健全有效（精选六篇）
健全有效 篇1
一、内控制度在风险管理中的重要性
技术及市场条件的新进展, 推动了内部控制制度走向风险管理。在先进的信息技术条件下, 从维护与促进价值创造这一根本功能来看, 风险管理与企业内部控制的目标是一致的, 只是在新的技术与市场条件下, 为了更有效地保护投资者利益, 需要在内部控制的基础上发展更主动、更全面的风险管理。目前, 一些企业依然在采取“事后管理”的传统内部控制方法, 即发现问题在事后补救, 这种管理方法显然不能适应新经济条件下形势发展的需要。企业内控制度建立不完善, 如不必要的支出费用不能控制, 投资决策失误等等, 给企业带来了很大损失。其根本原因是企业缺乏严格的投资控制制度, 所以, 企业非常有必要建立严格、完整的内控制制度。
二、防范企业风险, 健全内控制度做到如下几点
(一) 规避风险。
进行投资经济活动时, 要建立科学的决策体系, 实事求是地论证需投资项目的技术可行性和经济可行性。在进行筹资决策时, 要充分估计未来各种不确定因素对企业获利水平和资金周转水平可能产生的负面影响, 在决策可行性分析阶段防范不良风险。近几年, 国内、外石油勘探钻井市场风险投资加大, 通过建立科学的决策体系, 以及企业在经营管理活动中的潜在风险监控系统, 避免多元化发展道路上的“陷阱”, 从而可使企业达到摆脱风险危机。
(二) 防范风险。
建立和优化有效的中长期稳健的内控结构体系, 严格对外投资预算的编制与审批, 严格项目分析论证与评估, 严格投资的决策与执行, 从而有力地抑止企业风险的发生。并按照成本与效益原则, 结合企业特点制订内控风险管理战略, 对企业风险进行有效的预防和控制, 把风险降到最低
(三) 控制风险。
要确保企业内控制度的健全有效, 强化风险管理, 增强风险观念, 要明确审批人的授权批准方式、权限、程序、责任及相关控制措施, 对重大投资项目进行可行性研究, 并建立对外投资决策及实施的责任制度, 重大投资项目决策实行集体审议、联签、签订对外投资合同需由两人以上参加, 要由专人对投资项目跟踪管理, 加强对外投资收益收取的控制, 及时足额收取投资收益。
三、控制和防范企业风险的对策
一些企业的管理者对内部控制制度缺乏认识, 对内部控制制度建全不够重视, 缺乏相互制衡的机制, 使企业订立的内控制度形同虚设, 一些管理者视内控制度为“麻烦”, 即使订了制度也是一种“摆设”。在日常工作中, 内控制度对领导基本上不起约束作用。在实际的经营过程中, 风险管理与内部控制是密不可分的。
(一) 建立内部控制制度。
首先, 指定专人负责管理并提供相关方面的信息, 将信息及时准确地反馈给单位领导。其次, 建立内部责任考核制度, 相关业务人员必须对所发生的业务承担责任。
(二) 建立健全企业风险控制机制, 提高企业竞争力。
企业风险内控制度是指在财务风险管理中所形成的相互联系、相互制约的功能体系, 是降低企业风险的关键所在。建立健全企业风险控制机制, 应对风险进行事前预测、事中控制及事后管理, 抓好有效控制点, 密切关注可能会引发经营与企业风险的“事故多发地带”, 由此形成针对风险隐患的风险控制点、资金成本控制点, 投资项目中的投资回报、投资回收期控制点, 利润分配等方面的利益关系控制点。应当对上述各项控制点进行预警分析, 施加有效控制。
(三) 加大检查监管力度、将企业财务与经营管理、发展
战略联系起来, 公司财务部门组织人员每年深入基层单位进行全面的财务检查工作, 公司财务部、纪委监察、审计等部门联合定期地对公司所属单位进行抽查, 做到检查有记录, 问题有落实, 如发现不符, 及时查明原因, 做出处理, 并将该项工作制度化。
摘要：通过建立科学的决策体系、完善内控制度, 结合企业特点制订内控风险管理战略, 对企业风险进行有效的预防和控制, 把企业风险降到最低限度。
建立健全科学有效的利益协调机制 篇2
第一，建立健全畅通的利益诉求表达机制。健全的利益表达机制是建立利益协调机制的基础。没有有效的利益表达机制,其他的利益协调机制也就无从谈起。群众的利益诉求表达渠道不畅、沟通失灵，容易积累矛盾,影响社会的和谐稳定。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会群体利益呈现出多样性，不同利益群体有着不同的利益诉求，公共政策的制定需要整合协调不同群体或各方面的利益关系，这在客观上要求建立和形成各社会群体的利益诉求表达机制，以利于各社会群体特别是困难群体的意愿、意见、建议通过相应诉求表达渠道得到反映，进而达到整合协调社会利益，促进社会和谐稳定的目的。为此，必须牢固树立马克思主义群众观，坚持以人为本，坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，广开言路，倾听群众呼声。制度具有根本性、稳定性、长期性，要通过社会管理制度创新，为广大人民群众搭建起利益诉求表达的制度性平台，如领导干部接待群众制度，党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，信访制度以及信息公开制度、听证制度、协商谈判制度、公民投票制度等，都是公众利益诉求表达的基本制度，应在实践中尽快完善，在公众利益诉求表达上发挥积极的作用。另外，还要建立健全工会、妇联、行业协会等社会组织，充分发挥其在利益诉求表达和权益维护方面的作用。
第二，建立健全公平正义的利益分配机制。确立公平正义的利益分配机制是协调社会利益关系的根本要求。共同富裕是社会主义的本质要求，它要求把社会成员之间的收入差距和贫富差距控制在合理的限度内。目前，不同社会成员之间的收入差距过大，严重阻碍公平正义的实现。解决收入差距过大问题，首先要突出按劳分配的主体地位，提高劳动报酬在初次分配中的比重。鉴于目前我国初次分配中劳动报酬所占比重偏低的现状，政府应加强督导，强化按劳分配的主体地位，引导企业公平分配，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，防止资本利润对劳动收益的过度侵蚀，真正做到劳动收入与劳动贡献相匹配。其次要建立和完善工资集体协商谈判制度。在信息不对称、投资拉动依然是经济增长重要动力的背景下，资本依然处于强势支配地位，力量分散的劳动者则处于弱势被动地位，在分配关系中往往存在大量的资本侵蚀劳动者利益现象。为了改变这种状况，应完善相关法律，把工资集体协商由选择性规定变为强制性规定。再次要建立正常的工资增长机制。企业职工平均工资性收入和工资总额的增长幅度不应低于企业利润总额的增长幅度，要切实保证职工工资收入和福利待遇随着企业经济效益的提高实现同步增长，分享企业发展成果。
第三，建立健全利益统筹与调节机制。在市场经济条件下，由于资源禀赋及自然环境等差异，加之市场这一“无形之手”的作用，出现贫富差距难以避免。这就需要发挥政府“有形之手”的作用，加强宏观调控，统筹协调发达地区与落后地区、城市与农村、垄断行业与非垄断行业、个人集体国家等之间的利益关系，尽可能达到利益相对均衡，促进共同富裕。首先，要统筹区域发展和城乡发展，在税收、金融、财政等政策上更多地向落后地区和农村倾斜，支持和帮助落后地区特别是农村的发展，并形成发达地区帮助带动落后地区、以工促农以城带乡的长效机制，最重要的是要加大财政转移支付力度，支持落后地区特别是农村的发展。政府还要通过加大公共教育政策、公共卫生政策、充分就业政策、反贫困政策等创新力度，努力实现公共服务均等化，让全体人民共享改革发展成果。其次，切实加大税收调节收入力度。要深化税收制度改革，制定科学合理的税收政策，通过征收累进所得税、财
产税、遗产税等税收政策，抑制高收入人群收入的过度膨胀，缩小贫富差距。再次，建立健全社会保障制度。社会保障是促进社会稳定的“减震器”，完善社会保障制度意义重大。要通过制度创新，健全以社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会保障体系，尤其是要致力于逐步扩大社会保障体系覆盖面，制定规划，分步实施，把尚未纳入社保体系的农民工和农民逐步纳入社保体系。最后，要大力发展慈善事业。积极培育慈善组织，着力建设慈善队伍，开发多种慈善救助项目，充分发挥慈善组织在救助困难群体方面的作用。
第四，建立健全科学合理的利益补偿机制。在现代化建设进程中，征地、拆迁、建设性移民等不可避免地会造成部分个人或利益群体利益受损，有必要根据不同情况，建立和完善科学合理的利益补偿机制，减少社会不稳定因素，促进社会稳定与和谐发展。实践表明，近年因征地、拆迁补偿问题而引发的利益矛盾呈急剧上升之势，大量的群体性事件由此而引发。因此，利益补偿问题应引起各级政府的高度重视。建立健全利益补偿机制应注重以下几点：首先，利益补偿必须做到公平合理、足额到位。对当事人利益受损情况须作出准确的评估，根据受损情况给予当事人公平合理足额到位的补偿，基层政府和村集体不得截留补偿款。其次，公益性项目和商业性项目要区别对待，不能相互混淆。再次，国家应适时对相关补偿标准作出调整，不合理的要使之合理化，过时的要重新修订。特别是随着物价水平的上升，补偿标准要相应提高。最后，要统筹兼顾各方利益，特别是要维护好受损群众的利益，通过平等协商寻求补偿方与受损方的利益平衡点。在贯彻执行国家政策的前提下，尽可能满足受损群众的合理利益诉求。利益补偿合理与否要以是否符合国家政策和受损群众是否满意为衡量标准。
浅谈健全公路管理的有效措施 篇3
【关键词】公路管理；管理体制；发展现状
0.前言
我国的高速公路管理体制需要得到进一步发展，以此来提高经济发展速度、人民生活水平，并对综合国力进行提升。本文立足于改善各省高速公路的管理体制中存在的问题与弊端。本文将阐述公路的建设性的概念与特征，对公路建设有一个整体上的来接和改进，对各省的公路管理体制面临的问题以及问题出现的原因进行了条理分析，以求公路管理策略的建设奠定基础。
1.我国的公路管理现状
如今的我国正处于经济的大发展、市场的大繁荣，以及生态环境的大变革中。近几年，随着经济的突飞猛进，大批项目上马开工，对养护管理能力、提高保畅能力提出严峻考验。在十一五期间已形成以高速公路为骨架、国省干线公路为主体、县乡村公路为基础的公路交通网络。相对公路建设而言，公路信息化水平相对滞后。提升公路养护管理水平、强化路网管理能力、提高路网通行效率、提高公众信息服务能力成为公路交通可持续发展的重要指标。当下社会各方对收费公路政策的认识分歧，反映了交通政策研究理论基础的薄弱。在使用
者对公路进行付费时，这一政策近年来陷入了公众舆论压力和发展融资的两难困境之中，基础设施建设可以通过借款取得长期性的资金支持。基础设施的受益周期很长，如果把付费期延长、与受益周期匹配，这样的融资安排就既能坚持用户付费原则，又能促进代际公平性。所以说收费公路政策是今后相当长的时间内我国公路发展仍然需要坚持的政策。
2.健全公路管理的相关措施
2.1公路建设信息化
车辆在高速公路上发生交通事故时，公安机关、高速公路管理机构应当立即派员赶赴现场，这就要求公路管理中要具有很好的信息化管理，才能及时通知清障施救单位进行清障施救。把离散、多元、异构、分布的信息资源通过逻辑或物理的方式组织为一个有机整体，以加强公路管理工作的规范性、严谨性和及时性，提高“三个服务”的能力和水平。在公路上发生安全事故时公安机关负责组织抢救伤者和财产，调查事故现场，处理交通事故，维持事故现场的交通秩序，高速公路管理机构负责调查处理路产损失情况，都能准确的确定事发位置对其营救。专用通信网络，推广应用了工程建设、养护、路政、收费、财务、计划、人事管理等多套业务系统，较大地提高了各级公路管理部门的工作效能和管理水平。
2.2公路收费式管理
只有建立在清晰的使用者付费基础上，使收费公路政策从单一的筹融资工具回归到价格工具上来，法规的修订完善才能既有助于化解当前的社会矛盾，又符合可持续发展的战略要求。如果干线公路网的使用免费，会造成区域交通分配离开铁路运输，扭曲运输分配格局。在使用者付费基础上，基础设施建设可以通过借款取得长期性的资金支持。当前收费公路管理条例修改的难度在于，既要回应社会公众对问题的关切，又要满足发展运营的融资要求。制度完善必须建立在上述对使用者付费的正确理论基础上，具体问题具体分析。使用者付费对于交通发展，既是投融资工具，也有平衡制约作用。除了建设投资，定价还要考虑养护、改扩建，特别是路网整体发展所需的交叉补贴。从长远的合理性来看，定价不能忽视需求端的功能，要兼顾绿色出行、不同运输方式的协调发展等要求。在宣传公路交通所取得的辉煌成就时，政府很自然把收费融资与建设发展相互联系起来，肯定收费公路政策的资金保障作用。作为一项交通财税政策工具，通行费的基本功能定位取决于交通发展的基本战略选择。长期以来，我国的交通运输业强调适应经济社会发展需要，这是一种典型的需求追随型交通发展战略。在此战略指引下，交通行业追求的目标是更高的交通量和投资水平，收费定价只是规划建设的投融资工具。从理论概念上来讲，当前认识混乱的根本在于是否把通行费作为一项价格工具而不仅仅筹融资来定位该项政策。
2.3公路管理的法律法规
在我国有很多相应的管理法律法规，例如《收费公路管理条例》、《高速公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例》，2011年3月7日中华人民共和国国务院令第593号公布《公路安全保护条例》，决定该《条例》自2011年7月1日起施行，并決定1987年10月13日国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》同时废止。县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。新建、改建公路与既有城市道路、铁路、通信等线路交叉或者新建、改建城市道路、铁路、通信等线路与既有公路交叉的，建设费用由新建、改建单位承担；城市道路、铁路、通信等线路的管理部门、单位或者公路管理机构要求提高既有建设标准而增加的费用，由提出要求的部门或者单位承担。公路管理机构应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定；影响交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门的同意；涉及经营性公路的，应当征求公路经营企业的意见；不予许可的，公路管理机构应当书面通知申请人并说明理由。
2.4建立公路数据管理体系
信息化应用和建设的基础是建设一套以公路地理信息数据为基础的、数据标准统一的、可实现部、省、市三级共享与交换的公路基础数据库，为公路信息化各业务系统、上报系统提供标准、统一的基础数据，满足各级局、各系统之间对数据交换及共享的需求，使各级局、各系统形成一个分级互联的有机整体。制定统一数据元标准，有利于建立各级数据库，实现各业务系统互联互通和信息高度共享，解决信息孤岛问题。建立一套可行的数据元更新机制是长效运行数据元标准的基础保障，也是业务应用系统高效准确运行的基础。系统以公路基础数据、城市基础地理信息库为基础，数据元标准为规范，结合公路建设、公路管理、公路养护管理等日常业务管理系统及逐级上报、共享交换的需求，实现通过服务的方式将数据进行发布。当前各省在高速公路路政管理方面存在许多问题，针对这些问题，应从以下几个方面对各省高速公路路政管理加以改革和完善。一是积极推进高速公路路政管理法律法规的完善，确立交通运输部门是高速公路的唯一立法机构，并且强力推进建立全国统一的高速公路路政管理的法律体系，还要进一步修改、完善和补充现有的高速公路的地方法规、规章。
3.总结
面对当前的国内经济的快速发展，公路建设管理具有技术要求的标准高以及投资大和施工规模大的特点，所以加强高速公路的管理体制研究非常重要。本文在探析当前各省高速公路管理体制面临问题的基础之上，提出了加强高速公路管理体制的方法，进而为高速公路管理体制的发展奠定了重要的前提理论基础。■
【参考文献】
[1]中交水运规划设计院，交通信息基础数据元集（公路、车辆、航道、港口、船舶五部分）[M].北京：交通部科技教育司，20051.
[2]张德水.信息化技术在高速公路建设管理中的应用，2011.
[3]田虎章.关于高速公路建设项目管理存在的问题，2011.
健全有效 篇4
能源管理体系与其他管理体系一样, 都是通过对产品、服务和活动中影响主体对象的因素进行控制, 以达到实现规定的方针和目标。例如质量管理体系, 就是要使影响质量的全部因素始终处于受控状态;环境管理体系, 就是要使那些可以控制及可以施加影响的环境因素始终处于受控状态。同理, 能源管理体系也是要使那些影响降低能耗和提高能源使用效率的因素处于受控状态, 达到节约能源的目的。能源管理体系的建立、实施、保持以及持续改进等能源管理绩效, 始终围绕着能源因素的管理和控制。只有有效识别能源因素, 才能对症下药, 有针对性地降低能源消耗, 提高能源利用效率, 才能开展能效对标和细化考核目标, 才能实现能源管理绩效的持续改进。因此, 能源因素的识别和评价工作是建立健全能源管理体系的切入点和基础。
能源因素的概念
“能源因素”是首先需明确的概念, 根据GB/T23331标准3.2款:“能源因素是在组织的活动、产品和服务中, 影响能源消耗、能源利用效率的因素。”尽管有了明确定义, 但指的是泛指概念, 具体限定范围如下:
1、“组织能源管理体系覆盖范围内活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的能源因素”。“能够控制”是指除了人类不可抗原因造成的能源损失外, 都是能够控制的能源因素。“能够施加影响”是指涉及相关方的能源因素, 组织虽然不能直接控制这些能源因素, 但可以对相关方提出控制要求, 施加影响。
2、“已纳入计划的或新开发的、变更的活动、产品和服务等因素”。对于组织新开发的或者变更的活动、产品和服务, 随着项目的进行, 应及时识别、分析能源因素, 能源因素是动态的。
如在施工中, 挖掘机工作时主要用能为柴油, 柴油的消耗为能源消耗, 而影响柴油消耗的因素就是能源因素。如:施工时施工工艺的合理性、操作手的熟练程度、机械的维修保养等。
能源因素识别
(一) 能源因素的识别步骤
一般来说, 能源因素识别流程为:划分作业活动--确定使用的能源类型--确定用能设备/设施--用能系统分析--形成能源因素清单。
1、划分作业活动
划分作业活动就是将生产的过程按输入, 输出的变化划分开。如机械制造过程:原材料采购、热处理、锻压、表面加工-车、磨、精加工、焊接、组装、软件配置等。为把能源因素识别清楚, 能源因素识别要求的划分作业活动应更细一些, 划分作业活动可以组织的最小工作单元 (作业区、工段、一个项目) 为第一级, 也可考虑按项目或能源介质的类型进行辨识, 最后以公司为总单位汇总辨识、评价。
作业活动的划分应以一个完整的作业流程为单位进行, 也就是独立耗能单位。尽可能结合能源的计量核算单位, 做到一致。划分的方法, 可按统计核算单位分, 如进行考核能源的最小单位;可按耗能种类分;可按主要耗能设施、装置分, 如单台设备、单一设备、独立设施等;可按作业区域分, 单独区域、独立厂区等;或将以上方式结合使用。
对于一个施工企业, 按统计核算单位分为项目一部、项目二部、管理部门等;按耗能种类分为电力供应系统、柴油供应系统、天然气供应系统等;按主要耗能设施、装置分为挖掘机、推土机等;按作业区域分为施工区域、办公活动、后勤活动等。
2、确定使用的能源类型
耗能类别可分为:一次能源、二次能源、新能源、耗能工质等四类, 要落实到具体的能源类型, 如电、煤气、焦炭等, 特别注意不要遗漏耗能工质, 如:水、氧、氮等。
3、确定用能设备/设施
要根据用能的流程、能源的类型, 确定用能的设备/设施, 特别是重点的用能设备/设施。
4、用能系统分析
能源的使用和消耗是通过生产和服务过程发生的, 通过对生产和服务过程、辅助能源转化及供能过程系统分析, 识别确定能源因素。
主要方法:
(1) 过程分析法
按照作业流程把一项活动分解成几个步骤, 对照能源的类别, 识别整个作业活动及每一步骤中的能源因素。
(2) 能源流转过程法
按照不同能源类别及其流转过程, 识别其中的能源因素。识别时, 应合理划分用能单元, 比如一个工厂、一个车间。单元范围不同, 流转过程可能会有所不同, 在一个用能单元内不一定是一个完整的能源流转过程。能源流转过程大致分为:能源输入-能源转换-能源分配和传输-能源使用-能源再利用。
(3) 其他方法
4、形成能源因素清单
通过上述方法, 可得到大量能源因素信息, 要对这些信息进行一定的加工处理、归纳、整合, 形成能源因素清单。
(二) 能源因素识别的范围及考虑因素
能源因素的识别要求覆盖用能单位的所有活动和过程, 也就是说:只要点一盏灯就应包括进来。做到“纵到底、横到边”, 以保证能源因素识别的充分性。因此, 有效识别能源因素应重点考虑如下因素:
1、识别范围
能源因素的识别范围要包括用能单位活动、产品或服务的全过程, 应识别能源管理体系覆盖范围内活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的能源因素, 包括应考虑已纳入计划的或新开发的、变更的活动、产品和服务等因素。组织的活动除主要的生产活动外, 还应包括:
(1) 与生产相关的活动——产品开发设计 (工艺设计) 、材料采购、设备检修、检验测试、包装仓储、动力供应等。
(2) 办公活动——管理部门的办公活动以及相关的现场管理活动。如办公设施、照明设施、管网线路管理等。
(3) 辅助活动——运输 (车辆、运输过程) 、支持性服务 (通讯、网络等) 等。
(4) 生活后勤活动——食堂 (厨房设备的节能性、热能综合利用) 、医院、绿化、保洁 (废物回收) 等。
(5) 相关方的活动——如相关方消耗、向外部转供能源。
2、考虑因素
在能源因素识别时, 应重点从如下11个方面去考虑。
(1) 能源的种类:能源类型的选择、设计、能源的质量、包括对一次能源、二次能源、耗能工质的消耗和对新能源和可再生能源的利用。
(2) 使用能源的设施:如设备类型、设备效率、设备的维修、设备的状态。
(3) 能源配置优化:如不同能源的配置使用、不同燃料的掺烧、配比工艺等。
(4) 工艺技术:如是否属淘汰工艺, 现行工艺特点, 设计及施工组织对能源因素的影响。
(5) 生产组织:如作业班次、间断作业。
(6) 能源管理:如跑冒滴漏、抛撒、遗漏, 验收、不合理放散、库存量的控制。
(7) 产品:包括组织自身生产的产品和组织使用的产品。
(8) 余能回收:如余热、余压是否回收。 (9) 员工操作及节能意识。
(10) 计量监测 (不包括采购的验收环节) 。如:计量监测缺失等环节, 计量器具的配置、校准/检定情况。
(11) 其它 (如产品的原材料变化) 。
某一能源因素可能由一个方面的原因构成, 也可能由以上多方面原因构成。
能源因素评价
GB/T23331标准的4.3.1b要求“根据法律法规、标准及其他要求, 以及组织的活动、产品和服务的特点等, 对能源因素进行评价, 确定优先控制的能源因素。”
(一) 优先控制的能源因素确定的原则
由于识别出的能源因素较多, 企业应根据组织的经济、技术、资金、轻重缓急、组织能力等状况, 以及能源因素影响的程度和规模、影响频率和延续时间、计量和监控措施等对能源因素进行评价, 确定出优先控制的能源因素, 以确保主要能源因素得以及时有效控制。具体可遵循以下原则:
(1) 合规性。如果某个能源因素不符合国家法律法规、标准及其他强制性要求, 应评价为优先控制的能源因素。
(2) 节能量。节能潜力的大小是主要评判标准。
(3) 以确保安全和原有功能为前提。节约能源要以确保安全, 实现必要功能、质量为前提。
(4) 低成本方案优先。不产生费用或者实施成本较低, 如果有一定节能效果, 可优先实施。
(5) 技术可行性。采用的技术一定为成熟、经过验证的技术。
(6) 经济可行性。
(二) 优控因素的评价方法
优控因素的评价方法包括:是非判断法、对比法、直接判断法、专家判断法等。
1、是非法
符合以下情况之一的能源因素, 可确定为优先控制的能源因素:
(1) 违反法律、法规和其他要求的能源因素, (如违反国家产业政策、节约能源法等以及国家明令淘汰或禁止的工艺、产能、设施、设备) 。
(2) 国家限制使用但仍然在使用的能源设施或设备。
(3) 紧急状态下, 可能产生严重后果的能源因素, 如能源停供、设备突发故障、采购短缺、火灾、爆炸、泄漏等。
(4) 其它对能效有重要影响的能源因素。如仓储过多、恶劣环境影响、生产组织不合理等。
2、对比法
根据如下对比, 存在其中之一的, 可以确定为优先控制的能源因素。
(1) 不同能源类型、不同能源结构对总体能源利用效率影响的对比, 其中, 使用能源类型、结构不合理, 且可以改进的, 应评为优控因素。
(2) 对于消耗水平、能源效率, 可用与能源基准或标杆对比, 低于基准或标杆的应从中评出优控因素。
(3) 工艺设计、生产组织、设备选型、余能回收利用等中存在的明显不合理, 应评为优控因素。
(4) 组织、相关方重点关注的能源因素, 如政府确定的节能要求、公司确定的攻关项目等, 应从中评出优控因素。
(5) 公司主要和重点耗用能设备, 应评为优控因素。
(三) 控制措施的制定
优先控制的能源因素确定后, 就要有针对性地制定控制措施。制定控制措施要按照要实事求是、依法合规、可行有效、先易后难的原则, 制定切实有效的控制措施。
1、控制措施制定的思路
(1) 首先考虑更新改造, 从根本上解决问题, 如:淘汰落后工艺、设备、产品。
(2) 其次采取措施减少损失, 如:增加计量设施、改善生产组织等。
(3) 最后是加强管理, 如:加强设备维护保养、监控检查、考核、培训等。
2、制定控制措施时应考虑的条件
(1) 法规要求。
(2) 生产条件, 如:各系统和设备/设施的匹配。
(3) 资金与成本的核算, 优先选择效益最佳的措施。
(4) 节能新技术和方法以及实际的经验与效果。
(5) 人员能力。
(6) 与基准、标杆相比的差距。
(7) 考虑所使用能源的种类、经济性、质量、环境影响, 以及可获得性等。
3、控制措施的形式:
(1) 制定目标和管理方案 (改造) 。
(2) 重新修改、制定、完善有关的运行程序:如标准、工艺、制度等。
(3) 重新修改、制定、完善有关考核办法。
(4) 加强培训, 提高员工能力。
(5) 制定应急预案等。
应注意, 能源因素识别、评价结果的管理是动态的, 不是一成不变的, 没有变化就不可能实施改进。当公司活动、产品发生较大变化时, 如产品结构调整、增加新设备、采用新工艺、新技术等;相关法律法规和其他要求发生变化;内部管理发生变化时, 可能引起能源因素变化。即使以上情况没有发生, 用能单位也应按规定的时间间隔对能源因素进行重新确认和评价, 并根据评价结果, 适时更新能源因素的信息。
健全有效 篇5
来源：国家预防腐败局 时间：2009-11-20 08:28
党的十七大提出了扩大公民政治有序参与、发展基层民主的全面小康社会民主政治建设新目标，作为民主政治建设重要组成部分的反腐败工作必须依靠群众广泛参与早已成为人们共识。虽然多年来各地在拓展群众参与反腐的渠道、规范参与方式、健全参与制度等方面进行了许多有益探索，但群众参与效果还不理想。全面分析当前群众参与现状，查找影响群众参与效果主要因素，系统探讨建立健全人民群众有效参与反腐败工作机制的具体对策建议，是破解这一贯彻落实惩防体系、深入推进反腐倡廉建设重要课题有效途径。
一、群众参与反腐败工作现状
自中央确立党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持参与的反腐败工作机制以来，各级党委政府和反腐职能部门（纪检、监察、检察、审计、信访等）高度重视群众参与反腐防腐工作。
群众参与渠道不断丰富。全国县级以上纪检监察、检察机关都设立了举报电话，地市级以上检察院、省级纪检监察机关基本开通了举报网站，中纪委监察部、最高人民检察院还开通了全国统一的举报电话和举报网站，各地普遍开办了“行风政风热线”类媒体投诉监督专题栏（节）目，开展了领导接访、定点联系基层、调研、走访代表委员、调查评议等联系群众、听取群众意见建议等各种活动；参与制度不断健全。普遍制定了信访举报、行风评议等群众参与反腐工作办法，实行了述职述廉、民主评议、听证质询、办事公开等民主监督制度，一些地方还探索建立了廉政监督员、反腐信息员、特邀监察员、行风监督员、廉政志愿者等群众有组织参与反腐工作制度；新闻舆论的监督作用不断增强。新闻媒体在汇集民意、监督规范权力运行、揭露腐败方面的作用越来越大，网络舆论已使虚拟的网络变成现实监督的平台，越来越多的网民通过网络揭发和检举腐败行为，网络监督的积极意义日益凸现。
目前，已初步形成了以民主监督、举报投诉、建言献策为主要参与方式，以直接信访举报、表达意见建议、参与有组织的监督活动和通过新闻舆论监督为主渠道的群众参与反腐工作格局。人民群众参与反腐败积极性逐步提高，作用日益增强。统计显示，近年来，在全国纪检监察、检察机关查处的违法违纪案件中，有85%以上的线索是通过群众信访举报提供的，且呈不断上升势头。虽然当前群众参与反腐败工作在朝着健康有效的轨道发展，但仍然存在参与渠道丰富与参与意识普遍不强并存、参与方式多样与有组织参与不足并存、参与制度不完善、群众监督落实不到位等诸多不容忽视和回避的问题，这些问题直接影响了群众参与反腐败斗争的实际效果，也制约反腐败斗争的纵深发展。
二、影响群众参与反腐败效果的主要因素分析
群众参与是反腐败系统工程的一部分，他必须同其他反腐主体、反腐法规制度、廉政文化相互作用、有机联系，才能发挥最佳反腐效用。从反腐系统要素功能及其相互之间的联系以及规范这些功能和联系的制度设计看，当前影响群众参与反腐败效果的主要因素有：
（一）民主法制意识制约了群众参与意愿和能力
参与意识、参与能力直接决定参与的积极性和效果。由于受权力至上、盲从、隐忍等封建思想观念的影响，多数群众的民主法制意识还不强，许多人只要腐败行为没有直接侵害到自己的利益，就不会主动检举和控告。面对违纪违法权力的侵害，多数群众也仅限于议论和谴责，或匿名举报（各地纪检监察信访举报中匿名的普遍占到七至八成），有的则采取集体越级上访形式（2008年中央纪委监察部收到检举控告类信访举报中反映乡科级以下干部和其他人员问题所占比例高达66.4％），以期达到自我保护的目的。一些群众法规程序意识薄弱，对参与民主管理、民主监督的法规制度不了解，对参与反腐败的途径、方法不清楚，无序参与，责任意识、证据意识不强，非理性表达、非理性诉求时有发生，参与效果不佳。
（二）反腐职能部门及舆论媒体的组织引导不足
群众对反腐倡廉建设的信心和热情是参与的前提，一些群众之所以不想、不愿参与，很大程度上是由于他们对反腐败缺乏足够的信心，存在对腐败现象见怪不怪的错误认识，人民群众反腐倡廉责任感和积极性需要激发和引导。另一方面，随着经济体制改革不断深化，利益格局不断调整，腐败现象在各个领域蔓延，同其他社会治理一样，反腐败已不能单纯依靠政府的努力，必须依靠全体公民社会的积极参与，而目前我国的公民社会还不成熟，推动公众和社会团体参与反腐更需要职能部门的组织和引导。当前一些地方政府领导官员由于对“以经济建设为中心”、“团结稳定”的认识偏差和现代治理理念认识不足，在主动接受群众监督、动员群众参与反腐上流于形式，是影响群众参与积极性和参与力度的重要原因。
（三）反腐主体之间缺乏良性互动
高效的反腐败系统应该是一个包含专职反腐机构、公民社会、舆论媒体等多元主体的良性互动系统。当前，一方面，这些主体要素之间缺乏有效互动。一些反腐职能部门对群众监督、意见建议反馈落实不力，缺乏从舆论监督中发现问题、查找线索、改进工作的机制，新闻舆论媒体缺乏对舆论的引导、群众投诉落实的监督，许多群众对反腐败机构和舆论媒体组织的反腐活动也缺乏参与热情。另一方面，同类主体之间也缺乏互动。反腐职能部门之间对群众的投诉举报缺少组织协调，一些职责不清、需要多部门解决的疑难信访问题，群众投诉举报过程繁复，甚至投诉无门，媒体之间缺乏对监督主题策划的协调和互动式深入报道，政协、人大等群团组织的监督检查也时有交叉重复，不能形成互补，在开展反腐职能活动中缺少合作和交流。反腐主体之间良性互动的缺乏严重制约了群众参与的效果。
（四）法规制度保障不健全
制度是系统要素规范高效运作的保障。目前有关群众反腐法规散见于宪法公民的基本权利及信访、纪检监察、司法检察等条例之中，且多是一些原则性的规定，对有序有效组织群众参与反腐败缺乏整体思路、具体操作及保障激励措施规定。现有许多工作做法还仅限于局部和浅层的探索，许多内部的制度规范由于效力层低，缺乏强制力而带有很大的随意性，一些有益经验难以推广；一些地方和部门对群众参与工作浮于表面，流于形式，一些单位内部监督管理不规范，重大决策事项不公开或假公开，群众知情少，难以参与；出台群众参与反腐败的保障激励制度的地方不多，能够落实更少，群众参与反腐败斗争成本高，风险大，自身政治、经济利益和人身安全、处境等难以得到保障。缺乏系统有效的群众参与反腐败斗争的工作机制、激励和保障制度是影响群众参与效果的重大障碍。
三、建立健全依靠群众有效参与反腐机制对策建议
群众参与反腐效果最终取决于科学合理、稳定高效的制度设计。建立健全群众参与反腐败有效机制，就是要寻求畅通群众参与渠道，规范参与方式，增强参与意愿，提高参与能力，促进反腐主体与群众参与良性互动的内在机理，形成保障群众参与整体效能的系列制度安排。
（一）建立健全群众参与的宣传教育机制，提高群众参与意识、参与能力
参与意愿和参与能力是群众参与前提和基础，应着力建立以下制度提高群众参与意识和参与能力。
一是要规范各宣传教育机构的民主法制教育义务。制定新闻媒体公益宣传条例，硬化报刊、电视台、电台、门户网站民主法制宣传义务，增强群众的民主法治思想和主人翁意识，消除公众反腐败斗争与己无关的错误认识。制定公民反腐教育条例，把反腐倡廉教育纳入小学道德教育教材，中学、大学教育教科书，党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，培育正确的廉政价值观，培养全体公民的廉洁意识，提高广大公务人员自觉接受民主监督和法纪约束的意识。
二是完善反腐败宣传教育工作机制。进一步完善反腐倡廉宣传教育督查机制、奖惩机制、测评机制，健全有关部门联席会议制度、协调会议制度，调动社会各方积极参与廉政教育和廉政文化建设，广泛深入宣传腐败对社会和公众的严重危害性，党和国家反腐败方针、政策，反腐工作动态和成效，营造“廉洁光荣，腐败可耻”的舆论氛围，净化社会风气，不断强化公众廉政理念，增强广大人民群众反腐信心，增强主动参与反腐工作的积极性。
三是健全反腐宣传咨询制度。完善反腐职能部门宣传制度，规范对反腐法律、法规、条例、办法的定期宣传，不断加深群众对我国反腐机构职责、各机构受理检举投诉类别、参与的渠道与程序的了解。建立反腐咨询制度，反腐职能部门设立专职对群众行使反腐败民主权利的咨询指导机构，建立对社会团体机构提供反腐咨询指导服务的补贴支助制度，大力发展民间反腐咨询服务机构，引导群众运用合法有序的手段参与反腐败斗争，提高群众的参与能力。
（二）完善群众参与的组织引导机制，增强参与的有序性、有效性
个体的力量是有限的、分散的，有效地组织群众，发挥群众组织和社会团体反腐败的作用是许多国家廉政建设取得成效的重要经验。
一是加强群众参与的组织引导。完善有关廉政监督员制度，扩大群众有组织参与面。除在政协委员、人大代表、民主党派、相关专家中聘请廉政监督员外，还应针对不同的监督事项，聘请一些直接从事特定工作一线人员、普通群众，积极参与到廉政反腐工作中来。如可以实行反腐倡廉建设志愿者制度，组织有较强的政治、社会责任感和正义感，热心于反腐倡廉建设工作的群众积极发挥广泛的廉政宣传、咨询和社会监督作用；对一些腐败易发或高发的部门和单位，可建立反腐信息员制度，反腐信息员对出现的违纪问题及时举报，调查时协助提供证据，强化内部监督。
二是完善反腐舆论的组织引导。各反腐职能部门要成立舆论监控小组，建立舆情监控、评估分析、预警报告制度，及时掌握舆情动态，作好舆情导向工作，有效消除人们对腐败案件的猜测、对反腐工作的疑虑。健全与媒体的沟通联系制度，加强与媒体舆情动态信息交流，综合各相关部门舆情动态监测信息，研判舆情动态和趋势分析，提供决策服务。建立健全新闻发言人制度，及时公布腐败案件真相、处理过程和结果，宣传反腐败的新举措、新成效，增强群众反腐信心和参与积极性，舆情危机事件发生时，及时、客观地发布信息，争取广泛的理解、合作与支持。
三是完善群众参与组织管理制度。通过健全群众有组织参与的各项管理制度，规范对廉政监督员、反腐信息员、廉政自愿者等群众组织开展专题教育、参与接访、专项监督检查、专题调研等活动的途径、方法和程序，及时听取参与者的意见建议，赋予他们更多的知情权和督查督办权，提高他们的监督参与能力。完善人大代表、政协委员固定联系选民和社会各界群众、专题巡视、质询问责、听证等制度，确保人大代表、政协委员广泛接触选民和群众，及时了解掌握群众对腐败问题的反映，加强对重点部门和关键环节的监督、对权力失范的追究，提高群众代表有组织监督实效。
（三）建立反腐主体良性互动机制，发挥群众参与的作用和实效
整合资源、进行流程优化再造、实现内部多因素良性互动是发挥系统功能的有效途径。
一是完善群众举报投诉受理处理机制。首先是要在规范纪检监察、检察、信访等部门内部举报投诉处理程序的基础上构建各反腐职能部门统一的举报投诉信息处理系统，实现所有举报投诉网上处理，部门内部上下联通，网上转办、督办，自动考核监督。其次为有效克服多部门分工负责造成的沟通协作不够，群众对各反腐职能机构职责认识不清，举报投诉渠道不顺畅、过程繁杂、落实难等影响群众参与积极性的重要问题，建议强化纪检监察机关反腐败的组织协调作用，搭建统一的反腐败举报投诉电话、网络平台，实现与各职能部门（包括其它非反腐败职能部门的国家行政机关、行使社会管理和公共服务职能的公共机构）举报投诉信息处理系统的有效对接，由纪检监察机关信访部门根据举报投诉的性质进行分办、转办，建立举报投诉办理督察考核系统，实现各部门举报投诉办理工作的实时全程监督，自动考核，刚性问责。
二是建立群众监督意见建议信息的共享机制。首先是建立完善反腐联席会议制度，要将群众参与反腐败工作情况及其意见建议的汇报作为交流反腐工作情况、商讨工作对策的重要内容，发挥广大人民群众智慧和监督作用，提高反腐工作的前瞻性和实效。同时建立纪检、监察、检察、信访及新闻舆论监督部门之间的《群众监督意见建议信息抄告制度》、《反腐舆情信息交流制度》，加强群众参与监督及其意见建议信息的及时沟通。其次是要建立反腐职能部门对群众监督意见建议深入利用的各项制度，积极主动从民主评议、群体上访事件、新闻舆论报道等渠道中查找腐败线索，发现普遍性倾向性问题背后隐藏的机制制度缺陷，提出从源头上预防腐败的有效对策，最大限度地发挥群众监督意见建议的效用。
三是完善群众参与的反馈落实机制。完善举报投诉结果回复制度。缩短举报投诉受理答复时限，对投诉及时答复是否予以受理，对不予受理的告知原因和受理渠道，对署实名检举控告的尽快作出程序性答复，并在法定的调查期限内将调查处理结果告诉举报人；完善群众反腐监督意见建议落实制度。各部门要健全群众意见建议落实工作机制，反腐职能部门要发挥执法执纪监督作用，督促有关部门切实解决群众参与反腐监督反映的问题，建立群众监督意见落实责任追究制度，对落实群众监督不力的单位和责任人严肃问责；建立群众举报投诉、监督意见建议处理结果公布制度，及时在新闻媒体、职能部门网站上公布典型举报投诉调查处理和意见建议采纳利用结果，定期公布处理和利用的总体情况，公开接受检举投诉人和社会公众监督，增强群众参与的信心和积极性。
（四）健全群众参与的保障激励机制，为群众参与奠定有效法制基础
群众易于、敢于、乐于参与，是动员广大群众有效参与反腐败工作的目标，这一目标必须建立在健全有力的保障激励机制之上。
一是完善落实民主管理民主监督各项制度。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示听证、决策责任追究等民主决策制度，完善干部民主选拔任用、重大事项倾听群众意见、领导干部述职述廉、民主评议等民主监督制度，规范民主监督、民主测评结果的运用，将其作为考核部门、单位党风廉政建设工作重要内容和个人考评重要依据，切实保障人民群众参与民主管理民主监督权利。深化信息公开制度。继续完善政务、企务、村务、居务等公开制度，实现从决策、实施到结果的全过程、全方位信息公开，扩大群众的知情权，实施领导干部收入财产申报制度，在公开、监督和问责几个环节上，发挥群防群治的监督作用。
二是健全群众参与的权利保障制度。强化法律保障，制定举报监督专门法律法规，明确群众举报和参与反腐败的法律地位，固化公民批评权、控告权、申诉权、检举权，规范群众参与反腐败各种权利救济手段，规定惩处打击报复反腐举报行为的惩戒措施，用法律保护群众参与反腐败的积极性和人身权利。制定群众反腐社会援助办法，广泛动员和鼓励各种社会组织，对群众反腐行动和遭受不法侵害给予法律援助、经济资助和舆论、道义上的援助，形成法律援助中心、群团民间组织、新闻舆论媒体为主体的多层次、多形式群众参与社会保障网络。反腐职能部门要加大对群众参与反腐的侵权行为监督查处力度，适当增加反腐机关处分权限和组织处理建议权限，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
三是要健全公众参与的保护激励机制。切实建立保护检举（投诉）人的制度。细化有关信访举报的保密制度和防范措施，明确信访举报泄密行为认定和处罚办法，建立打击报复检举（投诉）人直查快办制度，严厉惩治打击报复检举人不法行为，建立跟踪保护制度，对举报有功人员及其家人提供人身、财产、工作生活等方面的保护，使其合法权益免受侵害。完善落实群众参与的奖励保障制度。制定反腐荣誉授予制度，对反腐败工作有突出贡献的先进个人授予荣誉称号。设立专门反腐败奖励和保障保险金，制定具体办法，对举报有功者给予一定物质奖励，对遭受打击报复的群众提供安全保障并实行经济补偿，最大限度地降低群众参与反腐败的风险和成本，最大可能地保护群众参与反腐倡廉的积极性。
健全有效 篇6
健全“五个机制”，确保信访维稳工作落到实处。
公安莲湖分局经过不断探索和实践，形成并制定了处置信访工作的五个机制。一是建立主动接访机制。该分局通过分局领导、多警种主动接访、约访、下访，让信访人感觉领导足够重视其信访诉求，避免出现多次上访、缠访、甚至越级闹访。二是领导包抓机制。通过分局领导包抓、落实信访责任，有效促进多警种联动，形成处置信访工作合力，确保全局处理信访工作心往一处想，劲往一处使，推动信访案件的化解进度和办结力度。三是限期督办机制。对于信访案件由信访办公室督促办理，对信访案件的办理进行指导和督促，分解工作任务、限定办结的时间表，监督被信访单位高度重视并在规定时限内办结。四是回访机制。将信访案件办理情况及时向信访人报告，对诉求理由不充分或案件正在办理的，认真做好答复；对于失去破案条件，一时破不了的案件，向信访群众解释清楚、表明态度，并积极主动帮助其解决由此引发的其它困难；对于无理缠访的群众加强教育引导，并依照有关规定上报终结销案。五是依法处置机制。对于以揽财为目的的上访、闹访等影响正常信访秩序，在社会上造成较坏影响人员，依据情节轻重、危害程度及时采取依法、及时、果断、稳妥的处置，以打消其借上访名义捞财的念头，以维护信访工作正常秩序和渠道。
提升“四种能力”，确保队伍信访维稳的工作水平。
信访维稳是一个综合治理的课题，需要政府各职能部门间通力合作，齐抓共管才能见到实效。公安机关首先要研究如何从涉警涉诉方面减少、甚至是避免出现信访问题，对于其他部门的信访问题能充分发挥公安机关职能作用，做到发现及时、通报快速、联动配合、尽早化解才是做好信访维稳工作的最科学、有效的方法。一是加强队伍作风建设。以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以整顿“庸、懒、散、浮”和“门难进、脸难看、事难办”等工作作风为目标要求，以“转变作风、严明纪律、提高效能、改善形象”为切入点，除歪风、祛邪气，立新风、树正气，不断提高民警的政治思想素质、执行能力和服务质量。从公安系统内部避免出现因民警作风不够过硬，工作不实等引发的失误造成信访等问题；二是提升队伍业务水平。以今年公安机关开展的“法制建设年”为契机，对全局民警进行业务、礼仪等培训，提高民警的执法执勤水平和待人接物素养，提升民警对案件的侦办力度，尽量减少因民警个人业务能力不足案件久未破获等引发的信访案件。三是提升队伍的群众工作水平。以深入推进“党的群众路线教育实践活动”为抓手，全面深化百千万大回访工程，进一步密切警民之间的关系，以群众的反映来评判工作的好坏，以“群众满不满意、认可不认可”作为评判的惟一标准，以群众的批评为公安工作的导向，通过各警种开展“群众工作法”学习交流，全面提升队伍的群众工作能力和水平。四是提升信访维稳的处理能力和水平。对待信访要从根本上袪除单纯地依靠“拦阻、堵截、劝返”的做法，对于信访诉求做到早发现，通过家门口派出所建设、舆情监控反馈等多种手段，及时发现信访苗头，对于群众的反映，本着从根本上解决的初衷，协调多部门、多警种参与，真正解决信访的问题和诉求，做到发现的早、解决的快、控制的好的一支政治可靠、素质过硬、業务精通、反应迅速的信访处置工作队伍。
构筑“三道防线”，确保将信访问题处理在基层。
从源头上减少信访案件的发生，对可能造成信访案件的问题如何从基层介入及实施化解和控制，并形成由下而上对信访问题实施逐级化解、拦截机制是将信访案件处理在基层，消灭在萌芽状态的最为合理的有效办法。一是社区防线。强化社区警务工作机制。保证社区民警有能力、有精力掌握最基层矛盾纠纷，有时间掌握社区第一手信访信息，从源头上介入化解工作，对于一般性的矛盾纠纷能从社区层面，在警务室就能调解，避免向复杂化程度发展或引发上访等问题。二是派出所防线。通过实施“百千万大回访”工程，各派出所领导通过回访、报告工作等方法，从各个层面上加大与社区群众的联系，畅通了群众信访的渠道。通过建立网上派出所、微信警务室等活动，便于派出所从最广大的范围掌握辖区内的信访动向，对于较大的矛盾纠纷化解工作全所参与，全警动员形成工作合力，能解决较小矛盾的信访、非访上访等问题。三是分局防线。分局秘书科组建信访办公室，对信访维稳工作进行定期的分析研判和对全局信访工作进行指导；局领导轮流坐班接待信访群众，解决群众的信访问题。