移民问题

移民问题（精选十篇）

移民问题 篇1

关键词：水利工程,移民补偿,社会保障

我国大中型水库建设征地致使移民丧失了土地及经营性资产收益等经济型资源, 并迫使其迁离长期生活存的社会环境。如不对移民进行妥善补偿, 就会引发一系列的社会问题, 进而影响和谐社会建设。水利水电工程中工作难度最大的就是移民安置, 安置的重点又是移民补偿部分。因此, 如何使移民获得更合理的补偿和稳定的社会保障是移民补偿问题的关键。

1 水利移民现状

自从新中国成立之后, 我国就开始了规模比较大的经济建设, 进而出现了大量的移民, 其中因为水利水电项目建设而形成的移民数量就占据总体的一半。虽然水利水电项目建设可为社会创造出非常客观的经济效益与社会效益, 但项目建设过程中无法避免征占用地或者是淹没大量的农田与拆迁大量的房屋等产生比较严重的财产损失, 使经济与社会系统遭到破坏。而受到影响的移民失去了赖以为生的生产资料与生活资料, 根据以往水利移民情况来看, 水利水电项目建设为移民带来的经济与社会方面上的影响没有在项目建设成本之中真实的反映出来, 这样就使移民搬迁之后不能得到合理的补偿。现阶段我国市场的经济体制在不断地完善, 国家和移民间的利益关系也逐渐明朗, 这就要求国家在公平的原则上合理解决移民安置补偿问题, 确保移民在搬迁之后的生活水平能够恢复到原来的水平。但目前我国水利移民补偿理论依然存在浓厚的计划经济型思维特征, 同时, 移民补偿机制也没有建立在市场的体制之上, 使水利移民补偿标准不能反映出移民切实损失价值, 且补偿方式过于单一。因此, 相关部门一定要认真研究水利移民补偿的合理性, 保证移民的合法利益。这段中心是可以的, 完全可以围绕这段来扩展, 补偿标准没有在市场的体制上, 进行分析, 前面那段建议修改

2 如何提高水利移民补偿的合理性

2.1 制定合理的水利移民补偿法律

改革开放的不断深入, 使以往的政策与法规无法满足现阶段水利移民工作的需求, 有法不依与无法可依以及违法不究等多种现象常常会发生, 在很大程度上影响到了水利移民工作的正常开展。目前中国水库移民补偿正常存在以下几点不足:一是移民补偿政策法规没有反映市场经济规律和以人为本整治理念, 我国大多数水库建设都是以公益性为目的, 建设水库的主体大部分为地方政府, 补偿标准无法和地产开发、交通建设、能源及企业建设等标准相持平, 造成移民极大的利益不平衡及深刻矛盾, 二是移民政策制定不够公开, 规范没有形成公开, 应透明和公开听证等移民安置及补偿政策制定程序;三是移民政策标准偏低, 移民权益受损害, 移民安置遗留问题多, 中国目前水库移民淹没的土地、房屋、基础设施和企业等补偿没有进行社会评估, 没有严格按照市场重置价进行补偿;四是移民补偿方式仍嫌单一, 目前移民补偿不管是前期补偿、补助, 还是后期扶持, 基本上是经费补偿或土地调整, 移民补偿方式不够多样化。因此, 一定要加快《水利移民补偿法》的立法工作, 让水利移民工作可以有法所依, 从而规范水利移民工作过程中的管理与运作行为, 保证移民的合法利益。尽快解决当前的法律缺位与政出多门以及相互冲突的问题。另外还要在立法的过程中, 加大力度进行调研, 充分了解实际状况, 将政策的实行可以落实到实处, 改善以往的移民工作的空喊口号现象。从而体现出水利移民补偿的公平性。而水库移民可降低补偿与市场化方面差异, 比如水利移民补偿比交通、能源以及企业、地产开发之间的差距, 然后建议立法, 加大市场化力度民的立法还要以政府为水利移民补偿相关法律关系的主体, 主要是以立法形式确保水利移民的补偿方式多样化, 用法律形式为水库区的经济结构调整做出优惠政策。

2.2 在水利补偿测算时要切实做到“以人为本”

2.2.1 提升农村移民的生活与生产安置补偿、建立长效补偿机制

在农村移民耕地被淹没之后, 生活与生产安置一直都是每个水利移民安置需要面临的难题。因此, 一定要合理的提升农村移民的生活与生产安置补偿费, 使其可以在安置区域获得一份和安置区域内老居民相同的耕地面积。一般情况下过渡期生产与生活补助为3 a, 并且每年的补偿数额是安置区域内居民人平均纯收入的一般以上, 让农村移民可以顺利地渡过搬迁初的适应期, 更好的融入到当地社会中。另外, 对合适的项目可设立长效补偿机制, 将水库、水电站在正常运行后获得的收益中留取一部分, 作为农村移民的生产生活补偿、补助基金, 使移民作为资源提供者分享工程所带来的部分效益。

2.2.2 规范房屋补偿价格

现阶段, 我国很多地区的对房屋结构进行了分类, 各种结构也区分了几个等级。比如浙江省某水库房屋重置价标准为砖混结构700元/m2, 砖木结构550元/m2, 土木结构360元/m2, 简易结构200元/m2, 库区以土木结构老房子居多, 现在老百姓房屋新建基本以砖混为主, 房屋补偿款无法满足移民新建砖混房屋, 对于房屋重置价的标准要适当提高, 或给予移民一定建房补助。如此同时, 还要明确补偿费用包括的税费科目与额度, 防止政府部门解释过程中出现不同, 给水利移民拆迁建设造成一定难度。农村移民对水利补偿的满意度是检验工作完成效果的标准之一。农村移民与居民经过移民搬迁从本质上改善了生产与生活条件, 彻底激发出了他们对于重建家园的热情, 一旦补偿人们的个人财产过低, 水利移民花光所有积蓄, 就无法进行正常的生产与生活, 进而影响到移民搬迁的安置与社会稳定。

2.2.3 强化水利移民社会保障

目前, 我国水利移民的社会保障费基本由土地补偿补助费中支出一部分, 致使移民获得的补偿款大打折扣, 建议将社会保障费用全部纳入移民工程补偿费中。

水利工程移民的社会保障是国家与社会工程建设引起的非自愿移民, 尤其是暂时或者永久失去劳动能力与工作机会的移民, 在经济与社会生活方面上提供基本保证, 并且调节社会关系与促进社会公平与稳定。现阶段, 工程引起的农村移民社会基本保障是水利工程移民社会保障进行研究的重点建立移民发展基金, 完善移民社会保障体系, 政府建立移民发展基金, 用于移民安置区的基础设施建设, 创造新的就业机会的扶持基金, 及移民创业, 贷款利息的贴息, 建立移民基本社会保障体系, 如医疗、养老等, 保障移民的各种合法权益, 促进建设移民和谐社会。

移民社会优抚作为社会保障体系中的一种, 其主要是为移民的生活与工作提供帮助, 而社会优抚资金通常是国家实施拨款。移民社会的优抚主要包含粮食的供应与划分土地以及子女上学等等。其主要目的可使移民在搬迁与重建过程中, 有一个稳定的生活与固定的收入, 确保自我生产与自我生活的能力, 从而保障移民的切身利益与发展权益。

3 结语

泰国移民问题详解 篇2

由于欧美投资移民国家门槛的增高，很多人便把投资移民目光放在了一些“非主流”移民的小国家，其中泰国就成了投资移民的新宠，泰国经济的持续快速增长，让这个热带风情的旅游国家得到了众多投资移民者的瞩目，一起来看看吧！

如今移民泰国生活是一件非常好的事情，因此申请泰国移民越来越红火，移民泰国生活后为遇到哪些问题呢?这些都是申请者们常咨询的问题，对此移民专家解答其移民泰国后购房的相关问题，具体问题解答如下：

1、问：泰国房产购买流程有哪些?

答：明、支票到当地土地厅过户。

2、问：怎样汇款到泰国?

地址和SWIFT但是房款一定再到银行开国外汇款证明，并于过户前一天去银行开具房款支票。

3?

答：不需要。

4?

2%的过户费、3.3%的特种商业税、0.5%的印)，总费用约为6%。通常情况下，相

5?

中国古代移民问题初探 篇3

[关键词]中国古代移民资料不平衡人地矛盾

[中图分类号]G633.51[文献标识码]A[文章编号]16746058（2016）010089

我国自夏、商、周三代始，幅员辽阔、物产丰富，加之各地经济、政治发展不平衡，这为我国古代移民提供了广阔的背景。局部性的移民历来频繁，大规模的移民几乎在每个朝代都发生过。从表面上看移民主要是因为自然灾害、社会动荡及战争的影响，实际上其根本原因是不同地区人口与生活、生产资料数量不平衡的加剧，移民成了调节一定区域内人地矛盾的杠杆。

一、三代至秦汉时期，移民基本方向是自关东向关中地区

夏、商统治的中心区域在关东一带（即潼关以东的黄河南北地区）。长达千余年的开发经营使该地区聚集了大量的人口和城邑，《史记》称该地区“土地狭小，民人众”。周人在渭水流域的勃兴促进了关中地区的开发，这对人地矛盾极为尖锐的关东人民有很强大的吸引力，从而开启了关东向关中地区大规模移民的序幕。秦统一六国后，据史记载，“徙天下豪富于咸阳十二万户”。如每户按5人计算，可达60万。汉承秦制，各地诸侯要留居国都，以大规模移民来充实关中地区，仅汉武帝时总数就达120万人，约占全国总人口的1/30。再加上由于西汉末年连年的灾荒，大批灾民自发向关中地区移动，其规模之大史无前例，仅公元22年就达20余万，从而有力地缓解了关东地区的巨大人口压力。

二、魏晋南北朝至宋元时期，移民基本方向是自北向南（包括北方少数民族的内迁和中原汉族的南迁）

西汉末年，原居我国北方地区的匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等游牧民族因气候变化、瘟疫肆虐，开始向长城以南气候温暖的农业区域移动。魏晋以来移民规模更大，大多集中到富饶的黄河流域。江统《徙戎论》载：“关中之人百余万口，率其少多，戎狄居半。”少数民族的内迁给黄河流域带来了巨大的人地压力，而游牧的习性使他们把大片农田变成牧场和彼此厮杀的战场，原居的汉人只有移民才能求得生路，由此开启了我国古代自北向南历时最长、人数最多、影响最大的移民序幕。

魏晋南北朝时期，南方地广人稀、治安稳定，北方流民趋之若鹜。史载：“时百姓遭难……流民多庇大姓以为客。”这说明当时户口隐匿现象十分严重。移民迁入长江、淮河流域，最远迁到闽江、珠江流域。宋路振《九国志》载：“晋永嘉二年，中州版荡，衣冠始入闽者八族，所谓林、黄、陈、郑、詹、丘、何、胡是也。”其中不乏中原世家大族和政府官吏，许多官员连同原来治所内的人民一起迁徙过来，在侨置州郡县内继续行使职权。正如鲁肃所说：“淮泗间，非遗种之地。吾闻江东沃野千里，民富兵强，可以避害。”南方各国推行“土断法”，使大量移民在南方定居下来，为我国经济重心和人口中心的南移奠定了基础。

隋唐时期，官方组织的人口迁徙见于史籍甚少，但安史之乱引发了又一次移民南迁的高潮，余波直至北宋初年，详细人数无从考证。据史载：“天下衣冠士庶，避地东吴，永嘉南迁，未盛于此。”李白在《永王东巡歌》中提到“三川北虏乱如麻，四海南奔似永嘉”。据推测，远超前一阶段的700余万，从根本上改变了我国自古以来以黄河流域为重心的人口分布格局，南方人口在数量上首次超过北方。

在长达100多年的宋金对峙时期，北方人民不堪忍受金人的暴虐而南迁，每当宋军抗金归来，北民从者如云。据李心传的《建炎以来系年要录》载：“西北士大夫遭靖康之难，多携家寓武陵……”“四方之民云集二浙，百倍常时。”有的迁居江浙，有的避入荆湖，有的进入岭南。庄绰的《鸡肋篇》载：“建炎之后，江浙湖湘闽广，西北流寓之人遍满。”这次移民潮规模比前两次都大，“中原士民，扶携南渡，不知其几千万人”。北民为江南带来了生产技术、劳动力等经济迅速发展的必备条件，大大加速了我国经济重心的南移，也在一定程度上缓解了北方的过度开发。

三、明清时期，向海外和边地移民

北民大量南迁，南方人口自然增长，使该地成为全国人口密度最大的地区，终致人满为患，于是出现了明初政府组织的移民潮。《凤阳新书》载：“太祖时徙民最多……怨嗟之声，充斥园邑。”移江、浙、皖、赣等地数十万人民至人烟稀少、土地荒芜的黄淮间地区，又把山西和山东东部地区的人民移往河北、河南和山东西部等地，在长城一线设置了9个边镇，设立卫所、移民屯边，规模达千万之多，这在历史上是极为罕见的。

清军入关，东北人口大减，土地荒芜。顺治初年清政府“招徕流民”垦荒以开发东北，颁布《辽东招民开垦例》以减免税等政策鼓励移民。光绪时完全开禁，闯关东的中原流民如洪水般涌入，使东北人口激增到1000余万。康雍乾时期在优惠政策的鼓励下，湖南、湖北、广东等地约有600万移民至四川，其占当地总人口的2/3左右。而广东、福建等临海地区则以到台湾和东南亚地区者居多，称作下南洋。这既缓解了内地沉重的人地矛盾压力，也为近现代以来我国经济和人口分布格局奠定了基础。

体育劳工移民问题研究 篇4

调节跨国劳工和国家竞争优势。劳工移民频繁引发入侵或背叛恐慌。除了这些情绪，国家面临权威命令结构与功能的挑战。跨国移民挑战国家成员的传统期望：工具性和商业性归化发生时，作为属于同一文化和具有相同种族血缘的群体，没有扎根于其新家园的运动员会挑战该国的传统视野。抵制跨国劳工主要发生在国际机构层，继续坚定地致力于民族-国家为中心的意识形态，而不是其他更加开放，创业，或可协商的意识形态。卡塔尔招聘外籍人才，吸引了需要国籍转移的一批跨国劳动力，威胁国际联合会选区和民族-国家的神圣性与合法性。2000年，国际奥委会推出运动员可以为新的国家参加比赛的为期三年的等待期的规定。可能卡塔尔选择招募巴西前锋Ailton，国际足联紧急委员会决定在2004年禁止国家队招聘没有在足球协会有关的境内至少连续居住两年的球员，即使他们已经获到东道国的护照。之前没有在国际比赛中代表国家参赛的运动员保持其体育劳工权利，可自由加入第一个国家队，不会受到处罚。

卡塔尔请求国际足联和国际奥委会，提议那些拒绝外国运动员参加世界杯或奥运代表队选择的各国国家队接纳外国运动员。卡塔尔可以自豪地成为拒绝者的团队，二次机会的团队。国际足联和国际奥委会都拒绝了这一建议。难道这个建议不表示着世界主义最卓越吗?发展体育中心，或国家队跨国企业计划的概念可能显得吉利，似乎没有被意识形态或政治议程玷污。对联合国国家队的假想提议甚至可能找到热情的欣然接纳。然而，当国家像公司一样出现、运作时，目前大部分的经济鉴赏力被障碍了。至少在体育中，已感知到的国家-商业领域之间利益冲突在国家/俱乐部困境中更加显著，引起进一步的管理分分歧。也许，这种抵制应该认可，取决于哪个国家提供这个提议。一个像卡塔尔，为其国家队购买体育人才的一样的国家，虽然它可以通过在当前全球化版本内-在当前政治和规范优势内运作得相当好的全球网络工具兴旺发达，不能轻易地符合当前占主导地位的全球利益。对给定水平运动场的期望的轻视-或挑战霸权-允许跨国移民参与打造国家队。

作为一个离经叛道的国家队，卡塔尔提出质疑，威胁精英比赛的国际景观。通过国籍转移，各国串通一气，特别规避国家认同，自相矛盾地取决于一个坚定的民族认同标准。国籍转移的跨国体育计划规避非正式规则和以民族-国家运动模型为前提的期望。然而，这种规避无法过分强烈反对国家认同，这种权威维护最终的秩序逻辑。卡塔尔不允许双重国籍。以类似于“销售主权”的方式，经济战略描述为国家使用主权权威在金融上课谋利的“离岸”地区立法规定银行机密和税收优势管辖地区，卡塔尔国家主权立法规定个体公民标准行会竞争优势。是两种体育模式，公司和国家模型冲突的地方。全球经济逻辑不看重国界和基于国家体育的模型意识形态前提。卡塔尔通过跨国劳工市场的全球化场不会削减卡塔尔作为接壤的有国家主权是民族-国家威望。目前的情况恰恰相反。如果全球工具和跨国移民没有理论化为消除差异，鼓励相似，卡塔尔使用跨国劳工最初显示完全不同的东西。卡塔尔通过提高在世界体育舞台威望，在旨在国家建设的计划中抓住全球流动的机遇。

参考文献

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[2]黄璐.博斯曼法案的国际政治经济本质[J].天津体育学院学报, 2010, 25 (5) :392-395.

[3]黄璐.世界足球主要联赛球员国际流动特征研究[J].西安体育学院学报, 2011, 28 (5) :546-550.

[4]黄璐.《体育政治经济学》评析[J].体育成人教育学刊, 2011, 27 (5) :22-24.

[5]黄璐, 郭超, 兰健.应理性看待新世纪新阶段中国体育“海外兵团”现象[J].北京体育大学学报, 2007, 30 (10) :1313-1315.

移民问题 篇5

现在移民希腊非常简单，只需购买希腊25万欧元的房产，3-6个月就能拿希腊永居，一家三代畅行26申根国。关于移民希腊小编为大家整理了很多细节问题，让您更了解希腊，更喜欢希腊。

1.能在希腊工作或者做生意吗？

答：不能在希腊工作，但可以在希腊合伙做生意。可以成立公司，以公司股份持有人的身份管理公司

2.成功移民希腊后，多长时间可以加入希腊国籍？ 答：7年之后就可以申请了

3.希腊房产价格如何？

答：希腊房产是分地区的，各个地区的房价也都是不同的，平均价格大概在3000-4000欧元每平米。

4.希腊那里的生活环境怎么样？

答：这个问题相比不管是移民到哪一个国家都是会提问到的。希腊是有着历史文化底蕴非常高的国家，奥林匹克的发源地，优美的自然环境、浪漫的爱琴海、湛蓝的海水都是希腊的特色。这里没有污染，交通发达，人民友善和平，完善的法律和福利制度也是一大享受。

5.除了25万欧元的投资额外，还有那些附加条件？

答：除了购房外，申请人还需要是18周岁以上的非欧盟成员国公民，同时需要购买一份医疗保险。简单的不能再简单了！

6.通过当地开发商可以省去律师费吗？

答：在希腊律师费是绝对不可以省去的，希腊甚至有强制性的法律规定购房者必须聘请买方律师。由于希腊是欧盟国中唯一一个没有建立中央登记系统的国家，所以在希腊投资一定要有负责自己的律师，保障购房者的权益不受影响。

7.所获得的居留权的性质是什么？ 答：可续期的永居签证，续期条件为：申请人名下拥有价值不低于25万欧元的房产，因为投资者们可以买卖房产，所以只需要不间断的持有价值25万欧元的房产即可。

8.移民希腊后可以享受哪些福利？

答：未成年子女可以免费入读希腊公立学校，购买医疗保险后可以享受和当地人一样的医疗福利，这是希腊的医疗系统，针对所有在希腊居住的居民和公民。

9.携带子女有年龄要求吗？超过后怎么办？

答： 居留申请可携带21岁以下子女。在居留有效期内满21周岁的话，可以获得每年续签的单独居留，直至满24周岁。

如父母把价值25欧元以上的房产出售给成年子女，子女可作为投资人获得永居，而父母可作为家庭成员获得永居。

10.随行子女如何就学？

答：子女可申请入读当地知名国际学校，学费在7000-12500欧元之间。如选择公立学校都是免费的。

11.我的居留许可证签发之后，我可从户籍国直接前往申根国旅游吗？我需要先到希腊吗？ 答：您可以直接前往想去的任何申根国家。

12.希腊消费怎么样？

答：普遍低于其他欧洲国家，生活花费不高。一家三口的月均消费500欧元左右。

13.如定居在希腊，要是生病了怎么办？

答：希腊医疗体系发达，通过购房移民取得希腊居留许可的投资者可和当地公民一样享受免费公立医疗服务。另外，如果客户需要更高层次的医疗服务，可以选择私立医院，也可以在私立医院需要购买医疗保险。

医疗保险价格都不高，每年仅几百欧元左右，可覆盖常见疾病、手术及住院所产生的费用。对于常住客户，也有保额更高、覆盖整个欧盟的保险可供选择。

14.希腊的房产未来升值空间大吗？

答：因欧债危机的影响，希腊房产价格总体趋低。而随着希腊居留身份这一救世政策影响，房产市场逐渐回暖，未来升值空间很大，而且产权永久，可世代传承保值。

15.希腊投资移民项目有什么优势？ 答： ①投资低：只需购买25万欧元以上房产。

②周期短：审理速度快，只要6个月即可获得永居。③无移民监：没有居住要求。

④要求简单：无年龄、学历、语言要求，无需提供无犯罪证明、健康证明和财产来源证明。

⑤欧盟申根国成员之一：自由通行26个申根国。⑥社会福利：一人申请，全家都可享受当地基本福利。⑦房产产权：房产与土地拥有永久产权，出租收益稳定。

16.在希腊25万欧元可以买个什么样的房子？

答：25万欧元在雅典市中心可以买到80-120平方米的公寓（这其中不包含赠送的阳台、花园、储藏室、车库的面积），可以在雅典的南部或北部富人区买到60-90平方米的公寓。

17.可以将房地产出租给第三方吗？希腊房屋租赁有什么费用？

答：依据已提交的法律草案“批准移民及社会融合法典中的一项规定，拥有希腊房地产的第三国公民将有权出租名下房产。房屋租赁收入税是阶梯型的，以12000欧元为分界线。年租金收入低于12000欧元的，缴纳11%的收入税。

超过12000欧元的，前12000欧元缴11%的收入税，即1320欧元，超过部分收33%的税。18.希腊房产年租金回报率为多少？

答：希腊旅游资源丰富，每年都接待着数千万国际游客，这些游客多来自附近欧洲国家或如果用来出租的话，收益也颇丰，年租金回报率在3-5%。

19.允许多个家庭共同购买一套房产，一起申请移民吗?

答：希腊移民新政允许多个家庭凭借一套房申请移民，只要每个家庭的投资额达到25万欧元即可。

20.对随行亲人的工作及婚姻状况有要求吗?

希腊移民政策对于申请人随行家人的要求比较宽松，既不要求父母退休，也不要求子女未婚，能证明血缘关系即可。

21.是否允许出售房产?

答：持永居卡期间必须持有房产，入籍后可出售房产

22.居住多久后可以申请入籍?入籍条件有哪些？

答：在希腊境内拥有长期居住权的外籍成年人士，无犯罪记录，申请前已经在希腊连续合法居住至少七年，通过希腊语及希腊文化的测试即可申请入籍。

23.拿到PR的孩子可以在欧美读书吗？

在获得希腊居留权后，孩子可以免费在希腊就读当地政府学校。同时希腊也有一些很好的私立学校和英美德等学校。很多欧洲的孩子就读于希腊英美私立学校，在高中后他们将有更多的选择对美国、英国等高校的选择。

24.买房后多久可以拿到居留权？

在希腊购置房产后一般3个月就可以获得希腊绿卡，获得绿卡后只要房产属于你，居留权将永远有效。

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移民：一个世界性的问题 篇6

其他国家也因移民问题在政治上争执不休。欧盟同时存在内部和外部的移民问题，2004年新入盟的10个前苏联卫星国为欧盟人口带来了一次巨大的波动，数十万人向西迁移以寻求更好的工作和生活水平。在法国，该现象引起了对“波兰水管工”的广泛讨论，这个典型形象是移民挤占法国人就业机会的具体象征。

意大利和西班牙的移民问题是一个纷争之源，政界左右翼都寻求更严厉的边界控制。

除欧盟内部移民外，一些南欧国家也是中东、北非，以及一些未入欧盟的邻国移民的目标。

跨越整个欧盟，还有一股经年不息的非法移民流，他们来自中东和中亚的国家，其中一些将获得庇护身份，剩下的大多数将非法逗留或者被遣返。

为移民问题担忧的并不仅是富裕国家，贫穷国家也不例外。苏丹内战导致几十万难民逃往乍得，为这个赤贫国家平添了更大压力。

毋庸置疑，所有具有一定规模的国家，其法律都不会允许移民不受甄别地、无限制地入境。无论标准高低，多少都有一些。

尽管移民问题变得更政治化，但最终还是由现实经济说了算。近年来，美国官方承认的境内临时劳工数字从1999年的120万人，增加至2008年的200万人，而基于1980年以来的入境统计，非法移民的总人数或可达1200万人。如果美国的产业需要外来劳工，那就会得到他们，不论渠道是合法还是非法。

此外，劳务外包和境外生产为海外劳动力的利用提供了新手段，而无须费心移民事务。随着发展中国家与全球贸易体系接轨，这种方式变得越来越常见，也使它们与更富裕经济体之间的商业联系更加复杂。由此看来，似乎劳务外包比接收移民更为可行，也规避了潜在的政治风险。

在一些富裕大国，未来几十年对移民劳工的需求将会增长。在更好的机器人被开发出来前，总存在一些必须由人工操作的低收入岗位。这些工作往往是有具体地点要求的，换句话说，你无法在家通过互联网来修剪别人后院中的树。园丁本人必须在那里，同样的道理也适用于保姆、女仆和家庭健康护理等等。一般来说，当一国民众变得更加富裕，此类工作就会更多。

人们变得更富裕，是由于该国提升了技能等级，提升了劳动力在产业阶梯上所处的位置，生产的商品和服务的价值越来越高。正源于此，人们就更不情愿接受像园丁或保姆这样的工作。这些国家中，低收入工作岗位需求在增长，适合的劳动力供应却在下降。

很明显，在许多国家（尤其是富裕国家）未来的经济政策中，移民将会发挥更大作用。当政府决定进行改变，自然就会出现两个问题：我们需要什么样的移民？需要多少？由于这种改变主要来源于经济动机，答案应该也将从经济角度着眼。一旦这些国家接收了足够的承担低收入工作的人口，它们就将转到另一个极端，即精挑细选“最好”的移民，包括创造力、教育程度、收入、文化融入等因素都在其考虑之列。

这将会引起一些非常有趣的现象，如果各国政府都试图吸引最好的移民，我们将看到一次史上最大的国际“选美”比赛。世界各国都将使出浑身解数，为数百万寻找新生活的医生、科学家、工程师、投资者以及企业家们提供最热情的欢迎。当进行选择时，以下两个因素会进入移民的考虑范围：前往目标国家的难易程度，以及目标国家的生活水平。

根据这些因素，现阶段已经浮现出一些潜在的胜利者和失败者。首先，经济移民通常会觉得富裕国家更有吸引力，尤其是那些高技术移民。绝大部分的专家和技术移民将会寻找物质条件充分、方便开展事业的地方。在这一点上，受益的不仅是最富裕的国家，也包括中国和巴西这样迅速发展的大国。数千名此前移居发达国家的巴西人和中国人将会回国，试图搭上本国快速增长的顺风车以谋求致富。一些为吸引移民在某些领域进行了大量投资的国家也将受益，如韩国。在奥巴马政府提高研发预算之前，韩国政府科学基金会的研发投入力度一直高于美国（按投入占总人口的比例计算）。

英语国家在吸引移民方面拥有巨大优势。英语已经是科技和医学领域的国际通用语言，大多数专业人士都能說一定程度的英语，此外英语还是全世界被教授得最多的第二语言。英国及其遍及全球的前殖民地在这一点上获得了加分。

怎样选择移民对于一个国家的经济前景还将产生根本性影响。英国在2002年发起了一项新的“高技术移民计划”。根据该计划，潜在移民要通过一套评分系统进行打分，考虑因素包括：个人教育程度、收入记录、年龄、英语水平和其他因素。高分者将被授予工作许可和入籍渠道，即使他们当前没有工作或和英国国内完全没有接触。2003年，该计划又加入了一个补充章节，旨在选拔最具天赋的年轻移民。

其他一些国家也有评分系统，包括澳大利亚、加拿大和新西兰等国。但美国的情况不同，即使拥有顶尖技能的移民都很难获得工作或居留许可。与英国不同的是，美国对于所有雇佣相关的永久居留权申请，每年存在一个限额，数量只有区区14万人。美国虽然也有临时劳务签证，但申请人必须有工作邀请函。

瑞士人口正在以惊人的速度老龄化，濒临退休的40～50岁这代人的数量几乎是10岁以下人口的2倍。但移民瑞士极为困难，必须居住满12年，通过一系列的文化和语言测试，还要经邻居投票通过。

日本人口实际上正在缩减，到2050年，也许将失去其1/4的人口，然而日本并不愿意承认它必须立即开始接受移民。目前，外国出生人口仅占日本总人口的1.6%，而美国是12%。几年前，联合国使节认为日本人对待外国人的态度表明他们具有“基于历史文化天性的深度歧视”，并将日本移民局针对非法移民的匿名举报电话一事称为“煽动种族主义、种族歧视和排外情绪”。如果日本不改变这种情形，对经济的影响可能是非常令人担忧的。

全球化已经造成了全球性的人才流动，尽管不是所有国家都张开双臂欢迎国外人才。2009年阿盟发布的一份报告认为，每年约有10万名科学家、工程师、医生离开中东和北非地区，其中很大部分都一去不返。另一份研究显示，发展中国家的医生很多都在国外工作，包括牙买加41%、海地35%、加纳30%、斯里兰卡27%、南非18%。人才流失甚至也引起了一些富裕国家的担忧，例如新西兰政府在2006年发起了一项计划，试图吸引众多海外人口归国。

全球化让一些经济体快速发展，其需求推高了商品价格。一些依赖于商品出口的发展中国家因此获益，但利润趋向于集中在统治者和工厂主手中，而不是农民和矿工。然而再过10多年，这种增长将可能趋于枯竭。原因在于，这种不平衡发展并没有为未来产业升级打好基础，因为大多数民众的收入仅能维持温饱。本土人才发展机遇也不多，精英阶层只需要少量医生、工程师和其他专家为其服务。

在这种情形下，移民出国将变得更有吸引力。当然，只有那些有一些积蓄的人，才能跨越地理障碍去追寻更好的机会。目前，在撒哈拉以南非洲和南亚，大学毕业人口的移民数量比高中毕业人口高出8倍，而未受高中教育的人口基本上和移民无关。

如果移居外国变得更容易，甚至受到鼓励，社会平衡将会恶化。中产阶级将逐渐消失，只留下最穷的群体（他们基本上达不到合法移民的标准）。随之而来的是社会稳定恶化，经济增长和社会福利的前景更为暗淡。

如果失去刚刚萌芽的中产阶级，不仅将让一些正在起步的贫穷国家的经济失去希望，比如莫桑比克和马拉维，而且一些虽然不受投资者追捧，但经济正在稳步前进的国家也将受到这种威胁，例如塞内加尔和秘鲁。毋庸置疑，富裕国家移民大门的开启，将是贫穷国家的灾难，它们的国民将头也不回地奔向新生活。

中国非法移民问题刑事法律对策研究 篇7

非法移民属于人口迁移中的一种形式, 是国际移民中的重要组成部分。对于“非法移民”的概念, 学界存在分歧, 目前尚无准确而周延的统一界定。非法移民属于法律身份范畴。按各国关于公民和外国人的入境和出境以及居留的法律规定, 可以认为, 非法移民是违反移民法律或出入境管理法律法规或有关国际法, 以谋取非国籍国或者非常住国的居留权为真实目的而非法出入境和非法滞留或者居留的人。非法移民的种类, 从国籍角度看, 它既包括本国人的非法出入境者, 也包括外国人的非法入出境者或非法居留者;从非法状态看, 非法移民包括非法出入境移民和非法滞留移民两种。本文中的非法移民不同于因政治原因遭到外国追诉或处罚的非法移民即政治移民和政治犯与非法出入境或非法居留的各种难民。

在客观行为上, 就非法移民的行为方向而言, 它包括非法移民流出和非法移民流入;就非法移民的行为状态而言, 它可分为非法出入境和非法滞留两种行为形式。非法出入境的主要表现是非法偷越国 (边) 境, 俗称偷渡。非法偷越国 (边) 境是未经外国政府同意而入国 (边) 境或未经本国政府同意而出国 (边) 境的一种违法犯罪行为。非法滞留是合法入境, 但因滞留时间超过当地政府所准予逗留的期限的违法犯罪行为。非法移民现在所呈现出的特点具有集团化、组织化、国际化、智能化和规模化。

二、中国对非法移民适用刑事法的回顾和现状

在中国的法律法规体系中, 没有使用“移民”和“非法移民”这两个词语, 立法的内容是以中国公民和外国人的“出入境行为”、“非法出入境”和“偷越国 (边) 境”等展开的。在有关行政法规中使用“偷渡人员”代替了“非法移民”的概念。迄今为止, 中国还没有制定一部完整的《移民法》, 相关的规定主要分散在中国的刑法法律条文和出入境管理的行政法律法规之中。在对待“非法移民”行为上, 中国刑法第六章第三节具体规定了六种罪名进行控制。

中国l986年《公民出入境管理法》和《外国人入境出境管理法》及其两个实施细则、1995年《出境入境边防检查条例》、2003年《居民身份证法》、2006年《护照法》等都对与非法出入境行为有关的行为规定了刑事责任。如《公民出入境管理法》第14条规定, “对违反本法规定, 非法出境、入境, 伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的……情节严重, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。”《外国人入境出境管理法》第29条规定, “对违反本法规定, 非法入境、出境的, 在中国境内非法居留或者停留的, 未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的, 伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的……情节严重, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。”《出境入境边防检查条例》第41条规定, “出境、入境的人员违反本条例的规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。”但是, 虽然行政法律法规等对非法移民行为规定了刑事责任, 但其只是附属刑法, 属于提示性条款, 如果真正追究非法移民行为的刑事责任, 必须根据刑法典的规定, 如果刑法典中对某种非法行为没有规定罪名和刑罚, 则不得定罪处罚, 也就不能追究刑事责任, 这也是罪刑法定原则的精神和要求。

新中国成立后, 为保家卫国稳定政权粉碎外国的颠覆活动, 镇压反革命, 严格控制非法出入境活动, 1951年《惩治反革命条例》第11条规定了反革命偷越国 (边) 境罪, 对维护正常的出入境秩序起到了一定的作用。随着社会的发展, 为进一步打击非法移民活动, 1979年《刑法》规定了二个罪名, 即第176条规定的偷越国 (边) 境罪和第177条规定的组织、运送他人偷越国 (边) 境罪。在改革开放初期, 上述规定为中国司法机关同走私非法移民的犯罪作斗争提供了有力的法律武器。其规定在当时的历史条件下, 对于非法移民犯罪的惩治基本上是合理的、可行的。随着改革开放的深入, 中国出现了第一次大规模的、令国际社会关注的非法移民活动高潮。随着非法移民形势的发展, 1993年最高人民法院针对非法移民活动中出现的新情况、新问题, 发布了《关于严厉打击偷渡犯罪活动的通知》, 对1979年刑法有关非法移民犯罪规定的适用范围作了扩大解释, 对打击走私非法移民犯罪活动起到了重要的作用。1993年又由最高人民法院颁布了《关于打击偷渡犯罪的法律适用的规定》的司法解释。在总结新时期打击非法移民违法犯罪经验的基础上, 1994年全国人大常委会通过的《关于严惩组织、运送他人偷渡国 (边) 境犯罪的补充规定》对妨碍国 (边) 境管理的行为作出了进一步规定, 对1979年刑法有关非法移民犯罪的构成、量刑幅度等作了补充和修改, 并增加了5个罪名。随着非法移民活动向全国蔓延, 其规模空前扩大, 为了同日益猖狂的非法移民走私犯罪活动作斗争, 1997年刑法典充分吸收1994年补充规定的精神, 结合近年来同非法移民犯罪活动作斗争的实践经验, 确立了六种有关非法移民的罪名, 并作了更为明确具体的规定, 其第六章第三节从第318至第322条规定了妨害国 (边) 境管理罪这一类罪, 具体罪名包括组织他人偷越国 (边) 境罪、骗取出境证件罪、提供伪造、变造的出入境证件罪、出售出入境证件罪、运送他人偷越国 (边) 境罪、偷越国 (边) 境罪。此外, 刑法典第九章读职罪中还规定了两种妨害国 (边) 境管理秩序的职务性犯罪罪名, 即第415条的办理偷越国 (边) 境人员出入境证件罪和放行偷越国 (边) 境人员罪, 旨在从外在方面惩治偷渡犯罪的组织者和帮助者。除上所述, 涉及非法移民的罪名还有许多, 如伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪、拐卖妇女、儿童罪、组织卖淫罪、间谍罪、组织、领导、参加恐怖组织罪、叛逃罪等等。新刑法与1979年刑法相比, 增加了一些新的罪名, 强调了财产刑的适用, 增加了罚金刑, 这对那些梦想偷渡出国发财的非法移民来说, 起到了一定的警戒作用。2000年以来, 中国非法移民形势虽然有所减缓, 但仍不容忽视, 2002年最高人民法院颁布了《关于审理组织、运送他人偷越国 (边) 境等刑事案件适用法律若干问题的解释》, 对及时打击和遏制非法移民活动增加了可操作性。现在, 中国非法移民活动虽然在总体上得到一定的遏制, 但是在局部地区和重点方向上仍然十分突出。虽然打击和遏制非法移民各类犯罪活动的法律法规体系已经建立并日益完善, 但打击和防治非法移民活动仍然任重道远。

对于打击和预防非法移民的犯罪行为, 与其他国家和地区的刑法规定相比较, 中国大陆刑法并未对非法雇用非法移民的行为和介绍非法移民就业的行为以及非法移民的非法居留或者非法滞留、停留等行为作出明确规定。虽然l986年《外国人入境出境管理法》中规定了对外国人在中国境内非法居留或者停留的行为, 情节严重构成犯罪的要依法追究刑事责任, 但1997年刑法并没有对此种行为规定犯罪和刑罚。

三、对中国非法移民适用刑事法的思考

尽管中国在打击非法移民活动中取得一些成绩, 但是在今后一个时期, 随着改革开放的加快和社会的不断发展, 非法移民问题还将更加突出, 这就要求修改完善有关刑事法律规定, 采取严厉的刑事法律制裁手段, 追究其刑事责任。

1. 完善立法, 制定“中国移民法”。

鉴于中国是一个拥有世界最多人口的发展中国家, 在全球化的背景下, 中国公民对外迁徙以及外国公民向中国迁徙的规模和速度日益扩大和加快, 学习和借鉴国外先进的出入境管理法规, 结合中国实际国情, 并着眼于未来全球化发展的趋势, 尽早制定一部适合中国国情的独立的移民法。在“移民法”中引入“移民”和“非法移民”的概念, 在“法律责任”或“处罚”部分吸收1997年《刑法》分则第六章妨害社会管理秩序罪第三节妨害国 (边) 境管理罪就非法出入境的相关犯罪行为的刑事处罚规定, 也就是在“移民法”中增设附属刑法规定。

2. 修改刑法相关规定, 增设有关罪名。

从世界范围看, 大多数国家对非法移民的惩治都集中在《移民法》的有关条款中, 而对偷渡犯罪组织者的惩治则疏于专门的规定, 比较而言中国对偷渡犯罪的刑事法律规定相对完备, 特别是针对偷渡犯罪的组织者的惩治更为缜密。即使如此, 与外国刑事立法的规定比较可以看出, 现行刑法典关于非法移民类犯罪的仍需完善。如果不在“移民法”中增设罪和刑明确的附属刑事法规范, 那么, 中国专门的刑事立法需要进行修改并增加有关的罪名, 以完善对非法移民活动的打击。

(1) 组织他人偷越国 (边) 境罪和运送他人偷越国 (边) 境罪缺少单位犯罪的规定。在刑事立法上增加组织、运送他人偷越国 (边) 境犯罪的单位犯罪主体, 不仅可以打击、制裁此类违法犯罪活动, 而且可以科学地合理地界定权利和责任, 有利于强化单位的法律意识, 引导其自觉守法, 构建理性、和谐的社会秩序。 (2) 将组织他人偷越国 (边) 境罪中的“以暴力、威胁方法抗拒检查的”行为独立出来, 与组织他人偷越国 (边) 境行为依照数罪并罚的规定处罚。 (3) 骗取出境证件行为是附属于组织他人偷越国 (边) 境罪的, 是组织行为中的一个特殊环节, 不具有独立性, 定为组织他人偷越国 (边) 境罪更符合刑法总则的要求, 有利于维护罪名体系和逻辑结构的统一, 没有独立列罪的必要。 (4) 借鉴有关国家的立法规定, 摒弃“偷越国 (边) 境罪”的罪名, 设定“非法出入境罪”, 扩大其适用范围, 既可平抑司法界的争论, 也方便与国际接轨, 开展国际合作。 (5) 妨害国 (边) 境管理罪这一类罪的法定刑较重, 法定刑偏重, 罪刑结构整体失衡。应在宏观上对刑罚作出调整。 (6) 增加国内个人或单位雇佣非法移民的法律规定。非法移民活动中存在一种比较普遍地间接支持非法移民居留或藏身的现象, 就是各国的雇主们为了其经济利益, 雇用非法移民。这实际上就为非法移民提供了藏身和非法居留的方便条件。因此, 国家采取一定的惩戒措施对提供非法移民工作的雇主进行处罚, 也是制止非法移民的一种办法。美国《移民法》规定了非法雇用外国人罪。美国1986年颁布了《1986年移民政策及管理法》, 法令对雇主雇佣非法移民构成犯罪规定了刑事惩罚;1987年《辛普森法令》规定, 对雇用非法移民的雇主, 课以250美元~1 000美元的罚款, 或六个月的监禁。意大利对雇用非法移民的雇主, 处以罚款50万里拉~200万里拉, 或监禁三个月至一年。澳门刑事法有雇佣非法移民者的规定, 可以处二年以下监禁, 如系再犯, 处二年以上三年以下监禁等等。中国《外国人入境出境管理法实施细则》第49条只是简单地规定“聘雇私自谋职的外国人”相关责任人的法律责任。这一概括性的规定存在着不足。作为一种从经济上阻断非法移民的有效方式, 中国的立法必须关注这一方面, 最好以专门条款明确规定, 罪名为非法雇佣外国人罪或雇佣非法移民罪。 (7) 为了保护本国公民和单位、组织的利益, 加强对国内就业市场的保护, 建议增设介绍外国人非法工作罪或介绍非法移民就业罪。1997年日本新《出入国境管理及难民认定法》新设了“非法就业助长罪”, 对雇佣和介绍外国非法就业者处以三年以下监禁或200万日元以下的罚款。 (8) 为加强对入境非法移民的管理, 建议增设藏匿、容留非法入境人员罪与非法居留、滞留罪。美国《移民法》第273条至第277条规定了窝藏非法入境外国人罪等。英国1983年正式实施的《移民法》规定, 任何人参与或者协助别人非法入境, 或者有窝藏非法入境外国人的, 将处以400英镑以下的罚金, 或半年以下的监禁或并罚。日本1999年移民法修正案规定隐瞒、窝藏非法劳工的, 处三年有期徒刑和100万日万元罚金;逾期逗留者处三年有期徒刑或罚款30万日元或并处;违反入境条例, 非法进行活动赚取酬劳者处有期徒刑一年或罚款20万日元, 或并处。香港刑法规定了未经许可居留罪, 可判处1万港元罚金, 并处三年监禁。中国刑法应增设此类罪名。

3. 修改刑事诉讼法, 明确单列边防管理部门的刑事管辖权。

目前, 中国还没有一支专门从事非法移民犯罪案件刑事侦查的办案机构, 对非法移民类犯罪案件的侦破主要由公安刑事侦查部门和边防管理部门负责, 不利于刑事诉讼活动的正常进行。建议建立自上而下的垂直管理机制, 将非法移民案件的刑事侦查权从地方政府序列中分离出来, 赋予边防检查总站以刑事侦查权。

4. 强化刑事司法活动。

赋予针对非法移民的刑事执法机关强有力的侦查手段和强制措施手段, 使用高科技手段, 提高侦查办案能力和取证水平, 提高防范和侦查的效率, 进一步加强对非法移民特别是“蛇头”的打击力度。

5. 遵守执行有关非法移民的国际犯罪国际刑法规范, 并内化为国内法。

针对有关非法移民违法犯罪行为或偷渡行为, 国际上已有很多国际多边、双边等公约、条约和协定、协议, 如1957年《有关偷渡者的国际公约》、1996年《防止偷运外国人的措施》、2000年联合国《打击跨国有组织犯罪公约》及所附的《关于打击陆、海、空偷运移民的补充议定书》和《关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》两项议定书。如《偷运移民议定书》第6条将下列行为规定为犯罪行为并追究刑事责任: (1) 偷运移民; (2) 为得以偷运移民而实施下列行为:制作欺诈性旅行或身份证件;获取、提供或持有此种证件。 (3) 使用本款 (2) 项所述手段或任何其他非法手段, 使并非有关国家国民或永久居民的人以不符合合法居留于该国的必要规定的方式居留于该国。中国应尽早将上述中国参加的有关国际公约、协议等规定的国际非法移民犯罪行转化为国内法的规定, 在国内法的刑事法条文中明确规定, 并处以刑罚。

6. 加强国际刑事司法合作, 共同制止和打击非法移民活动。

非法移民活动涉及各个不同国家, 也与其利益相关。因此, 有效控制非法移民的更高层次、更广范围的方法是加强国际合作与采取国际法手段。非法移民活动作为一种严重的跨国性违法犯罪活动, 其跨国性犯罪的特点决定了必须依靠各国的共同合作和努力, 必须依靠国际司法协助制度的建立和完善。国家之间必须通力合作, 通过协商和谈判建立起稳固的刑事合作机制, 协调彼此之间的刑事政策和刑事法律, 以便能够深入而全面地涵盖非法移民的准备阶段、过境阶段和结果阶段的所有过程。今后, 中国还应加强国际间合作来打击日益蔓延的非法移民活动, 尤其是在双边合作的基础上积极开拓多边、区域和全球国际合作, 推动非洲、亚洲、拉美等发展中国家以及发达国家间共同开展打击非法移民活动, 尽快建立一个以互助和互惠为基础的真正的国际刑事合作机制, 建立起一个包含情报信息线索的搜集与反馈、跨国刑事取证、刑事法律文书的相互承认和传递以及引渡制度等多方面的完整体系。

摘要：非法移民行为是一种违法犯罪行为, 基于对非法移民适用刑事法的回顾和现状, 中国应坚持正确的立场, 在刑事政策的指导下完善立法, 制定“移民法”, 修改刑事法的相关规定, 增设有关罪名, 强化刑事司法, 加强国际刑事司法合作, 打击非法移民活动。

关键词：非法移民,刑事法,移民法,刑事司法,国际合作

参考文献

[1]徐军华.非法移民的概念及其法律化[J].理论月刊, 2007, (6) .

[2]徐岱.偷渡犯罪问题新透视[J].社会科学战线, 2006, (1) .

[3]梁淑英.非法移民的处理措施[J].太平洋学报, 2007, (7) .

[4]吴化.全球化背景下的中国非法移民问题[J].太平洋学报, 2007, (12) .

大中型水库农村移民人口问题探讨 篇8

大中型水库建设不可避免的会产生水库移民, 水库移民安置的好坏, 直接关系到移民群众的切身利益, 也关系到库区和安置区的社会稳定。新中国成立以来, 我国共修建了8.6万多座水库, 产生了2 300多万水利水电工程移民。这些水库大多兴建在山区, 水库移民大多数为农村移民。在计划经济时代, 这些移民为我国的水利水电事业做出了巨大的牺牲与贡献。但随着我国经济社会的发展, 水库移民的合法权益越来越受到重视, 水库移民补偿体系也越来越完善, 特别是大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例、大中型水库移民后期扶持政策等一系列移民政策法规的颁布实施, 切实使移民的合法权益得到了保护。正是这些政策法规的落实与实施, 使得受影响人群由“怕当移民”转向了“争当移民”, 有些人为了能够享受移民权益, 采用不正当手段“争当移民”。再加上随着市场经济的不断深入, 打破了原有稳定的劳动力资源配置方式, 人口流动越发活跃, 人口情况越来越复杂, 造成了农村移民身份确认难度越来越大。为此, 笔者分析了确定农村移民人口规模在移民安置中的重要性, 对在新形势下农村移民人口面临的新问题进行了分析, 并提出了相关对策措施。

2确定农村移民人口规模的重要性

农村移民人口规模的大小直接关系到移民安置任务量的大小。农村移民安置任务分为生产安置任务和搬迁安置任务。农村移民生产安置包括农业安置和其他安置方式, 如养老保险, 投亲靠友, 自谋职业安置等。无论生产安置还是搬迁安置, 不论采用哪种生产安置方式, 均与移民人口规模密切相关。农村移民人口的规模不仅影响移民安置规划的指标, 也直接影响着占地处理和移民安置规划投资。比如搬迁安置规划中, 村庄占地、居民点内外基础设施规模及投资均与人口规模有关;生产安置规划中, 划拨耕地数量也与人口数量有关。目前, 在占地处理及移民安置规划补偿投资中, 许多指标如移民搬迁费、移民过渡期生活补助费等也与人口规模有关。

另外, 《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》中规定, 后期扶持范围为大中型水库的农村移民, 转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。对于2006年7月1日以后搬迁的农村人口, 一旦认定为移民, 将从搬迁之日起, 国家给予扶持20年, 每年资金600元, 所以农村移民人口的确定, 不仅影响工程占地处理和移民安置规划投资的总额大小, 还影响国家拨付后期扶持资金的大小。

通过以上分析, 农村移民人口规模的大小直接影响着大中型水库移民安置和补偿费用和后期扶持资金的规模大小, 直接影响着移民的切身利益。

3农村移民人口非正常增长原因分析

按《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》 (SL442-2009) 规定, 在农村人口调查中, 应计入、可计入调查人口的有:居住在调查范围内, 有住房和户籍的人口;长期居住在调查范围内, 有户籍和生产资料的无住房人口;上述家庭中超计划出生人口和已结婚嫁入 (或入赘) 的无户籍人口可计为调查人口;暂时不在调查范围内居住, 但有户籍、住房在调查范围内的人口, 如升学后户口留在原籍的学生、外出打工人员等;在调查范围内有住房和生产资料, 户口临时转出的义务兵、学生、劳改劳教人员等。不应计入调查人口的有:仅有户籍在调查搬迁范围内, 无产权房屋和生产资料, 且居住在搬迁范围外的人口;户籍在调查范围内, 未注销户籍的死亡人口。

在我国经济社会发展的新时期, 随着市场经济的不断深入, 原有稳定的劳动力资源配置方式己打破, 人口流动越发活跃, 因此农村移民的人口情况越来越复杂, 出现的情况也是形形色色。在大中型水库移民安置过程中, 经常遇到在规范中没有明确规定的一些情况, 如有的在库区有住所但无户口, 有的有户籍无房产无粮食直补证, 有的有房产有户口但无耕地和粮食直补证, 有的是实属本村群众, 但证件不全。对于这些情况, 当地政府、相关部门和技术人员通过调查核实, 均可找到适当的解决措施。但由于利益的驱动, 经常出现弄虚作假的违法行为, 因各种手续齐全完备, 很容易蒙混过关, 导致搬迁时移民人口超常增长, 致使移民之间相互攀比, 造成社会的不稳定, 影响移民安置工作的顺利实施。造成这些情况的行为主要有如下几种。

(1) 因《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》中规定2006年7月1日以后搬迁的水库, 以原迁人口为后期扶持范围, 每年每人补助600元, 扶持期限为20 a。为了能在搬迁时当上移民, 有许多还没达到法定婚龄的人与工程占地和水库淹没影响范围内的移民突击结婚, 把户口迁过去顺理成章地成为移民。还有的人为了让家里多一口移民, 甚至突击生子, 还有的人违法超生。有的移民认为搬迁后, 因生活习惯、背景、文化不同, 在新的地方因人生地不熟, 会影响子女婚嫁, 所以提前结婚生子。

(2) 随着水库移民补偿体系的完善和后扶政策的落实, 许多移民的心态从“怕当移民”转向了“争当移民”。有些政府部门人口管理不规范, 政策执行不严格, 甚至迎合“争当移民”的这种心理, 接受贿赂, 为其开绿灯, 弄虚作假, 使这些投机之人拿到认定移民身份必需的相关证件、证明和手续等。

4控制农村移民人口非正常增长措施探讨

大中型水库因淹没影响范围大, 移民情况错综复杂, 为了控制移民人口的非正常增长, 准确认定移民人口, 提出以下几点建议。

(1) 政策法规严格做出规定。

从政策、法规层面上要有严格规定, 需明确指出, 在工程占地和淹没区所在地省级人民政府应当发布通告后, 严禁未到法定结婚年龄的水库淹没影响范围外的人以与移民结婚为由获取移民身份。另外, 为了避免突击生子, 还需要明确指出, 夫妻双方有一方未达到法定结婚年龄结婚而出生的孩子不能作为移民, 更不能享受后期扶持资金。

(2) 制定切实可行的人口管理规定。

地方政府和移民管理机构, 应根据国家和地方有关规定, 根据库区淹没影响情况, 制定切实可行的人口管理规定, 严格执行迁入库区人口的管理制度, 加强库区计划生育管理, 教育移民依法结婚生育, 从严控制移民人口, 负责办理户口、婚育等相关单位一定高度重视移民人口问题, 要从严把关。对玩忽职守、弄虚作假、把关不严的单位和个人, 给予通报批评和处罚, 触犯刑律的, 依法追究刑事责任。

(3) 做好宣传工作。

在实物调查工作开始前, 水库淹没影响涉及的各级政府应该通过分发宣传册子、开宣传会等方式做好宣传工作, 把有关征地移民的政策、法规传达给受影响群众, 使其对合法权益和非法行为所带来的后果心知肚明, 这样可以有效地避免其因不知法而犯法, 也可以提高人口调查成果的准确性。

(4) 认真做好实物调查工作。

在实物调查过程中, 调查人员应严格按照规程规范要求来调查, 对于出现规范中可以计入但需要出示证明材料的一定要认真查看证明材料, 准确界定。对于出现的在规范中没有明确说明的特殊情况应做充分调查, 与地方政府相关部门及时解决, 应计入移民人口的不能漏掉, 不应计入移民人口的坚决不予计入, 并对这些特殊情况建档备案。这些特殊问题一定要及时解决, 以免在移民搬迁时, 问题再次暴露, 从而引起移民人口非正常变化。

(5) 张榜公示调查成果。

实物调查工作结束后, 对调查成果包括移民人口、房屋及附属设施、农副业等, 应本着公开、公正、公平的原则, 张榜公示, 接受群众监督, 对接到的举报应认真核实, 对违反规定的行为应予以严惩。

(6) 建立举报制度。

为了维护移民的合法权益, 打击投机、违法行为, 维护社会的公平、正义和稳定, 必须接受群众监督。为了更好的接受群众监督, 建议从实物调查工作伊始就建立起举报制度, 并向群众公布举报电话和联系人, 受理群众举报。为了保护举报人的利益, 对举报人和举报信息应该严格保密。对经核实所提供信息为真实的, 对举报人应给予适当奖励。

5结语

大中型水库移民安置中, 农村移民人口规模的大小不仅关系着占地处理和移民安置规划投资和移民后期扶持资金的规模, 还影响移民的切身利益和社会的稳定。为了控制农村移民人口的非正常增长, 需要从政策法规层面上做出严格规定, 地方政府和移民管理机构严格执法, 认真做好人口调查工作, 人口调查成果还需张榜公示, 并建立举报制度, 接受群众监督。只有这样, 才能有效地控制农村移民人口的非正常增长, 为移民安置顺利实施提供保障。

移民问题 篇9

解决“三农三牧”问题, 促进牧民增收, 提高农民牧民生活水平已经成为内蒙古农村牧区经济发展中亟待解决的重要问题。“十一五”以来, 内蒙古国民经济进入快速发展时期, 但是内蒙古农牧民收入并未实现与经济总量的高速增长保持一致, 农牧民与城镇居民收入的差距正在进一步拉大。而作为农牧民当中的弱势群体, 牧区生态移民的收入增长就显得尤为困难。如何增加移民的收入, 使搬迁牧民能够“迁得出、稳得住、能致富”, 关系到农村牧区经济的健康发展, 意义重大。

二、内蒙古牧区生态移民收入现状分析

内蒙古生态移民工程启动于20世纪90年代末。1998年为了减轻阴山北麓生态脆弱区人口对生态环境的压力, 对该地区启动实施了首批生态移民工程。2001年内蒙古制定出台《实施生态移民和异地扶贫移民试点工程的意见》, 以政策引导、群众自愿的原则, 在全区范围内对荒漠化、草原退化和水土流失严重的生态环境脆弱地区实施了大规模的生态移民。内蒙古生态移民战略的实施, 使得生态环境得到一定程度的恢复, 收到了比较好的效果。但是, 在生态移民过程中存在一定的问题和困难。例如:搬迁后, 移民畜牧业收益不高, 外出务工难, 导致收入水平下降;舍饲圈养的生产支出较大, 牧民的经济压力大;转移到城镇后, 移民生活消费支出增加等, 造成家庭收入的减少, 在有些地区生态移民政策甚至导致大面积的贫困化现象。

(一) 生产和生活支出增加

移民搬迁之后, 以从事奶牛养殖业为例, 生产支出结构比例上发生了较大变化。搬迁后干草费用开支比重加大, 由于舍饲圈养基本无放牧条件, 加之草场也基本不具备打草条件, 即使有一定的产草能力, 由于搬运等条件限制, 也无法减少购买饲草的量。对饲料玉米需要量较大, 加之玉米价格上涨等影响相应的开支也较大, 加大了生产支出。移民户大部分搬迁之前以浩特为单位居住在偏远的牧区, 浩特与浩特之间距离较远, 通电较难, 并且很多移民搬迁之前两季轮牧, 即使通电, 只在固定住所一处, 因此电费支出非常小, 搬迁之后居住到“五通”的移民区, 电费支出比例增加。移民户在原居住地时, 主要以牛粪作为燃料, 购买燃料如煤等支出较少, 搬迁之后, 移民户主要以煤和煤气作为燃料, 很少烧牛粪, 因此, 燃料支出增加。蔬菜、肉食、通讯费比搬迁之前增加。

(二) 收入结构不合理

移民收入来源主要以家庭经营收入为主, 工资性收入、财产性和转移性收入为辅。来自家庭经营的比例较高, 而来自非农产业的比重较低。家庭经营收入中, 来自第一产业的收入明显高于全国平均水平, 尤其是农牧业的比例显著较高, 而来自第二、第三产业的非农收入的比重较低。目前, 从全国平均水平看, 农民收入构成中来自非农产业的比重已经接近50%, 工资性收入比重已占到1/3以上, 工资性收入对农民收入增长的贡献率达80%左右, 来自非农产业和进城务工已成为农民收入增长的主要来源。与此相对应, 内蒙古农牧民的收入中, 据统计2009年人均纯收入4938元, 其中, 人均工资性收入仅仅900.4元;人均家庭经营性收入比重较大, 为3277.5元。虽然2004年以来, 自治区大范围落实“一免三补”政策, 加大支农力度, 转移性收入有较快增长, 但受农牧民资产存量有限、投资意识差等因素影响, 人均转移性和财产性收入比重仍比较低, 为759.9元。这说明家庭经营是内蒙古牧民生产、生活的重要部分, 是牧民收入的主要来源。由于牧民组织化程度低, 分散的牧户如同一盘散沙, 难以改善农牧业基础设施和进行农牧业技术改造, 同时也不利于大型机具的使用, 农牧民集体组织的弱化, 难以将分散的劳动力集中起来, 削弱了农牧业发展的后劲。农牧业经营规模小, 单家独户的农牧民, 势单力弱, 在激烈的市场交易谈判中处于劣势地位, 是被动的价格接受者与利益受损者。

(三) 移民补偿政策落实不到位

移民搬迁方案中罗列的各类补偿资金在逐级下发的过程中, 或是被截留, 或是到达移民手中时, 被各级机关部门以半公开式或完全掩盖的方式压缩去了一大部分。由于对补偿金分配和使用的监管渠道不畅或者缺失, 导致类似任意克扣现象严重, 经过层层盘剥, 生态移民实际享受的补偿很少。对于生态移民应当给与的补偿及相关问题, 很少有行政机关予以及时公布, 包括最基层机关。移民们根本不了解自己应当享受哪些补偿, 补偿的标准到底是多少。知情权是生态移民得到实际补偿的前提, 如果连最基本的知情权都不能实现, 生态移民又如何保障自己被补偿的权利实现。

三、内蒙古牧区生态移民增收的对策建议

(一) 加大人力资本投资力度, 提高移民文化层次和谋生能力

人力资本水平的提高对农村牧区劳动力的转移起着重要的推动作用。农牧民是农村牧区城镇化的主体, 思想文化素质、经营能力的高低也直接决定着城镇化和城市化建设的成败。要使劳动力顺利转移, 农牧民的人力资本水平必须提高。因此, 关键是要缩小城乡人力资本和生育率的差距, 实现城乡人力资本和生育率的趋同。要从思想上、制度层面上重视农村牧区人力资本水平的提高, 普及基础教育和开展各种农业职业教育, 完善农村医疗和养老保险制度, 加快农村劳动力的转移, 为农村牧区人力资本的集中创造各种有利条件。移民扶持资金使用的重点也应放在提高移民的科技文化素质上。在后期扶持工作中, 应当鼓励移民区青少年进城读书, 缓解移民就业压力。除要加强九年义务教育, 还应切实加大对移民的培训力度, 加大技术推广和科技培训的投人力度, 切实提高移民技术水平, 实现移民收人的持续增长。

(二) 打破“二元”经济结构, 跨地区输出劳务, 解决移民就业问题

解决牧民收入问题, 最重要的是扩大牧民就业。在挖掘畜牧业产业内部增收潜力的同时, 拓展农村二三产业的就业增收空间, 广辟外出务工经商的转移渠道。积极发展二三产业, 加快乡镇企业发展和小城镇建设, 为移民创造更多的就业和增收机会。采取有效措施, 加快和促进移民劳动力向二、三产业转移, 是解决移民生产资料不足、拓宽增收渠道的有效途径和必然趋势。根据市场需要, 开展移民劳动力特别是年轻移民的生产就业技能的培训, 既可以拓宽就业渠道, 扩大收入来源;又可以缓解移民安置区生产资源紧缺的问题, 促进移民安置区经济社会的可持续发展。

(三) 建立完善和长期的生态移民补偿机制

在建立补偿机制时, 首先应当依据科学合理的标准来计算补偿金额。应该是中央有、地方有, 迁出地有、迁入地有, 将目标任务、方式途径、资金配置、社会配套、政策保障等一一明确, 必要时可经各级人大审议并监督实施补偿金是否落实到位。其次, 应该吸收国外一些发达国家的经验。德国生态补偿机制最大的特点是资金到位, 核算公平。资金支出主要是横向转移支付。所谓“横向转移”, 就是由富裕地区直接向贫困地区转移支付。换句话, 就是通过横向转移改变地区间既得利益格局, 实现地区间公共服务水平的均衡。最后, 必须探索创新移民安置模式, 实施长期补偿, 让移民分享生态移民工程效益, 促进移民安稳致富。

摘要：牧区生态移民收入能否增长, 直接关系到少数民族地区经济社会的繁荣与稳定。由于内蒙古牧区生态移民生存环境的脆弱以及赖以生存的草原畜牧业的弱质性, 如何在草原生态系统承载能力范围内, 挖掘草原牧区资源潜力, 改变生态移民生产和消费方式, 鼓励和扶持生态移民后续绿色高效产业发展, 增加群众收入, 使搬迁牧民能够“迁得出、稳得住、能致富”, 就显得尤为重要。

关键词：移民收入,增长,后续发展,对策

参考文献

[1]西奥多·W·舒尔茨.经济增长与农业[M].北京:经济学院出版社, 199l.

[2]鲜祖德.农民收入增长问题研究[M].北京:中国统计出版社, 2001.

[3]李媛媛, 马军.内蒙古牧区生态移民补偿机制的合理化研究[J].乡镇经济, 2009 (11) .

[4]王素芳.基于城乡统筹的生态移民安置模式探讨[J].贵州农业科学.2009 (4) .

移民问题 篇10

一、安福县水库移民收入现状

安福县水库移民收入现状显现以下几个特征。

(一)人均收入增加额较多,增幅较大。

近几年,国家出台了一系列惠农政策,水库移民在党的惠农政策下,人均收入逐年增加。特别是自从大中型水库移民后期扶持政策实施以来,水库移民人均收入直接增加600元。许多水库移民建起了小洋房,过上了比较富裕的生活。

(二)贫富差距在扩大。

在水库移民安置区,有许多水库移民建起了小洋房,购置了私家小车。也有一些移民住在“干打垒”的第一代移民房中,生活水平还处于温饱线以下。

(三)种植业收入和务工收入占水库移民收入的大部分。

通过调查,2008年水库移民人均总收入中,务工工资性收入占30.18%,农业种植收入占56.16%,两部分收入占总收入的86.34%。

(四)水库移民收入不稳定。

种植业收入和务工收入占人均总收入86%以上的构成比例,表明了水库移民收入的不稳定。

二、制约水库移民增收的因素

(一)水库移民思想观念落后和自身素质较差。

水库移民普遍存在求稳怕变、得过且过的“小农”意识,并且文化水平普遍较低。部分村组干部素质差,对村组发展思路不清、点子不多、措施不力,带头致富示范能力不强,起不到带领群众奔小康的作用。

(二)安置区基础设施薄弱和资金投入不足。

水库移民大部分被安置在边远山区,土地贫瘠,且基础设施薄弱,水利设施日久失修,多成病险库,防洪及蓄水功能远达不到设计水平。多数村道坑洼,且有很大一部分的村组根本不通路,严重影响了农用物资和农产品调运。造成上述现状主要是资金投入不足,建设力度不够。

(三)农业结构调整滞后和产业化水平低。

农产品种类和品质档次不能适应市场需求,缺乏特色,卖不出价,造成增产不增收。绝大多数水库移民主要靠人力和畜力为生,年复一年维持简单再生产,无法形成规模效益。

(四)劳动力转移困难和城镇化水平低。

水库移民普遍缺乏生产技术,许多外出打工者只能靠“卖苦力”就业。同时,安福县城镇化水平低,二三产业发展缓慢,不能给季节性剩余劳动力创造就业机会。

三、增加水库移民收入的方法和建议

(一)大力推行科技培训,全面提高水库移民素质。

一是积极引导水库移民解放思想,更新观念。

帮助他们转换脑筋,拓展视野,克服“小农”意识和传统思维,鼓励其面向市场,发挥特长,艰苦创业,勇闯新路。

二是加强对水库移民的教育和培训。

首先要抓好文化基础教育。扩大“雨露计划”的覆盖面,确保水库移民的子女能上完高中、大学。其次要加强移民实用技术培训。围绕发展优势产业、特色农业等开展培训,让每位水库移民掌握一至两门种、养、加实用技术或其他技能。免费为移民村组赠阅一些农业技术的报刊书籍,让水库移民在实际种养过程中方便查询。

三是选优配强村组干部。

村组干部是一个村组的“主心骨”,其素质的高低和能力的大小直接关系到水库移民增收的快慢。应引导水库移民选一些思维敏捷、有创新能力和工作魄力的人担任村组干部。同时,加强对村组干部的培训,把他们进一步培养成政治素质好、有开拓创新意识的人,让他们真正成为水库移民增收致富的“领头雁”。

(二)加大扶持资金投入,改善安置区基础条件。

一是抓好以水利为重点的农田基本建设。

对病险水库和水渠进行维修,并采取政府补贴的办法,鼓励水库移民挖建抗旱井,购置抽水机等抗旱机械,不断扩大有效灌溉面积和旱涝保收面积,逐步改变“靠天吃饭”的状况。

二是加快农村公路的改造与建设进度。

整合老建扶贫、新农村建设等部门力量,采取政府为主、水库移民为辅的资金筹集办法,全面改造水库移民安置区公路,实现村村通水泥(油)路。

三是加大对水库移民的信贷支持。

近几年,各商业银行相继取消基层网点,不再对农业提供信贷业务,唯一可贷款的农村信用合作银行,其贷款利率也达到国家规定利率的两倍。可出台相关具体政策,利用直补存折作抵押,设列一个解决贷款利息的后期扶持项目,帮助移民解决生产发展资金短缺问题。

(三)调整农业结构,推行农业产业化经营。

一是优化产品结构。

按照“人无我有、人有我特”的思路,大力发展特色产品,向特色要效益。如瓜畲乡新安村的麒麟西瓜,由于品种优良,深受各地客商的欢迎,其价格是普通西瓜的三倍,值得大力推广种植。

二是优化产业结构。

在保证粮食生产的基础上,重点发展“烟、畜、林、菜”四大产业。以烟草业为例,今年安福县种植烤烟7000余亩,亩产值2000余元,但种植面种仅是全县总耕地面积的1%多一点。要增加水库移民收入,应该把烤烟生产作为主导产业来抓。又如水库移民地处山区,林业资源丰富,根据土壤特性,可指导农户对现有荒山进行开发,栽种经济林和果树,在山上新造一个经济增长亮点。

三是推行产业化经营。

实行家庭联产承包责任制后,土地达到了绝对的均化,水库移民人人有田种,但一家一户的生产经营形式,决定了农业生产的各个环节仍将长期处于原始状态,难以形成规模。要走种植产业化道路,应该实行土地新政策,推行土地使用权集中化,同时,从后期扶持项目资金中拿出一部分资金用于扶持规模生产,明确种植或养殖达到一定规模,可以享受一定扶持。

(四)拓宽就业渠道,加快剩余劳动力转移。

一是提高水库移民劳动技能。

在安福县,大部分没有任何技术的水库移民工只能在建筑工地上做苦力活。增加务工收入,应从提高劳动技能入手,继续做好水库移民科技培训工程,扩大覆盖面,将没有任何技能的水库移民工培养成懂技术的蓝领。

二是加快小城镇建设步伐。