师范生免费教育、陈中堂奖学金、华民慈善基金、中国肯德基曙光基金、真维斯大学生助学金、新世纪女大学生助学金等十余种项目,平均每年有将近6500名学生获得各种资助。

二、高校贫困生思想变化特点

新资助政策体系一方面提高了贫困生的生活水平,在很大程度上缓解了他们的经济压力;另一方面, 也在贫困生的思想层面上产生了较大影响,导致贫困生的思想状况发生了双向的变化。了解并准确把握新资助政策体系下高校贫困生思想变化的状况特点,对于高校贫困生培养工作的开展以及辅导员对于贫困生的引导与帮扶,具有重要的参考价值。

本研究以河北师范大学为例,以河北师范大学200名在册贫困生为样本,通过问卷调查、个别访谈、 群体座谈等方式,以旧有高校贫困生资助体系下贫困生思想状态为参照,对新资助政策体系下高校贫困生的思想状况进行了实证调研,重点研究新资助政策体系下贫困生的思想状况变化。

(一)积极变化

旧有的贫困生资助政策,由于资助力度与范围有限,只可以解决一部分家庭经济困难学生的学习和基本费用,沉重的经济负担给他们带来了比物质贫穷还要严重的“精神贫穷”。但新资助政策资助强度和覆盖面大幅提高,为贫困生完成学业、发展自身提供了可靠的保障,“党的阳光、公共财政的阳光照到每一个家庭经济困难学生身上”[1],使贫困生切实感受到了关怀、温暖,思想也发生了更加积极的变化。

1.思想积极向上,精神需求更加丰富。家庭境遇使得贫困生较少经历过先进及优越的教育,视野不够宽广,缺少爱好及特长,与人交流时缺少自信。长期的生活拮据,使贫困生与其他同学相比,容易产生不平衡、失落、自卑等心理,性格内向、沉默寡言,甚至产生消极、逆反的抵触心理。在新资助政策体系普遍实施以前,高校贫困生得到的经济资助额度有限,绝大多数贫困生将更多业余时间用于勤工助学扩充经济来源或者埋头苦读,希望能用学习上的成绩给自己带来更多自信,无暇在人际交往方面倾入过多精力。

新的资助政策为每一名贫困生在大学的全面发展提供了经济支持与政策保障,切实体现了教育公平,使贫困生感受到了政府对民生的关注、对困难群众的关心、对于大学生培养的重视,因此思想更加积极向上,乐观自信。调查当中,关于“拥护党的领导,具有坚定的政治立场”方面,参与调查的全部贫困生都选择了“比较符合”;关于“关心社会发展,关注社会热点”方面,31%的贫困生选择了“比较符合”,47%的贫困生选择了“一般符合”。座谈当中,绝大部分贫困生都表示,贫困资助完全可以解决个人的基本生活需要,因此他们的需求已经由物质层面上升到精神层面,他们更多考虑“如何在四年学业中获得全面发展”,“怎样才能更大程度发挥大学作用、自我价值”等问题。这说明高校贫困生在享受国家及社会各种经济资助的同时,也获得了宝贵的精神动力,政治观念正确,思想积极向上,拥护党的领导,关心社会发展。此外,随着贫困生资助额度增高,资助范围扩大,绝大部分贫困生已经解决了最基本的温饱及物质需求,因此,精神需要与精神活动更加丰富,尤其是人际交往需求强烈,内心渴望平等、交流、融入集体,不希望由于经济条件不如别人而被排斥。调查显示,89%的贫困生希望同学们“平等对待自己”,而不是“给予自己更多的照顾”;68%的贫困生渴望融入集体,参加集体活动的愿望“非常强烈”。

2.客观认识贫困境遇,社会认知渐趋全面。以往, 由于贫困生获得的资助极其有限,在其学业发展过程中遇到很多其他同学感受不到的困难,因此社会认知容易产生偏差。个别同学认为,家庭经济困难是社会发展资源不平衡造成的,人际关系是以利益为中心, 充满势力和冷漠的;个人无论如何努力也改变不了命运;等等。

新资助政策体系带来的不仅是经济帮扶,更重要的是政策引导,使得贫困生在认可和关怀当中平和心态,完善社会认知。对于家庭经济困难这一现实情况, 18%的学生认为是“由于社会不公造成”,大部分学生认为是“由于地域、经济等原因造成”,不会责怪家庭和父母,并且感激父母通过自己的努力,辛苦供自己上大学。对于家庭经济困难状况的感受,大多数学生表示“理性看待”、“坦然面对”,没有人觉得是件“丢脸”的事情。对于申请助学贷款的目的,77%的学生是为了“减轻经济负担,解决生活困难”。对于国家资助的意义,98%的学生认为“不仅是一种经济上的资助, 更代表了社会的认可和关怀”。这就说明整体来讲,贫困生对于贫困境遇的认识是理性且客观的,社会认知也渐趋全面。

3.自立自强,自身责任感更加增强。新的资助政策不但鼓舞了贫困生的志气,而且给他们以自信和勇气,相信通过自己的努力以及国家的帮助一定可以实现独立、自主直至成才。此外,随着经济社会的发展, 提供给贫困生的校内外勤工助学岗位十分丰富,因此贫困生普遍希望能够早日接触社会,锻炼提高自己的能力,在自立自强的同时实现自身发展。调查统计显示,将近90%的贫困生有过校内勤工助学或者校外兼职经历,甚至有将近三分之一的贫困生同时从事两种或两种以上兼职。问及假期安排,不少贫困生都选择兼职以挣取新学期的学费或生活费,通过自身劳动减轻家庭负担。通过个别访谈了解到贫困生的经济来源主要是助学贷款、奖助学金、校内勤工助学岗位酬金以及校外兼职所得等。这表明,绝大部分贫困生表现的自立自强,仍然希望通过自身努力提高生活境遇。 此外,调查显示,在通过资助解决了个人的生活及学习问题之后,贫困生将更多的精力转向对于家庭的责任感当中。在个别访谈当中,绝大部分贫困生都表示了这样的愿望:努力学习,毕业以后靠自己能力找个好工作,工作以后给家里盖房子,让父母过上更好的生活,资助弟弟妹妹上大学。他们自身的责任感,尤其是家庭责任感很强,将减轻家庭经济负担作为自己的首要目的。

(二)不良倾向

1.依赖思想加重。新政策体系包含的各项高额资助使贫困生的生活水平有效提高,经济压力大大减弱。受调查的贫困生表示在大学期间均受到过不同程度的资助,81%的贫困生表示,受到的资助“在很大程度上缓解了经济压力”,但与此同时,大部分贫困生开始产生依赖思想。接近17%的贫困生认为国家奖助学金及助学贷款“是国家的钱,不用白不用”。如果没有获得相关资助,接近75%的贫困生会有“失落”、“不满”、“觉得不公平”等负面情绪。这说明相当一部分贫困生存在理所应当受到国家以及社会资助的“等、靠、 要”的心理,依赖外界援助,拼搏进取精神减弱。一旦因为某种原因得不到资助,就会埋怨社会不公平、学校不公平,甚至产生怨恨心理,从而使其人生观、价值观出现偏差。而这一现象在以往资助体系模式下,由于资助范围有限,且资助额度不高,所获资助并不足以解决贫困生的所有花费,所以并没有得到凸显。

2.攀比虚荣心理增长。据笔者近20年的辅导员工作经验,在2007年以前,贫困生得到的资助十分有限, 因此倍感珍惜,谨慎使用,很少出现贫困生不合理消费的现象。但据此次调查发现,如今超过半数的贫困生有过超前消费或过度消费的现象。具体来讲,贫困生超出自己消费能力的支出一部分用于发展性消费, 如报考教师资格证、会计证等资格证书、报考英语四、 六级考试培训班、考取驾照等,另一部分则主要用来购买数码产品、品牌服装、化妆品、装饰品,或者用于聚餐、旅游等享受性消费上面,而享受性消费的比例要高于发展性消费比例。表现在部分贫困生身上的奢侈、浪费、挥霍现象,究其原因,很大程度是由于他们虚荣心强,攀比心理悄然增长。

3.感恩诚信精神弱化。新资助政策普遍实施之前, 受资助的学生范围十分有限,因此大家并没有把获得贫困资助看作一件“理所应当”的事情,更不会产生 “只要家庭状况不优越就应当获得资助”、“国家的钱, 不花白不花”的误解。受到资助的学生普遍勤俭朴素, 对于他人及社会持感恩心态,并以自己的切身行动回馈社会。但随着资助范围扩大,资助人数增多,大部分学生认为只要自己的贫困程度受到大家认可,进入贫困生库,就会获得相应资助;甚至认为,自己因家庭困难受到资助,是国家、社会以及他人对“弱势群体”的义务,感恩精神弱化。调查当中,问及“是否考虑过感谢帮助过你的个人或单位”,将近18%的学生选择“从没有考虑过这个问题”。此外,个别贫困生的诚信品质缺失。在和辅导员座谈贫困生认定与资助工作有关情况时,辅导员普遍表示部分大学生有提供虚假的贫困证明、故意夸大贫困程度、因资助名额有限而争当特困生等不良现象,给贫困生认定及资助工作造成一定的困难。此外,在国家资助政策实施过程中,一些受助学生不按照还款计划及时还贷,个别受助学生考试作弊、逃课旷课、违反校规校纪等不诚信现象时有发生。

三、对高校贫困生帮扶工作的启示

受新资助政策体系的影响,贫困生的思想状况变化,既有良好、积极的一面,也有不乏令人担忧的不良倾向。这就要求高校的贫困生帮扶及培养工作要结合贫困生思想状况的变化特点,与时俱进,调整工作理念与方式,以提高针对性。

(一)帮扶理念由直接资助转向引导发展

对于贫困生的帮扶工作,以往大多停留在经济及物质层面的短暂、一次性直接资助,对于贫困生的生活状况关心较多,对于贫困生的思想状况、心理压力、 交往就业压力等关注较少。而贫困生思想状况、心理压力的内在变化,对于他们如何看待外界资助、如何使用物质资助以及今后如何回馈等方面产生着本质的影响,所以贫困生帮扶工作的理念应由直接资助转向引导发展,引导贫困生综合素质的可持续发展,包括理性消费能力、良好的道德品质、健康的心理素质、 较强的人际交往及社会适应能力、自我调适能力等, 将帮扶工作引向深入,使得贫困生在获得经济资助的同时,实现个人自身的可持续发展。

(二) 帮扶思路由以学校主导转向以贫困生需求为主导

如果仅把贫困生帮扶工作当作学校的一个常规工作,将贫困生单纯作为被帮扶者、被教育者,未考虑新资助政策体系带来的贫困生思想状况的变化,未吸引贫困生积极参加,而一律采用业已形成的模式化的、单一的、片面的工作方法,帮扶工作效果将会大打折扣。我们倡导新时期的贫困生帮扶工作以贫困生需求为主导,吸引贫困生主体积极参与、有效互动,最终实现贫困生“自助”。这就要求工作者充分掌握贫困生的思想状况变化特点,了解他们的发展需求,在尊重、 理解他们发展需要的同时,关心他们、关爱他们,创新帮扶方法,尽量满足他们的需求,提高针对性、实效性,同时鼓励贫困生作为主体积极参与,形成资助工作者与贫困生群体的良好互动,使他们在资助工作者的鼓励下,主动规划人生,自立、自强、自信,最终实现自我发展。

(三)帮扶手段由单一片面转向立体复合

系统复合的资助模式,以经济资助为基础,以贫困生思想心理特点为依据,以贫困生全面健康发展为目标,改变单一、片面的帮扶手段,综合考虑、系统实施。首先要通过长效管理,建立健全资助使用监督引导机制,建立贫困生个人诚信档案。在奖助学金评定及发放工作完成后,要对贫困生的使用情况进行监督及引导,及时发现并有效引导贫困生高消费、奢侈浪费等行为,引导学生正确使用受助资金。其次要加强人文关怀,提供有针对性的指导与辅导。要加强对贫困生的人文关怀,针对贫困生的思想变化特点与特定需求,加强对贫困生的学业生涯规划与职业生涯规划辅导、心理健康辅导,帮助他们正确认识自我,积极进行心理调适,明确发展目标与发展规划,面对人生暂时的困难掌握积极的应对方式,迎接生活挑战。最后要搭建活动与实践平台,引导贫困生在提高技能与素质的过程中,自立自强、感恩诚信、回报社会。拓宽勤工助学渠道,提高岗位技术含量,加强岗位技能培训, 使贫困生在勤工助学过程中,学会艰苦奋斗,同时提升办公操作技能、沟通表达能力、与人相处交际能力等综合素质。引导贫困生积极参加社会实践及公益、 志愿活动,使他们在了解社会现实的基础上明确自身责任,树立感恩诚信品质,用自己的行动奉献他人、回馈社会。

摘要：自2007年始,国家相继出台措施大幅调整高校贫困生资助政策,建立了新的资助政策体系。在新的资助政策体系下,高校贫困生的思想出现了积极和消极的双向变化,高校思想政治教育工作者要紧密结合贫困生思想变化的新特点,与时俱进,积极调整工作理念与方式,提高高校贫困生帮扶及培养工作的针对性、实效性。

关键词：新资助政策,贫困生,思想变化,对策

参考文献

新资助政策体系 篇5

一

完善家庭经济困难学生资助政策体系是构建社会主义和谐社会的基本要求。教育是提高人民科学文化素质和思想道德素质的基本途径, 是构建社会主义和谐社会的重要基石。现阶段, 我国地区之间、家庭之间收入仍存在较大差距, 部分学生因家庭经济困难不能顺利完成学业, 影响了社会主义和谐社会建设。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系, 切实减轻经济困难家庭的教育负担, 充分体现了党和政府对民生问题的高度关注和对生活困难群众的关心, 体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享, 体现了社会主义制度的优越性。

完善家庭经济困难学生资助政策体系是深化高等学校教育改革的必然要求。《中国教育改革和发展纲要》明确指出:“积极推进高等学校和中等专业学校、技工学校招生收费改革和毕业就业制度改革, 逐步实行缴费上学、大多数毕业生自主择业的制度。1997年大多数学校按此制度运作, 2000年基本实现新旧体制的转轨。”从教育体制改革进行的情况来看, 基本上实现了《纲要》既定的目标, 广大在校学生已经树立了这样一个观点:高等教育属于非义务教育, 是一种人力资本投资, 是有回报的, 按规定缴纳学费是学生应尽的责任和义务。但是, 伴随着教育体制改革的深入, 必然有一部分学生因交纳学费困难问题或者进不了校门或者无法读完大学, 而要想解决这个难题, 靠政府救济、学校减免显然不是根本的办法, 因为它违背了改革的初衷, 唯一的办法就是努力建立健全家庭经济困难学生资助政策体系, 让大学生的经济困难通过资助政策体系来切实加以解决。

完善家庭经济困难学生资助政策体系也是高等农业院校内在的要求。这是因为:第一, 农业院校学杂费收得少, 一般只有其它院校的一半左右。但是, 农业院校各类补助和农业奖学金幅度很大, 即这部分费用支出却是相当可观。第二, 由于农业院校各专业属于艰苦性行业, 录取分数线稍低, 学费偏低, 加上又有定期困难补助, 因此对经济欠发达的农村地区学生有很大的吸引力, 贫特困生的比例因此反而偏高, 一般在20%以上, 有的农业院校已经超过30%。这两种情况表明, 农业院校自身无法拿出更多的资金从根本上解决贫特困生学费等费用负担问题, 通过逐步建立完善的家庭经济困难学生资助政策体系来解决学生费用负担问题势在必行。

完善家庭经济困难学生资助政策体系更是农业院校学生自身的需要。有关调查表明, 目前有70%以上的学生是针对相对较低的学杂费而报考农业院校的, 他们中绝大部分又来自经济欠发达的农村;另一方面, 来自单亲家庭的学生明显增多;另外, 个别学生上学期间因家庭遭受天灾人祸导致了经济来源的突然中断而沦为贫特困生……所有这些表明, 完善农业院校家庭经济困难学生资助政策体系迫在眉睫。

二

近几年来, 各高等农业院校将解决贫特困生的经济问题上升到一项政治工作和重点工作来抓, 纷纷采取措施, 建立了以“奖、贷、助、补、免”为主要内容的资助办法和运作体系, 同时, 不断拓宽资助渠道, 开展勤工助学, 解决了部分贫特困生的实际困难, 取得了不少成绩。但是仔细探求这些做法, 起码仍存在两点不足:

一是“奖、补、勤”只能解决生活问题而无法解决学费问题。

现行的奖学金制度是为了激励广大学生力争品学兼优、奋发向上而设立的, 奖学金的种类和项目也比较多, 但贫特困生们常常因为学习基础较差, 思想负担重, 往往无缘获得奖学金。据统计, 一般仅有10%左右的贫特困生能够获奖。而且目前奖学金数额并不足以支付学杂费, 所以, 依靠获得奖学金来解决学杂费问题是不现实的, 至于助学金和临时困难补助, 那就更不用说了。而且, 困难补助在一定程度上又助长了少数学生的“等、靠、要”思想, 不利于提高学生的自立更生能力。勤工助学克服了这一矛盾, 但它一般只能解决学生的生活费用问题。似乎唯一可靠的办法只有减免, 但减免学杂费仅仅是极个别现象, 因为其负面作用是不言而喻的。现在还没有哪一所院校敢公开承诺:只要学生交不起学杂费, 学校将全免。现在没有, 将来恐怕也很难会有。

贷学金制度实施十年来, 并没有达到它的初衷。 (1) 是贷款额度小, 获得比例小, 通常每学年平均每人获得的资助约500元左右, 这笔数目对于解决学生的困难简直是杯水车薪。 (2) 是不能保证学生按期偿还贷款。目前各学校往往采用扣发毕业证书或学位证书的办法来敦促学生偿还贷款, 但效果不佳。因为从根本上讲以学校为主体的贷款制度并“不具备政府的权威和金融机构的职能”, 缺乏必要的法律效能。

二是无法解决突发性事故的费用负担问题。

学生实行交费上学制度以后, 学校的公费医疗也作了相应的调整, 学生治病一般要承担10%～20%左右的费用。这里就出现了一个问题, 一旦发生了意外事故而需支付数万元乃至更多的医疗费用时, 其中这10%～20%对于学生, 尤其是贫特困生而言无疑是一笔天文数字。并且一旦学生生病, 又将无法参加勤工助学, 这对于贫特困生而言更是雪上加霜。所以改革医疗制度, 实行医疗费用与个人相挂钩的办法, 虽然较为有效地制止了不必要的浪费, 节约了学校有限的资金, 但却无法解决发生意外事故时贫特困生自身所要支付较多的医疗费用的困难。目前这部分缺口基本上仍由学校背负, 但这样沉重的包袱学校又能背得了多久?所以必须着力完善家庭经济困难学生资助政策体系。

三

由上所述, 我们不难得出一种观点, 完善的家庭经济困难学生资助政策体系应遵循下列原则:

第一, 全面的原则。因为我们所建立的家庭经济困难学生资助政策体系既要能够解决贫特困生上学期间的学习、生活费用负担问题, 更要解决好部分贫特困生无法交纳较高的学杂费问题, 也就是要根本保证所有考上大学的经济困难学生都能够顺利读完大学;既要切实关注现有的贫特困生, 也要关注那些中途发生天灾人祸突然丧失经济来源或者丧失勤工助学收入的学生。

第二, 育人的原则。因为我们的教育是培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义劳动者和接班人, 我们的一切教育活动都必须紧紧围绕这一宗旨, 因此, 完善的家庭经济困难学生资助政策体系, 要能够教育广大同学发扬艰苦朴素、勤俭节约的传统精神, 培养学生树立自立更生、立志成才的坚韧精神, 使他们倍加珍惜来之不易的学习机会, 同时教育其他同学发扬团结友爱、助人为乐的爱心精神, 不断完善当代大学生的人格品质。

第三, 偿还的原则。完善的家庭经济困难学生资助政策体系, 必须有一个较为完备的贷款运作机制, 使之既能够保证贫特困生在需要资金时可以贷出相对足够数量的资金, 又能够保证他们按期偿还贷款, 有效地避免呆帐的发生, 维持贷款资金的正常运转, 从而将有限的贷款资金发挥出最大的社会效益。

第四, 权利和义务相一致的原则。完善的家庭经济困难学生资助政策体系, 既要赋予学生尤其是贫特困生获得充分保障以完成学业的权利, 也要使其承担相应的义务, 努力建立一个权利和义务相一致的资助政策体系。

四

在上述原则指导下, 我们考虑从以下几方面对现有的家庭经济困难学生资助政策体系进行改革。

第一, 逐步限制和缩小临时困难补助的范围及方向, 打破困难补助中的平均主义, 努力将困难补助用在那些没有能力参加勤工助学的贫特困生身上 (如生病、残疾等) , 而将可能多余的困难补助金转化到勤工助学金中去, 尽量变“输血”为“造血”。

第二, 大力开展勤工助学, 努力提高勤工助学的质量。勤工助学是贫困大学生通过自身劳动获取一定报酬来解决经济困难的最好办法, 它能够使学生学会勇于面对困难、自立自强、勤俭节约, 能够有效地克服学生依赖国家、学校、家庭的消极心理。只要我们不断拓宽渠道, 多方设立岗位, 完善考评制度, 提高岗位档次, 加强管理, 勤工助学一定能够成为贫特困生克服困难、立志成才的有效手段。

第三, 完善贷学金制度和其它保障制度。 (1) 要提高贷款的额度, 变现行的生活困难贷款为以学杂费为主的贷款, 变开学后贷款为开学前贷款。因为如果我们的贷款不能基本上解决贫特困生的学杂费问题, 那么这种贷款就没有长久的生命力, 反之, 如果不能让考生报考前就能充分了解到这一信息和政策, 那么这种贷款对贫特困考生也没有实际的作用。 (2) 国家要采取有效措施, 保证所贷款项及时归还。始于1999年的国家助学贷款, 由于成本过高和风险防范措施的缺失, 经办银行参与国家助学贷款的积极性不高, 直至2005年国家开发银行在河南以新模式开展助学贷款工作取得成功后, 温家宝总理、陈至立同志 (时任国务委员) 作出重要批示, 经国务院批准, “河南模式”在全国推广, 国家助学贷款工作开始出现转机, 但从实际情况看, 两年多来“河南模式”的推广力度并不是很大。

按照国发【2007】13号文件精神, 在高校新资助政策体系中, 国家助学贷款仍然是主要的资助措施之一。因此, 为用好党和国家的这项改善民生的惠民政策, 总结国家助学贷款工作开展十年来的经验和教训, 笔者认为:一是国家可以选择一些省份、银行和大学示范推广“河南模式”;二是可以委托国家政策性银行或在条件成熟时成立中国教育银行, 实行专项贷款, 其用于贷款资金的来源主要有政府专项拨款、社会的资助以及高校学生学费的留成、大学生的爱心奉献和适当的商业融资等。对贫特困生贷款可以采取本人申请, 家长和地方政府签章担保, 公证处公证。同时规定所贷款项如毕业三年后仍未偿还, 中国教育银行有权从学生所在单位的工资中强制逐月扣除, 并处以一定的利息罚款。这样就可以变以学校为主体的贷款单位为以银行等金融机构为主体的贷款单位, 强化了大学生贷款的金融意识。当然, 针对农业院校的实际情况, 借鉴国外经验, 也可以规定:凡毕业后到国家指定的荒山、滩涂开发五年以上者, 免还贷款, 五年后可以到人才市场上流动。 (3) 要推行医疗保险和人身保险制度, 分摊广大学生尤其是贫特困生的医疗费用, 有效地缓解他们的困难。

综上所述, 完善的家庭经济困难学生资助政策体系应该是完善以贷学金来解决学杂费, 以勤工助学和奖学金来解决生活、学习费用, 以医疗及人身保险来解决自身意外伤害的资助政策体系, 从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题, 促进教育公平, 发挥政策导向作用, 进一步优化教育结构, 促进教育持续、协调、健康发展。

摘要：多年来, 我国已经形成了一套对高校家庭经济困难学生进行资助的体系, 但农业院校由于学费低、录取分数低等原因, 对经济欠发达的农村地区学生有很大的吸引力, 贫特困生的比例偏高, 因此, 完善农业院校家庭经济困难学生资助政策体系迫在眉睫。

关键词：农业院校,贫特困生,资助,体系

参考文献

[1]赵国楗, 乔锦中.高校贫困生及受资助情况调查分析与建议[J].中国高等教育, 2000, (11) .

[2]关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见 (国发【2007】13号) .

[3]刘幼昕, 黄云超.完善高校贫困家庭学生资助机制的思考[J].经济师, 2005, (7) .

新资助政策体系 篇6

地方高校“四生”即指:学习困难生、心理障碍生、经济贫困生、违纪失范生。学习困难生:指在专业学习中由于学习视野比较狭隘、学习习惯比较差, 或智力发育不良、知识经验准备不足、感知或运动障碍、情绪或行为发生困难、家庭环境不好、学校教学方法不善、社会环境不良、学习态度不端正、学习目的不明确等生物、社会文化、心理三方面的多种不良因素相互作用导致专业学习成绩比较差, 专业能力比较弱的学生。心理障碍 (psychological disorder) 生:指由于生理、心理或社会原因导致各种异常的学生。在临床上, 常采用“心理病理学”的概念, 将范围广泛的心理异常或行为异常统称为“心理障碍”, 或异常行为。经济困难生:指部分或完全无力支付学习费用、生活费用的学生家庭和学生个人。违纪失范生:主要指违反教育规范的行为, 包括违反正式教育规范 (以法律、法规形式固定下来对违反者有特定惩罚的规范) 和非正式教育规范 (不成文, 但能为高校及学生普遍理解并接受的规范) 的行为。

二、地方高校“四生”形成原因及非物质资助的策略

1. 学习困难生的资助。

学习困难原因: (1) 学习认知的偏差, 主要表现:一是学习问题表征能力不强;二是智慧技能障碍行为, 模型构建不顺利、概念规律习得不得法;三是认知策略障碍行为问题和解决策略选择不适。 (2) 教师教学评价的偏颇。基于可操作性强的目的, 目前我国高校对学生学习效果评价还主要停留在以考试成绩为核心标准。在实践中公民的社会财富拥有量和社会声誉、名望评价高低与学生在校期间的学习成绩并不是正相关。学习困难生往往在除学习成绩之外的其他方面表现比较出色, 因此有必要完善教师的教学评价机制, 减少学习困难生。 (3) 不良的学习习惯。学习习惯是指在学习过程中形成并内化为个体需要的自动化学习行为方式。高校学习困难生中有很大一部分存在着不良的学习习惯:过度使用网络、不注重学习积累、易受干扰等。非物质资助策略: (1) 学习动机导向资助。贫困生学习认知偏差直接导致学习动机不明确, 甚至出现厌学和逃学, 严重的会养成学业自卑。 (2) 多元化评价资助。一是将学生综合素质发展和学生成长记录相结合, 全面记录、反映学生的成长之旅与综合素质情况, 展示学生的学习和进步情况, 让他们欣赏自己的特长, 从而避免给学生和家长造成心理压力;二是实现学生综合素质评价定量与定性, 形成性评价与终结性评价相结合。让贫困生获取更好的学习方法, 激发其学习兴趣。并通过评价增强教师的自我反思能力, 激发工作热情, 帮助教师不断成长, 二者结合起来, 共同发挥评价对教学的辅助功能。

2. 心理障碍生的资助。

心理障碍成因: (1) 认知偏激。高校贫困生在认知上很容易更多关注事物的消极面, 忽略事物的积极面, 由此带来的负性情感体验尤其强烈, 从而不能客观真实地评价自己, 认识不到自身存在的潜能。 (2) 负性生活经历与体验。在成长过程中, 学生或多或少都会经历各种样的负性事件。有少数人在面对负性生活经历与体验时处理不当, 导致在心理、情绪、行为等各方面发生异常变化又没有得到及时引导, 最终出现心理障碍。资助策略: (1) 认知纠偏资助。首先要普及认知知识。认知知识包括:人个性差异的认知知识, 个体知觉的客观性与主观性, 想象的直观性和模糊性存在差异, 个体认知能力的发展性规律等。在此基础上, 帮助学生确立一套比较完整的自我调适的方法, 使学生能通过自行调适避免认知偏激, 走极端。 (2) 负性生活纠偏资助。负性生活很容易导致大学生成长以来形成的“自我中心”趋向迷失。大学里教师、家长围着转的学生“以我为主、自我中心”的学习氛围不存在, 这就要求大学生要培养较好的调整自我、适应环境的能力。

3. 经济困难生的资助。

经济困难原因: (1) 财富的原始积累不够。由于家庭经济能力有限等原因, 多数学生自出生就面临家庭财富的原始积累严重不足, 家庭消费能力低下, 这种状况延续到第二代、第三代……导致不断出现新的经济困难生。 (2) 社会资源占有缺失。社会资源的占有量是衡量一个人的政治、经济、社会地位的主要标志。家庭对社会资源的拥有和支配通过经济基础体现, 贫困生的家庭因经济基础薄弱而导致社会资源占有的缺失, 给子女带来各种各样的生活压力, 最终形成了原因不一的经济困难生。 (3) 灾难对家庭资源的枯竭消耗。由于我国社会保障制度还相当不完善, 家庭和个人应付生活意外的能力很低, 一旦有灾难出现, 就可能消耗家庭原先所拥有的所有资源, 而使整个家庭陷入困境。资助策略之一是财富原始积累能力的资助。经济困难生最大的需求, 也是最能打动学生心底的需求就是要尽快摆脱经济困境, 拥有一定社会财富。因此培养学生专业技能, 帮助其以此获取社会财富是对贫困生最好的资助方式;优势资源倾斜与共享资助。高校在分配教育资源时, 一方面坚持均衡与共享原则, 另一方面必须给予贫困生一定的倾斜, 帮助贫困生获取较多的优势资源。资助策略之二是资源再生产资助。在市场经济条件下, 国家和家庭资源再生产能力的高低取决于管理、资本和科技水平。在管理、科学技术相对不变的情况下, 主要取决于资本, 我国的改革开放之所以取得较大的成功, 首先靠的就是资本输入。经济贫困家庭在管理、科技、资本等任何方面都不占优势, 其社会再生产能力明显低于经济优势家庭。因此高校给予贫困生最实际的非物质资助就是要帮助经济困难家庭和学生提高社会资源再生产能力。

4. 违纪失范生的资助。

违纪失范原因: (1) 成就动机的不当转移。成就动机理论创始人美国心理学家麦克里兰 (P.C.Mecleland) 认为:人最主要的需要有三种, 即成就需要、权力需要、合群需要。其中成就需要对人的发展和成长起着特别重要的作用。违纪失范学生并非生来就是胸无大志, 而是在成长过程中受其他环境影响, 导致成就需要和成就动机不恰当地转移。 (2) 学习优劣与财富丰瘠的失衡。在西方发达国家学习优劣与财富是正相关。但我国正处在发展阶段, 普遍出现学生学习优劣与毕业后所获取的财富多少没有直接相关, 也就是目前流行的所谓:“学得好不如长得好, 长得好不如嫁得好”。特别是在经济发达地区, 受教育水平比较低却掌握大量财富的现象普遍存在。 (3) 非正式反社会 (班级) 群体的不当归属。人的社会活动主要通过正式和非正式两种方式进行, 两种方式都会对社会管理产生较大影响。非正式群体指:自发产生的, 无明确规章的, 成员地位与角色、权利与义务都不明确的群体。非正式群体引导得好会大大促进社会管理。但是在现实管理中, 非正式反社会 (班级) 群体与其他非正式群体一样, 始终贯穿于高校管理。违纪失范生大多就属于这一特殊群体。资助策略之一是成就动机正确归因与恰当转移资助。在教学中既要面向全体学生, 又要关注违纪失范生, 发现他们的闪光点, 培养他们“自主、合作、探究”的学习方式, 发挥他们的个性特长, 激发其学习需要和兴趣, 提高成就需要与动机, 引导他们恰当转移动机, 最终提高违纪失范生的成就动机和正向行为。因此对于成就动机不当转移的学生来讲, 教育的核心即是引导和辅助他们重新培养成就需要, 激发成就动机。资助策略之二是学习与财富观念更新资助。“学而优则仕”是我国长期以来形成的根深蒂固的价值观, 一直持续影响我国社会主义初级阶段, 到我国进入社会主义市场经济以后, 这种观念不但没有消退, 反而得到了发展, 由原来的“学而优则仕”的单一观念, 发展到“学而优则仕”、“学而优则富”、“学而优则贵”并驾齐驱。这样一来民众对学必须仕、富、贵等充满了期待, 而一旦学而优后并没有直接带来民众所期待的结果, 一下子便对“学而优”失去了兴趣。因此, 地方高校在教育中对学生关于社会、家庭、民众财富观念更新予以资助, 提高学习的快乐, 让民众了解学习不仅仅是带来财富, 关键是能带来精神的快乐, 提升国民的素质!资助策略之三是营造高尚归属感。由于“违纪失范生”一般都喜欢加入非正式群体, 而非正式群体中存在大量的反社会 (班级) 非正式群体, 这些群体对学习困难生有比较大的影响力和吸引力, 因此在地方高校中“违纪失范生”往往同时又是令教育界头痛的“问题学生”。这就要求学校一方面加强正式群体的建设, 提高正式群体的荣誉感和吸引力;另一方面特别加强对非正式反社会 (班级) 群体的教育与引导, 营造高尚归属感。从全国和广西高校分布情况来看, 教育部直属高校共有75所, 其中长江以南的仅有9所, 占12%;广西区直属高校共有10所, 占全部76所高校的13%;广西地方高校有66所, 约占广西全部高校的87%。不论从全国还是从广西来看, 地方高校“四生”比例也明显大大高于部、省 (区) 直属高校;地方高校整体上学风明显要差于部、省 (区) 直属高校;地方高校的财政能力明显比不上直属高校。因此和部、省 (区) 直属高校相比, 地方高校对“四生”的物质资助投入方面压力更加巨大。在这种情况下, 地方高校“四生”的非物质资助显得尤为重要和迫切。

参考文献

[1]金源云, 李国强.大学生不良学习心理的类型及其矫治[J].教育探索, 2012, (7) :143.

[2]孙彤.组织行为学[M].北京:高等教育出版社, 2000:322.

新资助政策体系 篇7

一、新形式下独立学院经济困难生的基本现状

1、经济困难生人数不断增加。以往独立学院的经济困难生主要来自农村、边远地区贫困家庭、老弱病残家庭等。但随着企业改革的不断深化发展, 部分来自企业下岗职工家庭的城镇经济困难生的比例也逐年增加。据统计, 截至2005年底, 全国公办全日制普通高校经济困难生约占20%。随着高校“并轨”招生的全面实行以及高校招生规模地扩大, 这个数字还在呈上升趋势。与之相应的, 独立学院的这一数据也逐年增加。

2、部分经济困难生思想认识存在一定的偏差。在新资助体系下, 国家对经济困难生的力度逐年增加。有相当部分经济困难生把党和国家为其解决经济困难的措施当成理所应当享受的待遇, 而自己缺乏对社会、学校具体情况的认识和克服困难、自立自强的精神。一旦学校没有给予资助或资助相对较少, 他们则产生抱怨、不满情绪。而另外部分经济困难生, 拿到资助费用后, 比阔气、讲排场, 使资助失去了原有的意义。

3、经济困难生心理问题日趋显著。独立学院的经济困难生在经济上具有普通公办高校“非经济困难生”的特点。从严格意义上来说, 独立学院大部分学生家庭经济尚可, 经济困难生是相对于大多数家庭收入颇高的学生来定的。因此, “富人群体中的经济困难生”使他们有着明显的心理落差, 在人际关系上表现出自卑、敏感、偏执甚至敌对等现象。而这些心理负担容易转化为心理障碍, 将直接影响这些学生的心理发育及日常行为, 并引发一系列的学校和社会问题。

二、目前独立学院资助工作存在的主要问题

在新资助体系的指导下, 目前, 我国高校正逐步建立“奖、贷、助、勤、补、减”多元化的资助体系。但在具体执行过程中, 独立学院由于受到社会和本身原因, 使得在资助工作中存在较大困难, 主要有以下几个方面:

1、独立学院特殊的运行机制导致对经济困难生的资助力度不够。独立学院一般采用民营机制运营, 经济独立、自负盈亏。虽然在新资助体系下, 独立学院的经济困难生同样享有国家的资助政策, 但独立学院的资助经费主要还是依靠学校自己划拨。因此, 独立学院本身对于经济困难生的资助显得心有余而力不足。可以说, 资金投入的瓶颈是影响独立学院资助工作的关键因素。

2、社会力量缺乏对独立学校经济困难生的资助。尽管国家对经济困难生的资助力度逐年增加, 社会各界对经济困难生的关注也随之增加。但社会力量的资助相较之而言仍显得较为薄弱。且社会资助往往看中的是对名校经济困难生资助而产生的社会效应, 加之对独立学院经济困难生的认识不足, 致使他们比较容易忽视对独立学院经济困难生的资助。

3、独立学院资助方式单一, 国家助学贷款工作开展阻力较大。由于经费的问题, 独立学院的资助方式较为单一。加之国家助学贷款每年不超过6000元的额度, 对解决独立学院经济困难生的学费问题真是杯水车薪。且学生的贷后管理一直困扰着银行和高校, 这给国家助学贷款工作地进一步开展带来难度。

三、新形式下独立学院资助工作体系建立的思考

(一) 完善管理, 强化认识, 使资助工作趋向科学化、制度化

1、强化管理机制。

独立学院资助工作的落实, 关系到每个经济困难生的命运。因此, 独立学院也应高度重视这些特殊群体的各项工作, 建立学校党委领导、行政负责, 同时发挥学生工作第一线的师生的重要作用, 统一领导、分级负责的科学有效管理机制。

2、健全管理机构。

为进一步推进独立学院经济困难学生资助工作的开展, 落实资助措施, 加强资助管理, 应形成一个具有实际意义的资助工作管理机构, 设立资助工作的具体实施部门。同时调动内部各方力量, 做到分工明确, 责任到人, 机构健全, 组织严密。

3、完善管理办法。

制度是各项工作的有效保障, 在针对经济困难生的工作中, 制订《家庭经济困难学生认定办法》、《勤工助学管理实施办法》、《国家助学贷款管理实施办法》等一系列配套文件, 在资助工作中做到有据可依, 有章可循。

4、规范工作流程。

根据有关文件规定, 学校应多方面、多途径了解经济困难生的家庭经济情况, 做好经济困难生的认定工作, 并根据学生的实际情况给予资助, 逐步规范资助工作流程。

(二) 求真务实, 拓宽资助渠道, 构建全方位的资助体系

为确保每一名经济困难生能顺利完成学业, 在新资助体系政策的指导下, 应加强国家奖助学金评审发放工作, 完善校级奖助学金、勤工助学、困难补助等各项制度, 逐步形成以国家励志奖学金和国家助学金为主, 勤工助学、困难补助、国家助学贷款相结合, 物质帮助、精神帮助、心理帮助相结合, 奖励与资助相结合的完整资助体系。

1、认真组织, 透明规范, 逐步完善国家奖助学金评审工作

新资助体系中最突出的亮点就是资助范围的扩大:不但明确高职、大专学生属于资助范围, 还首次将民办高校和独立学院的学生也归入资助体系。前提是独立学院从事业收入中足额提取事业收入的4%~6%的经费用来资助家庭经济困难学生。在实际工作中, 我们也发现学生对这块工作较为关注, 因为这不仅享有较高的国家荣誉, 同时也能获得额度较高的资助金额。因此, 这对学校开展此项工作提出了较高的要求。学校应根据国家有关政策和高校制订的评审办法, 遵循“公平, 公正、透明”及“实事求是、客观务实”的原则, 通过民主评选、上榜公示、公开透明等程序有效落实此项工作。

2、以人为本, 广开渠道, 拓宽勤工助学岗位

勤工助学工作不仅是资助工作的一项内容, 更是一个重要的育人载体。目前, 仅靠学院现有的部门勤工岗位已远远不能满足独立学院经济困难生日益增长的勤工需求。转变观念, 拓展工作思路, 增加勤工岗位, 是实现独立学院“应用型、复合型、创新型”人才培养目标的一条重要途径。因此, 学校要重视勤工助学活动的指导。一是立足校园, 充分利用校内各项资源, 增设学生勤工岗位;二是积极创造条件, 拓展校外资源, 建立校外勤工助学基地;三是引导学生开展智力型勤工助学, 把专业学习和科研开发等结合起来。

3、加强经济困难生的诚信、感恩教育, 确保国家助学贷款的顺利实施

阻碍国家助学贷款实施的瓶颈主要是贷款学生的信用问题。而高等教育作为青年成才关键时期的教育, 对青年的教育引导起着非常重要的作用。因此, 高校在加强大学生专业教育和培养学生创造能力的同时, 特别要强化大学生的道德教育。在日常工作中, 帮助他们树立自立自强、遵纪守法观念和社会责任感, 培养他们诚实守信的人格, 增强他们的信用观念和感恩意识, 使学生获得贷款后, 能自觉维护学校的名誉, 珍视自己的信用, 懂得感恩, 以自己的实际行动回报社会和帮助过自己的人。

4、逐步完善奖学金制度, 充分发挥奖与助的功能

建立对经济困难生的助学机构和建立学习激励机制是同步的, 这也是高校培养目标使然。资助的目的不仅是帮助经济困难生缓解经济困难, 更主要的是鼓励他们力争品学兼优, 全面提升自身素质, 使他们有能力逐步改变自己的困境。因此, 在奖学金制度方面应适当向经济困难生倾斜, 不仅面向优秀经济困难生, 同时也要挖掘成绩普通的经济困难生的闪光点, 鼓励他们树立信心, 发挥自己的才能, 充分发挥“奖”与“助”的作用。同时对奖学金制度进行多元化改革, 如建立经济困难生对外交流奖学金, 使他们有机会接触多元文化, 开拓视野。

5、关爱特殊困难学生, 建立突发事件应急机制

随着高校办学规模的不断扩大, 涉及学生人身、财产安全的突发事件时有发生。尤其是独立学院的学生, 原本富裕的家境因遭遇突发事件而一落千丈, 更易使学生产生悲观、消沉、抑郁等心理问题。为能帮助这些学生克服暂时的困难, 鼓励他们勇于面对现实, 高校应建立突发事件应急机制。虽然有限的物质资助无法使学生及其家庭一时间改变现状, 但无形中是给了学生和家庭的一种支持, 这充分体现学校对学生的关爱之情。

(三) 加强对经济困难生就业工作指导, 创造良好的就业求职环境

对于独立学院的经济困难生来说, 尽早解决就业问题是他们缓解经济压力的重要方式, 也是他们日后还贷情况的关键所在。在当今社会就业形式严峻的情况下, 帮助经济困难生顺利实现就业, 最终摆脱家庭经济困难, 启动切实有效的就业援助工程是一项重要且长期的工作。在新生入学后, 就应开始职业规划教育, 使学生从一开始就有就业竞争意识, 明确自己在校期间的努力方向。通过组织经济困难毕业生免费参加高校毕业生招聘会活动, 开展优秀经济困难生推荐就业, 并给予一定的求职补贴等形式对学生求职给予支持。同时, 对经济困难毕业生采取“一帮一”方式, 进行重点指导、重点服务、重点培训、重点推荐, 免费为他们提供切实有效的求职技巧和岗位技能培训, 增强他们的就业能力。

(四) 关注经济困难生的心理健康教育工作, 加强人为关怀。

独立学院的经济困难生有着普通公办高校“非经济困难生”特有的心理问题。因此, 对这些学生的心理健康教育工作有着重要的作用。在日常工作中, 应重点关注经济困难学生的思想动态, 及时掌握和了解因家庭突变造成经济困难的学生情况。开展帮扶帮助工作, 通过心理咨询、心理健康服务等方式, 及时疏导他们因各种问题而引发的焦虑、不满、自卑和悲观等情绪。同时, 帮助经济困难生积极开展自我心理调适, 提高自我认知能力, 培养良好的自我意识。引导他们改变观念, 要认识到“贫穷”不是过错, 更不是耻辱。在大学生活中, 要充分利用现有条件改变自己未来的命运, 克服“等、要、靠”的消极依赖思想, 并在这过程中锻炼能力、磨练意志, 培养坚忍不拔的品质和逆境中求生存的能力, 以此来增强信心、消除自卑, 使自身朝着适应社会和完善自我的方向发展。

参考文献

[1]徐晓军:《高校贫困生资助体系问题分析及对策》.中国青年研究.2004[1]徐晓军:《高校贫困生资助体系问题分析及对策》.中国青年研究.2004

[2]潘勇:《重视大学生贫困群体的思想教育》.成都教育学院学报.2004[2]潘勇:《重视大学生贫困群体的思想教育》.成都教育学院学报.2004

[3]赵卫川:《新形式下地方院校特困生工作的研究》.陈龙春:《高校贫困家庭学生资助工作研究》.杭州:浙江大学出版社.2006[3]赵卫川:《新形式下地方院校特困生工作的研究》.陈龙春:《高校贫困家庭学生资助工作研究》.杭州:浙江大学出版社.2006

新资助政策体系 篇8

然而, 在新的资助体系下, 受助的贫困生日渐增多, 现如今高校一些贫困生在思想教育上存在诸如自卑、自闭、信念不坚定、缺乏正确价值观、没有诚信意识、感恩理念淡薄等问题, 在个人能力上出现缺乏人际交往、 自主创新、 就业创业的问题。 现有的资助模重心主要是在贫困生经济方面给予帮助, 忽视了对贫困生的思想教育及个人能力的提升。 因此, 亟须建立一个加强学生思想教育, 提升贫困生能力的新模式[2]。

一、加强思想教育, 塑造健康心理

1.培养健全的思想品德, 完善良好的道德品质。

前苏联著名的教育理论家、 教育实践家苏霍姆林斯基有一句教育名言:“培养全面发展的, 和谐的个性的过程, 就是教育者在关心每一方面特征完善的同时, 都不曾忽略这样一种情况, 即人的所有各方面特征和谐都由某种主导的、首要的东西决定, 那就是道德。 ”[3]道德品质是加强贫困生思想品德教育至关重要的一项。 是否具备健全的思想品德在很大程度上决定了贫困生能否成为对社会、对国家有用的人才。 由于家庭经济困难学生在经济因素和心理因素的双重压力下, 很大程度上存在道德品质上的缺陷问题。 在贫困生资助过程中的思想道德教育要从本质上帮助资助对象自立自强, 促进贫困生全面发展。

2.加强心理健康教育, 塑造贫困生健康人格。

贫困生由于家庭经济困难, 与非贫困生所处的经济环境差异, 导致自身精神的重负。 而在成长教育中又未能受到良好的心理引导, 出现自卑心理, 进而在人际交往中怯于参加集体活动和社会交往活动, 疏于与老师同学的正常接触, 内心世界孤独, 出现自我封闭现象[4]。 此外, 大学的环境不像以前中学一样格调单一, 贫困生因自身经济因素与其他同学出现落差, 个人表现出消极悲观的情绪。 这些不良的心理状况会导致贫困生未来的身心健康、个人处事能力落后等现象。 对于此类现象, 各大高校要着重加强贫困生心理健康教育, 完善心理健康教育体系, 要有一批专门的心理教师和心理辅导员。 通过举办心理健康专题讲座, 交流研讨会, 心理辅导等形式, 对贫困生的心理健康进行正确引导。 而对于个别有心理问题的贫困生, 老师、辅导员要与他们进行谈话和心理疏导[5]。 积极开展寝室活动或者班级活动, 鼓励其他同学带动贫困生一起参加, 让贫困生更好地融入集体中, 为贫困生提供更多的交往空间。 树立自信心, 让他们积极乐观、健康向上地对待生活。

3.树立坚定的理想信念, 把握正确价值观念。

贫困生经过努力拼搏后, 怀揣着理想抱负, 通过高考选拔来到大学, 却发现外面世界远远超乎他们的认知。 在大学生活中, 由于贫富差距, 经济水平差异, 贫困生面临更大的压力[6]。 尤其是在碰到问题时, 不能很好地处理解决, 遭遇挫折后, 心态不能很好地调整。 在与其他非贫困生的生活状况, 经历遭遇对比后发现有很大的落差, 抱怨自己为什么没有一个优越的生活环境, 价值观念发生大的转变[7]。 除此之外, 在遭遇几番挫折后, 把握不了正确的方向, 丧失了进取的信心。 面对这类问题, 高校要加强贫困生的理想信念教育, 树立正确的价值观。 首先要让贫困生正视现在的贫困生活只是暂时的, 贫困生活是他们成长的逆境环境。 学校可以通过主题班团会, 学校电影节, 老师的励志讲座活动, 让贫困生了解、学习、体会社会上那些处于生活困境, 经济落后而努力拼搏最后成功人士的经历。 教育他们面对困难时应积极面对, 努力克服, 树立勇敢拼搏自信心。 此外, 学校可以开展榜样示范教育, 树立典型人物, 以身边的一些的实例或者曾经在本校学习的贫困生在社会上取得成功的事例激励更多贫困生, 引导他们树立正确的价值观念, 强化他们为理想而拼搏的思想, 坚定他们成功的信念[8]。

4.强化全面的诚信理念, 注重必需的感恩意识。

在新的资助体系下, 受到资助的贫困生人数越来越多, 但随之而来的一些问题接踵而至。 一些贫困生在受资助过程中表现的行为令人担忧。 第一, 诚信理念的不足:一些学生的家庭生活一般不处于接受国家贫困资助的范围内, 但却故意夸大自己家庭经济困难的情况, 从而受到贫困资助, 让真正需要资助的学生却无法受助。 另外, 在助学贷款这一项中, 一些贫困生在毕业后失去联系, 无从还款;还有一些培贫困生应还款时却拖延不还[9]。 第二, 感恩意识的缺失:少部分贫困生由于存在心理上的问题, 对贫困资助有很大的依赖性, 认为国家, 社会资助他们理所应当, 却并没有要求自身努力学习, 获得奖学金而解决自身困难。 在受到资助后, 并没有对国家对社会抱有感恩的意识, 甚至于把资助费用用于大吃大喝, 和其他同学攀比上[10]。 诸如此类问题, 需要各大高校强化全面的诚信理念, 注重必需的感恩意识。 诚信理念、感恩意识的建立仅仅依靠思想教育是不够的, 要用更多的实际活动让贫困生自身培养出这种观念。通过建立学生诚信档案, 抓好学生作业不抄袭, 考试不作弊的诚信工作, 施行无人监管的诚信考场, 让贫困生强化诚信理念。 此外, 可进行有偿受助, 让受到资助的学生利用业余时间做些力所能及的事情回报学校, 回报社会, 回报国家。

二、提升全面能力, 营造美好未来

由于经济因素、环境因素、社会因素的影响, 贫困生的个人能力上存在人际交往能力不足, 不能很好与人沟通交流, 和谐共处;存在自主创新能力的缺陷, 缺乏对新事物的开发, 创造;存在个人能力单一, 除却学习外, 其他能力严重不足;存在就业能力缺失, 对未来职业所需能力不够等等现象。 这些能力亟须在大学生活中得到培养、提升, 在将来毕业之后才能沉着面对, 从容有度。

1.人际交往能力的提升。

美国现代成人教育之父, 著名的人际关系学大师戴尔·卡耐基曾说:“一个人事业上的成功, 只有15%是由于他的专业技术, 另外的85%要依赖人际关系、处世技巧。 软与硬是相对而言的。 专业的技术是硬本领, 善于处理人际关系的交际本领则是软本领。 ”由此可见, 人际交往能力是在社会当中生活的最重要的能力之一。 老师、辅导员应积极开展班级活动, 鼓励贫困生身边的人带动他们, 与班级同学多交流, 多参加学校的大型活动, 或者校外的爱心活动, 从而接触更多的人, 在此过程中锻炼自己的语言、行为能力, 弥补贫困生在人际交往上能力的不足。

2.自主创新能力的提升。

创新是推动世界发展的根本源泉。 由于贫困生与非贫困生相比接触新事物有限, 不注重创新能力的培养, 因而自主创新能力是贫困生的薄弱环节。 学校要通过强化课堂教学和课外实践, 培养大学生的想象能力、独立思考能力、发现问题解决问题的能力[11]。 高校要注重学生的自主创新能力的培养, 鼓励支持创新教育的发展。 开展相关活动, 对学生创造的富有创新精神的事物进行画板展览和实物展览, 激励更多贫困生对此的兴趣爱好。 班级可以组织创新兴趣小组, 学校可以组建创新社团, 给贫困生提供学习、展现的平台, 为社会、为国家培养创新型技术人才。

3.就业能力的提升。

就业能力是贫困生面对职场、改善生活质量的力量源泉。 在就业求职方面, 贫困生相比于其他学生更亟须培养就业能力。 学校可以开展就业创业的实践活动和就业面试训练活动, 求职模拟演讲, 对校内贫困生的自主创业要重点扶持。 就业指导中心、辅导员要了解到贫困生的就业能力需求, 有侧重地在贫困生中, 开展各种就业培训, 如职业生涯规划, 个人简历的书写, 面试技巧培训, 创业技能的培训, 等等。 同时对贫困生进行就业指导, 让贫困生了解自身能力, 清楚就业思路, 做好自己的职业生涯规划, 全面提高自身就业能力, 为将来寻求一份合适岗位铺就道路[12]。

三、结语

建立新的资助模式不仅在经济方面更大程度地帮扶了贫困生解决家庭经济困难的问题, 更是在思想教育和能力提升方面给高校育人工作提供了新思路。 新模式的建立, 将“助人”、“育人”相结合, 全面提高了贫困生综合素质, 加强了思想教育, 塑造了健康心理, 提高了全面能力, 营造了美好未来。 新模式的实施体现了以人为本的思想, 深入贯彻了人才强国战略, 为中国社会主义现代化建设培育了更多人才, 为中华民族的伟大复兴作出了巨大贡献。

参考文献

[1]张立鹏.新资助政策体系下贫困生思想变化及对策探析[J].石家庄职业技术学院学报, 2014, 10 (26) :5.

[2]张芳芳.经济帮扶+思想教育+能力培养——高校90后贫困生资助新模式探析[J].潍坊学院学报, 2014, 6 (14) :3.

[3]苏霍姆林斯基.论德育和全面发展[J].国外教育资料, 1980 (1) .

[4]付巧.贫困大学生的思想状况及思想政治教育对策探析[J].贵州师范学院学报, 2014 (30) :11.

[5]常丽敏, 胡尊让.高校贫困生资助人文关怀的缺失与构建[J].继续教育研究, 2014 (10) .

[6]谷霞.高校贫困生思想政治教育的研究综述[D].黑龙江:东北石油大学, 2015 (9) .

[7]李杨.浅析贫困生思想政治教育工作[J].高教研究, 2014, 7 (386) .

[8]张晓冬.高校贫困生学业存在的问题及对策探究[J].中国成人教育, 2015, 5 (69) .

[9]全小军.新资助体系下高校贫困生助后教育的思考[J].中国校外教育的思考, 2014, 11 (42) .

[10]万红莲.关于强化高校贫困生思想教育的探究[J].教育与职业, 2014, 11 (33) .

[11]黄光云.建立高校贫困生“开发式”资助体系[EB/o L].人民网, 2007-08-21.

新资助政策体系 篇9

一、全日制专业学位研究生教育面临新形势

为更好地适应国家社会经济发展及产业结构转型升级, 国家转变人才战略, 调整优化研究生教育类型结构, 大力推动全日制专业学位研究生教育。2012年, 全国普通高校专业学位硕士研究生招生19.7万人, 占硕士研究生招生总人数的比例达到37.8%, 并计划到2015年使专业学位研究生占整个硕士生招生比例提高到50%以上, 这充分确定了专业学位研究生与学术型研究生的同等地位。

自2009年开始, 一系列政策文件彰显了专业学位研究生教育面临新的发展形势。2010年5月, 《国家中长期人才发展规划纲要 (2010~2020年) 》在人才重大政策中明确提出发展专业学位教育。同年7月, 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》提出“加快发展专业学位研究生教育”。专业学位研究生教育同时列入国家中长期人才发展规划纲要和教育发展规划纲要, 成为国家层面人才和教育的重大政策, 充分体现了国家对发展专业学位研究生教育的高度共识、高度重视, 专业学位研究生教育的大力发展已经成为一种必然趋势。

二、全日制专业学位研究生资助体系的功能和意义

2010年3月, 教育部办公厅下发《关于切实做好普通高校全日制硕士专业学位研究生资助工作的通知》 (教财厅[2010]2号) 指出:“全日制专业学位硕士研究生资助工作是高校资助工作的重要组成部分, 关系到研究生教育尤其是专业学位研究生教育的健康发展, 关系到高层次应用型专门人才队伍的建设, 关系到教育公平的全面落实。”专业学位研究生教育质量的提高依赖于构建完善的专业学位研究生教育质量保障体系。“提高质量是高等教育发展的核心任务, 是建设高等教育强国的基本要求”。这对专业学位研究生教育的质量保障提出明确的要求, 亟待建立全日制专业学位硕士研究生教育质量的长效保障机制和内在激励机制。

专业学位研究生资助体系的建立和完善, 是质量保障体系的基础工作和重要突破口。资助工作贯穿于招生、培养、德育、学位授予等环节, 相互关联紧密配合, 又对各环节发挥着重要的调控作用。专业学位研究生资助体系对稳定和提升研究生培养质量具有促进和过程保障作用。相应地, 对专业学位研究生培养质量进行分析, 获取反馈信息, 会促进专业学位研究生资助体系的进一步完善。两者之间的深入联系和动态作用, 将有力地促成一体化的专业学位研究生质量保障体系。

教财厅[2010]2号《通知》要求“各高校按照客观公正、公平公开的原则, 将家庭经济困难的全日制专业学位硕士研究生的资助纳入全校资助工作范围, 在政策措施、经费投入、条件保障等方面与普通研究生一视同仁, 使家庭经济困难的全日制专业学位硕士研究生获得相应的资助”。因此, 在与学术型研究生一视同仁的基础上, 根据专业学位研究生教育学术性与职业性紧密结合的特点, 建立和完善高校全日制专业学位研究生的资助办法。

三、建立并完善全日制专业学位研究生资助办法

依据专业学位研究生培养目标, 采取政府投入、学校配置、企业赞助、导师出资的方式, 建立多层次专业学位研究生资助体系。

(一) 政府教育投资向专业学位研究生倾斜

由于专业学位研究生的跨越性发展刚刚起步, 亟待政府在政策导向和经费投入上的有力支持。资助政策、措施方法向专业学位研究生倾斜, 重点关注专业学位贫困研究生的资助问题, 为大力发展专业学位奠定良好的基础, 引导高校重视专业学位研究生资助体系的建设和完善。目前, 政府没有针对专业学位研究生教育的财政专项拨款, 而相对于学术型研究生专业学位研究生学费更高, 自然更需要政府的财政支持, 加大对专业学位研究生教育的财政经费投入力度, 保证资助资金充足。除国家加大财政投入外, 还要广泛争取社会力量参与专业学位研究生的资助, 努力拓宽资金来源渠道, 增加奖助学金资助额度。政府应给予有利的政策吸引社会资助, 例如对设立专业学位研究生奖学金、助学金的企业给予适当税费优惠政策, 以调动社会资金参与的积极性。

(二) 高校发挥主体作用合理配置资助资源

高校要充分发挥主体作用, 以“转变观念, 改革机制, 提升质量”为宗旨, 保证全日制专业学位研究生资助经费最大效率的使用。统筹管理合理配置, 从奖励优异、扶助困难、勤工助学层面构建促进专业学位研究生发展的资助体系。一是奖励优异方面, 随着越来越多的名额用于全日制专业学位招生计划, 配套的奖学金相应用于全日制专业学位研究生。例如国家奖学金、学业奖学金, 与学术型研究生按招生比例进行合理分配, 形成梯度合理的激励机制。二是扶助困难方面, 加大对研究生基本生活保障的资助力度。专业学位研究生可增加助学贷款的种类, 不单纯面对贫困研究生, 还可为专业学位研究生的社会实践、自主创业、独立创新等活动提供物质条件, 以培养高层次应用型人才。三是勤工助学方面, 高校可适当设置专门针对专业学位研究生的实践岗位。学生还可自主联系校外岗位, 自主申报实习、实践项目。高校设立专项资助经费, 对审批合格的岗位和项目进行资助, 以形成双向互动的资助模式。

(三) 建立校企合作机制充分调动企业的积极性

随着我国社会经济结构的调整, 越来越多的企业迫切需求大量高层次、应用型专业人才, 高校积极吸纳并使用社会资源, 同时企业借此契机与高校建立长期合作机制, 共同探索高等人才培养的供需互动机制。合作建立校企联合培养基地是最有效的互动途径, 根据企业对人才的具体要求, 从招生计划、培养环节、课程设置、论文选题上, 对部分专业学位研究生进行专业化培养。企业专门设立培养资金用于资助专业学位研究生。例如, 通过资助学费、每月定额生活费、或者实践、实习期间的生活补贴等方式, 给予专业学位研究生适当的资助。另外, 为满足企业公益的需求, 部分企业根据自身情况与高校联合建立企业专项奖学金, 主要用于奖励专业能力突出, 实践应用、创新能力拔尖的专业学位研究生。

(四) 建立以能力需求为导向的导师项目资助制

2009年9月, 教育部办公厅《关于进一步做好研究生培养机制改革试点工作的通知》 (教研厅[2009]1号) 指出:“研究生培养必须强化科研导向, 各高校要通过导师资格遴选考核、招生计划分配、导师依托科研工作为研究生提供资助和助研岗位等机制, 实现科学研究与研究生培养的紧密结合, 保证研究生在科学研究中学习和创新。”这就要求高校设立导师负责制和导师项目资助制。由于专业学位研究生的培养注重实践性、技能性和创新性, 应积极建立健全产学研联合培养专业学位研究生的“双导师制”, 以校内导师指导为主, 校外导师参与项目研究、课程与论文、实践过程等指导工作。导师利用助研津贴对参加其科研的专业学位研究生提供一定金额的学费和生活补助。导师项目资助制在解决学生生活问题的同时, 激励学生专注科研, 这种将学术科研成果与研究生资助挂钩的模式, 使师生形成良好的互动, 激发导师和研究生科研创新的内在动力。

摘要：全日制专业学位研究生教育的大力发展和专业学位研究生规模的逐年增加, 使得专业学位研究生教育质量越来越受到社会各界的广泛关注, 而资助体系是质量保障体系的重要组成部分。本文分析了在新形势下专业学位研究生资助体系的功能和意义, 并就如何建立与专业学位研究生迅速发展相适应的研究生资助体系提出了建议。

关键词：全日制专业学位,资助体系,质量保障

参考文献

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[2]刘明利, 杨虎等.论奖助工作在研究生培养机制改革中的调控功能—以北京大学研究生奖助工作为例.研究生教育研究, 2012, (05) .

[3]王仰麟, 生玉海等.研究生培养机制改革与研究生奖助体系的构建—以北京大学为例.学位与研究生教育, 2009, (04) .

[4]郭向明, 秦婷.推进校企合作培养专业学位研究生的策略研究.新西部 (理论版) , 2013, (10) .