城市公交的民生尴尬

城市公交的民生尴尬（精选五篇）

城市公交的民生尴尬 篇1

城市公交存在的诸多问题既是历史遗留的问题, 也是城市化进程中无法回避的问题。而本文摘编的几个城市存在的公交问题仅仅是全国许多城市公交问题中几个比较典型的问题, 并不代表着全国就这几个城市存在公交的民生问题, 也并不意味着城市公交仅仅存在着这样几个问题。发现问题是为了更好地解决问题, 而城市公交存在的许多问题有待地方政府、行业管理部门、公交运营企业以及广大市民的合作、合心和合力解决。

珠三角公交的市场化问题

随着珠三角城市化的快速发展, 各地政府由于公共财政投入不足, 曾相继引入民营资本参与发展公交。随着公交的发展, 公益性与市场化的矛盾凸显, 在国有与民营公交企业并存的不少城市如惠州等, 都出现了互相混战、恶性竞争的乱象。

这种恶性竞争也曾在中山上演。民营公交逐利的本性, 导致热门线路重复开, 冷门线路无人开, 公交公司原来以盈利和亏损线路交错互补维持生存发展的模式被打破。由于各个镇区画地为牢, 也导致一些跨镇区路线无法开通, 甚至一度出现“拦车”、“不让进站”等恶性竞争事件出现。

国有与民营公交企业间的混战, 其实只是一个表象, 混战的背后, 则是城市公交的过度市场化。在民营公交企业占八成的东莞, 公交过度市场化的恶果越来越严重, 部分客运企业随意开停、转包、分包线路, 严重影响公交服务质量, 有的公交线路, 周末客源多按规定线路跑, 周一到周五则跨到其他线路抢客。乱涨价、线路乱跑, 这些问题, 归根结底是公交体制的问题。东莞部分公交在自负盈亏的前提下, 一旦出现油价上涨、补贴不到位的情况, 乱涨价、抢线跑的现象自然出现。

惠州政府在引入民营资本参与公交后, 也一把将公交推向市场化经营, 这从财政投入上可以看出, 从1994年后, 市政府就基本停止了对公交公司的财政拨款, 惠州各级县区政府多年来也未给过各级公交公司财政补贴。

在公交财政投入缺失的同时, 政府还忽略了对市场的规范化管理, 致使各个公交公司为了逐利而恶性竞争, 公交票价的公益性及各种票价优惠的承担, 又导致了公交行业的普遍亏损。在此情况下, 各种公交乱象层出不穷, 市民深恶痛绝, 作为公益性的公交行业, 岂能完全依靠市场解决问题?

面对公交服务的乱象, 珠三角不少城市相继开展公交改革, 改革的主要方向, 就是将公交收归国有。2010年3月, 江门市国资委同意由江门市汽运集团收购江门市公汽公司, 江门市蓬江、江海、新会三区公交企业整合, 原有的国有、外资经营并存局面, 逐步变为国有企业一统天下。中山市公交公司于2010年底完成了民营公交的收购。将公交企业收归国有, 公交一系列难题是否可以迎刃而解?不少市民也提出, 公交收归国有之后, 会不会形成垄断?没有竞争企业会不会偷懒?政府管理能否准确掌握企业信息?这些都是接下来要遇到的问题。

南京公交的亏损问题

老李 (化名) 身为南京中北巴士公司的中层干部, 主要负责车辆的调度、维护保养以及有关的费用支出。2010年, 在油价上涨、新车购置支出高昂的压力下, 公司为了减亏用尽了招数, 但亏损面仍不可避免的在继续扩大。

跟老李一样犯愁的还有南京新城巴士的相关负责人老刘 (化名) 。作为前几年南京市惟一一家不亏损的公交公司, 老刘所在的南京新城巴士从去年开始, 也迈入了“亏损”行列。“公司要求我们想方设法降低跟车辆相关的各种成本费用, 但是太难了”。

事实上, 由于市政府财政支持力度不足, 南京市除公交总公司以外的其他几家公交企业都面临着同样的困境。一方面, 公交票价十年不变, 即便这样, 南京市民仍然抱怨票价过高;另一方面, 多数公交企业享受不到政府的专项补贴, 经营情况不断恶化。长此以往, 公交势必难以“优先”。

为了扭转困境, 南京市的多家公交企业进行了各种有益探索, 有的开展了驾驶员节能技能竞赛, 通过节油培训、节油交流会、节能比武等手段, 提升驾驶员的节油意识和规范操作;有的企业推行严格的成本考核制度, 奖励节约行为, 严惩超出成本定额的驾驶员及修理人员。但所有这些努力, 仍然不能阻止经营状况恶化、亏损面越来越大的趋势。2009年, 南京市最后一家盈利公交企业——新城巴士也首次亏损。

为什么会出现这种情况?公交运营企业把主要原因归结为相关部门对“公交优先”的贯彻不力。一位不愿透露姓名的业内人士甚至认为, 在响应国家公交优先政策上, 南京市有关管理部门是口号上的“巨人”, 行动上的“矮人”。比如为了响应南京市政府“绿色公交”工程的号召, 南京市公交企业从2008年以来连续三年大量更换国III、国IV新车, 每年更新上千辆老旧公交车。但政府对每辆新车补贴15万元, 剩下的二三十万元由企业承担。而与南京毗邻的扬州已经实现了政府全额“买单”购车费用。

此外, 南京还区别对待公交企业, 国有性质的南京公交总公司每年能享受数亿元的亏损补贴, 其他公交公司都享受不到。南京的多位业内人士表示, 公交企业承担着部分社会公益的责任和义务, 不能因为是股份制企业或合资企业, 就置之不理。有人认为, 即使不能享受专项补贴, 至少有关部门对各公交企业购置新车的补贴力度也应加大。

西安公交的路权问题

目前, 西安市汽车保有量已接近130万辆。今年1至4月, 机动车挂牌新增入户比去年同期增加了8%。这预示着在未来5年内, 全西安市机动车会增加近130万辆。目前, 西安市公共交通的现状是公交车、出租车量仅占机动车总量不到5%, 一辆公交车每天要解决上千人的出行问题, 一辆出租车要解决几十个人的出行问题, 而私家车只解决几个人出行的问题。运力很大、耗能较小、占用道路资源少的公交发展严重滞后。

由于在城市发展战略上忽视公共交通的重要性, 西安公交在路权的分配和管理上也陷入了困境, 公交专用线停车难、行车难的问题也十分突出。目前, 西安市在主干道上随意停车的问题很严重。很多人到了西安后感觉城市有些乱, 其中一个重要原因就是乱停车造成的。西安市在16条主要干道上取缔的停车位约占全部停车位的30%, 还有70%的停车位设在次干道和人行道上。西安市交管部门认为, 每个交通参与者都必须给社会做一点贡献, 如果想怎么停车就怎么停车, 那么西安市建再多的停车场都不够, 因为, 路边停车总是最方便的, 但这种行为严重侵犯了路权的分配原则。

目前, 西安市的16条主要道路设置公交专用线, 公交专用线只允许公交车和九座以上 (含九座) 客车行驶, 禁止其他机动车辆行驶。但是由于加油站、物流企业分布密集, 车辆乱停乱放现象较为多见, 尤其是华清西路一家物流企业周边, 距三府湾客运站较近, 大型货车和客运车相互抢道, 造成公交车前行缓慢。而经过三府湾客运站有20多条公交线路, 相当一部分公交车并没有按照规定驶入公交站牌前停车区域, 而是直接停在机动车道前;而一些小轿车不断驶近公交车站牌前, 乘客不得不小心翼翼地从人行道上横穿马路数米上车。一些公交车司机怕进站影响行车速度, 不愿意进站等乘客的现象由来已久。

西安市的友谊西路公交专用线标志明显, 却有一些其他车辆堂而皇之地在该线路上行驶。当公交车接近李家村十字时, 友谊路车流量明显变大, 许多小轿车不得不走公交专用道分流。经过李家村十字后, 西铁局站至交大南门站车流量较大, 据公交车司机介绍, 这里科研院所、社区和学校集中, 人流密集, 友谊路全线在该处公交车通行往往速度较慢。一些小轿车在行驶过程中不仅利用车身小、灵活度大与公交车“抢路”, 而且在公交车停靠站点时, 小轿车因准备驶入停车位或靠边停车而妨碍公交车停靠的现象也时有发生。同时, 为了躲避争抢, 公交车时常驶入人行道内, 给行人及骑自行车的市民带来不便。

在西安市的南稍门附近, 由于附近商场较多, 人流量比较大, 道路两侧的私家车停放得很满。马路两侧辅道已经饱和, 还有大量私家车停放在人行道上, 导致一些市民走在马路外侧, 公交车进站时的空间变得很狭小, 拥堵现象严重。

银川公交的线网规划问题

银川市公交线网规划不合理现象很严重, 出行不便引起了居民对公交普遍的抱怨。

场景一:位于银川市兴庆区民运村右侧的海宝西区目前已建起30多栋6层住宅楼, 入住居民达1500多户。由于小区周围缺少开往城市中心区的公交车, 居民每天出行不得不步行十几分钟到北安小区坐19路公交车, 或走近两站路到宁夏税校附近乘坐25路公交车才能进入中心区, 然后再转乘其他车次的公交车到其他地方。居民们呼吁公交部门能否在该小区附近增设一个站点, 将25路公交车从税校绕道海宝西区, 或将19路公交车的终点站—北安小区延伸到海宝西区, 以便于居民出行。

场景二:民生城市花园位于银川市兴庆区正源北街西侧, 东与开发区毗邻。目前, 该社区已建成23栋住宅楼, 入住人口近4000人。居民反映, 该小区距正源北街有二三百米远, 除有一班由康居C区发往高台寺小区的公交车经过外, 再没有其他公交车辆经过。因此, 出行居民必须步行近20分钟到正源北街再选乘各车次的公交车。

场景三:景墨家园西区是去年银川市建成的康居工程, 现已有500户居民入住。但该小区附近一直没有公交车开通, 小区内居民办事出行最近也得步行20多分钟到银川“金三角”区乘车, 要么就得步行半小时转到上海路再搭乘其他车次的车辆。小区内有很多教师, 每天不得不早起近一个小时或骑车、或步行半小时去乘公交车上下班。而家住小区内在15中上学的学生则每天骑车半个小时到校上课, 到学校累得好半天才能缓过来, 但周围却没有公交车可乘。

面对大银川建设, 银川市主城区路网容量还有待提高。据了解, 银川市干道公交线路多, 支线公交线路少, 这就增加了公交乘客的步行距离。尤其早晚上下班高峰期间, 公交线路所承载的出行份额更是大幅度增加。对这种现象, 银川市的公交运营公司将责任归于银川的城市交通规划没搞好, 公交网线无法做到畅通, 同时认为目前市内中巴车、出租车与公交车的无序竞争也是造成居民出行难的原因, 并且认为价格补贴机制也影响到了急需的一些公交网线的开通。据说银川市在公交线网优化组合上已请专家进行了规划, 又据说银川市政府近年来也“十分重视‘大公交’工程”, 说是待到此项工作全面展开后, 银川市公交线路少和单一的现状“肯定会得到改善”。针对这些画在墙上的炊饼, 正在为工作、学习和生活煎熬在路上的银川市民唯有苦笑。

济南公交车的场站问题

公交站场是公交车的“家”, 但是由于种种原因, 济南市一些场站面临着用地少、面积小等问题, 这让公交车找“家”很艰难。

尴尬一:场站太小, 公交车夜宿街头。济南公交二公司六队位于玉函小区南区, 有4条线路, 近百辆公交车, 由于车队院子太小, 大部分车只能停在外面的马路上, 近百辆车停在路上就占用了100多米的道路。因为旁边就是居民小区, 在路边摆摊的小商小贩很多, 这些生意人有跟着公交站牌做生意的习惯, 造成每次车辆进站都很困难, 并且站内也没有多少车位可停, 而把车身庞大的公交车停在路边则更麻烦。

尴尬二:场站选址, 常被“过河拆桥”。由于种种原因, 济南公交场站和居民小区分久必合、合久必分的事例多次上演。16路公交车曾经是开进南全福小区的, 但是因为停车场距离居民楼太近, 早上发动车的声音打扰了居民休息, 最近被居民“赶出”了小区。在铁路南苑小区, 35路公交车也遇到了类似的尴尬, 由于对小区用地有新的规划, 使得原本停在该小区的15辆公交车差点没处停车。

尴尬三:地小车多, 停车就像摆积木。“车多场子小, 每天停车就像摆积木。”这是济南市公交恒生四队位于环山小区的停车场现状, 虽然只有K51和K68两条线, 但由于场地很小, 每当晚上停车的时候, 车队的工作人员都要“精打细算”找泊车位。据了解, 这个停车场面积为1470平方米, 每天晚上要停放15辆车长10.5米的K51路公交车和10辆车长9米的K68路公交车。因为要考虑到第二天早上的出车顺序, 让先走的车停在外面, 所以前一天晚上停车也很有讲究, 值班员需要严格计算每辆车的距离, 如果有一辆车没停放好, 这个院子就会造成混乱。

长沙、武汉公交司机的待遇问题

每天清晨7点, 从踩油门出车的那一刻起, 长沙的公交车司机刘先生就要承担百公里油耗、载客量票箱收入、维修成本、安全正点里程等驾驶业务以外的非专业压力, 发动机的每一次轰鸣似乎都在提醒他:你在开的不仅仅是公交车, 而是一个企业。目前, 长沙市有8家公交企业, 企业之间竞争非常激烈, 与此同时, 油价飞涨、维修配件涨价、人力成本涨价, 公交企业的经营压力非常大;而对于老年人等特殊人群的乘车补贴、优质服务奖励等, 政府的补贴无法及时到位, 企业也无法及时安排资金满足驾驶员的福利, 这直接导致了司机的待遇低下。据统计, 长沙市目前公交驾驶员月平均工资为2400元, 在运输行业中偏低, 造成驾驶员流失严重。驾驶员刘先生一月前辞职, 离开了呆了10多年的公交司机队伍。他说, 之所以离开, 工作辛苦只是一方面, “公交公司很多政策都不人性化, 奖励机制不完善, 惩罚措施又太多, 司机每天都在高压状态下生活, 没有归属感, 太累了。”

城市公交的民生尴尬 篇2

——市住房和城乡建设局大力推进民生城建工作纪实

“高楼大厦平地起，道路宽敞通四方。绿树成荫翠欲滴，天蓝草青河水碧。”冬日的**，阳光和煦，虽然寒风凛冽，却掩饰不住城市那一抹靓丽。行走在**的大街小巷，宽阔的道路、成排的树木、整洁一新的老旧小区、清莹透彻的河水，处处都在彰显着**城市的魅力。

“你看那边，开始整治小清河了，不久也会像东段那样漂亮，以后就可以在家门口散步了。”退休教师赵大爷看着西段热火朝天的施工场面，掩抑不住内心的喜悦。小清河市民休闲绿色长廊工程，仅仅是今年**城市建设的一个小小缩影。提起一年来的变化，在这里居住和生活的人们都会由衷地赞叹，我们的城市变大了、变美了、变靓了……

今年以来，新一届市委、市政府高瞻远瞩、科学谋划，确立了未来五年在经济上再造一个**的宏伟目标，为城市建设提出了打造区域性中心城市的高点定位。为此，****年，市住建局以推进全域城镇化为总抓手，以建设精品工程为目标，牢固树立“构建和谐城乡、打造民生城建”的新理念，围绕为民、利民、富民、安民的宗旨，大力推进民生城建工作，取得明显成效。在宏观形势复杂严峻的情况下，我市城建工作持续实现了又好又快发展。****年，全市共计划实施城建项目177个，年度投资116亿元，目前，各项城建项目已全面启动实施，完成各类建设投资120亿元。

道路畅通惠群众

“每到上下班的时间，道路就特别拥堵，通过一个路口都要等很长时间，在拐弯处都提心吊胆。由于家远，上班需要开车，每次都要早出晚归……”说到交通，家住五里屯的刘先生苦不堪言。

道路是城市的脉络，是城市连通外部的纽带。道路通，则城市畅。随着我市经济迅速发展，汽车保有量快速增长，已远远超过每公里汽车保有量的国际标准，“行车难，停车难”已成为城市建设发展的瓶颈，亟需解决。

围绕破解这一难题，市住建局把实施城市畅通工程作为城市建设的“一号工程”来抓，按照“打通主干道、活化微循环、建设林荫停车场”的总体思路，实施了解放东路、解放西路、大同南路、龙泉南路、荆河东路等18条城市道路的新建、续建和配套改造工程，解放路大桥和大同南路大桥竣工通车，今年新建、改建道路39公里。同时，实施了27条背街小巷改造工程；完成了10处林荫停车场建设，新增停车位300余个。一个个民心工程、精品工程的相继竣工，有效改善了城区交通环境。

为进一步解决城市交通拥堵问题，近期，市住建局对城区各交通路口道路渠化进行了专题调研，并制定了道路渠化改造方案，迅速对善国路与府前路、解放路、杏坛路等7处交叉口进行了改造，最大限度地为市民营造安全畅通的交通环境。

“虽然现在交通还是有些拥堵，但是看到政府下了这么大力气进行整治，我们心里非常高兴，相信以后我们城市的交通会越来越好。”出租车司机王先生激动地说。

片片绿色靓家园

一排排树木郁郁葱葱，一块块绿地花红草绿，从背街小巷到城区大街，从公园游园到单位庭院，碧水映蓝天、绿荫遮城市，处处有绿色，处处皆景观……无不洋溢着**这座城市旺盛的生机和活力。今年以来，市住建局围绕创建国家园林城市和国家森林城市，加快实施城市道路、公园等绿化项目建设。高标准实施龙泉路、北辛东路、北辛公园、小清河、红荷路、104国道新线等绿化项目建设，全面开展立体、规模、密集绿化,新增城市绿化面积107万平方米，不断提升绿化景观效果。

“这是雪松、这是法桐、这是造型黑松……，一想起过不多久这里就绿树成荫，有亭子，饭后可以在这里散散步、下下棋，我这心里就说不出有多高兴！”家住爱家豪庭的侯大爷谈起小清河兴奋的像个孩子。为切实改善提升城市形象，创造更加适宜人居的环境，新一届市委、市政府高度关注民生，把人民群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题作为大事来办，投资2亿元实施了小清河市民休闲绿色长廊建设工程。“一泓清水，两岸春色”，治理后的小清河，不仅为周边小区聚集了人气，配套建设的亲水平台、运动场所更成了市民们休闲的好去处。

在绿海中畅游，在清风中穿梭……13.6公里的城市慢行系统——龙泉路绿道的建成，也悄然改变着人们的生活方式。一身利落运动装，一辆山地自行车，戴上运动头盔，从龙泉北路出发，沿着绿道一直到龙泉南路……这已经成了市民王先生的一项新乐趣。

虽已寒冬，位于市中心人民医院东侧的杏坛广场施工现场却是一派热火朝天的劳动场面：挖掘机舒展“臂膀”，运输车来回穿梭……青啤原址区域商业集中、人口密集、交通拥堵，为切实营造休闲生活新空间，提升城市形象，市委、市政府毫不犹豫地将这块“商业宝地”圈起来，将该区域用于公共设施建设，打造一处高端的城市主题广场，以进一步增强区域的承载能力，扩大城区绿量，缓解道路交通等压力。寸土寸金的商业宝地，全民共享才是它的最大价值，这也正是“民生城建”理念的有力体现。

居有其所民心安

“我原先的房子已经住了十几年了，现在拥有了新居，别提多高兴了。”刚领到海上明月小区钥匙的张先生面带微笑地说。

棚户区改造是一项惠及千家万户、造福子孙后代的重要民心工程，对改善群众居住生活环境，维护社会和谐稳定具有重要意义。今年，我市共实施了7个棚户区改造项目，征收房屋面积58.5万平方米，被征收户数3103户。

“宅者人之本”、“人因宅而立”，加快回迁房建设是棚户区改造的重中之重。今年以来，市住建局从群众的根本利益出发，围绕解决回迁慢等问题，坚持盯紧靠上，一个问题一个问题地研究，一个问题一个问题地解决，棚改中的各类矛盾逐一得到破解，回迁安置房建设步伐明显加快。截至目前，完成了二卫校区域、九州清晏（部分）、问天三期、海上明月、远航国际三期等项目的回迁安置工作，共完成回迁房屋4276套，回迁面积53.6万平方米，回迁上房率达20%以上。

“非常感谢政府，经过两年多的期待，让我们搬进了新房，终于告别了脏、乱、差的居住环境，我们心里由衷感到高兴。”九州清晏小区居民赵先生显得颇为激动。

小区改造换新颜

在龙泉苑中心花坛，施工人员正冒着严寒紧张施工，不久，这里将建成一座宽敞靓丽的社区广场。“以前这个花园杂草丛生，夏天蚊蝇成群，老人孩子都不愿来这里散步游玩，现在好了，栽了大树，修建了广场还给安装了运动器材，以后我们小区有了自己休闲、健身的地方了。”热火朝天的施工场景，家住龙泉苑的刘传荣大妈脸上露出了幸福的笑容。

龙泉苑小区2002年竣工交付使用，由于地处城市中心位置，人流车流量大，居民楼破旧，墙体斑驳，社区环境也差，“污水流、路不平、停车乱”等现象严重，生活在这里的居民苦不堪言。与龙泉苑小区一样，我市共有45个老旧小区也都存在同样的问题，成为了群众反映的热点、焦点。

民事不可缓。今年，市住建局先期对龙泉苑、赵王河等15个老旧住宅小区实施了化粪池抽污、排水排污管网铺设、路面硬化、停车位建设等工程，整治面积达125万平方米，受益居民1.2万户。同时，根据实际情况，对具备供热条件的赵王河、前进花园、奥林花园等3个老旧小区实施了集中供热改造工程，在寒冬里为该区域2500余户居民送上温暖。

老旧小区改造自4月9日正式启动，历时9个月，目前各项工程已基本完成。谈及如今小区的改变，居民都赞叹：“没想到这么短时间，就把旧小区改造得像模像样了，这是政府给咱办的大好事！”

城市历史文化空间的尴尬 篇3

关键词：历史文化空间旧城改造消失变异保护

改革开放以来，中国城市化进程明显加快，特别是进入90年代以后，我国城市化已从沿海向内地全面展开。现阶段已进入到高速城市化的起飞线上，发展得如火如荼。虽然我们的城市与若干年前相比已经日新月异，但当我们面对着打着各种幌子对城市进行不负责任、任意妄为的摧残、破坏行为，其所造成的无处不在的城市败笔，不能不令人心痛，这种行为也滋生了社会生活中不可忽视的腐败。

一哄而起的旧城改造，其所造成的后果是难以修复的城市历史文化空间的破坏。据英国文物建筑学会指出，70年代发展的旧区改造过程中所破坏的具有文物价值的建筑，比在第二次世界大战中被炮火摧毁的还要多。而据悉，在我国，改革开放的20年以来，打着建设的名号对旧城的破坏超过了以往100年。据统计，自1982年起，我国国家级历史文化名城共有99个。但在城市发展和历史文化空间保护之间的矛盾冲突中，被牺牲的往往是后者。厚重的历史文化载体不在于教科书、口耳相传中，而是体现在有生命、有形体、有质感、有痕迹的城市里，只有在古道巷陌、文物中才能使历史文明活色生香。然而，令人遗憾的是，被破坏、荼毒的旧城改造，一味地抄袭、拆了又建建了又拆、无休止地折腾的改造中，宝贵的文明传统被无情隔断，而对于未来，新城市表现得无所适从，一座失去了灵魂的城市，怎能让人安心呢。

目前在中国城市景观热和标志性建筑中，普遍存在的一个误区是要以最高最新最现代化的建筑作为城市的标志性建筑，如广州的小蛮腰、上海的东方明珠等，这些建筑不可否认地体现了钢与铁的现代化文明。但个人认为，标志性建筑的内涵理应是一座城市历史文化的沉淀，应该反应出这座城市独特的固有的个性，能够向外界反应出该城市独特存在价值的载体和商标，只有这样，城市地标文化才能屹立数百年而不倒，而不至于湮没在城市发展潮流中。美国亚利桑那大学城市与大都市区研究项目部主任，公共事务学院副教授南·艾琳博士，在她的著作《后现代城市主义》中阐释了“形式追随想象”这一概念，认为后现代城市主义主张对历史的拼贴和戏仿、主张保护地方的、历史的建筑，然而其主张回归到浪漫主义实际上却是对浪漫主义所表现的真实情感和强烈情绪的肤浅、庸俗模仿，人们通过怀旧情绪所构建出的一副虚构的、想象的历史镜像。

就目前而言，中国社会正在上演这样一出闹剧。以在商业上取得巨大成功的上海“新天地”为例，它满足了无数老外来这里高消费时对中国传统的一种猎奇心理，这里的历史公共空间变成了名副其实的高消费品，里面充斥着cappuccino的香浓奶香和洋人们好奇的目光，中国人的身影已很少见了。从某种意义上说，新天地是一座翻新的假古董，是一座批上了歷史外衣的时尚场所。再比较一下宁波老外滩、杭州西湖天地等地，虽然商业形式不同，可目的还是一样。虽然似乎都变成一张张城市名片，却上演着上海新天地这样让人尴尬的演出。西湖天地的商户是开发商斟酌再三之后敲定的，但结果大多是一些意大利的著名名牌，它们符合“国际化、时尚化、杭州西湖化”的高标准。但这里更多的是源于一种商业情感，历史和文化内涵早已荡然无存。

形式追随财政——“城市设计屈服于市场的力量，这在现代城市主义中有相当多的表现。”艾琳认为，从政治的探讨中退回到历史的构建中，生产超现实或高度仿真的环境，后现代城市主义并没有改变资本主义城市发展弊病的产生过程，反而突出了它，它没有解答任何问题却自身成了问题的一部分，当城市设计屈服于市场的力量，他也就沦落为资本主义的附庸品。中国城市化建设在这一领域的失败应该引起我们去思考设计价值、设计目的和为达成这些目的所采取的手段。在这里，历史文化空间要么消失，要么变异，成为一个炫耀性的消费空间，目的是称颂商品而非历史价值或市民价值，它成为一个观奇地点，人在其中不是占有空间的积极参与者，而是被化为一个被动的观赏者。

如何走出历史建筑、历史街区的尴尬，真正保护好城市历史文化空间，我认为应从以下六个方面着手：

1、认识历史文化空间价值

在城市中，要有对历史的敬畏、对文化的崇敬、对先人的感恩、对生态的呵护的意识和情感，将历史文化空间作为城市文化的载体、城市竞争力的核心来看待。它是城市的品牌价值、城市无形资产，今后会不断升值，是提升市民生活品质、提升城市价值、提升城市的吸引力和竞争力重要的平台。

2、加强法规政策制定

政策是工作的依据。在国家法律、法规支持的前提下，要制定符合实际的政策，在历史建筑整治，历史街区管理中要制定出科学性强，操作性强的政策。

3、注重新颖理念

充分利用外国专家，国内专家、本地专家的智力资源，并不断总结，吸收国内外最新、最前沿的历史文化空间保护理念并加以应用，推动保护工作水平的不断提升。

4、加强规划控制

城市的规划层次，决定其历史文化空间保护水平与风貌恢复情况。城市领导者须根植于城市的文化资源，并渗透到历史文化空间的保护规划和实践中。

5、调节处理矛盾

城市历史文化空间的保护，涉及社会各方面的利益，各级政府利益，各个部门利益，不同群体之间的利益，妥善调节、处理好各方面的利益，是保护事业得以顺利开展的前提和基础。

6、建立多元机制

对城市历史文化空间的保护，涉及各方面的工作，如原貌修缮、功能完善、街景美化等，均需要充足的改造资金，而产生的是社会效益多，经济效益却相对较少，因此要构建多元化的融资机制，以保证城市历史文化空间的保护与运作能有充分的经济保障。

在现在这样一个市民为主体的时代，历史文化空间应该是城市文化底蕴的体现，是城市历史发展的记载，是激发所有人热爱城市的装置。历史应当是属于整个城市的。

参考文献：

[1]周岚，《历史文化名城的积极保护和整体创造》，科学出版社，2011

[2]陈志华，《文物建筑保护文集》，江西教育出版社，2008

[3]娄承浩，薛顺生，《消逝的上海老建筑——上海老建筑丛书》，同济大学出版社，2002

县级城市如何着力保障和改善民生 篇4

中央经济工作会议提出，“十二五”开局之年要在改善民生上扎扎实实办几件实事。着力保障和改善民生，充分体现了党中央对人民利益的高度重视，是“十二五”开好局起好步的重要内涵。

“十一五”时期，我国经济社会发展取得巨大成就，各项事业加快发展，人民生活明显改善。同时，大量亟待解决的问题仍然存在。就业压力大，教育、医疗、住房以及基本社会保障水平需要尽快提高，人民群众反映的不少问题还没有得到很好的解决。2011年作为“十二五”时期开局之年，要在努力开创经济社会发展新局面，实现经济平稳较快增长的基础上，将发展成果更好地用到保障和改善民生上。这是各项工作的出发点和落脚点。

着力保障和改善民生，要加强教育重点领域建设。要重视发展学前教育，完善高中和职业教育，全面提高高等教育质量，让孩子们能够上得起学、上得好学，尤其要在人才培养体制、办学体制、管理体制、保障机制改革上取得新突破。要进一步促进教育公平，合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距。

着力保障和改善民生，要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。这项建设的重点在基层，薄弱环节在农村。要抓住这个重点和薄弱环节加大投入力度，提高基层文化设施网络建设水平，促进基本公共文化服务均等化，使人民群众基本文化权益得到有效保障，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

着力保障和改善民生，要努力增加就业，提高社会保障水平。就业是民生之本，持续较快增加就业，是促进居民收入持续增长的重要基础。要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。要认真落实和进一步完善发展服务业、中小企业、劳动密集型企业等方面的政策措施，提高政府在就业方面的公共服务水平。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。要进一步改善劳动者工作条件，提高劳动者岗位转换能力，努力把改善民生、维护劳动者权益、提高劳动者素质与增强劳动力市场流动性、竞争性有机结合起来。

着力保障和改善民生，要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，尤其要突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作。要坚持公共医疗卫生的公益性质，以强化服务为抓手，通过一批见效快的惠民便民服务措施，尽快让群众从公立医院改革中得到实惠，为人民群众提供满意的基本医疗卫生服务。

着力保障和改善民生，要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会力量，加大投入力度，完善配套政策，加强保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难。

着力保障和改善民生，要研究推进收入分配体制改革，进一步合理调整收入分配关系，规范收入分配秩序，努力扭转收入差距扩大趋势。要认真执行劳动合同法等相关法律，建立健全职工工资正常增长机制，加大财政转移支付力度，加大税收对居民收入差距的调节力度。

着力保障和改善民生，要加快转变政府职能，强化服务和监管职责，增加财政支出用于改善民生和发展社会事业的比重，加快完善基本公共服务体系，健全地方公共事业发展和社会保障建设考核评价体系。

着力保障和改善民生，既可以解决涉及人民群众切身利益的难点问题，又能对经济发展起到直接推动作用。只有群众收入和社会保障水平不断提高，扩大消费才有坚实基础，经济发展才有持续的内生动力，投资和消费结构的调整才能落到实处，从而实现发展经济与改善民生的良性互动。

我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步做好保障和改善民生的各项工作，使“十二五”开好局、起好步体现在人民群众更好地共享改革发展成果上。重点是保障和改善民生

保障和改善民生，是经济社会发展的根本出发点和落脚点，是我们党根本宗旨的具体表现。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中总结我们党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点，其中重要的一点就是“坚持为了人民、依靠人民、诚心诚意为人民谋利益”。他强调指出，在前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。

我们党90年的历史，就是一部为了人民利益不懈奋斗的历史，就是一部全心全意为人民服务的历史。当前，我们正处于社会转型的关键时期，群众的利益诉求日趋多元，群众渴望过上更好生活的期待日益强烈，这就要求各级党委、政府进一步强化以人为本、执政为民的理念，及时了解各种民生诉求，继续加大民生工作的力度，不断提升群众的生活幸福感，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这既是党的宗旨的要求，也是实现社会和谐稳定、国家长治久安的需要。全省各级党委、政府务必牢牢抓住保障和改善民生这个重点，狠下工夫做好为民谋利、为民造福这篇大文章。

不断做大民生“蛋糕”。保障和改善民生，需要大量的物力财力。这就要求我们牢牢扭住经济建设这个中心，不遗余力发展经济，努力筑牢物质基础，同时不断加大在保障和改善民生方面的投入。现阶段，我省仍属经济欠发达地区，各级党委、政府更要深刻认识发展经济与改善民生的内在联系，既要狠抓经济建设，壮大经济实力，又要高度重视民生工作，倾注更多的精力，给予更大的投入，完善各项相关制度，努力做大民生“蛋糕”，让群众充分享受经济发展的成果，走上共同富裕的道路，进而自觉维护和谐稳定，积极为富民兴赣大业贡献力量。

切实补齐民生“短板”。保障和改善民生的工作，涉及面广、纷繁复杂，既要全面推进，又要有所侧重。各级党委、政府应以更加有为的姿态，更加务实的举措，尽力而为，量力而行，抓紧时间、下大力气把那些急需办、又有能力办的民生之事办实办好办出实效。要着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力使老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；要避免“经济建设腿长、社会建设腿短”的状况，加快以保障和改善民生为重点的社会建设；尤其要时刻关注“平均数”下的不平衡，真心关怀、切实保障特殊困难群体的基本生存需求，尽快补齐涉及民生问题的“短板”，不断开创保障和改善民生工作的新局面。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”全省各级党委、政府务必站在实现党的宗旨、维护和谐稳定的高度，谋发展、搞建设，要牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，坚持民生优先、民生为重，千方百计保障民生，全力以赴改善民生，从而更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力，为推动我省经济社会又好又快发展打下坚实基础。

在保障和改善民生中 实现幸福和公正

民生问题的解决，是一个复杂的系统工程，要更好地保障和改善民生，并在保障和改善民生中实现民众的幸福与社会的公正，未来的几年内仍需多方努力。

其一，继续大力发展经济，做大蛋糕。经济因素始终是影响民生的决定性、基础性因素。尽管我们的人均GDP已经超过4000美元，开始向中等收入偏上国家行列迈进，但毕竟整体还处于一个较低水平，更基于我们还有1亿多贫困人口急需脱贫，而且，整个基本公共服务的均等化程度也有待提高，此外，在全球化的国家竞争中，不进则退——所有这些，都要求我们即使在经济总量做大后，还要以一定的速度继续发展。只有进一步做大蛋糕，国家的财力才会更加雄厚，也才会有更好的条件、资源和手段去解决包括收入分配差距拉大在内的各种社会问题。

其二，经济增长的最终目的，在于富民，增进民众的福祉与自由。这也就意味着，蛋糕做大到一定规模后，国家的政策就必须适时从追求经济增长的速度和规模，转向有质量的增长和分配好蛋糕。为此，可从几个方向着手：一是进一步提高个税的免征额，并逐步建立健全综合与分类相结合的个税制度；二是继续提高最低工资标准和国家贫困线标准；三是建立起覆盖城乡的社保网络，并进一步提高保障水平；四是建立集体工资协商制度，加大劳动参与创造和分配GDP力量；五是就业优先，建立全国统一的劳动力市场。

其三，推进民主与法治建设，用民主与法治确保公平分配，确保社会正义。温总理在两会前夕与广大网民的在线交流中指出，让人民幸福就是要“让人民生活得舒心、安心、放心”，显然，这“三心”不单单从经济层面能解决好的，必须厉行民主与法治，大力推进依法治国，建立起社会基本的公平正义，人们的各项权利才能受到尊重和保护，才可能真正做到“舒心、安心、放心”。

民生大如天，幸福和公正散发着太阳般的光辉。未来的挑战虽然很多，但只要政府以百姓的福祉为自己的责任，社会一定能够实现公正，民众也一定能够实现幸福。更加注重保障和改善民生

党的十七届五中全会拓展和深化了社会建设的内涵，提出“更加注重保障和改善民生”，把“社会建设明显加强”作为今后五年经济社会发展的主要目标之一，明确了“十二五”期间社会建设的方向、内容和目标。

充分认识社会建设的战略地位。正确处理好社会建设与其他建设的辩证关系：一是社会建设与经济建设的关系。发展经济的根本目的在于满足人民群众日益增长的物质文化需要，加强社会建设是改变经济社会发展不协调的基本途径。二是社会建设与政治建设的关系。加强社会建设，提高人民生活水平，是巩固党的执政基础的重要基石。三是社会建设与文化建设的关系。加强社会建设，提高人民群众的福利水平，是增进社会认同，构建社会主义核心价值体系的社会基础。四是社会建设与生态文明建设的关系。只有加强社会建设，有效保障和改善民生，才能真正缓解生存发展与环境保护之间的矛盾，更好地建设资源节约型、环境友好型社会。

确立民生为本的社会建设理念。第一，确立民生为本理念具有深厚的理论依据。重视和强调民生问题是马克思主义的优良传统，邓小平理论中的“共同富裕”、“三个代表”重要思想中的“始终代表中国最广大人民的根本利益”、科学发展观中的“以人为本”，对民生为本的重要性作过全面系统的论述。第二，确立民生为本理念具有充分的现实依据。解决好民生问题，对于促进社会公平，化解社会矛盾，减少社会冲突，降低社会风险，维护社会稳定，增进社会和谐，具有重要的现实意义。第三，确立民生为本理念具有坚实的民意基础。

城市公交的民生尴尬 篇5

犬伤人事件频发城市“狗患”威胁公共安全

北京市卫生局发布的数据显示，9月30日至10月6日，全市狂犬病免疫预防门诊共接诊犬咬伤病例3148例，各门诊按要求对2809人次的伤口进行及时处理，累计接种狂犬疫苗9481人次。而去年同一时间，犬咬伤人数达4432人。

北京市养犬管理部门一位负责人介绍，由于不熟悉犬的习性、与犬嬉戏时不慎，以及被流浪犬袭击等原因，每天都有数百人被犬咬伤或抓伤，到卫生部门处理伤口。犬伤人事件中，后果最严重的，当属烈性犬和流浪犬伤人。

“相比有主人的犬，我们更担心流浪犬伤人事件。”北京市养犬管理部门负责人说，城市中究竟有多少流浪犬根本无法统计，这些犬并没有接种疫苗，行为轨迹毫无规律，有些犬由于受到遗弃甚至虐待，对人类产生仇恨情绪。

“从公共安全的角度来说，烈性犬和流浪犬的确已经成为城市安全的～种威胁。”北京市养犬管理部门负责人说。

“狗事”难管，城市养犬管理陷入尴尬

但在实际操作中，“狗事”也把各地管理部门推向“不管不行、想管又难管”的尴尬境地。

“不少次出警时，围观群众一听说是在‘抓狗’，风凉话跟着就来了：‘有本事管大事去，跟狗较什么劲。’”北京一位派出所民警说，一方面，按照规定，关于违规养犬行为的举报必须逐一查实、处理，另一方面，民警又得不到群众的理解和支持，让人左右为难。

同时，管理部门执法的严肃性也难以体现。据了解，北京就曾经发生这样一起案件：一户居民饲养的大型犬伤人，当民警要没收犬时，犬主夫妇竟一起来到派出所，要“替狗坐牢”。

“按北京市的规定，在重点管理区饲养禁养品种的犬要罚款5000元，可实际上大部分犬主不会交这个罚款，有的租住户，干脆把房子退掉一走了之。”民警说，如果执法部门太“较真”，还有可能引发其他社会矛盾。

另一方面，目前的城市养犬管理模式也给政府带来了很大的行政开支。北京市养犬管理部门要求，对于街面上的流浪犬一经发现要一律捕捉，防止发生伤人事件。“这就需要每个基层单位要有专业的工具、车辆，专门的人员，专门的存放场地，对于北京这样的超大型城市，是～笔不小的开支。”北京市养犬管理部门负责人说。

治理城市“狗患”，关键在人

北京市养犬协会秘书长沈瑞洪在接受采访时表示，城市养犬管理是各大城市都面临的一道难题，最终都是要归结到人的管理。

“我们的养犬人大部分还处于养犬的‘初级阶段’。”北京市养犬管理部门负责人说。

“好多人推崇藏獒忠诚护主，可并没有意识到，藏獒本来是在高原地区空旷地带生活的，并不适合大城市人口稠密的地方。同样，一些大型犬在国外都是被养在独立的住宅中，有足够的空间活动，而养在我们这种居住密度大的小区，对犬来說也是受罪，也是不负责任。”这位负责人说。

这种不负责任还表现在对犬的随意遗弃、不加约束上。

一线民警说：“看看大街小区遍地的狗粪便，车轮上的尿迹，有多少犬主能做到遛犬时拴犬链、及时清理排泄物？对于犬主来说，这些都只是举手之劳，可惜在相当一部分犬主心目中，除了自家的门前，再脏再乱也跟自己没关系。”

此外，还有些犬主虽然养犬，但对犬的习性并不了解，或只站在自己的角度对待犬。例如在被犬咬伤的人中，不少是用肢体引逗犬时被咬。而一些犬主过于溺爱犬，将犬当做人对待，也容易引起不养犬者的反感。特别是一些大型犬的犬主，认为自己的犬温顺、聪明，在携犬外出时不加约束，导致犬出于亲近或恐惧扑伤路人。

“养犬人群体总体的文明素质还有待提高，还需要加大宣传和引导，只要人养成文明的习惯，自然会约束犬的行为。”北京市养犬管理部门负责人说。