企业社保资金

企业社保资金（精选九篇）

企业社保资金 篇1

1 我国企业社保资金的性质探析

企业社保资金又被称作是企业社会保险资金, 它是为我国社会基本保障提供的一种保险基金, 也是我国企业员工、失业公民、病患、伤残等人员的一种保护资金。其组成一般是由企业用人单位以及劳动者的社会保险费用以及国家给予的财政补贴资金。其中社保资金具有一定的风险性、预防性、储备性以及集中性权利和义务的相对应等性质。企业社保部门负责各种保险的管理以及审批, 它们实行社保的分级管理制度。目前在我国社保资金里, 主要是分为五项的保险资金的管理, 它们分别从生育、医疗、失业以及工伤和养老的保险上, 另外企业的社保资金是一种补充保险资金管理的一个重要组成部分, 我们要通过实际的企业社保资金的管理来对社保资金的性质探寻。

2 我国企业社保资金管理问题探究

2.1 社保资金监管不严

我国社保资金由于缺乏监督管理的能力, 因此其资金使用的约束能力正在不断的减少。我国的社保部门要受到企业的领导以及国家社保主管部门的直接领导, 管理企业职工的退休, 养老, 医疗等保障资金的管理和办理工作。我国的企业社保部门具有企业和政府的双重作用, 企业社保部门要及时经办各种保险、审批部门, 同时又是资金管理部门, 它在实际的表现中具有企业和政府等作用, 企业社保部门在此过程中既扮演了运动员, 同时又是裁判员的角色, 我们在社保管理部门的内部建立起有效地监督机制非常困难, 由于缺乏规范的会计审计体系以及透明公开的信息管理机制, 对于社保管理部门在约束上偏弱。因此先后出现各种的要案, 在2006年8月的时候, 发生在上海的全国最大的社保资金挪用案件, 其中案件中涉及到总资金大概为37亿元;随后在同年11月, 在浙江金华发生了过亿社保资金挪用案;同年年底, 上海再次出现企业年金流入房地产的资金挪用案, 涉案金额达到27亿元。在近年来, 仍然不断的出现了上千亿元社保资金违规操作案件。由于这些存在着腐败, 因此社保的资金在不断的流失, 对于这些缴纳的资金不能够合适的运用, 使得在使用的过程中不能够得到有效的监督。

2.2 对缴纳金的核算存在缺陷, 管理不到位

由于我国目前在社保资金管理中收支情况存在分散状况, 这些资金的管理没有纳到财政预算体系中去。企业管理的社保资金无法受到执法机构的监督。同时, 由于我国的社保资金管理存在着多方性, 因此企业一般只负责管理补充医疗和养老保险的管理, 其它险种的管理一般在地方上进行, 企业的财务在核算上可以分为按收付或者是按照权责制执行核算, 由于存在不同的核算方法, 那么就造成了资金在管理上的混乱, 导致了部分资金在管理上存在于独立的计算机体系之中, 这些就造成了资金管理的混乱。例如企业通过收付实现制进行管理医保资金时, 当年收费中存在上一年欠费的情况, 造成每年的资金状况不能真实反映当年的资金状况, 因此在资金管理与决策上存在着缺乏科学的指导的问题, 这些都对资金管理部门的约束和监督存在着不利。

2.3 投资管道的单一造成社保资金的发展不稳定

我国的社保企业在进行社保资金管理的时候, 通常采用的是以收定支、略有节余的办法, 根据实际的资金情况对部分资金实行有效的管理。因此我们对部分的节余资金储备需要进行有效的增值和保值的管理。企业是社保资金的一个重要组成部分, 因此我们在进行资金统筹管理的时候, 需要按照国家的相应法律, 对存入银行或者是进行国债的购买时, 不能仅仅要依靠这些来获取利益, 因为其利益非常的低, 虽然它具有一定的稳定性和安全性, 但是随着经济的不断发展, 也会非常容易造成通货膨胀的事情发生, 因此根本就不能够达到增值和保值的效果。

3 新形势下进行企业管理社保资金的完善思考分析探究

3.1 完善企业监督和考核机制, 确保违规使用的现象产生

我国社保资金的使用上存在着违规操作的现象, 所以我们要采取措施对社保资金进行一个有效的统筹管理, 第一我们要对整个社保资金的缴纳和使用进行专项的管理, 不断解决企业社保资金得不到落实的情况, 我们可以成立多个部门的共同监督, 形成一个共同监督小组制度, 实行对社保资金的日常监督。在社保资金的管理中逐渐形成工作的制度化和规范化, 对于那些在社保资金中出现违规操作的, 我们需要及时的进行曝光, 对其腐败进行严厉的打击, 另外我们还可以使用网络技术以及电视广播的媒体向社会宣传进行社保资金的各项优良的政策。我们在进行社保资金管理和监督的时候, 还可以充分利用人民群众对整个社保资金的管理进行监督。通过这种人民群众参与的方式来对整个社保资金管理, 实现打消人民群众对社保资金的疑虑。

3.2 社保资金的财务会计制度的加强措施探讨

企业要在实际的工作中管理好社保的资金, 我们必须加强社保财务的会计制度, 只有通过加强财务的管理办法, 形成良好的社保资金管理制度, 在整个社保资金管理过程中实现严格的管理监督机制, 在实际的工作中要实现岗位的职责管理制度, 我们要分清各种制度的直接负责人, 我们在对社保资金财务进行管理和保护的过程中要对其进行层次的划分。因此, 对于那些出现违规操作的资金的使用我们要对整个资金管理进行稽查审核工作的处理。通过对财务分析的制度来实现财会人员的责任, 而且他们在实际的工作和处理中, 通过对不同的财务制度的完善, 以此来实现社保资金的有效管理, 从征缴、支付以及管理的问题进行探寻, 使得形成良好的财务会计制度。

3.3 完善社保资金的运营方式的探讨

我们对社保资金的使用中, 首先要保证资金的安全性, 必须在安全的前提条件下, 对多种运营模式进行考虑, 尽可能的实现社保资金的增值和保值。我们可以在实际的操作中建立专门的社保资金投资管理机制, 能够实现社保资金进入市场的方式顺利进行, 我们要争取整个社保资金的投资利益的最大化。通过改变社保资金的经营模式, 我们可以对社保资金的管理以及使用形成一个统一的体系, 在不断探寻的过程中实现社保资金的完善管理, 因此我们在实现社保资金投资以及受益的时候, 要确保利益的现实收益的最大化。

4 结语

在当前社会主义经济不断发展的情况下, 我们对企业的资金管理进行研究, 实现社保资金的合理化管理, 以此来实现企业社保资金的管理制度的完善, 这是形成我国社会保障制度的重要组成, 从一个方面我们可以不断增强社保管理制度的发展, 我们要充分的利用先进的科学管理手段, 以此来实现对社保资金的科学化管理, 在符合法律规定的情况下实现企业社保资金的增值和保值。本文通过对当前形势下的社保资金的管理存在的问题以及我们应该采取相对应的措施进行一个详细的探讨, 实现对社保资金管理的研究。

参考文献

[1]南志斌.对新形势下企业社保资金管理的探讨[J].中外企业家, 2013, 02:84-85.

[2]张旻.新形势下对企业管理社保资金的思考[J].经济师, 2009, 06:164+257-258.

[3]闪辉, 王岚.新形势下企业强化营运资金管理的探索[J].改革与战略, 2012, 12:121-124.

[4]赵丽英.新形势下对企业管理社保资金的思考分析[J].改革与开放, 2013, 04:64.

[5]林梅清.解析新形势下企业社保基金财务管理的运作[J].现代商业, 2013, 03:128.

社保资金报告 篇2

广元市朝天区国家重点项目建设协调领导小组办公室

关于解决广陕高速公路朝天段被征地农民

社会保险的报告

广元市高速公路建设协调小组办公室:

按照广元市高速公路建设协调领导小组办公室《关于报送高速公路被征地农民社会保障情况的通知》（广高速公路协调小组办发[2011]1号）文件要求,我办积极协调区国土、劳动保障、公-1-

安等相关单位,严格按照省发改委、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省交通厅《关于进一步明确高速公路被征地农民社会保障资金个人缴费不足部分缴纳责任主体的通知》（川发改项目〔2010〕1420号）文件及市政府办《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（广府办发〔2010〕43号）文件规定，对我区境内广陕高速公路项目被征地农民参保人数和所需保障资金情况报告如下：

一、基本情况

广陕高速公路项目自2007年底开始建设，2011年5月23日全线建成通车。该项目途经我区境内转斗乡、沙河镇等6乡镇，20个行政村，72个村民小组（含1个居委会），红线内共征收土地2310亩（未包括补征地和边角地），施工期间因设计方案变及弃渣场建设新征收323亩，增加失地农民544人。项目启动至今，尚未解决被征地农民的社会保险问题，社会反响十分强烈，当前，被征地农民社会保险问题已成为广陕高速项目涉及乡镇最大的社会隐患，严重影响我区社会稳定。

二、项目涉及社保人数及资金额度

经统计，广陕高速公路建设过境段共产生被征地农民3841人，其中超龄人员1214人。根据广元市人民政府办公室《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（广府办发

[2010]43号）文件规定，我区社保部门对参保人员缴费情况进了测算，解决广陕高速公路项目被征地农民社保资金约1.5亿

元。

特此报告

附：

广元市朝天区人民政府《关于协调解决广陕高速公路建设项目被征地农民社会保险有关问题的紧急请示》（广朝府〔2011〕54号）。

二〇一一年八月十六日

企业社保资金 篇3

一、社保资金财务专项专户管理

我国对社保资金财务专项专户管理的政策规划提出时期较早, 这足以说明对社保资金管理应引起高度重视, 在2012年我国对社保资金管理方面进行了明确与细致的规定, 其中特别提到了其专户管理, 这样能够在很大程度上确保社保资金管理的规范化、资金运行的明细化, 有利于社保资金财务的内部监管职能发挥。同时通过对社保资金财务专项专户管理规定的提出, 进一步让之前隐蔽难以发现的管理问题暴露出来, 进而能够及时采取相应的措施进行整改落实, 及时避免了社保资金运作出现混乱或记账与实际不符的严重问题。

对社保资金财务专项专户管理的明确规定, 就是从侧面强调财务部门首先需要对社保资金管理落实引起重视, 进而进一步做好其资金运作记账、资金管理运作等方面的工作, 同时还需要定期向有关上级审查部门提交社保资金收支有关数据报表, 在日常的财务部门社保资金管理中建立有关规章制度, 从资金运作的各个方面细化分工明确责任。不仅如此, 财务部门还应该严格执行国家对社保资金内部监管及保值的各项规定与要求, 不得擅自进行利息分配, 并及时建立健全社保专户的长效管理机制。

在财务部门对社保资金的内部监管工作开展中, 社保资金对账是其运行中非常重要的方面, 对于这个方面, 我国制定颁布的法律法规中存在对其对账的有关规定, 进一步对社保资金对账工作的落实进行了强化。一方面需要加强与银行建立对账联系, 财务部门需在规定的日期前将上月的社保资金相关账目与银行进行账单核查;另一方面需要进一步完善与加强财务部门对账单有关制度, 财务部门不仅需要及时将相应的材料提交至社保经办机构进行审核与社保资金业务的办理, 同时还要按月做好记账核对的有关工作;最后, 财务部门应定期或不定期就社保资金问题组织召开联系会议, 及时总结社保资金方面存在的一些问题。

二、社保资金内部监管存在的问题

1. 社保资金管理机构松散, 资金不集中

从当前来看, 我国社保资金管理的状态是一部分城市是统一统筹管理, 而另一部分城市其社保资金管理既存在省部的管理统筹, 又存在市级或县级的统筹管理, 其管理较为混乱, 在实际的社保资金管理中, 往往存在多部门的参与管理, 像除了财务部门的参与, 还可能存在劳动部门、合同部门等部门, 这样对于社保资金的统一管理是十分不利的, 容易让社保资金管理出现问题。一方面设置多部门进行社保资金管理, 不仅造成人力资源的巨大浪费, 同时使得社保资金管理容易出现各种矛盾, 在很大程度上降低了社保资金运作的高效率, 还增加了社保资金的运作风险。

2. 社保资金纳入预算不完善, 资金管理不透明

从目前我国对社保资金管理的有关制度来看, 我国社保资金纳入其有关预算制度还有待进一步完善, 可以说, 我国在这个方面还处于摸索阶段, 而能够将其纳入国家预算的也只是一小部分, 而大多数还依旧以国家拨款为主, 像社会救济、社会福利等等。2012年我国开始采取其相应的措施对其社保资金预算进行完善与优化以及结构的调整, 但由于存在较多的内部与社会因素的干扰, 专项转移支付仍旧占到了很大的比例, 而一般性支付的比例还很小, 这样对于社保资金的监管是十分不利的。由此看来, 社保自己纳入国家预算还不尽完善。

当前财务转移支付制度还不健全, 其资金管理的透明度还不够, 从全国范围来看其社保资金的运作规模、个人参与社保的负荷系数等方面, 找不到明确的规定与具体的文件数据说明。这样社保资金管理起来就会出现混乱的局面, 甚或在社保资金内部监管过程中出现资金随意挪用、资金管理浪费及资金管理漏洞等问题。这与大多数参保人员预期的公开化与透明化还相差一定的距离, 而社保资金管理不完善不透明的一些问题, 还需要在其社保服务发展过程中得到进一步的完善与健全。

三、加强财务部门对社保资金内部监管的措施

1. 加强财务部门专项专户管理

财政部门是负责制定社保资金财务管理制度的主要部门, 组织实施对社保资金的财政和管理。财政部门应该加强社保资金纳入财政专户并且实行“收支两条线”的监督管理, 建立完善内部财务制度, 进一步规范财务管理的行为, 通过制定财务制度, 规范财务管理行为, 加强社保资金的预决算等进行财政内部监管控制。严格收支两条线相关管理, 用以确保社保资金专款专用, 优化调整财政方面的支出结构, 进一步加大对社保资金相关经费投入和保障, 在保障社保资金安全有效流动的前提下努力实现社保资金的保值增值目标。加大对贪污、截留和挪用社保资金的惩处力度, 以确保社保资金的安全性和完整性。加强对财政专项资金相关业务的培训学习力度, 从根本上提高相关人员的相关理论知识和业务素养水平, 增强相关人员的法制意识。同时, 应该不断完善社保资金相关的规章制度, 做好事前、事中和事后的预警控制风险工作, 结合社会和部门的监督, 切实做好社保资金的监督管理工作, 加强社保资金财会相关制度的制定执行情况, 从源头上加强对社保资金的内部监管, 防止腐败等现象的发生。

2. 完善社保资金统一纳入国家财政预算管理

社保资金统一纳入财政预算管理, 就要建立单独的社保预算。加快将复式预算改为政府公共预算的脚步并且不断完善, 进行重新划分收支。将社会保障方面的相关收支全都纳入社会保障相关预算进行统一的统筹核算。将那些尚未纳入财政预算管理的和部分预算外资金纳入统一社保收支, 实现社保资金的统一管理。此外, 要实现这一要求还应当保证社保预算和其他预算之间的相互独立, 不进行过多的交叉干预, 在使用社保资金弥补公共预算赤字或者其他挪用时, 应当加强对其过程的重点监督。

四、结束语

从财务部门对社保资金的内部监管来看, 财务部门需针对社保资金的落实建立健全其长效的管理机制, 对其资金管理进行定期维护与核查, 并且从社保资金国家政策规定的方面对其高度重视, 建立财务部门社保资金有效的内部监管制度与职能, 只有这样, 才能在最大程度上保证社保资金的安全运行, 并使其发挥其相应的作用。

参考文献

[1]江军辉.我国社会保障基金监管体制的反思与重塑[J].中国劳动关系学院学报, 2011 (15) :129.

对社保资金审计监督方法的思考 篇4

一、现有社保审计监督方法存在的问题

（一）信息环境增大社保审计风险

计算机科学的高速发展使我国社保审计的环境已经发生了根本性的变化，审计技术由传统方法转变为联网审计，这些改变大大提高了工作效率的同时也增加了新的风险。

首先，数据质量难以得到有效控制。联网审计方法中，各种电子设备记载的数据信息变得更加隐蔽和复杂，外部审计人员在审计企业社保的原始资料时处于被动地位。一方面，如果企业有意延时提交审计资料的时间，很容易影响社保审计的及时性；另一方面，相对于纸质载体的会计资料来说，通过科技手段更容易不留痕迹地篡改电子资料，这就会影响社保审计资料的真实性和准确性。

其次，信息系统的不完善影响了审计效果。计算机手段被运用于社保审计之中还处于起步阶段，因此在很多方面都不完善，这必然影响社保审计的效果。硬件设备的差异极易造成数据传输不畅和延时，针对审计需求设计的专业化软件尚未出现等因素都增加了审计风险。

（二）现有审计方法无法满足社保审计发展需求

现在所运行的各类审计方法的作用仅仅是检查审计资料的真实性和合法性，远远没有发挥其绩效审计的功能。我国的国情和社保制度的历史沿革决定了现今的社保基金仍然存在着大量问题，例如社保资金的征收情况不理想、社保制度的覆盖面不能满足人们群众的需求、社保资金征收和发放标准缺乏公平性、社保资金的运营效率不高等。这些问题直接影响了人民群众切身利益的实现，社保审计的各类方法应该担负起解决这些制度缺陷的问题。

就拿骇人听闻的上海社保基金案来说，在钱权交易的黑幕下：福禧投资先后以受托运营的名义从上海社保基金处违法拆借了34.5亿元人民币并用来收购沪杭高速公路资产；上海众多具有相关背景的房地产机会也借助社保资金扩大实力，例如创智天地就曾借助暗箱操作从上海社保基金处轻易贷得高达15亿元的资金。以上种种都说明政府机构这种既是运动员又是裁判员的双重身份降低了审计的独立性，并且使得很多审计方法失效，社保审计不应仅仅只停留在核实资料的阶段，而应该通过建立有效的内部控制和外部检查机制来监测社保资金的来龙去脉从而规避风险。

（三）审计人员的素质阻碍了审计方法的发展步伐

计算机运用于社保审计和社保资金运作的复杂化，对审计人员的质素提出了更高的要求。

从计算机的运用来说，OA等系统的运用减轻了审计人员的工作负担，但如何利用现代化科技手段排查他人的违规操作则给审计人员提出了新的挑战。审计人员只有深入掌握各类审计软件的性能及使用方法，才能发挥计算机审计的效用，否则会适得其反。

从社保资金的运作来说，随着资本市场的不断开放和深化，社保资金所运用的投资工具越来越多。自从2001年12月13日财政部、劳动和社会保障部颁布了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》以来，社保基金入市这个话题就倍受热议。现任证监会主席2011年12月份就曾表示组织闲散的4万亿资金入市将对全体居民都大有好处；随后，广东省政府委托全国社保基金理事会管理1000亿社保基金标志着全国地方性社保基金入市的大幕正式拉开。社保基金入市有利于通过扩大其投资渠道来弥补正在不断扩大的资金缺口，所以社保资金入市的步伐正在缓慢而有序的推进，社保审计工作也需早作准备才能确保资金安全。金融市场多元化的投资工具和高要求的专业化知识着实提高了审计难度，只有审计人员深入了解资本市场的各类投资工具才能保证社保审计的高质量运行。dg.tcdai.com

以上两点对社保审计人员的综合素质提出了很高的要求，但从目前形式来看，不少基层审计人员仍然习惯于传统审计方法，无法满足社会实情的需要，严重制约了社保审计方法向更高层次的发展。

二、解决社保审计监督问题的对策

（一）树立民本思想，植入绩效审计理念

社保资金作为全国人民的养命钱，其再分东莞清洁公司配职能的根本目的在于以民为本。达州市通川区城镇低保中心和有关部门一起根据2010年社保资金的《审计报告》所制定的“阳光低保”就是一个以民为本的范例。在“阳光低保”所制定的政策中，信息的透明度和低保分配的公平性成为首要考量因素：通川区在实施“阳光低保”的过程中，通过建立社区听证会平台和对听证结果进行“三榜公示”的办法提高了政府信息透明度；在确定低保人员的时候采用了“全民公示”、“人员分类”和“每年排查”的方式将低保指标分配给确实需要的人，使得不同收入人员享受不同低保待遇，保证了再分配的公平性。“阳光低保”的做法有利于维护困难群众的利益，从而促进了社会稳定。

从上面的例子，我们可以看出，审计人员应将审计目标定位为全心全意维护人民群众的切身利益，一切审计方法都应围绕这个目标展开。维护群众利益最根本的方法就是保证人民的钱能够有效率的运作，因此要从单纯的合法合规审计上升到绩效审计：要通过审计检查社保制度是否存在漏洞、探究资金的筹集使用和管理效率能否提高、社保所带有的再分配职能是否公平合理等，并据此向有关部门提出可行性的建议，完善社保资金的内部控制制度，从

而促进整个社会的良性发展。

（二）创新社保审计方法，拓展社保审计内容

首先，在现行社保审计机制下，要通过积极探索新的能适应环境变化的审计方法来提高审计效率。审计环境的复杂化，决定了传统审计要结合计算机审计、管理机构审计要结合延伸审计、报表审计要结合专项审计等出现在社保审计中的新变化，这样才能够在保证会计资料真实有效且合法的基础上，通过合力运作、重点审计来突破传统社保审计的瓶颈，保证社保资金朝有效运作的方向发展。然后，要注重开展多层次、多渠道地开展审计调查研究。这有利于全面地观察审计对象，从而得出更为客观的审计结果。最后，要根据环境变化实时调整审计手段。这一点可以通过审计部门与财政部等相关部门的平台互通实现，保证企业信息和审计资料获取通道的畅通有利于根据获得的实时信息来及时调整审计手段。

（三）全面提升社保审计人员素质

任何好的审计机制和审计方法的实施效果是否到位，最后都决定于审计人员的操作落实。因此在社保审计过程中，人的素质是关键因素，要注重提高基层审计人员的业务水平。这些可以通过继续教育来实现，例如组织审计人员的系列培训，培训内容可以包括最新审计方法的学习、国内外成功审计经验的介绍、计算机软件系统的运用和讲授专业的金融知识；此外根据需要设置相关级别的社保审计人员职称或专业考试，一方面可以强化审计人员对相关审计法规的掌握情况，另一方面可以调动审计人员钻研业务知识的积极性，从而主观且客观地促进审计人员整体水平的提升。

（四）有效利用审计成果改进审计工作

新形势下对企业管理社保资金的思考 篇5

一、社会保险基金 (资金) 性质及企业管理现状

社会保险基金, 是由社会保险制度确定的用于支付劳动者或公民在养老、患病、伤残、生育、死亡、失业等情况下所享受的各项保险待遇的基金。一般情况下, 由企业等用人单位 (或雇主) 和劳动者 (或雇员) 或公民个人缴纳的社会保险费以及国家财政给予的一定补贴组成。社会保险基金不同于一般的社会基金, 它具有强制性、风险防范性、权利义务对应性、储备性和集中性等特征。目前社会保险基金包括养老、失业、医疗、工伤和生育5项保险基金。社会养老保险基金自1991年确定了社会统筹和个人账户相结合的部分基金积累模式;而医疗保险基金和失业保险基金采取现收现付, 略有节余的模式。

企业根据国家政策开展了各项社会保险项目, 实行社会保险属地化分级管理, 目前中央和省属企业养老保险、失业保险实行省级统筹, 其他险种实行地市统筹或县级统筹。企业是补充保险基金的管理主体。社会保险基金管理执行国家财社字[1999]60号《社会保险基金财务制度》和财会字[1999]20号《社会保险基金会计制度》, 会计核算采用收付实现制。我局目前开展的企业养老保险、失业保险实行省级统筹, 医疗和工伤保险市级统筹, 基金在企业管理封闭运行, 同时管理补充养老保险和补充医疗保险基金。

二、企业社保资金管理存在的主要问题

1. 企业社会保险管理部门监督约束乏力。

企业社会保险管理部门 (或社会保险经办机构) , 受企业和省社会保险主管部门双重领导, 负责职工养老、医疗、工伤、失业、企业补充养老保险和离退休人员医疗保险的管理、经办工作。由于其既是各险种经办、审批部门, 又是社会保险基金的管理部门, 履行着企业和政府的双重职能, 从结合国家政策制定企业保险政策, 到具体的征收、管理、运行、使用和营运, 实际上都是同一个部门在执行, 既是“运动员”又是“裁判员”, “左手监管右手”, 其内部很难建立起有效的监督管理机制, 也缺乏建立规范的会计审计体系和公开透明的信息披露机制的动力, 行政管理机构的约束趋于弱化。而作为社会保险基金的实际所有者———每一个社会保险基金的缴纳者, 始终无法得知社会保险基金的真实运营状况, 更谈不上拥有真正意义上的监督权利。在内部监督乏力和外部监督缺位的情况下, 由于地方和部门利益的驱动, 社会保险基金频出问题也就不足为奇了。

2. 社保资金核算不明确, 资金管理不到位。

在我国社会保障基金的管理中, 社会保险收支一直未纳入财政预算管理体系, 并处于分散的状态。庞大的社会保险资金规模无法接受执法机构的监督, 必然会在一定程度上造成资金管理的混乱。企业管理的社保资金也存在同样问题。企业要求按地方政策执行和管理社保资金, 有国家开办的4个险种———基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险, 完全交由地方管理, 企业仅管理补充养老保险和补充医疗保险。有与省协商成立不同的 (代办) 机构, 在企业管理, 资金封闭运行的;有仅为保险费归集上缴省社保机构的等等。在财务核算上有按收付实现制核算的, 也有按权责发生制核算的;有形成基金管理的, 也有险费归集缴纳的;有收支分账核算也有合并核算等, 不同核算形式并存, 造成资金管理混乱, 致使部分财务信息独立于正常的财务核算体系, 会计信息反映不真实。

3. 企业按收付实现制核算存在缺陷。

国家政策规定, 社会保险基金实行收付实现制核算。但收付实现制按照资金的进出情况核算基金收入、支出, 仅以现金进出时间作为记录标准, 忽视了资源消耗和负债形成的时点, 无法真实、完整地反映资产负债的存量状态, 以及基金收支和当期损益的全貌。财务信息不具备可比性, 容易造成信息误导, 形成资金管理缺位。如企业封闭运行的医保和工伤基金, 以收付实现制进行核算, 当年收费有上年欠费, 每年基金反映不完整、真实。基于错误信息基础上的管理决策和经济决策缺乏科学性, 基金管理部门也很难对决策形成的财务后果实施控制, 不利于基金管理部门 (经办机构) 内部构架合理的激励、约束机制, 也不利于监督管理部门实施绩效评价考核与有效监督。

4. 社会保险基金应其财务机构的设置而处于欠费征收的难堪地位。

根据国家规定, 铁路部门相应开展了各项社会保险工作。铁道部在各局劳资部门下设了社会保险管理部门———社保中心和医疗中心, 后合并成立社会保险管理处, 负责管理铁路局所属单位社会保险工作, 站段社会保险在劳资部门设医保员和社保员管理。我局各项社会保险费在社会保险管理处下设基金科管理, 专户存储。由于铁路运输的特殊性质, 站段运输、多经、集体多种形式并存, 在资金安排上力争确保安全生产。由于社保处与站段主业财务没有业务隶属关系 (指上下级往来、决算或费用控制等) , 致使各项社会保险费的征收存在一定难度:一是上缴方式不统一, 5项保险费有财务处代收的和不代收的、有站段运输主业统一代收的和不代收的、各站段有多少经营实体就有多少财务及银行对社保处交纳社会保险, 逐造成财务核算不清楚明了和对账困难;二是个别单位由于资金周转不开将社会保险资金垫付到安全生产使用, 不能及时上缴;三是个别单位存在恶意拖欠社会保险费现象, 而社保处在财务管理关系上对欠费单位没有制约手段, 基金征缴存在难度;四是医保员和社保员在劳资部门, 通过医保员和社保员传达和布置工作, 涉及财务部门往往信息沟通不畅, 致使社保处财务数据和站段财务应收应付账项不符, 难于核对, 在我局表现尤其突出的是基本养老金收支的核算。

5. 社会保险基金投资渠道的单一化致使基金保值增值困难。

我国社会保险基金实行“以收定支, 略有节余, 留有部分积累”的政策, 在社会保险基金支付高潮到来之前, 总有一部分处于中长期性质的资金储备, 需要保值增值。企业是补充保险 (补充养老保险和补充医疗保险) 基金的管理主体, 筹集的补充保险资金, 按照国家政策只能存入银行或购买国债, 投资渠道单一, 按银行现行利息和国债利率获得利息收入, 收益率低。从表面上看, 这样做可以确保资金的安全, 但实际上, 在市场经济条件下, 以货币形式存在的社会保险基金, 根本无法规避利率风险和通货膨胀风险, 无法保值增值, 甚至有贬值的可能。据统计, 1987—1996年连续10年的时间里, 有4年的社会保险基金各期存款利率低于同期的通货膨胀率。随着通货膨胀的抬头, 社会保险基金仍可能由于存款利率低于同期通货膨胀率而使基金收益率呈现负增长。

三、完善企业社会保险资金管理的思考

1. 企业社保资金核算采用“收付实现制和权责发生制相结合”。

企业管理社保资金会计核算采用什么样的形式, 不应由社会保险经办机构的性质决定, 而应与社会 (下转第257页) (上接第164页) 保险基金的性质或业务内容相适应, 采用不同的核算基础。企业社会保险管理机构实行“收付实现制和权责发生制相结合”的核算基础, 既可解决社会保险基金会计现行收付实现制核算基础存在的局限性问题, 满足政府对社会保险基金实行宏观管理的需要, 同时又能全面正确地反映企业各项社会保险费的征缴和基金的完整情况, 有助于社会保险基金管理成本的正确计量, 真实反映社会保险基金财务运行状况和财务成果, 还能有效地将社会保险基金运行绩效与社会保险基金管理经办机构的责任密切联系起来, 促使社会保险基金管理机构从“保征收、保发放”向“管好、用好社会保险基金, 实现基金保值增值”的管理目标迈进, 提高工作绩效, 为深化社会保险体制改革创造条件。

例如, 对归集或汇总上缴社会保险费的, 采用“收付实现制和权责发生制相结合”的核算, 与参保单位的社会保险费运用权责发生制核算, 形成债权债务往来, 但向省上缴社会保险费时, 应用收付实现制, 企业收到多少资金缴多少, 差额即是应收参保单位未缴保险费;对企业形成社保基金管理的国家统筹项目, 单独设立基金管理账户, 采用权责发生制核算, 真实完整地反映基金的存量状态;补充保险和离退休及家属医疗保险, 是企业根据规定开展的保险业务, 应采用权责发生制核算等等。通过明确财务核算, 保证企业社保资金管理规范化, 提高信息的准确性和完整性。

2. 建立分离制衡式的企业社会保险基金管理监督模式。

制衡性是基金管理和风险控制中不可缺少的重要原则之一, 是预防和规避风险的重要制度保障。制衡性原则是指在基金管理的内部组织结构设计上, 要形成一种相互制约的机制, 特别是防范利益冲突与利益输送问题。

企业的社保资金管理必须要在体系建设上明确基本原则, 要全面考察制度、管理、运作、投资管理等各个环节的风险所在, 建立相应的风险控制措施和约束机制。铁路局2006年在局社保处下设立了基金监管科, 负责监督局社会保险基金的征缴、运行、支付等工作, 其意义要是加大在监督管理环节的投入力度, 在一定程度上起到了积极作用。但由于其是社会保险基金的管理部门, 又自己监管自己, 其内部很难建立起有效的监督管理机制。因此, 从基金制衡性管理原则要求, 将社保资金行政部门和基金管理部门相分离, 建立统一、独立的强势监管主体, 专司监管, 从制度上最大程度避免违规行为的出现是当务之急。

3. 建立统一的社会保险费征缴管理方式, 保证基金正常运行。

国家基金征缴管理办法, 各项社会保险费按企业上年工资总额的一定比例由单位和个人共同交纳。铁路局作为独立的法人企业, 负责所属单位各项社会保险费征缴管理工作, 应建立“五险统一”管理体系, 即所开展的5个险种实行一个交费基数、一种交费方式、一种交费渠道。一个交费基数———根据劳资部门提供的上年工资总额数, 每年年初统一下达各站段缴费基数, 社保处统一变动各险种个人缴纳数;一种交费方式———由于上年工资总额数是一个提前确定数, 企业可以将5个险种应交的保费统一列账下达各单位, 5个险种统一口经缴纳, 如:工伤、失业以前交社保, 其他险种财务处部分代收, 不便于征收和财务账账核对;一种交费渠道———根据铁路跨越式发展的要求, 财务树立大财务、大资金的管理理念, 站段不管设立了多少实体, 站段长都是财务第一管理责任人, 各项社会保险费站段应统一交纳, 分横向和纵向向不同的有上下级往来财务管理部门缴纳。横向———运输站段统一将个人交纳部分直接向社保处上缴, 单位部分社保处提供全年数, 由财务处与站段进行统一账单往来, 财务处每月向社保处预拨资金以便于及时向省缴纳和正常基金支付。纵向———除个人交纳部分直接向社保处上缴不变外, 按照财务决算隶属关系, 单位部分缴纳到上级决算报表接收部门 (通过上下级往来科目) , 并与社保处实行月预拨季清算。这样既减少了资金周转环节, 节约了财务费用, 又便于各项社会保险费及时征缴和反映基金情况, 有利于基金管理部门 (经办机构) 内部构架合理的激励、约束机制, 实施绩效评价考核与有效监督。

4. 完善社会保险基金营运模式, 保障基金保值增值。

现代投资理论认为, 降低、控制投资风险的有效措施是根据各类金融工具在一定时期内的收益率及其稳定性实施有效的投资组合。保险基金同样也只有实施合理的投资组合才能确保其安全性。现阶段我国社保基金节余若仍限于银行存款和购买国债, 貌似安全, 但收益率偏低甚至为负值, 不利于基金保值增值。所以, 在保证资金安全的前提下, 考虑多种运行机制, 尽可能使社会保险基金增值, 如向社会发行特种国债、成立专业的社会保险基金投资载体及允许社会保险基金进入股票市场等, 使社会保险基金在安全的前提下实现投资收益的最大化。

参考文献

[1].对社保资金会计核算基础的探讨.www.lunwenwang.com

社保资金审理现状及对策分析 篇6

1 现状分析

1.1 社保资金审计依据尚不健全

从部分国家实践工作的结果来看, 社会保障制度本身, 就是直接通过法规、法律、政策等作为直接实施手段进行应用的。社会保障制度本身是否完善, 以及法规体系的完备性, 罪域真个国家的经济体系发展, 以及社会未来的稳定性, 实际上都有着直接影响。在我国社会发展的过程中, 实际上经常出现政策变动的现象, 那么在这期间, 难免会出现政策冲突的情况, 进而使得相关的审计资金无法保证应有的稳定性、连续性、可靠性。进而直接使得管理政策冲突、保障制度存在缺失等现象。例如在某些社会保障资金支出较为分散的环节中, 没有采取针对的预算管理措施, 相关的费用直接混淆在以期, 无法进行精确的区分和监督。此外, 由于社会保障制度本身的不完善, 使得政府部门各个不同级别之间也同样发生了权责不分明的现象。

1.2 社保资金审计内容把握不准

由于我国的社保资金覆盖面极其广泛, 其中所涉及到的弱势群体、干部职工、城乡居民等众多, 所包含的保障资金种类也极其繁杂, 表现出的收支渠道不仅有个人缴纳, 还由财政拨款、单位缴纳、社会捐助、银行利息、投资收益等多个环节。但是在这一过程中, 却包含了几乎所有的政府管理部门, 那么在这一背景之下, 也就直接导致了社会保障资金的审计对象繁多, 并且有着极其复杂的内容, 无法针对其中的相关难点加以把握。

2 完善对策分析

2.1 不断改进社保资金审计方式方法

伴随着我国对于社保资金审计脚步的全新定位, 以及以往传统型审计技术无法满足社保资金审计发展需求的情况下, 要促使审计体系得以完善, 就必须要从风险、效益等方面的角度, 来针对社保资金身体工作中所涉及到的审计执行方式以及具体的方法进行满足。详细来说, 需要做到以下几个方面:首先, 要确保全面审计、专项审计的结合紧密型。比如在针对社保资金进行财政预算执行、审计两个环节相结合之后, 就能够直接从总体角度上, 来全面的掌握社保资金的实际收支明细, 进而针对其预算体系呈现出的资金投入力度、增减、支出总比例、资金支撑能力等方面加以分析, 进而充分的掌握其中所涉及到的相关问题和具体的解决对策, 进而使得问题的解决能够更加的便捷。其次, 保证社保资金审计、延伸设计之间的紧密结合。

2.2 建立健全社保资金审计监督机制

第一, 必须要对于当前的社会保障监督环境加以完善。在这一过程中, 首先要做的就是制定出更加完善的社会保障法, 针对相关设备资金的监管法律体系加以完善。其次, 制定出更加完善的资金投资优惠政策, 针对投资运行体系加大支持力度, 做好相应的保护工作, 促使更多的优秀金融机构能够加入到社保资金的运行体系之中, 进而使得风险得以降低, 同时提升收益。再次, 构建起更为完善的、统一化的设备保障预算体系, 使得社会发展的过程能够得以更加均衡的发展, 最大限度的使得各个环节的资金维持收支平衡性。最后, 针对社会监督体系加以完善, 通过媒体、网络的应用, 强化宣传效果, 促使社会保障体系的制度更加的公开、透明, 能够形成一个广大人民群众积极参与的社保制度。

第二, 构建起更加健全的内部监督审计制度。内部审计本身, 实际上就是一种对应的自我防范、调控、约束机制, 是针对设备保障管理体系加以完善、控制强化的关键所在。内部审计和外部审计的监督作用是相辅相成的, 而且内部审计更具灵活性, 能够在社保资金事前、事中和事后审计中发挥独特的功效。

2.3 全面提高社保资金审计人员素质

通过加强对审计人员的培训, 使审计人员不仅具备丰富的专业知识和技能, 而且还要具备丰富的市场经济、财政、金融、会计核算、财务管理、计算机和外语知识等。同时根据社保审计政策性强、涉及面广的要求, 组织审计人员认真学习国家有关的方针、政策和规定等, 了解和掌握社会保障的发展势态, 力求全面提高审计人员的政治素质、业务能力和执业水平。在审计技术方法上, 通过对审计人员的培训, 全面改进审计技术方法, 实现计算机审计的目标。与此同时, 全面利用审计通用软件和社保资金审计专业软件, 对被审计对象的会计信息系统进行处理、分析, 并运用计算机审计技术, 测试计算机网络系统的内部控制度, 审查和评价会计电算化系统的效率性、效果性, 是社保资金审计发展的目标。

2.4 全面提高社保资金审计人员素质

通过加强对审计人员的培训, 使审计人员不仅具备丰富的专业知识和技能, 而且还要具备丰富的市场经济、财政、金融、会计核算、财务管理、计算机和外语知识等。同时根据社保审计政策性强、涉及面广的要求, 组织审计人员认真学习国家有关的方针、政策和规定等, 了解和掌握社会保障的发展势态, 力求全面提高审计人员的政治素质、业务能力和执业水平。在审计技术方法上, 通过对审计人员的培训, 全面改进审计技术方法, 实现计算机审计的目标。与此同时, 全面利用审计通用软件和社保资金审计专业软件, 对被审计对象的会计信息系统进行处理、分析, 并运用计算机审计技术, 测试计算机网络系统的内部控制度, 审查和评价会计电算化系统的效率性、效果性, 是社保资金审计发展的目标。

结束语

综上所述, 在我国当前社会飞速发展的过程中, 社会保障资金对于整个社会的正常运转来说, 起到了极其重要的保障作用, 那么在这一基础之上, 就应当要针对其中所表现出的相关问题, 来采取更加完善的处理措施, 直接使得我国的社会保障资金审理制度得以完善, 为我国社会的和谐发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1]孙光德, 董克用.社会保障概论[M].北京:中国人民大学出版社, 2011.

[2]张左己.领导干部社会保障知识读本[M].北京:中国审计出版社, 2011.

对社保资金审计监督方法的思考 篇7

一、现有社保审计监督方法存在的问题

(一) 信息环境增大社保审计风险

计算机科学的高速发展使我国社保审计的环境已经发生了根本性的变化, 审计技术由传统方法转变为联网审计, 这些改变大大提高了工作效率的同时也增加了新的风险。

首先, 数据质量难以得到有效控制。联网审计方法中, 各种电子设备记载的数据信息变得更加隐蔽和复杂, 外部审计人员在审计企业社保的原始资料时处于被动地位。一方面, 如果企业有意延时提交审计资料的时间, 很容易影响社保审计的及时性;另一方面, 相对于纸质载体的会计资料来说, 通过科技手段更容易不留痕迹地篡改电子资料, 这就会影响社保审计资料的真实性和准确性。

其次, 信息系统的不完善影响了审计效果。计算机手段被运用于社保审计之中还处于起步阶段, 因此在很多方面都不完善, 这必然影响社保审计的效果。硬件设备的差异极易造成数据传输不畅和延时, 针对审计需求设计的专业化软件尚未出现等因素都增加了审计风险。

(二) 现有审计方法无法满足社保审计发展需求

现在所运行的各类审计方法的作用仅仅是检查审计资料的真实性和合法性, 远远没有发挥其绩效审计的功能。我国的国情和社保制度的历史沿革决定了现今的社保基金仍然存在着大量问题, 例如社保资金的征收情况不理想、社保制度的覆盖面不能满足人们群众的需求、社保资金征收和发放标准缺乏公平性、社保资金的运营效率不高等。这些问题直接影响了人民群众切身利益的实现, 社保审计的各类方法应该担负起解决这些制度缺陷的问题。

就拿骇人听闻的上海社保基金案来说, 在钱权交易的黑幕下:福禧投资先后以受托运营的名义从上海社保基金处违法拆借了34.5亿元人民币并用来收购沪杭高速公路资产;上海众多具有相关背景的房地产机会也借助社保资金扩大实力, 例如创智天地就曾借助暗箱操作从上海社保基金处轻易贷得高达15亿元的资金。以上种种都说明政府机构这种既是运动员又是裁判员的双重身份降低了审计的独立性, 并且使得很多审计方法失效, 社保审计不应仅仅只停留在核实资料的阶段, 而应该通过建立有效的内部控制和外部检查机制来监测社保资金的来龙去脉从而规避风险。

(三) 审计人员的素质阻碍了审计方法的发展步伐

计算机运用于社保审计和社保资金运作的复杂化, 对审计人员的质素提出了更高的要求。

从计算机的运用来说, OA等系统的运用减轻了审计人员的工作负担, 但如何利用现代化科技手段排查他人的违规操作则给审计人员提出了新的挑战。审计人员只有深入掌握各类审计软件的性能及使用方法, 才能发挥计算机审计的效用, 否则会适得其反。

从社保资金的运作来说, 随着资本市场的不断开放和深化, 社保资金所运用的投资工具越来越多。自从2001年12月13日财政部、劳动和社会保障部颁布了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》以来, 社保基金入市这个话题就倍受热议。现任证监会主席2011年12月份就曾表示组织闲散的4万亿资金入市将对全体居民都大有好处;随后, 广东省政府委托全国社保基金理事会管理1000亿社保基金标志着全国地方性社保基金入市的大幕正式拉开。社保基金入市有利于通过扩大其投资渠道来弥补正在不断扩大的资金缺口, 所以社保资金入市的步伐正在缓慢而有序的推进, 社保审计工作也需早作准备才能确保资金安全。金融市场多元化的投资工具和高要求的专业化知识着实提高了审计难度, 只有审计人员深入了解资本市场的各类投资工具才能保证社保审计的高质量运行。

以上两点对社保审计人员的综合素质提出了很高的要求, 但从目前形式来看, 不少基层审计人员仍然习惯于传统审计方法, 无法满足社会实情的需要, 严重制约了社保审计方法向更高层次的发展。

二、解决社保审计监督问题的对策

(一) 树立民本思想, 植入绩效审计理念

社保资金作为全国人民的养命钱, 其再分配职能的根本目的在于以民为本。达州市通川区城镇低保中心和有关部门一起根据2010年社保资金的《审计报告》所制定的“阳光低保”就是一个以民为本的范例。在“阳光低保”所制定的政策中, 信息的透明度和低保分配的公平性成为首要考量因素:通川区在实施“阳光低保”的过程中, 通过建立社区听证会平台和对听证结果进行“三榜公示”的办法提高了政府信息透明度;在确定低保人员的时候采用了“全民公示”、“人员分类”和“每年排查”的方式将低保指标分配给确实需要的人, 使得不同收入人员享受不同低保待遇, 保证了再分配的公平性。“阳光低保”的做法有利于维护困难群众的利益, 从而促进了社会稳定。

从上面的例子, 我们可以看出, 审计人员应将审计目标定位为全心全意维护人民群众的切身利益, 一切审计方法都应围绕这个目标展开。维护群众利益最根本的方法就是保证人民的钱能够有效率的运作, 因此要从单纯的合法合规审计上升到绩效审计:要通过审计检查社保制度是否存在漏洞、探究资金的筹集使用和管理效率能否提高、社保所带有的再分配职能是否公平合理等, 并据此向有关部门提出可行性的建议, 完善社保资金的内部控制制度, 从而促进整个社会的良性发展。

(二) 创新社保审计方法, 拓展社保审计内容

首先, 在现行社保审计机制下, 要通过积极探索新的能适应环境变化的审计方法来提高审计效率。审计环境的复杂化, 决定了传统审计要结合计算机审计、管理机构审计要结合延伸审计、报表审计要结合专项审计等出现在社保审计中的新变化, 这样才能够在保证会计资料真实有效且合法的基础上, 通过合力运作、重点审计来突破传统社保审计的瓶颈, 保证社保资金朝有效运作的方向发展。然后, 要注重开展多层次、多渠道地开展审计调查研究。这有利于全面地观察审计对象, 从而得出更为客观的审计结果。最后, 要根据环境变化实时调整审计手段。这一点可以通过审计部门与财政部等相关部门的平台互通实现, 保证企业信息和审计资料获取通道的畅通有利于根据获得的实时信息来及时调整审计手段。

(三) 全面提升社保审计人员素质

任何好的审计机制和审计方法的实施效果是否到位, 最后都决定于审计人员的操作落实。因此在社保审计过程中, 人的素质是关键因素, 要注重提高基层审计人员的业务水平。这些可以通过继续教育来实现, 例如组织审计人员的系列培训, 培训内容可以包括最新审计方法的学习、国内外成功审计经验的介绍、计算机软件系统的运用和讲授专业的金融知识;此外根据需要设置相关级别的社保审计人员职称或专业考试, 一方面可以强化审计人员对相关审计法规的掌握情况, 另一方面可以调动审计人员钻研业务知识的积极性, 从而主观且客观地促进审计人员整体水平的提升。

(四) 有效利用审计成果改进审计工作

审计报告是社保审计的最终阶段, 也可以说是下一次审计过程的起始阶段, 在整个设计过程中具有举足轻重的地位。一份好的审计报告应该对审查过程中发现的典型问题和重要问题进行翔实而深刻的分析, 并对这些问题提出建设性的解决方案, 这对决策层正确制定和修改有关制度政策和法律法规起到了极其关键的辅助性作用。管理层也应该积极参阅社保审计报告, 不应让各种政策建议永远停留在纸质阶段, 否则社保基金的制度缺陷将难以修补。一份有价值的社保基金审计成果配合有效的利用和实施将会推动社保基金的不断前进。

参考文献

[1]杨锋辉, 徐鹤田.关于构建大社保审计格局的几点思考[J].中国内部审计, 2011 (09) .

[2]杨滨.新形势下如何更好地开展我国的社保审计[J].财经界, 2011 (12) .

[3]张军.坚持绩效审计, 推进社保审计转型[J].宁夏审计, 2010 (02) .

[4]吴运清.计算机审计环境下加快和深化社保审计转型的分析及建议[J].审计月刊, 2009 (04) .

[5]黄利明.社保审计应全面贯彻效益审计理念[J].工业审计与会计, 2008 (06) .

关于社保资金财务管理问题的思考 篇8

关键词：社会保障,投资,效率

社会保障资金主要来源于居民上交的社保费用、企业上缴和国家财政拨款、特定的税收等，由于当前社会保障资金筹集与运用的成本比较高、使用效率比较低，笔者从财务管理的角度进行了如下探讨：

一、社保资金筹集与使用中存在的问题

（一）筹集渠道单一，催缴力度较低

改革前，我国的社会保障主要是与就业相关联，1997年，以《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》为里程碑，社会保障制度改革开始，并于1999年作出了保费由地税征收的决定，逐步得到了规范，但是，由于占人口75%的农民和非公有制组织成员尚游离于社会保障体系之外，不利于广泛筹集社会保障资金。税务部门的征收依据和标准有赖于其他部门的配合，且由于没有上升到法律的高度，其基本制度、资金管理、权利与义务等都没有按照法律形式予以明确，缺少强有力的约束，再加上企业效益波动和认识问题，足额、及时收缴困难重重，拖欠现象严重。在那些仍然由劳动部门负责征收的地方，征收力度更加削弱。

（二）社保资金的保值增值功能比较弱

1. 社会保障资金管理混乱

目前，社保资金管理政出多门，难于协调，如人事部门负责城镇事业单位的养老管理，劳动部门负责城镇企业的养老和失业管理，民政部门则负责农村养老和医疗保险。婆婆太多，自然影响了资金的利用与协调，其科学性、规范性、安全性等必然难以统一和保证，增加管理成本，降低了资金的使用效率，上海社保大案就是因为相互缺少制约机制，造成资金被非法挪用和占用，严重打击了社会保障的形象和公民信心与认同感，必然加剧了资金收缴难度。

2. 社会保障资金的保值增值能力低下

目前，社保资金使用效率低下，其增值保值功能低下，以全国社会保障基金为例，它是由全国社会保障基金理事会负责管理的、由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金，及其投资收益形成的、由中央政府集中的社会保障基金。按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，由全国社保基金理事会直接运作的全国社保基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作，并委托全国社保基金托管人托管。

由于上述条条框框的存在，以及目前通货膨胀率的居高不下，社保资金的增值保值功能非常低下，甚至很难完成保值增值功能。

（三）社会保障资金使用的社会效率相对低下

由于各地的社会保障资金的收缴与使用存在差异，难于在全国范围内随着人员流动进行调拨，限制了人员的流动和有关保障费用的收缴，同时也就不能对流动人员形成有效保障。何况投保人在获取社会保障资金的过程中，存在操作上的很多难题。

二、关于社保资金财务管理问题的思考

社会保障是对社会收入的再分配，其资金筹集、使用都涉及到社会公平、成本控制等问题，其保值增值涉及到能否让公民发家致富，满足和谐社会保险收益性的要求，意义重大，笔者认为其资金的财务管理问题可以从以下方面采取措施。

（一）拓宽筹集渠道，增强催缴力度

社会保障应该针对全民，因此，应该扩大收缴的范围，针对整个社会开征社会保障税，而不仅是针对国有企事业单位、私营企业等，也应该包含农民，应该像身份证一样，每人建立一个终身使用的社会保障账号，该账号下设几个子账号，用于对应不同的保障内容和缴费情况，也有利于税务机关的核实与稽查，在全民纳税的情况下，资金的筹集自然比较广泛，由税务机关按照税法的要求来征收，其收缴力度也相应得到了加强。

对于有相应的义务和权利对应关系的账户，其收支一目了然，有利于公民加强社会保障意识，对于义务和权利对应关系不明显甚至是根本不对应的子账户，有利于稽查富有阶层的社会责任的履行情况，保证国家统筹运用，救助社会困难阶层。

（二）增强投资与回报功能，实现保值与增值

1. 集中管理与协调

有关社会保障资金的统筹运用，应该由各个相关的部门制定有关的征收标准或者征收基数，由税务机关统一征收，再由金库转入到专门的社保资金账户，进行集中管理，加强协调与监督，防止非法占用与挪用。

2. 加强其投资功能

投资范围应适当放开，可以考虑直接办理有关的福利企业直接让残疾人享受到社会保障带来的利益，也可以考虑直接投资于那些风险比较小的行业，如国有垄断行业、国家大型投资项目如京九铁路等比较稳妥并且收益比较高的行业，也可以考虑对抗通胀行业加大投资，抵御社保资金的价值缩水，对于银行存款的比例可以适当降低，而对于国债则没有必要限制那么高的比例，应允许进行投资优化组合并加大投资。

（三）提高社保资金的社会使用效率

实现社保资金的全国化管理，实现社保资金国内无差异转移，适应市场经济条件下的人才流动现实，是人人享受社会保障、人人认同社会保障、人人愿意加入社会保障的一个基础。

在保证社会保险的前提下，应该加大社会福利型投入，使这个社会都能体验到社会保障带来的利益，认识到纳税与享受社会福利之间的关系，形成良好的社会风气，增强社会认同感。

参考文献

[1]苏小和.中国养老体系是一个有预谋的骗局.

企业社保资金 篇9

一、规范管理社保资金的主要做法

(一) 围绕一个目标

坚持社会保障资金“科学化、精细化”管理目标, 努力提升财政、财务管理水平, 最大限度地发挥资金使用的社会效益。社保资金项目多, 覆盖人群广, 社会关注度极高, 是事关社会和谐稳定的“民心工程”。县上将社保资金全部纳入专户管理, 封闭运行, 定期对账, 专款专用, 涉及社保资金的部门全部纳入部门预算管理, 严格财政预算约束, 资金全部实行国库集中支付, 单位全面推行会计电算化, 所有生活类补助资金全部由县财政直接支付到补贴对象的“一卡通”个人账户中, 所有项目资金全部按项目资金和基建财务管理办法执行。同时将财政投资评审、政府采购、购买服务等延伸到社保领域, 切实加强资金规范化管理。

(二) 健全两个机制

一是健全制度保障机制。近年来, 先后出台了社保专项资金财务管理、会计核算、绩效评价、救灾款物使用管理办法、社保专项资金对账及预决算管理制度、县级公立医院和敬老院财务管理等一系列制度或办法。通过制度建设, 定规矩, 讲规矩, 有效保证社保资金管理工作持续、稳定、健康发展。

二是健全财力保障机制。凡是用于社保支出, 必须优先保证;凡是社保资金, 一律不得转移用途, 必须专款专用。2014年, 县社保资金规模达到3.9亿元, 占财政支出的24%。每年年初县财政预算安排时, 足额将各项社保资金及政策调整等事项全部安排到位;对执行中的缺口部分, 县上优先予以调整追加。2014年安排县级配套资金1.1亿元, 占任务数的100%。加大社保基金征收力度, 新农合参合率达到99.5%, 城镇居民医疗保险征收面达到100%, 生育、工伤、失业等社保基金全部征收到位。通过清理沉淀、整合专项、压缩一般、保证重点等多项措施, 优先保障社保资金支出。

(三) 规范四项管理

一是规范资金分配管理。坚持事权与财权相分离、项目管理与资金管理相结合的原则, 社保资金分配由县财政会同项目主管部门提出资金分配方案, 按照规定程序审批后, 由财政局与主管部门联合发文下达到项目单位, 项目单位在7个工作日内提出到村、到户的资金分配方案及发放花名册, 经部门主管领导审核签字后, 报相关部门复核;复核无误后, 在3个工作日内将到村到人的数据, 报财政部门复核并发放, 做到项目实施和资金管理的有机结合, 共同监管。

二是规范资金支付管理。针对镇级社保资金发放管理不规范、不完善的实际情况, 从2009年起, 推行了惠民资金财政直接支付改革, 通过“惠民补贴管理信息系统”和“县级预算执行系统”, 由县财政直接将用于个人或家庭的补助资金打到享受对象的“一卡通”个人账户中。2014年, 按照省市安排, 开展深化财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式试点改革, 运用“陕西省惠民补贴资金一卡通兑付系统”, 将所有19项社保类补助资金“一个漏斗向下”统一发放, 一个大平台上管理, 实现城乡全覆盖, 达到了“规范、安全、方便”的目的。对于镇级财政发放的春荒冬令等“救灾救济资金”, 经过层层审核把关、张榜公示等程序后, 由镇财政通过“一卡通”直接支付到享受对象的个人账户中, 不得以现金形式发放。同时, 分别建立健全社保专项资金管理台账, 完整记录每笔资金使用时间、金额、依据以及审批人、经办人等;保管资金分配方案、会议纪录、发放登记表等相关资料, 存档备查。对基建及其它社保类资金, 全部实行国库集中支付。

三是规范会计核算管理。镇财政各类社保资金实行财政专户管理和核算, 专户资金实行封闭运行, 只能转账, 原则上不得提取现金, 并按项目进行明细分类核算。县财政直接支付的资金, 镇财政所专户会计以县财政直接支付凭证及下达资金文件为原始凭证, 作为记账凭证依据;对实拨到镇财政的救灾救济资金, 以下达资金文件、拨款单、发放明细表等为原始凭证, 作为记账凭证依据。社保专项资金实行报账制管理, 每季度第一个月10日前将上季度社保专项资金支出凭证等相关资料报县财政局和项目主管部门审核后, 方可报账列支。超过2年未使用的结余资金, 县财政局与相关部门清理认定后, 全部统筹用于全县社会保障事业。

四是规范预决算管理。社保类资金全部纳入预算管理, 每年报县人大审查批准后, 下达执行。从2010年起, 社保资金预算执行实行月报制度。2014年, 各镇财政的社保资金实行年终决算制度, 进一步明确编报主体、确定编制范围、规范报表编制口径, 同时要求对社保资金的收支情况要进行执行分析, 提出具有针对性的管理使用意见和建议。2015年1月, 出台了社保资金对账管理制度, 县财政局社保科与各镇财政所按季度进行对账, 对账工作严格遵循规范有序、及时准确、全面完整、责任明晰的原则。对账内容主要包括由县财政局社保科拨付到各镇社会保障资金财政专户和县财政直接支付到农户“一卡通”个人账户中的各类社会保障资金, 要求县财政局社保科每季度将《社保资金对账单》通过电子政务发送给各镇财政所, 各镇财政所在5个工作日内完成对账工作。对账结束后, 对账单经镇财政所长审核签注意见并加盖镇财政所印章后, 报县财政局社保科备案。

(四) 突出六个重点

一是抓部门联动。社保资金涉及的部门多, 影响大, 在工作上, 始终坚持做到分工不分家, 补位不越位, 部门联动, 齐抓共管。县财政负责制定专项资金管理办法, 会同相关部门制定资金分配方案, 具体负责资金管理、拨付及绩效考评工作, 并对资金使用情况进行监督检查。主管部门负责制定实施方案和考核办法等, 并对各镇工作开展情况进行指导、考核和监督检查。

二是抓绩效评价。对社保专项资金实行百分制绩效考核, 具体内容分为社保项目管理、政策落实情况和专项资金管理两项, 各占50分, 都实行扣分制, 不加分。考核结果作为次年社保专项资金分配和年终结余资金统筹安排使用的参考依据, 并定期通报考核结果和处理意见。

三是抓重点单位财务管理。为加强县级两家公立医院和县敬老院等单位的财务管理和会计核算工作, 2015年1月出台了敬老院财务管理、会计核算办法及敬老院食堂财务管理制度及会计核算办法等。从2011年开始, 建立了县级公立医院财务管理及会计委派制度, 由县政府向公立医院委派财务总监。县财政局向县合疗办委派主管会计。同时还重点对涉及社保项目各单位的财务审批、财务监督、民主理财等内部控制的关键环节作出了一些具体规定。

四是抓监督检查。从2013年起, 每年县财政及主管部门都要组成工作组, 按照财政监督检查的方式, 对社保资金开展一次专项检查, 做到有检查底稿、有检查纪录、有财政监督检查报告, 并对检查出的问题提出处理和限期整改意见。同时加大追责力度, 对不依法依纪履行职责的, 特别是优亲厚友、挤占挪用等行为, 实行“零容忍”, 发现一起, 查处一起。通过常态化的监督检查和规范化的管理, 确保了社保资金安全运行。

五是抓政策宣传。通过各种有效途径向群众宣传各项社保政策, 在不计名抽查中, 群众对当前社保政策知晓率达到98%, 基本上做到了家喻户晓。将2012年以来的中省市出台的民生政策整理成册印发到各村、组, 在财政局网站开设社保政策解读专栏, 在县上开展的送政策下乡活动时, 安排财政工作人员在全县各镇、村公开巡回宣讲当前各项社保政策, 将社保政策列为五五普法、六五普法考核内容, 在县电视台开辟专栏滚动播出社保政策, 各镇、相关部门每年借“科技之春”宣传月和“电影下乡”巡回放影活动, 宣传社保政策, 主动接受社会各界和人民群众的监督。

六是抓好信息反馈。为了向广大群众及时告知惠民资金发放情况, 2010年建立了“惠民资金短信平台”, 各类社保资金发放后, 利用财政惠民资金短信平台, 及时告知群众查询领取。每年共有33项惠农 (发) 资金通过“一卡通”发放, 涉及补贴资金2亿元以上, 惠及补贴对象共6.7万人次。建立了惠民资金查询平台, 在全县21个镇政务中心安装查询机, 补贴对象凭二代身份证扫描识别, 可以方便查询。建立了镇巴惠民系统QQ群, 及时沟通和解决惠民补贴管理中的疑难问题。

二、社保资金规范化管理取得的成效

(一) 助推各项社会保障工作

公开透明的财权管理, 推动了主管部门事权管理的规范公正。“全面规范、公开透明”的管理理念和方式, 要求惠民补贴项目主管部门在政策落实、享受对象确定、信息公开等事权管理方面, 做得更细更实, 更加公开公平公正, 更加符合群众的意愿。这种从群众中来, 经过层层审核把关后, 再到群众中去的工作新常态, 倒逼并助推事权管理部门积极开展工作, 努力提高工作质量和水平。社会保障政策落实的社会维稳问题减少, 进一步提升了部门的公信力。

(二) 提升了理财水平

将社保资金管理工作细化为一个个严格的指标考核, 纳入对各镇及相关部门年度考核目标, 所有项目分值只减不加, 用事实说话, 让成绩说话。公正资金分配, 通过实实在在的考核成绩来分配资金, 奖优罚劣, 解决了资金随意分配, 随意使用, 挤占挪用等行为, 形成了科学合理的资金分配使用导向和激励机制, 调动了资金使用单位工作的积极性。规范报账流程, 所有社保专项资金使用采取“三审制”, 即项目单位初审、主管部门审批、财政部门复核。规范了社保专项资金使用管理, 转变了理财观念, 提升了理财水平。

(三) 提高了资金使用效益

五保供养、城乡低保实现动态管理下的应保尽保, 高龄老人生活补贴足额发放, 养老金社会化发放率达到100%。全县实现了城乡居民和干部职工医保全覆盖, 基本上做到小病不出镇, 大病不出县, 看病难、看病贵的状况得到改善。通过支持就业再就业培训、小额担保贴息贷款等, 已经让千余名农民当上了小老板。

镇巴县财政收支矛盾突出, 提标扩面刚性需求大, 特别是绩效评价工作有待进一步加强, 特别是在预算编制、执行、监督、绩效评价上要大胆创新, 勇于探索, 力争使社保财务管理工作再上新台阶。

摘要：社会保障是事关社会和谐稳定的民心工程。镇巴县在社保资金使用方面, 围绕科学化精细化管理目标, 健全两个机制, 规范四项管理, 突出六个重点, 社保资金运行规范, 公开透明, 社会保障政策落实的社会维稳问题减少, 进一步提升了政府的公信力, 其做法具有较强的借鉴性。