政策措施落实

政策措施落实（精选十篇）

政策措施落实 篇1

当年, 这项工作刚结束, 笔者便来到这三个县总结购机补贴工作的新经验, 研究出现的新情况和新问题。发现突出问题集中在国家补贴经费少与大多数要求购机农民享受不到补贴的矛盾;全面发展农机化与限制补贴机型的矛盾;中标产品与农民选购机型不符的矛盾;农机部门工作量骤然加大与没有相应配套工作经费的矛盾等。为此, 我在调查报告中提出了低门槛、普惠制、扩机型、选重点、尊民意、重引导、定项目、配经费的建议。这年11月13日, 《经济日报》发表了我写的《怎么补贴更合理》的调查报告, 并加了编者按。时间过去8年了, 这些县的补贴状况如何?最近, 我重访这三个县, 又一次进行调查研究, 这次听到最多、感受最深的是人们对购机补贴政策的赞赏。各地普遍认为, 购机补贴政策为农业强筋壮骨, 让农民精神抖擞, 使农村焕然一新。这正是《农业机械化促进法》的精髓所在。

调查认为, 通过购机补贴政策的落实, 农业强了。各县抓住购机补贴这难能可贵的发展机遇, 用大量先进适用的机械装备农业, 从根本上改变了农业的生产条件, 既把农民从土地里解放出来, 又增强了抗御自然灾害的能力。夏季粮油喜获“九连丰”, 冬小麦实现“九连增”, 农机立下汗马功劳。农民富了。随着农业机械化水平的日益提高, 粮食连年丰收, 农民收入一年比一年高。农村新了。到农村一走, 满目新房, 村容整洁, 道路平坦, 就连农民的衣着和城里人也没有多大区别。

一、用热心应对难点

这三个县在上世纪末和本世纪初, 都曾三次被省政府命名为“农机化十强县”。蒙城县和庐江县还被列为“全国农机化示范县”。当省里确定在这三个县实施购机补贴试点的时候, 县农机部门既感到无比兴奋, 也感到巨大的压力。全县上下都认为, 购机补贴政策无论对县域经济的发展, 还是促进农民的富裕, 都是一项好政策, 对县里、对农民都是一件好事。他们也感到, 如何把好事办好, 把政策落实, 让农民满意, 又是一件难事。没有现成的经验, 一切全靠摸索。“补给谁, 补多少, 怎么补, 补什么······”一连串的问题摆在他们面前。蒙城县农机局的干部风趣地说, 争取试点县是件苦事, 制定方案, 研究措施, 等于工作自我加压。争取到试点县是件喜事, 县域经济的振兴有了外力的支持。可操作起来又是难事, 难在要求购机的农民多, 国家配置的经费少, 就连享受到补贴的农民也有意见, 认为手续太繁杂;还难在如此大的工作量却没有相应的工作经费。

很快购机补贴成为社会热点, 农民关注, 全社会关注。面对困难, 他们知难而进, 对难点不回避, 用热心来面对。为此, 农机部门广泛宣传政策, 电视、广播、宣传单铺天盖地, 农民逐渐吃透了政策。在购机补贴实施的几年里, 县农机局采取了许多办法, 从把指标分配到乡镇, 到让申请购机者到县里抽签摇号, 再到先购机后补贴, 不管哪种方式, 处处体现公正、公平、公开。公正在每一个环节上做细, 不留漏洞;公平在对每个申请购机者一视同仁, 先来后到;公开是在操作过程中, 请人大、政协、监察等部门全程监督。县农机部门明确表示, 一定要让国家的惠民政策让农民享受到, 决不能因为操作不当而让农民不满。蒙城县政府的一位领导在抽签现场看到一天有七八百位农民参与抽签, 感慨地说, 农民太需要机械化了, 这项工作太让农机局为难了。

笔者多次询问参与抽签和摇号的农民的感受, 他们普遍认为, 只要公正就毫无怨言。这些县农机局长们都明白, 公开透明是赢得农民理解的关键, 他们一个个从农村走出来, 了解农村、熟悉农民, 对热点全心投入, 对难点绝不回避, 把话说清, 把理讲明, 把事情做到位。经费不足, 服务来补, 农民通情达理。县农机部门为每个购机者都建立了档案, 留有联络方式, 经常向农民提供各种信息, 不断进行沟通。这细致入微的服务令农民赞服。笔者和蒙城县农机局局长郁志华交流, 他说, 细节到位可以化解矛盾。为农民办事, 再累也心甘, 再苦也情愿。他们把这总结为“部门付辛苦, 农民得实惠”。在县里一年一度的考评中, 这三个县都多次被省农机局和县政府评为先进单位。

二、把握重点 主攻环节

农机购置补贴政策是一项引导和促进农机化发展的政策, 农业机械化发展方向应该首先是解决粮食生产机械化。这是每个县的既定目标。

地处淮北平原的蒙城县与濉溪县接壤, 粮食作物以小麦为主, 播种面积每年都在200万亩上下, 这里又是安徽省小麦高产攻关的核心区。因此, 发展小麦生产机械化成为当务之急。而实现小麦生产全程机械化, 关键环节是收割和播种。农谣说:“小麦生长230 (230天生长期) , 收多收少在两端, 种时有个好墒情, 收时有个好晴天”。农民把丰收的希望寄托在老天上。所以, 每到小麦收获季节, 农民像打仗一样紧张。成熟的小麦早一天收割, 就是实实在在的果实, 晚一天收割, 遇上连阴雨, 小麦就可能霉烂变质或化为乌有。因此, 这两个县把小麦机收作为农机化发展的主攻方向。在实施购置补贴政策前, 小麦收割主要靠小四轮拖拉机和割晒机, 大型联合收割机不足百台, 一个夏收季节十几天才能完成。在农机购置补贴政策的推动下, 联合收割机成了农民的抢手货。在8年的补贴政策推动下, 三个县的联合收割机由过去的每县上百台发展到现在的每县6000多台, 小麦收割全部实现了机械化, 3-5天就能完成。在解决了小麦收获机械化后, 他们向纵深发展, 由收获延伸到播种, 现在的小麦机播面积超过了40%。为了适应小麦机播需求, 蒙城县兆鑫集团与安徽农业大学联合生产适宜淮北地区的小麦多功能播种机, 他们决心用三五年的时间实现小麦全程机械化。在农村调查, 农民又编起了新民谣:“小麦生长230 (天) (生长期无法改变) , 收多收少在两端, 种时使用机械播, 收时使用大联合”。这生动地反映了时代的进步和民生的需要。在紧靠长江的庐江县, 则重点发展水稻收割机, 眼下正在发展育插秧机械。笔者在调查中了解到, 收获机械发展如此之快, 另一个重要的原因, 所有联合收割机都参与小麦、水稻的跨区机收作业, 收小麦一台一年可获利5万元左右, 而收割水稻效益更好, 一般在10万元以上。所以在这三个县, 人们都说, 国家补贴了农机, 农机富裕了农民。县农机部门认为, 实现机械化是一个长期的过程, 购机补贴政策缩短了这个过程, 使主要农作物生产的关键环节较早地实现了机械化。急用先化, 先易后难。目前, 这些县又制定了新的规划, 围绕省里玉米振兴计划和水稻提升行动主攻玉米收获和水稻育插秧机械化, 农机化正在向深度和广度进军。

三、整合升级 促进集约

毫无疑问, 购机补贴政策是促进农机化快速发展的政策, 也是指导农机化健康发展的政策。在实施购机补贴政策之前, 这些县尽管被称为“农机强县”, 但从机型上来说, 拖拉机以小型为主, 大中型拖拉机与小型拖拉机的比例是1:20;既便是大中型拖拉机也很少有超过50马力的, 收获机械以割晒机为主, 联合收割机与割晒机的比例为1:30;从经营方式上来说, 在广阔的淮北平原, 几乎家家有农机, 户户小而全。在购机补贴政策的推动下, 农机结构整合升级、优化, 机械由小变大。购机户由多变少。据统计数据表明, 现在大中型拖拉机与小型拖拉机的比例为1:10, 大拖拉机有的超过100马力。大拖拉机迅速上升, 小拖拉机急剧下降, 几年时间, 割晒机全部淘汰。在一个村, 只要有几个农机大户, 其他农户就不再购买机械。笔者调查认为, 这种发展趋势成为一种必然, 增减得体, 进退相宜, 完全符合农村的生产条件、经济条件和技术条件。

农业机械发展方向的转变, 从根本上改变了农机的经营方式。当农业生产发展到一定阶段和水平的时候, 当农时劳力外出打工, 农民种田感到力不从心, 迫切要求社会化服务的时候, 在《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》的双重推动下, 农村中各类的农机专业合作社如雨后春笋般地涌现出来, 他们普遍开展耕耙播收服务。农机化这种集约化发展方式, 反映了农机化发展的客观规律。蒙城县有44个农机专业合作社, 濉溪县有17个农机专业合作社, 庐江县有22个农机合作社, 每个县还有上万个农机大户, 这些农机专业合作社大多又是在农机大户的基础上成立和发展起来的, 他们的共同特点是机械多、机型大, 对内承包土地、对外开展服务, 并接纳流转的土地。农机合作服务组织几乎承担了当地所有农田耕耙播收任务。从一定程度上说, 既解决了农村种田问题, 又加快和推动了科技兴农的步伐, 为土地流转奠定了基础。留在农村中的妇女和老人, 成了农田的看守者。为使机械一直处于良好的技术状态, 他们的机具每两三年更新一次。笔者与农机合作组织负责人和种粮大户座谈, 他们说, 没有机械化, 他们就成不了种粮大户, 农机专业合作社也不可能发展这么快。笔者在座谈中了解到, 不管是农机大户还是合作社几乎年年享受补贴。对农机专业合作社和农机大户, 县农机局一直采取全力支持的政策, 比如在购机补贴经费严重不足的情况下, 县农机局向农机合作社倾斜, 把购机补贴指标直接下达给他们, 即使参加抽签, 一般农户抽一次, 合作社可以抽三次, 这种重点支持政策, 促进了农机合作社的发展, 促进了集约化经营。许多农机户感到参加合作社信息多、优惠多、农活多、收效好, 他们带机入社, 成为社员, 增加收益。合作社的发展壮大, 使机械、技术、劳力、土地各生产要素有效配置, 社员与合作社之间, 形成了一种火借风势、风助火威的态势, 促进了农机结构的整合升级, 这种整合升级又促进了集约的良性循环, 既从根本上避免了农民家家户户购买农机, 又解决了种田农户无机无牛无劳力的困难, 还使农机充分发挥了作用, 成为农机化发展的潮流和方向。

四、简化程序 简政放权

在座谈时, 各地普遍反映, 购机补贴政策的实施已经进入第九个年头, 这项政策在实践中不断得到调整和完善, 基本符合农村实际。但是, 从把好事办好、实事办实的角度来说, 还有待进一步完善和提高。比如, 简化程序是农机部门和农民的共同愿望和要求。

有农民反映, 现在的补贴程序繁杂, 农民为享受到一台国家补贴的拖拉机, 从申请登记到把补贴办下来, 有七八道手续, 要到县里跑四五趟, 申报验证、抽签登记、选机购机、新机入户、接受核查等等。如果按照今年省局先购机后补贴的要求, 只是减少了抽签确认一道手续。最后一道程序是核查, 人机合影, 已经购机的农民还必须把拖拉机重新开回县农机局, 接受核查, 否则办不了补贴手续。据反映, 农机部门必须将购机补贴信息录入农业部信息系统, 七天到村公示后才给购机补贴指标下确认通知书, 上面放了号, 县里再将编号喷到机具上, 然后人机合影。这样才能把享受补贴机械的手续办完。调查了解到, 由于购机补贴政策要求严格, 县里怕出事, 因此在操作补贴时设置一些“安全”程序, 农民觉得特别费事。农民要求“一站式”服务, 一趟解决问题。蒙城县代敏农机合作社的社员们今年购买了12台大型拖拉机, 购机入户后便带着拖拉机到400公里以外的宿松县搞春耕生产, 干得正起劲的时候, 县里突然通知他们回县编号喷漆, 否则无法办理补贴手续。后来县农机局专门派人到作业地为他们办理了手续。代敏无不感慨地说, 尽管县农机局服务很到位, 但他们被这个规定折腾苦了, 如果在购机入户时把这些事一次性办完就省心多了。濉溪县几位合作社负责人也反映, 农民最远的离县城110公里, 最后一趟还要把机子开回到县农机局, 喷漆、编号, 几趟跑下来, 农民把享受国家补贴的热乎劲都跑没了。

各地还反映, 上面强调逐台入户核查, 一个县一年补贴几百台甚至上千台机械, 全部逐户核查, 人力、物力、财力受不了。这三个县都反映, 自购机补贴政策实施以来, 由于政策宣传到位, 农民没有套购, 没有举报, 没有违规, 只有诚信和服务。他们认为, 不能因为在购机补贴过程中出现个别投机者, 就把整个补贴程序搞那么复杂。农民喜欢简单, 直来直去, 不愿意一趟一趟地折腾。手续复杂, 农民就感到找政府办事难。

一项政策的执行, 要发挥各方面的积极性。购机补贴政策牵涉到农村千家万户, 农机部门要把这件事办好, 他们建议还要继续调整政策, 调整的重点是简政放权。各县认为, 部、省两级应从宏观上制定和调控政策, 比如确定补贴对象、补贴机具类型、制定补贴额度等;把购机补贴的操作权下放到县, 比如县里可以根据农机发展方向和重点, 确定每种机型的补贴额度、主要作物、重点环节多补和先补, 其他机具酌情补, 同时把结算权下放到县, 县财政部门根据县农机部门签发的购机补贴确认书拨付补贴资金, 这样结算也会更快一些。在调查中, 各地对差额购机还是全额购机意见不一。一种意见主张全额购机, 由财政将补贴款直接打入农民一卡通账户, 这样既便于管理农机经销企业, 又让农民直接感受到政策的温暖;另一种意见则主张差额购机, 他们认为对大多数农民来说, 购买昂贵的大型机械, 融资比较困难, 农民普遍不愿求人, 能少借钱就少借钱, 差额购机让经销商为农民分担压力, 解决农民的眼前之忧。不同的角度, 不同的理由, 但出发点和落脚点都是想把购机补贴工作做好。笔者询问几位农民, 他们异口同声地赞同:“差额购机好。”调查认为, 对一些有争议的做法, 不要强求一律, 不搞一刀切, 宜差额则差额, 宜全额则全额。尊重农民的意愿, 具体方式由县里确定和操作。

在调查中, 各地还反映, 2012年省里实行的先购机后补贴的做法很好, 各地都表示欢迎。但他们认为, 实行这项政策需要在完全普惠的条件下才能操作, 比如农民先购买了机具, 县里的补贴资金用完了, 把风险留给农民, 可能会出现许多不安定因素。如果政策能明确购机补贴经费可以滚动使用, 当年补不到来年优先, 这样会让农民彻底放心, 县里也好操作。

谈到放权, 县里反映, 上面的一些政策捆住了县里的手脚, 部、省要求县里执行政策“不走样”, 这样就显得政策没有灵活性, 县里不敢创新。他们说, 要相信县级农机干部。上面放点权, 下面就活了。2009年, 庐江县有6户农民要求购买久保田收割机, 根据当时政策规定的补贴额度, 资金仅够补贴5台。但6户农民又互不相让, 又不同意抽签, 事情出现了僵局。结果农民自己提出解决问题的办法, 5台收割机补贴指标由6户农民平均享受。县农机局长徐经良认为, 补贴工作权力小、责任大, 补贴额度降低与上级要求不符, 采取均摊又是“农民接受的办法”, 当即拍板, 结果皆大欢喜, 把复杂的问题简单化了。调查认为, 要充分发挥地方的积极性和能动性。购机补贴政策来自实践, 还应该回到实践中去检验, 不断扬弃发展中的政策, 才是做好这项工作的根本。

各县还反映, 2012年农民的购机量与往年相比明显下降, 特别是收割机。他们分析出现这种状况一是农机专业合作社和农机大户增多, 社会化服务形成气候, 那些可买可不买的农户因为服务有保障就不再购机;二是像联合收割机这类机械趋于饱和, 即便参加跨区作业收入也不如以前;三是农民反映今年的补贴额普遍下调等。农民还反映, 购买大型机械与购买小型机械补贴手续一样, 程序不少, 一台植保机械或排灌机械补百十元, 农民觉得到县里跑几趟不值, 放弃了补贴。县农机局还反映, 农机补贴工作量大、任务重, 县里给的工作经费太少。他们建议能否从购机补贴经费中按比例切一块给农机局, 增加为农民服务的力量。

五、机库用地麻烦待解

政策措施落实 篇2

乡人民政府根据平目督[20**]21号文件精神，我乡高度重视，迅速召开村文书，相关单位负责人会议，并按会议精神对全乡20**年1月至今各项惠农政策兑现落实情况的清理工作进行了周密安排布置，通过近半个月的清查，现将我乡各项惠农政策的落实兑现及相关情况汇报如下：

一、各项惠农政策兑现落实情况

1、粮食直补及农资综合直补政策落实情况。（1）20**年粮食直补面积8751.24亩×15元/亩=13.16万元，综合直补8751.24亩×111元/亩﹦97.36万元，兑现玉米、小麦、油菜、水稻良种补贴21.5万元。

（2）20**年粮食直补面积8771.24亩×15元/亩=13.16万元，综合直补8771.24亩×111元/亩=97.36万元。已全部通过“一折通”发放到户。

2、退耕还林资金落实情况。20**年我乡退耕还林面积2377.5亩，应兑现补助资金29.98万元，已全部通过“一折通”发放到户。森林生态效益补偿资金8448亩×14.75元/亩=12.46万元，目前各项准备资料上报林业局，正准备兑现到户。

3、救济资金落实情况。20**年至今上级给我乡下拔：

（1）农村医疗救助4万元（2）抚恤事业费3万元（3）优抚对象解三难资金4万元（4）春荒救助资金3万元，（5）自然灾害救助资金23万元，已全部专款专用并兑现到户。

4、农村低保资金发放情况。全乡农村低保人员1225人和城镇低保人员133人的最低生活保障资金全部通过信用社直发到户。5、20**年生猪人工授精良种补贴资金32060元，全部通过一折通发发到受益农户801户；20**年能繁母猪补贴资金国家政策已经取消。

6、其它惠农政策兑现落实情况。（1）20**年计划生育家庭奖励扶助对象共67人，奖励扶助金共计9.6万元全额兑现到户；计划生育特别扶 助7人，特别扶助金每户4200元，全部发放到户；农村独生子女奖励金领证120人，每户60元奖励金已全部兑现到户。

（2）20**年“两免一补”经学校审核、公示、逐一核实后免22万元住宿生活补助费，经班主任通知享受学生家庭或监护人带上户口薄和私章后，上卡到信用社已全部兑现到户;（3）20**年慢性病报费人数124人金额12.83万元，门诊家庭账户报费24.83万元，门诊统筹报费47.17万元，住院报费人数479人金额66.35万元（含县外28人）均通过一折通发放到户。7、20**年“一事一议”财政奖补项目申报4个村，目前已全部峻工等待验收，第一批启动资金13万元已全部兑现到村、及一事一议项目上。8、20**年至今共领取后扶资金37.8万元，库区基金80万元（其中50万元按照上级要求用于建设车渡船码头）。已全部用于库区移民项目，专款专用。9、20**年至今共领取危改资金87万元，已兑现到户75.3万元，现余额11.7万元。

二、存在问题

通过清查发现全乡各项惠农政策资金没有贪污、截留、挪用、挤占、套取现象，但还存在以下问题：

1、由于处出务工人员常年不在家,且人员较多，基本信息不健全，给证件的核发工作带来了一定难度。

2、由于惠农政策项目多，资金多，信用社业务人员少，在按时兑现上还存在困难。

三、整改措施

1、加强领导，高度重视。

2、广泛宣传，认真落实。

3、严格程序，严格标准。

4、专款专用，专户储存。

5、建章立制，规范行为。

6、认真督查，从严问责。

落实政策　工信部出台措施保增长 篇3

这10项措施包括: 一、切实抓好工业领域综合协调和运行要素保障工作; 二、积极扩大内需，促进产品结构和布局调整; 三、大力振兴装备制造业; 四、大力开展企业技术改造工作; 五是着力缓解中小企业融资困难; 六、大力推进信息化和工业化融合; 七、继续推动TD-SCDMA研发和产业化工作; 八、大力扶持支农产品发展; 九、以服装行业为切入点，加快推进自主品牌建设; 十、着力提高企业素质。

据悉，工信部将根据国家政策，逐步推行这些举措。在技术改造方面，工信部将根据国家总体规划和产业政策要求，制订发布工业、通信业领域企业技术改造投资指南，明确企业技术改造的重点和方向，引导银行资金和社会资金加大对企业技术改造的投入。另外还要抓紧做好企业技术中心的认定和建设项目的规划工作。通过企业技术中心建设，完善企业技术创新平台，促进企业提高产品的设计技术、制造和工艺技术、试验验证技术以及系统集成技术，提高企业的市场竞争力。

为缓解中小企业融资困难，工信部将与财政、金融等部门协调，加大对中小企业贷款支持力度，完善对小企业信贷考核机制，积极建立小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大国有商业银行对中小企业的贷款规模。进一步完善中小企业信用担保机构风险补偿机制，在东北地区、北京市再担保试点基础上扩大再担保试点范围。

为了推进信息化和工业化融合，工信部将加强重点行业和领域的信息技术推广应用，推动信息技术在传统工业领域的渗透与融合，以汽车电子、机床电子、医疗电子等领域为重点，加快应用电子产业发展。大力实施“倍增计划”，做好信息技术应用试点和示范工作。

扶持政策重在落实 篇4

一展至关重要。现在世界上比较发达的国家, 一定是中小企业最发达的。所以我认为, 我们国家在政策上对中小企业应该加大扶持力度。打个比方, 像现在国际金融危机, 国家也意识到了中小企业的重要性, 先后出台了许多政策, 尤其是针对民营企业。但是对于民营企业, 国家目前只是停留在理论上的认同, 许多政策国家出台的意图非常好, 可是落实到具体的基层, 民营企业真正能够受惠的, 应该说是微乎其微或者说是根本受不上惠。我认为, 国家要想真正的强大, 国家在政策上最重要的是在实际操作环节上应该对民营企业、中小企业加大扶持力度。

其实, 民营企业想要的就是国家能在政策上一视同仁, 就是希望国家把政策真正落到实处。永正裁缝这次在金融危机上没有受到很大影响, 而且在国外还拓展了很多店。我觉得, 我们今天的社会已经发展到一大批成功人士, 成功人士在事业上成功之后一定追求一个形象, 一定有自身的品位想得以体现, 这时候就会有对服装的需求, 不是你卖什么式样给我, 我就要什么, 而是我想要什么你就要给我做什么, 那么这时候裁缝的功能就得以凸现了。随着我们国家改革开放的深入, 我想人们对于裁缝的认可和需求会有非常广阔的前景。

水利改革发展政策措施落实情况总结 篇5

为推动认真贯彻落实关于加快水利改革发展的重大决策和部署，抢抓重大机遇，深化水利改革，实现水利事业又好又快发展，保障水利工程建设高效安全廉洁，我局高度重视，把学习贯彻水利政策列入重要议事日程，加强领导、明确任务、落实责任、狠抓落实，取得了明显成效，现将有关情况

总结如下：

一、强化宣传、营造浓厚氛围

为切实把中央水利工作会议精神和政策落到实处，加快水利发展步伐，进一步转变经济发展方式，促进我县经济又好又快发展。首先，我们注重抓了学习宣传工作。

我局制定了实施方案，把中央水利会议精神，列入我局学习的主要内容，真正学深、学透。通过学习，使我局领导干部进一步认清了水利工作面临的形势，理清了发展思路，明确了任务，增强了责任感和紧迫感，为做好水利工作，切实转变经济发展方式奠定了坚实的思想基础。

二、精心谋划、出台措施，力促水利事业加快发展

为切实转变经济发展方式，真正把中央水利工作会议精神和政策落到实处，我局召开会议研究制定了《加快水利改革发展政策措施落实情况监督检查实施方案》，《实施方案》明确了我县发展水利的指导思想、应坚持的基本原则、工作目标和工作措施和要求。各股室从大局出发，充分发挥各自的职能，在项目实施、工程实施、资金筹措与管理等方面，我局能够转变作风，主动为基层搞服务、办实事，特别是项目立项、水资源论证等项工作中，与其它部门协调联动，搞好协调配合，为加快全县水利发展贡献力量。

三、精心施工、加快重点水利项目建设

今年以来，我县持续开展了河道治理工程、水保生态治理等“兴水战略”工程。在项目实施过程中，我们严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立和完善工程质量“四制”管理体系，落实工程安全责任制，确保每一项工程有一整套科学、完整的管理系统和管理方法，使每项工程建设规范、有序的进行。

四、明确政策、建立稳定增长的投入机制

今年以来，在每个项目实施过程中，我们严格按照基本建设程序，认真执行水利工程基本建设管理的各项规定，加强每项工程的安全、质量和建设管理：一是加强施工单位的管理，坚决杜绝无资质承揽工程现象，严禁转包和分包工程行为；二是加强质量管理，层层落实责任和完善工程管理体系；三是加强安全生产管理，落实安全生产责任制，提高安全事故应急管理能力。由于我们坚持抓了以上工作，在工程建设和资金运用中，没有挤占、挪用现象发生，保证了每项工程的顺利开展。

五、强化责任，落实最严格的水资源管理制度

实行最严格水资源管理制度，我县积极响应上级号召，认真贯彻落实上级文件精神，出台《关于加强水资源管理的意见》制定了取水申请程序，水资源论证项目验收程序等一系列规定，并参加了省水利厅组织的实行最严格水资源管理制度培训班，与各市县交流了管理经验，取得了理想的效果。

创新执法思维 落实监管措施 篇6

关键词：执法思维；问题；监管措施

本月初，笔者随住房和城乡建设部施工安全监督动态执法项目组参加了上海、南京、天津、青岛四市施工安全执法调研，学习了很多新的东西，在这里和大家分享一下：

一、创新执法思维是大势所趋、形势所迫，是施工安全执法的必然选择

（一）安全执法人员的数量与建设规模不匹配的现象普遍存在。

以上海市为例，一共9千多家企业，18个区加起来，安监员两百个不到。南京市建筑安全生产监督站仅12个人有执法证，分成 4个科，管南京主城区；苏州工作量是南京的3倍、无锡工作量是1.5南京的倍，面临更大的监管压力。天津市有5500个工地，四百多人，一个监督员要监督60万平米。青岛市建筑施工安全监督站编制29人，直接管市内3百多项目，单体建筑1千多，一个组八九十个项目。

（二）施工安全执法的法律边界不清，执法者本身的风险不断加大

施工安全执法效果和死亡事故等不完全可控因素挂钩，一旦出现较大以上事故，相关执法人员往往成为问责的目标，严重打击执法人员的积极性。上海、南京、天津都不同程度的出现类似情况，这同时也是青岛非常关注的问题。

（三）施工安全执法任务繁重，手段有限，执法效率低、效果不理想。

施工安全执法往往涉及巨大的经济利益，高额罚款等行政处罚措施难以应用，不能给企业最直接的触动。各地不约而同地采用现场、市场联动这种算总帐的办法。上海采用安全生产动态考核，一季度一个考核周期，企业、人员达到记满一定分数给予暂停承接工程1个月的处罚。南京为了规避繁琐的审查程序，监督员带着简易处罚决定书，前方科室可以直接签发，额度为1千元和2千元，企业被罚款后，年底评优等都受到影响。天津市建设工程质量安全监督管理总队作为专业的执法机关，也难以对违规行为处以罚款，也是采用限制投标等间接措施，没有事故的情况下很难处以罚款。青岛市建筑施工安全监督站认为法规的处罚一是慢，二是难，等程序走完工地都出事了，也是采用扣分，排名等影响招投标的办法。我市2010年现场记录企业红色警示信息105条，2011年至今十个半月记录企业红色警示信息39条。连去年的一半都不到。这并不证明企业的质量安全工作有所好转，而是反映了企业意识到红、黄色警示对经营的重大影响，采取各种干扰手段，增加了红、黄色警示签发的难度。

两场联动等信用管理的办法，好处是因为有一定的滞后性，签发文书的时候企业还懵懵懂懂，不知道厉害，有的挂靠的工地甚至收到文书都不告诉被挂靠方，实施起来阻力相对小一点，但存在以下问题：

1、任何信用体系，都只能是民事和刑事责任的补充，比如，欠银行钱到期不还，首先是还钱加罚息，其次才是进入信用体系。不能用信用体系代替行政处罚。

2、施工安全执法的首要任务是尽快发现和消除施工安全的的短板，单纯靠两场联动，作用周期过长，其间容易被暗箱操作。

3、过错与处罚不对等。每个城市都有死亡指标，没有突破，还能获奖，为什么一个特级企业不能有死亡指标？企业的规模越大，被停止投标的损失也越大，如果企业不论大小都一样停止投标，等于是惩罚大企业，与行业发展方向背道而驰。

4、作用不直接。对于一些挂靠企业，违法的是挂靠方，被处理的是被挂靠方。

二、要有效监管施工安全，就必须解决施工安全执法的效果问题和效率问题

（一）转变执法理念，确立执法者的执法主体地位。

天津市成立了天津市建设工程质量安全监督管理总队，明确提出变监督为执法，可以说是执法理论方面的一个进步。一是改变了保姆式、劝说式执法的被动局面，二是确立了执法机关的权威地位，保持了执法方和执法相对方应有的距离，三是把施工安全执法和事故等非必然事件脱钩，解除了执法者的后顾之忧。青岛规定一个项目从开工到竣工检查4次，实现了执法与事故脱钩。但是，执法与事故一旦脱钩，执法又失去了主要的压力和动力来源，这是需要研究的另一个问题。

（二）努力探索最有效行政手段，给敢于以身试法者以最直接的打击。

探索加大罚款等经济处罚措施的力度，使罚款成为行政执法的常态。一是企业各种违法行为，如不按规定配备安全管理人员，现场防护措施不到位、违章作业、人员培训不充分等等，其最直接的诱因都来自于经济。只有让以上行为付出应有经济代价，才能从根本上打消企业在这方面的冲动。二是当前转包、挂靠普遍存在，难以取证，采用两场联动等算总帐的办法，只能影响被挂靠的企业，对挂靠方损害是间接和有限的，只有采用经济手段，才能让违法行为的直接责任人立即付出应有的代价。三是企业会采用各种办法，避免积累过多的不良记录，较轻的违法得不到处置，对一些的大型企业，限制投标又过于严厉，企业难以承受，行政机关难以实施，最终被限制投标的往往是不参加招投标的电梯安装、起重机械安装、燃气、电力、绿化企业、一次性进入市场的外地企业等，最容易引发事故的业务量大的总承包企业逍遥法外。如果设置对项目经理、总监等人的简易罚款程序，不再对其扣分、警示，直接给违法者以经济打击，相关的处罚必然会以不同的方式传导到企业，给企业应有的触动。

探索设置若干安全红线，一旦触及，坚决处罚。改革开放以来，深圳先后解决了竹脚手架、易燃脚手板、黄泥砂浆等安全、质量的顽症，避免了类似上海11.15的恶性事件；上海规定施工现场的活动板房必须采用玻纤棉填充，杜绝了活动板房填充材料存在的重大消防隐患等等，这些都是采用了设置红线的办法。建议切实落实“安全第一”方针，不要再患得患失，对挖孔桩、泥头车带泥上路、各种造假行为等设置红线，采取断然措施，坚决予以打击。比如，对伪造建筑起重机械出厂合格证的，没收其无证设备，伪造公章和签名的，报公安机关处理，出借资格证书的，注销其资格证书，永远不得再次注册等等。

（三）科学配置资源，提高执法效率。

我省和天津均要求企业通过互联网填报建筑起重机械数据，上海要求企业网上填报项目经理、专职安全管理人员和危险性较大分部分项工程数据，南京也在探索建立和企业的网上互动渠道。利用互联网和企业互动，不仅可以节约行政资源，还可以起到固定证据的作用。建筑起重机械、较大危险分部分项工程、特种作业人员，“三类人员”，注册执业人员一方面需要建立和企业互动的渠道，另一方面，应尽快建立全国统一的数据库。整改闭合、监理报告等也必须尽快建立网上通道。

在充分利用互联网的同时，还要建立互联网信息的审查机制，让弄虚作假的企业付出必要的代价。

如何充分发挥视频监控等先进执法手段的作用是另一个值得探讨的议题。天津市5500个工地，用于传输视频的VPN专线月租金2700元，如果10%的工地安装视频监控系统，全市一个月仅线路租金就高达148.5万元，建筑业本来就是微利的行业，有没有必要用高额的线路租金去补贴暴利的电信行业？如果一个工地安装4个探头，就产生2200个监控画面，该如何监管这2200个画面？交警、公安的监控截图可以直接进入法律程序，交警监控系统结合号牌识别技术，从技术上看，完全可以实现无人执法。每一个被监控系统记录交通违法行为都有可能付出代价，我们必须充分利用建筑施工视频监控采集的证据，进一步强化对现场的监管。

措施要落实在行动上 篇7

简单维检修、临时维修、抢修更易出事的原因一般有思想上重视的内容及程度不如设备大修、行动上未落实相关安全措施、制度上不够健全。要从行动上落实检修作业的各项安全措施, 应在作业前办理相应的作业许可证, 组织作业人员召开风险分析会议, 采取上锁挂牌制度、配备相应的救援设备和专职的监护人员, 对检修过程进行全程跟踪监护。图为工人正在检修作业。 (图片源自百度网)

简单的维检修、临时维修、抢修的事故率高于设备大修一般有如下几点原因:一是思想上重视的内容及程度不一样。一般在设备的大修过程中, 公司自上而下的领导都高度关注, 基层单位设备大修前也把维修的组织机构及岗位职责、施工方案、安全控制措施和维修质量要求等报公司安全部门审批备案。而对于简单维检修、临时维修和抢修, 基层领导则一般根据现场情况, 随机安排人员去检修, 由于过度关注检修本身对恢复生产的影响, 而不可避免地出现不顾技术条件和作业环境一味抢时间和赶任务的现象。二是行动上未落实相关安全措施。在设备大修前, 作业单位一般会组织作业人员进行各方面风险分析, 明确各自的岗位职责, 并指派专人监督现场是否落实相关措施及安全规章;而对于简单维检修、临时维修和抢修, 一般作业前只是简单办理开工许可申请, 而实际作业过程中并不能按要求召开相关风险分析会, 不能很好地落实各项具体的安全措施, 现场维修组织混乱、交叉作业频繁, 缺乏统一有序的管理。三是制度上不够健全。一般企业都会制定设备大修作业的规章制度及其配套的管理规定, 而对于临时的检修、抢修通常会出现无章可循的现象, 往往只凭借以往的尝试或经验, 尤其是维修作业中的安全职责不明确。

要保证在简单的维检修、临时维修和抢修中的安全, 关键要从行动上落实检修作业的各项安全措施:作业前应办理相应的作业许可证, 组织作业人员召开风险分析会议, 讨论作业步骤及存在的风险和需要采取的安全措施, 并准备合适的安全工具, 同时明确各自的岗位职责;作业中先进行相应的工艺处理, 如检修作业前确认电气隔离已上锁, 并挂好标识, 清除设备内部污物, 拆除妨碍设备检修的内部物件, 特殊情况下用盲板密封, 在作业中落实相关的安全措施, 并配备相应的救援设备和专职的监护人员;各级主管做好检修过程中的全程跟踪监护, 发现任何危及安全的情况时都必须要求立即停止作业。作业后按规定进行各项试验, 待合格后方可复产, 并确保工完、料尽和场地清。另外还要不断总结设备维修的经验和自检自查, 根据历次设备维修作业的经验, 编制适合本企业的设备维修的作业风险分析库, 在日常班前和班后会议中宣贯, 并组织学习类似企业相关的设备维修的事故案例分析。

城乡绿化管护措施落实探析 篇8

随着社会经济的发展、人民生活水平的提高, 人们对环境的要求也越来越高, 对绿化也越来越重视。近年来, 各地都加大了对城市、场镇、通道和农村的绿化力度, 绿化覆盖率有所提高, 但出现了“重栽轻管”的现象, 有的绿地区域内杂草丛生、藤蔓广布, 或部分树木“昏黄”枯死或病虫害至生“花斑”, 不仅没能起到绿化美化的效果, 反而变成了环境垃圾, 大大浪费了前期的人力、物力和财力。树木的栽植施工和绿地的初步建成, 用不了多少时间, 但要想充分达到生态、社会和经济效益, 必须采取全面而具体的措施, 加强绿化后期管护工作。

1 落实管护责任

绿化项目一般是按照属地管理或管辖范围由相关单位具体组织实施, 并承担相应的管护责任, 如果栽管分离, 一旦出现问题双方就可能相互推诿责任。因此, 责任单位要将具体任务落实到人, 实行区域专人负责制, 确保每片绿地都能得到有效管护。实行领导负责制, 在绿地内树立标示牌, 注明责任单位、主要负责人和具体管护责任人, 提高责任单位和责任人的责任感。此外, 为减少损失、减轻后期管护难度, 在前期规划、栽植时, 要注重栽植质量, 营造出良好的绿化效果。

2 落实管护经费

一是是经费的核定, 可提前由具有资质的单位根据绿地面积、管护内容和物资价格进行核定, 根据不同绿化内容设置不同的资金, 作为来年绿化管护经费的预算。二是经费来源, 可采取政府引导、项目支持、企业投入、群众参与相结合的方式, 多渠道筹措, 以保证管护资金投入到位;还可建立奖励专项资金, 充分发挥“以奖促建”“以奖代补”的引导和激励作用。三是经费的使用, 绿化管护经费要严格按照专项资金使用管理办法实行专款专用, 规范管理, 确保管护经费的使用效益。

3 落实管护技术

管护包括“管”和“护”两方面的内容。“管”即“管理”, 在安全、清卫等方面的管理工作, 对旱涝、大风、雪冻等自然灾害, 对树木倒伏、占压道路、砸压建筑物或高压线等事故灾害, 对毁绿、占绿等人为破坏有应急防护措施。“护”即“养护”, 根据不同树木的生长需要及时施肥、浇 (排) 水、中耕除草、病虫害防治、防风防寒等技术措施, 提高植物的存活率。此外, 平时要做好预测、预检工作, 在绿地区域树立“花草有情、踏之何忍”“绿化环境花香鸟语、环保成果你我共享”等告示牌, 提醒人们爱绿、护绿。管护应做到“养护及时、管理从严”, 按季节、环境采取适时的科学的管护措施, 春季以拆出树木包扎物、补植缺漏为重点, 夏季以浇水排涝、防风防灾和除草为重点, 秋季以浇水排涝、追肥为重点, 冬季以防寒涂白、包扎树干为重点。在管护过程中, 还要具有创新意识, 通过较少的移植和补栽, 调整原有规划, 提高其绿化档次, 使之具有更好的绿化、美化效果。

管护是一项系统、专业、规范的技术性工作, 不能仅靠经验主义, 还必须加强专业技术培训。要成立专门培训机构, 结合每月绿化养护特点, 定期对管护人员进行针对性业务培训, 开展养护技术、安全作业及文明施工等讲座, 通过授课、参观、交流等形式推广新技术、新材料、新经验, 增强工作人员管护能力、提高管护水平、提升养护质量, 达到用工少、成本低、收效大的目的。

4 落实管护制度

绿化管护是一项长期性、经常性工作, 只有建立健全长效机制, 才能使管护工作有序、有效开展。

4.1 实行统筹管理

由绿化委员会及其办公室统一领导和协调, 制定全年管护计划, 开展技术培训、指导, 组织检查考核等。

4.2 健全管护机构

各乡镇和有绿化管护责任的单位都要成立专门的绿化管护队伍, 根据绿地面积配置管护人员和设施。

4.3 加强督查考核

绿化管护措施四季重点各有不同, 可分别在每年的4、7、9、12月定期组织专项评分检查。此外, 平时还要进行不定期的督查, 年终按照全年检查结果进行综合考核。要加强考核结果的应用, 把责、权、利有机结合, 将考核结果进行通报, 并与责任单位的年终考核及其主要领导人的个人考评挂钩, 与来年绿化管护经费的拨付挂钩。

4.4 加强宣传与执法

要开展形式多样、内容新颖、实效明显的宣传教育活动, 利用广播、电视、报刊等媒体进行专题报道, 广发绿化宣传资料, 开展绿化咨询活动, 展示绿化成果, 营造植绿、爱绿、护绿、兴绿良好氛围;同时, 林业、园林和森林公安等部门要加大执法力度, 对出现的破坏绿地、损坏树木的行为严格按照法律法规予以处理打击。宣传与执法并重, 促使人们树立“爱绿护绿光荣、毁绿占绿可耻”的生态环境意识和法律意识。

5 结语

农机安全监理惠农政策重在落实 篇9

农机安全监理惠农政策着眼于以人为本、预防事故、保障安全和促进发展, 着力解决农机安全监理长期投入不足、装备落后、手段薄弱等问题, 具有很强的针对性、指导性和可操作性, 有利于提升农机安全监理地位, 提高农机安全监理装备水平, 改善农机安全执法条件, 增强公共服务能力。农机安全监理惠农政策的制定实施, 表明了国家对农机安全监理在保障农民群众生命财产安全、促进农村社会和谐稳定中发挥重要作用的充分肯定, 体现了国家对农业机械化安全发展的高度重视。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构应统一思想, 把力量凝聚到惠农政策提出的各项任务上来, 把行动落实到各项惠农政策措施上来, 抓住机遇, 与时俱进, 开拓创新, 努力开创农机安全监理工作新局面。

各地应把贯彻落实农机安全监理惠农政策作为当前重要工作抓紧抓好抓实。主动向当地政府汇报, 明确行政执法职能, 推进“参公”管理, 进一步理顺基层安全监理体制, 合理设置机构, 强化条件手段建设。积极协调争取财政部门的支持, 落实扶持资金, 将农机安全监管经费纳入财政预算, 形成稳定的农机安全生产财政投入机制。积极协调落实关于农业系统执法执勤用车配备管理的有关要求, 保证行政执法需要。应广泛调研, 深入了解农户的需求, 找准政策措施的方向和重点, 制定切实可行的操作办法。应积极开展试点, 推广先进典型, 由易到难, 扎实推进, 在免费管理、政策性保险、免费实地安全检验等方面取得新的进展。应加强督导, 一级抓一级, 一级督导一级, 层层抓好落实, 促进各地在落实农机安全监理惠农政策方面取得新突破。

政策措施落实 篇10

1 公正选型

机具选型是贯彻落实农机购置补贴政策的起点, 选型的公正性直接影响这一政策执行的社会效果。农机部门一直非常重视机具的公正选型问题, 着重做好了以下几方面的工作。

建立制度。为了保证四川省非通用类补贴机具选型工作的公正性, 四川省农机局制定了《四川省非通用类农业机械购置补贴产品选型办法 (暂行) 》, 内容包括组织机构、选型原则、选型范围、选型方式、申报条件、申报资料、补充选型、调整选型、监督管理等, 并在四川省农机化信息网上向全社会公布。

发布通告。按照农业部对补贴机具选型工作的部署和四川省的补贴机具选型管理办法, 在选型之前, 四川省农机局将补贴机具选型工作向全社会进行通告;明确选型范围、条件、资料、程序及时间等要求, 并对相关资料的获取方法提出要求;全国范围的农机生产企业只要自认为符合条件, 都可以按要求直接报送有关材料参加补贴机具选型。

形式审查。四川省农机局组织人员对各企业的申报材料当场集中开封、进行形式审查。形式审查内容包括:是否符合选型范围;申报书内容是否完整、符合要求;注册资本、厂房面积及企业生产申报同类产品的历史连续时间是否达到要求;小型拖拉机有无农业机械强制性认证证书;申报产品是否进入《2009-2011年国家支持推广的农业机械产品目录》或《四川省支持推广的农业机械产品目录》、省级或省级以上的《农业机械推广鉴定证书》, 是否在有效期范围内;等等。其中任何一项达不到要求, 即为不合格。所有合格和不合格的申报企业, 其申报代理人都要在形式审查表上签字, 认可形式审查结果。

专家评审。形式审查合格企业的产品交给专家组评审。专家组由鉴定、推广、管理等方面的专家组成。各位专家根据评分标准独立评审打分决定评审结果。

网上公示。经过专家评审入选的产品, 在网上进行公示, 广泛听取意见。

在选型工作中, 无论哪个地方、什么经济性质的企业都一视同仁, 公正对待。

2 充分竞争

农机购置补贴产品生产销售市场, 是充分竞争的市场, 主要体现在以下几方面:

一是产品选型引入竞争机制。农机产品能否进入农机购置补贴产品目录, 是由农机部门组织专家进行选型。选型要求遵循市场规律, 引入竞争机制, 使企业之间形成充分竞争态势。选型进入农机购置补贴产品目录的同类产品, 不能只是一个企业生产, 应当有若干企业生产。生产同类产品的若干企业进入补贴目录, 企业之间形成竞争, 有利于提高产品质量, 搞好售后服务, 强化市场管理。只有这样, 农民在行使自主选择权时才有充分的余地, 这是保护农民利益的有力措施。

二是合理确定最高销售限价。农机购置补贴产品最高销售限价, 由生产企业申报, 农业部和四川省农机局组织专家根据市场规律确定。

1) 通用类目录产品最高销售限价的确定。对于通用类产品, 根据农业部核定的出厂价及运费标准, 从网上查出生产企业到成都的运距并计算出运费。由出厂价加运费计算出补贴产品在四川省的最高销售限价。

2) 非通用类目录产品最高销售限价的确定。 (1) 选型的产品最高销售限价原则上不高于上年相同配置的价格。若上年未进入四川销售, 既要进行同类产品价格的横向比较, 又要进行该产品在全国各省市最高销售限价的横向比较。通过该产品的横向对比, 提出该产品的最高销售限价方案, 再与企业平等协商, 确定产品的最高销售限价。 (2) 不同企业生产的同类且配置基本一致的产品, 价格大体一致, 允许优质优价, 其最高销售限价, 允许在一定范围内浮动, 差价不能太大。 (3) 在最高销售限价的核定中, 通过市场调查, 对最高销售限价偏高的产品, 要求降价。

3) 对原材料及劳动力成本上涨问题的处理。钢材等原材料价格以及劳动力成本上涨给企业的成本控制造成了很大的困难。希望企业内部消化, 有两方面的考虑:一是进入补贴市场, 要增加产量, 可以摊薄固定成本, 抵消一部分由于原材料及劳动力成本涨价而引起的成本上涨。二是国家补贴政策会激发农民的购机热情, 企业的销量增加, 尽管单台机具的利润有所减少, 但利润总额一般不会减少, 还有可能增加。因此, 在经过调查、慎重研究后, 四川省农机局要求:原材料价格及劳动力成本上涨, 企业应当实行严格的成本控制, 尽量内部消化;若基本配置有所改变, 要详细说明, 这是鼓励技术更新, 只增减改变配置的差价部分, 不能用改变配置的方式涨价。

确定最高销售限价是在生产企业推荐销售企业之前。因而在最高销售限价确定上, 销售企业无能为力, 不会形成垄断。

三是销售企业提高服务质量赢得市场。农机购置补贴产品的自主选择权在农民。不管是生产企业选择销售企业, 还是购机农民选择补贴产品, 销售企业都没有主动权, 只能在竞争中通过提高服务质量赢得市场。

生产企业选择销售企业。进入补贴目录的产品由谁销售, 是生产企业决定, 生产企业完全自主地推荐符合条件的销售企业。农机部门不得“打招呼”或“暗示”, 推荐某个销售企业或要求生产企业推荐某个销售企业。在激烈竞争的市场上, 销售企业可以用诚实守信的经营理念、建立完善的销售网络、质量优良的售后服务等赢得生产企业的推荐。销售企业销售的产品多, 说明其经营理念、销售网络、售后服务具有竞争优势, 生产企业信任他, 愿意将产品交给他销售, 这就是竞争的结果。

购机农民选择补贴产品。农民选择农机一般考虑产品质量优、售后服务好、性价比高的。销售企业不能强迫农民购买某种机具或不得购买某种机具。销售企业可以加大宣传力度, 建立销售网络, 提高服务质量赢得消费者, 提高其产品的市场占有率, 这只有靠充分竞争形成。健全的销售网络给农民购买农机产品和售后服务提供方便, 因此, 农机部门鼓励销售企业建立覆盖面广的直营销售网络。

3 阳光操作

在农机购置补贴工作中, 各级农机部门自始至终实行阳光政务, 政策公开、程序公开, 不搞暗箱操作。

政策公开。农机购置补贴制度建设、政策规定、管理要求都向社会公布, 其内容包括机具选型政策、补贴目录、补贴对象、补贴标准、补贴额度、累加补贴、优先条件、申报要求等有关政策。向社会公布是通过四川省农机化信息网, 在其农机购置补贴和政务公告两个专栏上刊登。考虑到农民上网不便, 农机部门将农机购置补贴产品目录印制成册, 发到项目县的乡镇, 方便农民查看;在四川农村报上用问答形式将农机购置补贴政策告之农民朋友。有的项目县将农机购置补贴政策印制成小册子, 发到农民手中;有的项目县还将农机购置补贴政策制成公益手机短信, 发给农民。

程序公开。农业部对农机购置补贴工作程序进行了严格的规定, 农机部门认真贯彻执行。这些程序全部向社会公开。农机部门必须按程序要求办理, 凡是未按程序要求办的, 都视为违规操作, 应当纠正。将农机购置补贴政策和程序向社会公开, 一是有利于让全社会特别是农民朋友知晓农机购置补贴是中央的强农惠农政策;二是有利于将农机购置补贴工作置于阳光下, 全社会都能监督, 避免人为干扰;三是有利于广泛听取意见, 完善制度, 改进工作, 提高效率。

4 严格管理

在农机购置补贴中, 农机部门始终进行严格管理, 积极做好组织者、协调者、监督者和服务者的工作。

组织者。农机部门认真组织农机购置补贴项目的实施, 包括组织政策宣传、审批公示、签订协议、核实购机、申报结算、资料整理、项目总结等工作。同时组织相应的人员或班子, 明确责任主体, 完成工作任务。

协调者。在农机购置补贴工作中, 申报、审批、购机、供货等, 可能会产生一些问题, 农机部门要协调。2009年, 农民都集中在3月-5月份内购置农业机械, 在这个时间内, 对农业机械的需求量大增, 造成供不应求, 特别是重灾县, 矛盾更加突出。农机部门一方面向农民朋友解释, 生产企业受产能限制, 短期内供不上货, 但供货时间对农机作业不会产生影响, 请他们理解;另一方面协调销售企业优先保证重灾县的机具供应。此外, 有的农民对机具的标准配置不理解, 对“三包服务”期限不理解, 农机部门要向他们解释, 标准配置是满足多数地方作业的基本配置, “三包服务”期限是国家规定的, 以开具发票的日期作为起点连续计算。对于应该在制定政策时予以解决的问题, 积极报告。

农机部门不能协调企业之间的利益分配问题。生产企业和经销企业是不同的利益主体, 他们之间的利益分配, 应该由他们通过谈判自主决定。生产企业是否让利于销售企业, 销售企业是否让利于生产企业, 销售企业内部之间的利益分配, 都是企业之间或企业内部的事, 因此, 各级农机部门都应采取回避, 不越权干预, 不对他们之间的利益分配提出意见或建议。

监督者。在农机购置补贴工作中, 要建立好监督机制。农机部门作为监督者, 应重点关注以下内容:1) 企业按目录要求供货, 不能偷梁换柱, 不能偷工减料;销售企业根据项目县农民实际购买机具的数量, 如实开具发票。2) 财政部和农业部的文件 (财农[2005]11号) 有明确规定:“享受补贴购买的农机具, 原则上二年内不得转卖或转让。”3) 不能将资金控制额度分配给销售企业, 也不能将资金控制额度分配到产品型号上, 这样才能保障农民的自主选择权。4) 生产或销售企业运用挖掘内部潜力, 提高产品质量, 降低产品价格, 强化售后服务等参与市场竞争, 这是好事。生产或销售企业采用销售一台机具, 给农机局多少推广服务费等非正常手段来推销自己的产品, 这种做法, 一方面违反有关规定, 另一方面又破坏了公平竞争的原则和农民自主选择的原则, 应当制止。