事业单位资产与预算

事业单位资产与预算（精选十篇）

事业单位资产与预算 篇1

一、我国事业单位预算管理和资产管理现状

我国早在几年前就组织开展过有关事业单位资产的排查工作, 尤其是在2007年的排查工作规模最大。根据排查工作的具体情况分析, 我国目前事业单位庞大的规模, 另一层面上也反映了监管和财政改革落后, 在财政改革的监管中, 预算管理的公平性、效率性等特性日渐突出, 要求资金和资产必须紧密结合。在事业单位的各项工作中, 预算管理和资产管理工作是重要的组成部分, 但是当前的形势是两者并没有形成有效地结合和衔接。目前, 我国的预算管理模式重点投入控制, 而事业单位的资产管理还存在很多问题, 例如过于重视日常管理而忽略管理配置和使用效率, 浪费现象严重, 这不仅使其公益性特征得不到发挥, 还会严重阻碍了单位自身的可持续发展。

二、我国事业单位预算资产管理存在的问题

(一) 重视程度还需加强

一般来说, 事业单位中的国有资产绝大部分不属于经营性资产, 因此事业单位通常没有成本核算, 没有固定资产折旧, 这很容易让事业单位的管理人员产生金钱利益观念, 从而疏于对实际财产的管理。事业单位的资产是国有资产, 资产归国家所有, 事业单位拥有使用权, 但是也要保证资产的保值增值, 承担了一定的责任。一些集合资产所有权和使用权于一身的事业单位管理人员观念意识淡薄, 权力责任混淆不清, 对资产管理的相关问题认识不足, 重视程度不够。在租借国有资产的工作决策上, 看低了国有资产所含有的价值, 随意地对国有资产进行变卖和赠送, 直接忽视所有的资产处理等审批管理的程序, 结果导致国有资产大量流失, 不能对国有资产进行有效的管理。

(二) 管理职责不够明确

有些事业单位管理人员对自身的管理责任主体认识不清楚, 管理职责不够明确, 最终造成账目混淆、数目不符的情况发生。一些事业单位招聘的内部资产管理人员不是全职的性质, 临时选用, 因此对资产的维护、领用、调度、管理等程序处理不专业, 不能完成实时的管理, 导致大量资产不正常流失的后果。

(三) 管理制度还不健全

目前, 我国事业单位的总体情况是资产的配置管理相关的制度和体系还不健全, 合理的资产配置相关标准还没有形成。一些事业单位配置资产比较随意, 无法编制出科学的预算, 而且没有相对完善的评审机制, 具体表现在资产配置环节中暴露的审批控制松散而无效。许多事业单位部门都从自身的利益着眼, 目的为了虚报预算份额的资产配置, 但是缺乏部门与部门之间的统筹协调, 最终预算的编制又不符合实际情况。另外, 很多事业单位资产的配置预算评审过于注重形式化, 不注重实质, 容易出现资产的重复购置, 使得资产的使用率较低。

(四) 管理手段比较落后

由于我国的事业单位资产管理的信息系统并不完善, 不能全过程的监控管理资产的流进流出, 致使资产管理信息之间不对称, 严重影响了预算评审的科学和有效运转, 无法合理控制资产的配置与购置, 导致了管理过程中出现了一系列问题。此外, 信息系统不够完善, 无法有效监督资产的配置和使用, 执行力度也不强, 导致资产的管理信息严重失真。

三、预算管理和资产管理相结合的思考分析

(一) 提高认识, 强化管理责任

事业单位的管理人员必须提高对国有资产管理工作的重视程度, 从思想上到行动上认识到这份工作的重要性, 避免国有资产不正常流失现象的发生。每一个事业单位都要全面的落实相关工作, 加强监督, 严禁只在形式上履行的重视态度和工作态度, 切实把资产管理工作落到实处, 将国有资产的管理工作能力作为考核政绩的一部分, 为管理人员设立国有资产保值增值工作作为任期工作目标, 成为考核的重要内容, 加以强化管理人员的责任意识, 从根本上重视资产管理工作, 担负管理责任。

(二) 完善机制, 明确管理职责

事业单位必须严格按照国管局和财务部出台的国有资产相关规定, 在资产出租、出借以及处理等方面提高自身工作执行力, 明确管理职责, 保障国有资产的管理文件得到有效的落实, 为事业单位创造一个较好的制度管理环境, 尽量避免国有资产不正常流失的现象发生。

要明确各单位各部门的管理职责, 强化约束事业单位的预算管理、日常管理、维护保管和监督检查等各方面的工作进展, 避免盲目采购、随意处置等现象的发生, 努力降低行政管理中的成本。

还要建立健全单位内部的绩效评定体系, 完善激励机制。要为各部门资产的使用和花费列入到评价的指标当中, 考核其运营的效果和工作效率, 加强对资产的有效使用和规范管理, 提高资金的使用效率, 避免部门中攀比浪费资产的情况发生。

(三) 加强管理, 做好配置工作

事业单位科学地配备资产是为了向社会提供服务和产品, 资产涉及到的通用办公、工作保障等设备, 必须结合工作人员和部门之间的共性和特殊性的方面考虑, 严格制定资产的配置标准。此外, 还应该建立预算评审委员会和专家库, 保证评审的公平公正, 严格按规定对资产的配置和使用情况确定采购预算的需求。

还要加强资产预算在执行情况中的考核, 要对各部门的预算执行情况进行分析和评价, 总结工作执行力, 为预算的编制和申请提供相应的有用的参考意见。将结果划入年终的绩效考核, 关系到下年度的各部门的预算编制和预算份额, 改进表现不良的部门, 进一步加强其资产管理工作。

(四) 优化手段, 提高管理水平

完善管理信息化建设, 创新资产管理手段, 为管理工作的进步提供必要的技术支持。资产共享机制的建立, 必须减少资产的重复配置, 提高资产使用率, 降低使用成本。将资产管理与预算管理相结合, 就要搭建其共享的平台, 优化配置, 科学布局, 避免管理工作中重复购置和浪费的情况发生。提高管理水平, 优化管理手段, 有效地提高有关部门参与管理的积极性与可靠性, 保障资产管理平台运行效果。加强管理人员队伍建设, 建立培训机构, 从选调、培训、考核等各个环节管理工作人员, 全面提高工作技能和职业素养。

四、结束语

综上所述, 事业单位的资产管理和预算管理相结合, 全面地提高事业单位的资产管理水平, 节约物力财力, 减少浪费, 有效提高资产的使用率, 保证事业单位完成国有资产的保值增值工作。因此, 既要用事业单位预算管理和资产管理相结合的方法, 又必须在工作过程中与时俱进、实事求是, 以实现事业单位的不断壮大和可持续发展。

参考文献

[1]刘学云.论如何加强事业单位资产和预算管理的问题[J].中国财经, 2010.11 (06) .

[2]林瀚文.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实, 2010.15 (05) .

[3]郭玲娥.浅议利用资产信息系统加强行政事业单位资产管理[J].财务管理, 2010.12 (09) .

[4]王旭.浅析资产管理与预算及财务管理的链接[J].行政事业资产与财务, 2010.12 (22) .

事业单位国有资产预算管理研讨论文 篇2

[摘要]随着我国公共财政预算管理改革的深入推进，实现资产管理与预算管理的有机结合，已经成为事业单位国有资产管理的重要方法。文章针对基于预算管理的事业单位国有资产管理工作，首先详细介绍了基于预算管理的事业单位国有资产管理相关理论，进而分析了当前我国事业单位国有资产管理中存在的一些问题，并就优化完善事业单位预算与国有资产结合管理体系，提出了相应的建议措施。

[关键词]预算管理毕业论文

1基于预算管理的事业单位国有资产管理相关理论概述

近年来，在我国事业单位国有资产管理工作的改革推进过程中，也更加强调坚持事业单位的资产管理与预算管理相结合的原则，尤其是要求在事业单位资产的配置使用以及调剂处置等多方面，都要求进一步地将国有资产管理与预算管理相结合，通过预算的系统规范与约束机制，进一步提高事业单位国有资产的效益水平。目前在我国事业单位国有资产与预算管理相结合的管理模式上，更加注重充分发挥预算管理在资产配置方面的作用，通过预算计划，对国有资产的管理流程、管理责任、信息化管理等进行约束和规范，并且进一步实现了国有资产管理业务流程的精简，对于确保事业单位国有资产的账账相符与账实相符发挥了非常重要的作用。然而，在事业单位体制改革以及公共预算管理改革的大背景下，事业单位国有资产与预算的结合管理方面，同样存在着较多的制约问题。

2现阶段我国事业单位国有资产管理中普遍存在的问题分析

(1)在事业单位预算管理中未能充分体现国有资产管理目标。一些事业单位基于预算工作开展国有资产管理，未能在其中充分体现事业单位国有资产管理工作的目标要求。有的管理中仅仅是强调了国有资产的安全可靠，而对国有资产的价值管理以及绩效情况等重视不够，特别是在科学合理的优化利用财政资金配置使用国有资产方面，缺乏相应的管理举措。正是由于预算管理中对于国有资产绩效评价的缺失，导致国有资产利用效率不高以及国有资产闲置浪费等问题得不到彻底解决。(2)事业单位国有资产管理的.流程框架不够完善。在将预算管理与国有资产管理相结合方面，部分事业单位预算编制过程中，受到国有资产管理档案不完善、国有资产配置信息不准确等一系列因素的影响，在资产的配置方面存在着随意性较大的问题，特别是一些事业单位为了减少存量财政资金，不合理的配置造成出现了国有资产存量的问题，资产规模较大，财政资金效益未能充分体现。(3)事业单位国有资产管理制度不够健全完善。一些事业单位国有资产管理方面的制度不够健全完善，尤其是在国有资产的动态信息管理方面，对于国有资产的报损以及报废等管理制度不全面，甚至存在着账面与实际资产存在较大差距的问题。此外，在事业单位国有资产的管理方面也缺乏相对较为完善的激励约束机制，致使事业单位的预算得不到有效的执行，预算管理的约束力较差，不利于提高事业单位的国有资产管理。

3基于预算管理的事业单位国有资产管理改进研究

(1)准确定位预算管理与事业单位国有资产结合管理的基本目标要求。结合预算管理提高事业单位国有资产管理水平，构建科学合理的国有资产管理体系，首先应该明确管理的基本目标要求。整体来说，将资产管理与预算管理结合，核心的目标要求是在资产配置管理方面科学合理的安排国家的公共财政资金。其次，在事业单位国有资产管理方面，还应该注重将进一步提高资产管理绩效作为资产管理的重要目标，实现财政资源利用效益的最大化，这也是最基本的目标要求。此外，还应该重点确保实现事业单位国有资产的保值增值，特别是要尽可能地减少闲置资产问题，增加国有资产的经营创收。

(2)提高事业单位国有资产预算编制水平。将预算与国有资产管理相结合，提高事业单位国有资产的整体管理水平，最基础的工作就是提高事业单位国有资产预算的编制水平。在预算的编制上，可以将国有资产预算具体细分为非经营与经营性国有预算资产两类。对于非经营性国有资产，应该严格按照事业单位的实际需求来确定，确实需要增加资产配置的，应该设置预算项目通过政府采购的方式配置;在所有资产的处置预算管理上，应该严格遵循收支两条线的管理模式;对于事业单位的一些专用设备，在预算的规划设置上，可以通过市场租赁方式解决的，则应该增加租赁预算项目，不必购置。在经营性国有资产预算管理方面，则应该按照国有资产的原值、折旧率等计算折旧额等，进行资产预算的具体细化编制。

(3)优化事业单位预算与国有资产管理体系的设置。将事业单位的预算工作与国有资产管理有机结合，最关键的在于将事业单位的部门预算进一步的细化，特别是对事业单位的资产配置财政经费以及国有资产运行维护经费等，需要单独作细化处理，以便于国有资产管理的精细化。其次，应该注重将管理流程的优化，特别是对国有资产的购置、日常管理、运行维护、资产处置等方面的预算，采取责任化管理的措施，确保各项预算管理措施得到全面的落实。此外，在预算管理与国有资产管理结合方面，还应该按照事业单位的实际情况进一步的细化预算编制定额，严格按照定额标准进行事业单位国有资产管理。

(4)完善基于预算的国有资产管理制度建设。健全的制度是确保预算管理与国有资产管理有机结合的遵循和指导，在制度建设方面，应该重点围绕以下几方面完善制度建设:在预算管理标准方面，应该与事业单位的实际发展等相结合，形成预算管理与单位发展的联动管理机制;在资产管理标准方面，应该分资产的配置、资产运行维护费用、资产折旧标准、资产利用效率标准等几方面进行明确的规定;在会计核算管理方面，应该按照预算管理与国有资产管理的实际需要，在事业单位内部建立收付实现制与权责发生制相结合的事业单位会计核算管理制度，为预算管理提供有效支持。此外，在制度的建设方面，还应该注重进一步的健全完善激励约束管理机制，严格按照事业单位的资产配置标准核定来进行预算管理绩效考核，通过绩效考核的方式准确的评价事业单位国有资产的效益情况，对预算主体责任单位进行奖惩管理。

4结论

事业单位的国有资产管理是一项系统复杂的工作，在国有资产的配置、使用以及处置等各个环节，为了进一步提高管理效率，提高国有资产的利用效率，完善国有资产管理体系，管理中均应该遵循预算管理的理念，科学合理的构建事业单位国有资产管理的框架，完善相关管理制度体系的建设，提高预算编制的科学化水平以及执行力度，以提高事业单位国有资产的整体管理水平。

参考文献:

[1]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[M].北京:经济科学出版社，:45-53.

[2]刘正华.高等学校国有资产管理―――云南的研究与实践[M].昆明:云南人学出版社，:51-65.

[3]李明太，李春龙.资产管理与预算管理相结合的理论模式分析[J].商业时代，2012(17):94-95.

事业单位资产与预算 篇3

关键词：事业单位；资产管理；预算管理

一、事业单位机构简介

事业单位是国家机构的一个主要分支，主要是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、文化、科学、卫生等活动的社会组织，具有服务性和非营利性。就我国目前设立的事业单位来看，大致包括三种类型：一是纯粹的行政机构；二是集行政机构和公共服务为一体的单位；三是具有公共服务职能的投资公司。换句话说，这三类不同的事业单位分别为行政类、公益类和生产经营类。

二、事业单位资产管理的特点及问题

（一）资产管理的特点。（1）资金的使用和占有相对来说比较分散，且分布不均匀；（2）资金管理的级次多，最大的已经达到了5级之多，且管理程序较为复杂，操作起来比较繁琐；（3）事业单位的资产具有经营性和公益性双重任务。正是因为事业单位的资产管理呈现出上述特点，所以管理工作需要做到健全、完善。只有这样，才能够满足单位的发展需求。

（二）资产管理的问题。当前，事业单位资产管理中呈现出来的问题有很多，首先是账务资金与实际资金不相符，资金记录不明晰，财务管理整体比较混乱。其次是不同地区、不同级次、不同部门之间对资金的配置和管理水平存在差异，导致资金管理效果和质量高低不等，给单位各项业务活动的开展带来的影响。最后是资金使用率不高，资产闲置、低价出租、无偿出借等现象十分严重，既降低了单位的资金使用率，也影响了单位的正常运营。

三、推进资产管理与预算管理相结合的必要性

首先，在单位整个财务管理体系中，资产管理和预算管理两项内容互为基础和前提，缺一不可。比如说，资产管理若想具有科学性、公平性，最大限度上资金使用率，就必须有合理的预算安排，并以此为依据实现资产配置。反之，预算资金分配是否具备科学性，直接受到资产管理水平的影响。由此可见，资产管理与预算管理之间存在这必然的联系，在具体管理工作中，需要将二者有效结合。其次，资产管理与预算管理的有效结合也是单位资金管理的需求。目前，由于事业单位类型不同，所以在资金的分布和占有上也有一定差异，由此导致的结果就是各个单位的资金收益存在差距，导致不公平的现象发生。

四、资产管理与预算管理相结合的措施

（一）建立完善的资产配置标准体系。资产配置标准是单位资产管理和预算管理的重要依据，所以政府部门需要根据不同类别事业单位的特点，构建合理的资产配置标准体系。为了确保体系的科学性，在体系建立过程中，相关部门要对单位的诸多因素进行综合考虑，比如说，单位性质、人员编制以及单位财力等，以此为依据对单位各类资产配置的数量、价格和使用年限等进行说明。这样一来，便可以将单位的资产规模进行合理控制，进而提高资金使用效率。

（二）建立健全的监督体系。任何一项管理工作都需要有健全的监督体系，事业单位财务管理也不例外。严格的监督一方面可以提高资金管理的透明度和公平性，另一方面则可以对管理中出现的问题及时发现，并采取针对性的措施将其有效解决，提高财务管理效率和质量。所以，建立健全的监督体系至关重要。在监督工作开展中，财政部门、审计部门、监察部门以及主管部门要积极参与其中，及时、有效的沟通，相互配合，这样才能够使监督质量得到提升，同时也可以树立监督工作的权威性。

（三）建立绩效评估制度。评价工作成绩的重要指标被称为绩效，它是落实责任的基本依据。在建立绩效评估制度的时候，应该注意资产的取得是否在批准的费用范围内；资产的利用率是否充分；资产使用预期目的是否达到了。只有通过上述三点进行评估，才能够是单位的资产得到合理利用，完整的绩效评估制度才能很快建立，从促使资产使用情况的评估考核逐步开展，推动单位的稳定发展。

结语：综上所述，资产管理与预算管理相脱离已经成为当前事业单位财务管理中的一个重要问题，这一问题的存在直接影响了单位的资金使用效率，同时也不利于单位的稳定运营。所以，在未来的时间里，单位领导部门需对财务管理给予足够重视，并结合自身发展的实际情况及时制定出切实可行的完善对策，将资产管理与预算管理有效结合起来，提高资金使用效率，并出台相关的条例文献，为这一现象的解决奠定基础。

参考文献：

事业单位资产与预算 篇4

一、深化国家对事业单位资产的宏观管理的调节与监管力度

从事业单位资产总和情况来看, 其资产大部分是国有资产, 是国有资产的重要组成部分。所以, 国家有权把事业单位的资产进行宏观调控。此外, 只有强化国家对管理单位资产的管理效力, 才能从根本上改善管理事业单位内部的财政管理这一状况, 提升管理程度, 推动其功能得到全面发挥与改进, 在一定程度上保证了事业单位当中的各项工作能有序的进行, 为社会及广大人民群众提供更加优质的服务。

政府对事业单位的资产进行宏观调控, 关键体现在对资产管理工作监管这一层次, 通过监督对其资产化进行必要的管理。在我国, 相关的管理机构需要在总体上发挥审计监管、财政监预算监管、支出监管等各方面的重要监管力度和作用, 与此同时, 把各个事业单位的预算报告、经费申请、财政支出等实施严密的审查, 严肃查处不明的申请和超标现象, 坚决纠正, 不经过国家批准或同意的, 一律不能投入和私自购买。与此同时, 还要颁布相关的法律法规对不明现象进行严格的查处, 完善事业单位资产管理的立法体系, 不断健全和完备事业单位有关的预算管理和资产管理二者相结合的配套措施。例如:北京市的各辖区政府就很好地做到了这一点, 从我国出台《事业单位国有资产管理》后, 相关部门对于事业单位的资产进行加强监理, 贯彻落实监管到位, 对于不明的申请更是严格把关, 对于事业单位存在的问题, 起到了一定的调节作用。

二、健全事业单位内部资产管理分配体系

当代中国的事业单位管理体系下, 绝大部分事业单位在落实资产管理工作的当儿, 管理方式具有一定的滞后性, 由于缺少较之合理的科学资源配置系统, 从而导致了财政管理再工作过程中分工目标比较模糊, 资源配置相对混乱及不合理等诸多问题的出现, 无疑给事业单位进行资产管理和预算管理二者相结合的工作中造成了非常严重的障碍。

因此, 完善和健全事业单位内部资产分配体系是保证资产管理和预算管理二者相融合的必要基础。在实际操作当中, 事业单位应当斟酌相关部门不同工作任务与责任特殊性, 对比国家相关政策规定对单位人员实行相关的任务分配, 进行匹配和分类中的配备工作。在多数情况下, 资产分配的标准额度主要分为通用办公物资标准、建筑工程标准、用车标准、专用资产标准以及其他各种有关的配置标准比例等方面。在拟定上述资产配置的标准时, 要具体问题具体分析, 一切从工作的实际出发, 按照实际当中工作任务需求比例, 重视制度方面、规范标准、科学理念等各个角度, 达到配置标准的具体操作, 在一定程度上实现事业单位财政管理工作的更新和优化, 为事业单位的发展提供了源泉[1]。例如:上海市许多事业单位针对财政和金融管理及财务报表进行了内部资产的整合力度, 进行了分配系统的链条进行管理, 在管理当中优化事业单位内部资产, 使得资产得到了有效的分配, 把较为混乱的内部资产转变成井然有序。

三、完善事业单位领导及干部的任期和考核方向有关事项

在我国, 目前还尚未将事业单位领导及干部的任期和考核方向并入到事业单位预算管理和资产管理相结合的财政当中。领导和干部的任职和调离还没有牵涉到资产管理和预算管理的审计之内, 这些情况将可能造成部门和单位的领导疏漏预算管理和资产管理这两者的财政, 倘若不注重资产的存量和质量以及资产的使用效率, 将会导致事业单位预算管理和资产管理这间的分离以及财务管理和资产管理的脱节这一现象。上述表明, 事业单位财政部、监察部、主管部、审计部等各个部门务必在配合中紧密相连, 互相发挥作用。

所以, 在事业单位的领导管理艺术层次当中, 要增强预算管理和国有资产管理的各项监查力度, 主动将事业单位预算管理和资产管理两者相融合, 积极开展对领导及干部绩效考评, 在考评当中坚持现代管理学中实证主义的原则, 力求在绩效考评上做到客观、公平、公开、公正的科学理念。在这过程中, 完善和健全事业单位中的领导和干部绩效考核与提高评价正指标系数。这样有利于把主观与客观, 理论和实践相结合的理念, 有助于领导和干部机制的提升做一个系统的整合。

四、建立健全事业单位本身相关的资产信息管理制度

在事业单位, 其资产构成和布局往往相对比较复杂, 单凭事业单位对公费的支出和收入的表现形式难以对其结构实施较为全面系统的总括与管理。这一现状给事业单位中预算管理和资产管理形成了巨大的难题和疑惑, 使事业单位在资产和预算管理等方面的工作难度带来了巨大的压力。

所以, 在这其间事业单位需要健全和完善资产信息管理的相关制度。在内部中要对资产总值和总量进行从上至下的“探测”, 以达到了解底细, 摸清与资产相关的总量[2]。完善单位中有关资产信息管理这一相关制度, 集中力量收聚与单位的各项相关的支出和收入的信息, 在对比宏观的项目支出和收入进行收集以外, 还要对微观项目进行统计, 比如类似办公费用、维修费用、车辆费用、水电费用等一些零七碎八的开支经费, 进行事业单位财政的支出和收入进行客观的、动态的、全面的管理模式。并在管理实际操作中, 尽快清算较为长期与挂账相关的一系列资产, 特别是要规范基础建设工程项目中的固定资产竣工落成的结算开支移交手续, 以确保事业单位工程项目中固定资产准时和及早到账, 保证财政的稳步。在此之间, 有助于减少事业单位中财政的开销中较为笼统的账目的显露, 确保事业单位的总体资产状况, 为相关的财会部门对事业单位以后的资产配置进行预算打开了方便的一环。

五、转变事业单位资产管理落后的文化理念

马克思曾经说过:世界上没有不可认识的事物, 只有尚未被认识的事物。从侧面反映了认识是需要深化扩展和向前推移的一个过程。认识作为人类行动的基础, 在认识的观念慢慢转换成意识内涵之后, 就会对人类的行动和作为产生巨大的能动作用。从事业单位的性质来看, 它与企业有着一定的差异性, 作为一个不是以盈利为基础的单位部门, 自然而然地对财会方面就有所忽略, 因此, 在事业单位当中, 领导及其决策者总会在一定程度上忽略与单位财政管理相关工作, 久而久之, 就会容易导致思维的固定化, 从而在整体上疏忽了事业单位的资产管理和预算管理的工作。因此, 要想健全和完善事业单位中的财政管理等有关会计方面工作, 就要充分发挥资产管理和预算管理二者结合的效用。

在改变这一现状我们可以这样做, 首要条件就是通过改变事业单位原有的文化理念 (重人事, 轻财政) 来实现对资产管理的深刻觉悟。要想加强事业单位对资产管理的觉悟, 必须要从事业单位领导层面的团体着手。第一, 把单位领导人思想政治意识和思维的转变工作当成首要工作, 通过强化理论的指导, 强化其对预算管理及资产管理的深刻认识, 在一定程度上让事业单位重要领导者从心里对资产管理和预算管理的工作起到重视的作用。第二, 运用模范理念, 要求事业单位的领导者的带头学习改善资产管理的工作理论, 在单位内部形成点对点、线对线、面对面的大力宣传有关资产管理和预算管理的相关的理念, 让内部的各个成员都对优化资产管理和预算管理的实际有一个框架的了解, 在根本上提高资产管理和预算管理两者相结合的理念, 达到改变落后的文化观念, 注入新的思维理念。

六、结束语

总体来说, 事业单位资产管理与预算管理相结合是具有客观的必然性, 系统的理论性, 实践的实效性, 先进的文化性。这对于事业单位的资源配置起到了很好的作用。两者的相结合, 进一步提高了我国事业单位的财政工作, 也充分发挥了事业单位在社会公共服务和经济建设的浪潮中充分发挥应有的职能。

参考文献

[1]罗祥军.对加强事业单位资产与预算管理相结合的几点思考[J].行政事业资产与财务, 2011, 3 (12) :146-148.

事业单位资产与预算 篇5

一、资产管理的现状

（一）资产管理中存在的问题.1、资产会计核算不规范。有的单位受让土地未列入“无形资产”核算，应计入固定资产办公家具而列入“管理费用/物料消耗”，应计入固定资产房产而长期游离于“固定资产”账外，少提固定资产修理费，未按规定对住宅用地进行披露；有的“在建工程”未按规定结转固定资产。

2、资产未经批准擅自处分。某单位1999年8月26日未经有关部门批准，将国家划拨给该单位的生活区部分土地63亩以该院申请经济适用房和职工集资房的名义作价3050万元，协议给某房地产开发有限公司进行开发。现虽然未办《土地使用证》，但已丧失国有土地使用权，形成该宗土地资产权属与实际使用名存实亡。有的未经批准出租出借固定资产；有的不及时清理上报已报废固定资产。

3、资产收益管理不善。有的单位坐支资产出租收入，不及时收取房屋租赁费；有的应收未收房屋租赁费，有的资产出租收入挂“预收账款”，有的应计入“其他收入”科目的房租收入计入“专用基金”科目。

（二）资产检查处理中存在的问题和困难

1、资产政策规定不明确，导致检查处理难。

一是制度与办法不一致。《军工科研事业单位财务制度》第四十二条规定“固定资产的有偿转让收入和变价收入计入修购基金”，明确固定资产处置收入是作为单位的自有资金存在，单位可以按规定自行支配。而《事业资产处置办法》第三十三条规定“中央级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行‘收支两条线’管理”。二是制度不完善。现行制度未公布与“收支两条线”相适应的会计核算方法，没有国有划拨土地进行披露的相关内容。

2、上级规定执行不及时，导致检查处理难。

截至目前，有的主管部门开发软件核算体系中没有设置“应缴预算款”或“应缴财政专户款”科目，未给有的单位开设中央财政汇缴专户。

3、资产处置收入中扣除相关费用，与“收支两条线”概念存在矛盾。财政部《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（以下简称《行政资产收入办法》）第七条规定“中央行政单位处置和出租、出借国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴中央财政”。《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（以下简称《事业资产处置办法》）第三十三条规定“中央级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行‘收支两条线’管理”。我们认为，从处置收入中扣除相关费用，与“收支两条线”概念存在矛盾。

（三）现行监管体制问题。目前，170个中央部门所属二级及二级以下预算单位约2.1万个。中央预算单位特点是数量多、分布广、执行行业制度杂，财政管理的主体是财政部和主管部门。一是由于财政部人少事多，“鞭长莫及”；二是委托主管部门监管，由于利益的不同，主观上的“博弈”状态和客观上管理级次多，造成主管部门对下属单位监管松弛，甚至是“灯下黑”。三是专员办在中央基层预算单位财政管理体系中只起补充作用，还难以发挥就地监管的优势，实施有效的监管。监管体制上的长期缺位、改革上的明显滞后，使行政事业单位国有资产在管理上存在着很多不容忽视的问题。

二、加强中央基层预算单位财政管理的几点对策

目前，中央预算单位财政管理事项的诸多问题，既有客观原因，也有主观因素，归纳起来主要包括政策法制观念不强、财务人员素质有待提高、资产管理制度不完善、缺乏有效的监管机制。只有规范和加强资产管理，维护资产安全完整，合理配置和有效利用资产，才能保障和促进各项事业发展，适应社会主义市场经济和公共财政的要求。为此，山西专员办提出加强中央基层预算单位财政管理的几点对策：

1、提高认识，强化管理。各基层单位要提高对资产重要性的认识。资产管理活动，一是应坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，资产发生变更、变化应及时通知资产管理部门和财务会计部门；二是资产管理部门应定期不定期进行实物盘点，并与财务会计部门进行核对；三是财务会计部门应及时进行账务处理，按规定披露相关信息。各部门之间要通力合作，相互配合，实行动态管理资产不放松，避免管理漏洞。违法违纪问题要严肃处理，特别要对相关责任人进行责任追究，杀一儆百，杜绝国有资产流失。

2、加大培训，提升水平。财政部应及时整理出近年来全国专员办对基层行政事业单位检查的情况，形成内部资料，在系统内进行业务培训学习，推广经验，扩大检查效果，使财政干部掌握相关检查方法和处理处罚政策依据，进一步增强财政干部的政策水平、服务能力和决策能力，提高工作质量效率，努力打造一支素质过硬、作风优良、干事创业、廉洁勤政的干部队伍。同时，要加大对行政事业单位财务人员进行财务管理业务的培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，着力解决政策把握不清、基础管理工作不实等问题，加强财会队伍建设。

3、修订制度，提供支撑。建议财政部尽快修改《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务制度》、《事业单位会计制度》，完善《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等规章制度，适应国家日益发展的形势需要，改变其远远滞后于经济社会发展、起不到指导作用的现状，促使预算单位不断发展。有更先进的财务会计等政策制度支撑，才能解决检查容易、处理处罚依据难求的局面。

事业单位资产与预算 篇6

【关键词】行政事业单位；资产配置；预算编制

行政事业单位的资产配置预算集中反映我国年度财政预算收支中国有资产配置的收支年度计划。它反映了事业单位的现金的收支预算规模及日常工作的范围与方向。

一、行政事业单位资产配置预算编制机制必要性

（一）提高资产的使用效率

制定资产配置方案，前提要开展事业单位现有的存量资产的清算与摸底，充分了解资产的数量及使用状态。在摸清底数后，根据实际工作需求，制定资产购置、配置及处置的具体方案。通过预算管理了解过去资产使用情况，确定未来资产预计使用情况，实现资产购置科学、配置合理、处置得当，提高资产的使用效率。

（二）降低行政成本

行政事业单位通过编制资产配置预算，可以实现资产与预算有机结合，切实降低事业单位实际运营的行政成本。具体来说，通过对资产的专门预算，确定未来资产的实际需求量，保证了使用合理性，同时管理部门在具体执行计划预算时，可以及时跟踪资产预算执行、调整、调剂的结果，实现资产合理使用，避免资金浪费，实现资产管理与预算管理有机结合，切实降低行政成本，节省预算开支。

二、资产配置编审存在的问题

不同领域的事业部门在开展资产配置编制工作时存在一些问题与不足，主要表现在以下三个方面：

（一）预算编报质量有待提升

预算编报质量不高主要表现为：在进行资产盘点清算及摸底过程中，存在账实不符的问题，这就导致资产填报数据的不真实，影响填报质量。同时，有些事业单位基本不做前期资产摸底工作，对本单位的存量资产基本现状没有精准把握，这就导致编制预算时无法做到存量资产与预期新增资产的合理匹配，只重增量，忽略存量，导致资产配置预算脱离单位发展实际。

（二）资产配置标准仍不完备

目前，我国尚未出台一套完整且科学合理的事业单位资产配置标准体系。从国家到地方行政事业单位都根据自身发展的需要设置不同的资产配置标准。由于没有统一的相关资产配置规定，各单位的财政资产管理部门对某些资产购置的必要性较难界定，对决定购置的资產数量难以明确做出要求，这在客观上增加了资产配置预算编审的难度，对单位财政资金与资产的综合合理使用设置了较大障碍。

（三）预算编制机制仍需完善

从预算编制的实际执行情况来看，存在单位财政预算审核部门与资产管理部门协调配合不充分、沟通不顺畅，影响实际预算效果的现象。具体来说，执行具体资产预算的管理部门比较了解实际情况，而财政审核部门在审核阶段往往根据审核范围与标准进行流程化操作，审核部门很难从较深层次或更加贴近实际需求的角度参与资产配置预算的审核，往往出现实际配置管理部门与预算审核部门在执行过程中存在“两层皮”（即双重标准）现象。

三、完善行政事业单位资产配置预算编制机制的相关措施

（一）管理部门要加强资产配置预算管理

1.积极制定资产配置标准。针对目前不同类型事业单位预算标准各自为政的局面，为能切实加强资产配置预算编制的统筹管理，国家财政管理部门要积极出台相对统一的具体配置标准，在相对统一的框架内，不同性质的单位可根据实际情况进行微调，具体来说就是要制定出台包括办公用房建设、办公家具、专用设备、公务用车等在内的配置标准。同时，有关管理部门要积极研究制定不同行业事业单位的调整标准与范围，实现资产配置的科学合理。

2.完善预算内部工作流程。财政管理部门要通过完善内部工作流程，加强资产管理部门与预算部门之间的配合与协调，实现提高资产配置预算编制的工作效率的目的。具体的工作流程应为：

预算编审阶段：资产管理部门盘点资产存量并结合本单位实际，按照配置标准要求，形成预算编制初审意见提交预算管理部门。

预算管理复审阶段：接到预算编制初审意见后，预算管理部门要结合本单位资金实际使用情况，给出资本项目安排计划，对于特殊的资产购置项目，要积极与资产管理部门积极沟通，共同协商决定。

预算执行管理阶段：这一阶段要对前期的预算编制计划进行细化，要将资产配置全部细化落实到具体项目，并全程跟进项目进展，及时反馈信息。对特殊资产项目情况，要根据实际进展及时做出调整。

3.充分发挥资产管理信息系统功能。国家财政管理部门要积极开展并全面推行行政事业单位资产管理信息系统的上线运行。通过电子化智能化的资产管理信息系统，将所辖系统内事业单位资产配置预算的编审信息全部录入，形成基础数据库。通过数据库开展横纵向科学分析，为提高审核效率做出积极的管理指导。

（二）预算单位要高度重视资产配置预算编制

1.积极做好预算编制前期工作。对存量资产的前期调研摸底工作是未来预算编制是否科学的前提，因此，各事业单必须高度重视，各部门间要紧密配合，积极充分做好前期工作。做到账实相符，基础资产数据真实可靠。同时，将真实有效的存量资产数据录入管理信息系统，形成符合本单位实际的子系统数据库，为科学制定预算编制做好基础工作。

2.细化新增资产预算内容。预算编制部门要结合本单位年度实际工作任务量，集合存量资产情况，对预算资产配置的品种、数量、标准、经费测算额度、申请使用依据等信息进行细化，编制《资产配置预算明细表》，实现未来预算跟进有据可查，同时将资产配置细化后，为事后监管核查做好相关工作。

3.完善资产预算执行后期工作。通过强化新增资产配置预算绩效考核，参照新增资产预算明细，对资产配置执行情况、预算使用情况、预算资金使用效果、资产运行与配置情况进行综合评估考核，并通过奖惩机制对执行好坏进行分类管理。

综上，行政事业单位开展资产配置预算编制工作，是适应我国大部制改革的实际需要。事业单位在完成本职智能的过程中，要积极实现资产管理与预算管理有机结合，提高资产使用效率，降低行政运营成本，更好地利用有限的资金实现为经济社会更高效的服务职能。

参考文献

[1]李晓军.完善行政事业单位资产配置预算编制机制的几点看法[J].中国管理研究，2011，（4）.

事业单位资产与预算 篇7

(1) 预算管理、资产管理概念。预算管理对于事业单位来讲, 是根据单位自身实际情况的需求对单位的人力、财力、物力等资源予以优化、考核的工作, 在工作过程中, 调动员工工作热情和积极性, 对资产分配的过程进行管理, 对内部资金运用给与科学预算, 以达到为事业单位创造更大的经济和社会效益的目的。资产管理, 本义是指由资产管理机构操盘, 为资产投资人产出更多的经济利益的一种管理方式, 这种资产投资管理具有较强的专业性, 但事业单位的资产管理与之有所不同, 它是指对事业单位的货币资金和固定资产运用一定的资产管理模式进行管理, 以达到促进事业单位稳定发展的目的。

(2) 事业单位预算管理和资产管理两者的关系。事业单位的预算管理和资产管理两者隶属于单位内部的两个管理模块, 管理方向上有不同侧重, 相对于资产管理的实物形态, 预算管理更侧重的是价值形态。两者相关性很大, 彼此影响、制约, 看似独立, 实为统一。编制预算的时候, 预算管理以资产库存量为基础对于资源进行合理有效的配置, 资产管理是预算管理的基础, 影响的是预算过程中资产的具体分配方式、统筹效果。只有两者通过有机结合, 才能在管理和具体操作过程中达到高度的统一, 互为补充、相互完善。

(3) 事业单位预算管理与资产管理相结合的意义作用。在社会经济发展的进程中, 事业单位发挥着较大的公共职能作用。在其提供社会服务的过程中, 资产是前提和物质基础, 预算管理通过一定的方法制定预算, 具体按此预算执行后可以降低不必要的支出, 即对资产的增量进行控制, 进而控制浪费现象的产生, 又对资产存量进行调节, 进而提升资产管理的质量, 同时在事业单位内部资源共享, 提高资产利用效率, 也对于资产予以一定的约束, 规范了资产的使用途径。预算管理与资产管理相结合, 对两者更好的开展工作, 各自工作的精细作业都起到了很好的推动作用, 两者在管理实施的过程中, 互相深入, 互相补充, 同时提高了各自的管理绩效, 对事业单位的管理能力提升和各项工作开展都十分有益。因此, 最终结果, 利于事业单位的持续健康发展, 促进社会整体进步, 益于构建节约型的社会体系, 更好地应对国际金融形势变化, 符合国家的整体思路和大局, 是事业单位管理的一种必然趋势。

二、目前我国事业单位预算管理与资产管理结合的现状

(1) 预算管理和资产管理思想意识不足。随着政府职能工作的不断深入, 我国事业单位的工作也不断强化、细化、人性化, 具体在外部简化办事流程等方面的有所体现。在事业单位内部的管理上予以一定改良, 但尚存不足, 具体体现在思想意识上, 预算管理在资金的分配管理方面, 未能从自身实际需求出发, 本着多拿预算, 多得利益的错误观点, 另外, 一些事业单位预算管理和资产管理两个部门工作对接上不够流畅, 甚至是相互矛盾, 内部管理主观上对两者结合的重要意义和作用认识不足, 进而导致两者结合工作受约束无法全面开展, 效率低下, 步伐停滞。

(2) 预算管理和资产管理制度建设不合理。在我国财政政策不断出台的大背景下, 我国事业单位的内部管理也应该紧跟步伐, 管理制度必须予以及时调整, 才能更好的发挥制度的正确指导性, 但是我国事业单位目前这种制度的与时俱进的调整能力还不到位, 即使有的方面的拥有了完整合理的制度建设, 又由于执行力、监管力等方面的欠缺, 导致具体工作实施有所偏差、疏漏;现有的预算管理与资产管理的共享、共用机制在两者职能分工方面欠清晰, 责任不明了, 全局性、可行性差, 导致具体管理工作不到位, 影响管理效率和能力, 与真正理想的对接模式还有一定的差距。

三、事业单位预算管理与资产管理相结合的具体策略

(1) 加强预算管理与资产管理的观念。首先要在在事业单位内部树立对于预算管理与资产管理相结合的观念, 并对两者结合的重要意义和作用加以宣传, 让全体员工从思想上认识到其重要性和现实意义。其次, 从行动上, 对两者的结合和对接工作给与一定的政策指引, 对具体工作的开展进行梳理、完善、强化。最后在执行效果上予以监督、考核, 对于出现的偏差及时纠正, 保证两者的结合不歪曲, 切合实际。

(2) 找到两者的结合点和对接工作的着力点。对于预算管理和资产管理的两者结合, 要从各自的基本属性和根本职能出发, 正确看到两者的辩证关系, 确立两者结合的基本思路, 互为补充, 彼此依存, 本着各自不断提高管理能力和水平的根本原则上共同发展, 共立共建。

(3) 拓宽预算管理和资产管理相结合的范围。从预算管理与资产管理彼此需求的结合点出发, 对两者的相关工作实施要符合逻辑性, 在对资产进行预算管理的时候, 考虑预算的重要作用, 确保资产合理更新, 在预算管理的具体实施中, 对资产予以高度的认识, 实现预算编制体系的细化。从整体和大局着眼, 全面推进两者的有机结合, 真正实现两者的无缝对接。

(4) 利用网络资源优势, 开展资产动态管理。在事业单位内部管理中, 开展资产动态管理是资产管理的核心工作, 构建现代化信息系统平台, 以监督资产管理制度具体实施, 不断开发资产使用价值, 通过加强资产模块的管理, 有效的实现资源合理配置。根据不同资产的性质, 进行分类管理, 形成系统化的资产管理体系, 将资产管理纳入到事业单位的整体管理体系中, 充分利用网络优势, 强化信息共享的职能, 完善资产动态管理的网络平台。

(5) 提高政府采购效率, 加大采购资金的使用效益。在深化财政支出管理改革的进程中, 事业单位应贯彻国家公共财政体制, 继续完善政府采购制度, 拓展政府采购规模和范围, 在中央和地方预算上, 依照相关规定, 分析采购需求重点, 在政府采购上充分与网络信息结合, 遵行阳光采购。

总之, 资产管理和预算管理两者相结合对于我国事业单位的工作开展有着十分重要的作用, 通过预算管理的参与来具体开展资产管理工作, 能够使得资产的配置更公平合理, 资产利用的效率更高, 降低了资产的购置成本, 促进资产管理的正规化, 保证资产配置的公平性, 进而缩减事业单位的管理运作成本, 更好的满足了事业单位的维护公共秩序, 服务社会大众的初衷, 让事业单位充分发挥社会管理职能, 完善整个经济体系的构建。

参考文献

[1].王志刚, 乔梁.行政事业单位资产管理绩效评价研究基于支持向量机的方法.经济问题, 2015 (10) .

事业单位资产与预算 篇8

(一) 预算管理对资产管理的重要性分析

事业单位在配置固定资产的时候, 很重要的一点就是进行预算编制, 因为科学、合理、规范的预算编制, 能够保证资产配置的公平、公正和高效, 如果预算管理不到位, 会在很大程度上影响资产的使用效率。预算管理在一定程度上决定着资产存量和增量的关系, 所以, 预算编制对资产管理的影响十分重大, 能高效地提高资产利用效率, 同时也是规范资产行为使用的重要途径。

(二) 资产管理对事业单位预算管理的重要性分析

预算编制掌管着事业单位资产的存量、增量等信息, 而且资产数据也是预算编制执行的结果, 因此, 若能够及时有效的提供相应的资产管理数据、准确的资产统计报告、全面深入的优化资源配置、进行资产管理, 便能够给预算编制提供确切可靠的数据, 以帮助预算部门编制更科学可靠的资产管理方案, 提高资产使用效率, 优化其配置。因此, 资产管理与预算管理有着密不可分的关系, 只有将事业单位内部的资产管理和预算管理工作有机结合起来, 才能尽早提高我国的预算管理水平和质量。

二、我国事业单位资产管理与预算管理结合中存在的问题

(一) 思想认识和重视程度不够

事业单位资产管理中存在的一个很重大的问题就是思想认识不够。很多事业单位在资产管理和人员配置方面存在不科学和不合理的现象, 这就使得预算没有相应的约束框架和指导标准, 管理随意性很大, 于是便导致预算缺乏指导性和标准性。造成这种现象的原因众多, 但其中对资预结合影响最深的一定是思想认识上的不足, 没有认识到两者结合的重要性。首先, 一些事业单位在资产管理上做的不到位, 存在着资产重复购置, 使用率低的问题;其次, 一些单位往往只从自身利益出发, 忽略了预算方面的公平和公正。

(二) 制度建设不够完善、管理机制不够健全

当前事业单位资产管理与预算管理结合上遇到的瓶颈问题之一就是制度落后问题, 而且, 在事业单位资产管理方面这一问题更加突出。一些事业单位没有形成一套完善科学的资产管理制度, 资产管理存在混乱、效率低的问题。就算有的单位建立了一定的资产管理机制, 但是往往存在与现实脱节的问题, 制度与现实不能很好的结合, 因此, 再好的制度也无法发挥应有的作用, 只是纸上谈兵而已。此外, 还存在预算部门和资产管理部门职责划分不清的问题, 预算部门不能清晰确定自己的职责范围, 导致在进行资产管理的时候两部门相互推脱责任的现象发生。

(三) 预算编报质量差、资产收益管理薄弱

在预算编报方面, 主要问题是要素不够完整、针对性不强。许多固定资产没有真正被纳入预算编制中来, 因为存在许多要素不全、条目不清的问题, 预算编制不能很好的反应固定资产的使用率情况。同时, 我国事业单位资产收益管理薄弱也是长期存在的问题。事业单位在这个领域缺乏相关制度规范, 有关部门监督管理不到位, 这些都是导致问题出现的主要原因。具体而言, 事业单位在处理资产出租和出借上重视程度不够, 管理不够规范, 缺乏科学合理的流程和规范的操作手段, 由此导致了资产低价出租, 低价转让问题, 使得资产管理出现混乱, 甚至缺失, 贪污腐败、违法乱纪现象也由此而起。

三、事业单位资产管理与预算管理相结合的对策和建议

(一) 加强思想认识、提高重视程度

目前我国事业单位固定资产越来越多, 要管理好这些资产必须首先加强思想认识。 (1) 加大资产管理和预算管理相结合的重要性的宣传力度, 积极学习相关政策法规和理论知识, 普及资预管理相结合重要性的知识、加大影响深度, 不断提高事业单位人员对资预管理相结合的认识水平和重视程度, 从思想上加强认识、提高重视程度, 加强资产管理力度。 (2) 在预算管理和资产配置上, 要提高预算管理的科学性和合理性, 做到全面规划、科学统筹。切实消除“重钱轻物”和“重购轻管”的错误思想, 为资产管理与行政管理结合营造一个良好的环境。 (3) 要不断加强创新, 学习相关国家法律文件, 了解政策动态和法律法规, 然后结合自身实际情况, 创造出适合自己单位特点的管理手段和办法, 有针对性的实现固定资产的管理和预算的结合。

(二) 提高固定资产配置预算编制流程的规范性

资产管理缺乏相应的管理制度, 因此要加强资产管理。首先要制定规范合理的资产管理预算编制流程。提高资产配置预算编制流程的规范性是加强事业单位资预管理结合的重要措施。一方面要及时理清事业单位固定资产配置预算编制的流程, 尤其要注意将资产管理与部门预算编制结合起来, 确保整个编制流程的完整性和高效性。另外, 将经费预算和资产管理相结合, 必须成为资预管理相结合的基础和依据。在制定标准之余还要加强控制和监管的力度, 促进标准的体系建设。事业单位在进行预算编制工作时, 必须做好两方面工作。一是征求资产管理部门意见, 明确何种资产需要进行预算编制, 以及进行编制的范围和具体内容。二是要做好资产部门与财务部门的交流沟通工作, 及时准确的将相应资料数据反应给财政部门, 以确保资产情况的有效性。

(三) 建立资预结合管理方式的绩效考评机制, 提高固定资产收益

以绩效考评为方式, 以提高单位效益为目标, 建立对资产管理和预算管理的绩效考评机制。运用科学的评价标准和方法, 加强对资预结合的管理, 提高资产收益。在绩效考评基础上, 要加强固定资产的收益, 利用预算管理, 提高固定资产使用率, 杜绝资产使用混乱现象。

四、结语

实现资产管理与预算管理相结合, 合理进行资产编制预算, 科学配置资产, 是近几年的一项不可忽视的重要工作, 这需要在实际工作中不断探索、不断完善, 要勇敢创新, 健全制度, 完善机制, 运用资产配置与预算管理结合方式, 降低事业运行成本, 提高资产使用效率。在社会的监督下, 不断发展公共事业, 保证事业单位固定资产的安全和完整。科学规范编制预算, 建立健全固定资产管理体制, 是保证财政资产合理购置支出、提高财政资金使用效率的重要途径。逐步适应社会主义市场经济, 使我国事业单位固定资产管理进入一个崭新的历史阶段。

摘要：随着我国财力的不断加强和公共需求的不断提高, 我国事业单位固定资产也越来越多, 事业单位固定资产管理的质量与社会公共服务质量密切相关。因此, 管理好、使用好巨额的事业单位固定资产成为一项事关民生的重要而紧迫的任务。近几年, 事业单位在体制理顺、资产使用、资产处置、绩效考核等方面取得了一定的突破和进展。但是, 作为固定资产管理核心和难点的资产管理与预算管理对接问题一直没有得到很好地解决。资产管理与预算管理都是财政管理不可或缺的组成部分, 财政资金通过预算拨款形式固化成为事业单位的固定资产, 因此, 财政预算的公平性和客观性直接决定了事业单位固定资产管理的质量, 事业单位固定资产管理的质量又反过来决定着财政资金支出结构的合理性和公平性, 所以必须要尽快实现资产管理与预算管理的有效对接。而实现两者的有机衔接涉及固定资产管理和预算管理的方方面面, 是一项复杂而艰巨的任务。

关键词：事业单位,资产管理,预算管理

参考文献

[1]罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界 (学术版) , 2010, (9) .

[2]张丽华.加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务, 2011, (3) .

[3]全国预算与会计研究会课题组.行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究[J].预算管理与会计, 2010, (1) .

事业单位资产与预算 篇9

一、资产、预算管理之间的关系分析

对于行政事业单位而言, 资产与预算管理之间是互相联系、互相制约的辩证统一关系, 二者不可分割且互为基础和前提。行政事业单位资产的形成、总结过程和配置的预算编制执行与变动管理都是具有高度统一性的。而预算是对行政事业单位的各项资源进行统筹安排, 是资产形成的重要渠道之一, 单位所有的日常工作开展、价值的补偿以及机制的运转都是依据预算统筹、编制规划来实现。同时, 行政事业单位内部预算编制以资产库存量为基础, 资产管理的水平也直接有效的影响着预算资产的分配。

二、行政事业单位内部资产、预算管理存在的主要问题

(一) 存在着严重的轻资产、重资金观念和现象

由于对配置标准的科学性和合理性比较匮乏, 国内行政事业单位在面对国有资产, 尤其是预算安排过程中, 表现出较大的随意性, 而且很多单位只是单纯的基于自身视角去考虑该问题, 所以“重购轻管”、“重钱轻物”的现象大量存在着。再加上预算单位、财务部门之间的信息数据存在着严重的不对称现象, 因此难以实现预算安排的公平性、科学性以及合理性, 最终比如会导致单位之间产生严重的平等不均问题。

(二) 单位的资产库存量与部门预算的安排有较低的关联

我国行政事业单位的预算管理模式一直都是以控制投入为重点的, 也就是说, 在我国的部门预算编制中对行政事业单位的国有资产库存量的关注偏少, 而是侧重于对投入的控制。在预算执行的过程中, 主要是按照预算规定的数额和项目, 重点管理控制超支, 所以难以对资产库存量实施系统的、全面管理。在该种管理模式条件下, 单位预算收支的合规性便成为管理的主要目标, 而与预算支出不存在直接关系、因支出活动而形成的固定资产等, 通常就变成了当前国内财政部门难以触及的空白地带。

(三) 管理手段相对比较落后, 有待进一步创新

在新的形势下, 国内行政事业单位的资产管理正在朝着信息化方向发展, 但至今尚未建立和完善国有固定资产的动态管理体系, 自动化程度还比较低。基于此, 暂时难以有效实现国有资产的由入到出整体动态监督与管理。同时, 实践中我们还可以看到, 单位、主管部门以及财政部门内部, 资产信息数据的获得渠道都不畅通, 尤其是资产库存量、增量资产配置等方面的信息存在着严重的不对称问题, 这些问题的存在, 严重影响了预算安排的准确性, 并且对预算编制的科学合理性也产生了非常严重的影响, 难以有效的避免超标准购置、重复购置等现象的发生, 对行政事业单位非常不利。

(四) 资产管理基础相对比较薄弱

实践中可以看到, 部分行政事业单位存在着不记固定资产账, 只记资金账;有的行政事业单位资产管理部门与财务部门是分开的, 从不核对实物账与资金账。由于账实与账账不符, 最后导致预算管理与资产管理的基础不够坚实, 资产的出借、出租、处置和投资等收益都没有按照规定进行处理, 没有成为单位小金库, 导致国有资产流失严重。

三、资产、预算管理之间相互结合的重要性

(一) 预算管理工作对资产管理具有非常重大的影响

调查显示, 行政事业单位在进行资源优化配置时, 非常重要的一个手段就是预算, 而资产的主要形式是预算资金, 因此行政事业单位在进行预算编制过程中, 应当确保其合理性、规范性和科学性, 对资产分配的公正性、公平性和科学性, 均产生非常大的影响, 导致资产最终应用效率性明显降低。实践中可以看到, 预算管理在很大程度上决定着资产增量、资产库存量的关系, 因此, 预算对资产管理的影响十分深远, 是规范资产行为使用的重要途径, 也能高效地提高资产利用效率。

(二) 资产管理对事业单位预算管理的作用和意义

对于行政事业单位而言, 其资产库存量、增量信息数据都是预算编制执行的结果, 同时也是结合之后预算编制工作的基础和保障。基于此, 全面开展资产管理, 及时准确的提供相关资产清查数据信息、以及准确完整的资产统计报告, 成为资产优化配置、部门预算编制的有效参考, 对于全部预算编制的科学性, 具有非常重要的作用。由此可见, 资产管理与预算管理是不可分割的关系, 若想尽早实现提高我国财政预算管理质量、管理水平, 首先应当将行政事业单位内部的资产管理、预算管理工作, 有机的结合起来。

四、促使资产、预算管理有机结合的有效策略

基于以上对当前行政事业单位内部资产管理、预算管理问题, 及二者结合的必要性分析, 笔者认为二者的有效融合, 对于全面提高行政事业的管理质量与效率具有非常重要的作用, 具体方法如下。

(一) 明确管理职责, 为资产、预算管理的有效结合提供保障

新千年以前, 行政事业单位的国有资产管理是由财政部统一管理的, 1998年, 国有资产管理局共同成立后, 就变成由国有资产管理部门、以及财政部门所管理的事业单位资产。改革完成后, 实践中只有少数区域将国有资产管理的职能放在了国资委, 而大部分省、市地区的行政事业单位还是落实在财政部门身上。实际上行政事业单位内部资产管理、资金管理, 二者是一个硬币的两个方面, 其中资金是一种价值形态, 资产是一种实物形态, 国有资产大多数是由事物形态转化的资金, 在资金有效分配过程中, 总是离不开对国有资产的全面把握, 而实物资产管理与财政支持也息息相关。因此, 在行政事业单位的国有资产管理实践中, 应当首先明确财政部门的责任, 这是实现资产管理、预算管理相结合的条件。

(二) 做好资产的全面清查管理工作, 奠定结合基础

通常情况下, 财政部门的资产数据都是账面上的静态数字, 账实不符现象非常的普遍。因行政事业单位存对资产的分布掌握不清楚、对占有利用率、存量等, 确保准确的认知, 因此预算编制工作难以获得准确的信息数据作为参考。因此, 实践中只有对资产进行全面的清查, 对各单位的“家底”进行及时的统计, 并在此基础上建立和完善资产动态管理体系, 才能为预算编制提供有效的数据参考依据, 才能实现资产管理、预算管理的有机集合。

(三) 完善配置标准, 为预算编制提供科学依据

分类制定和不断完善资产优化配置标准是资产、预算管理有机结合的基础, 各行政事业单位应当配备资产、人员以为物质基础保障, 同时还要提供相应的公共产品与配套服务。合理科学的分配资源, 高效节约的使用资源, 从根本上解决各行政事业单位之间的资产占有不均的问题。

(四) 建立国有资产管理体系, 做好技术支持工作

实践中, 财政部门正在建立和完善行政事业单位的资产管理系统, 同时这也是“金财工程”决策支持系统中的重要组成部分。该系统是通过运用信息技术的手段, 创新和改革行政事业单位资产管理的方式, 能够提高工作的效率, 降低资产管理的成本;也有利于实现信息资源的通用和资产管理的透明化;还可以为编制部门的预算管理提供可靠全面的信息支持, 从而提高预算编制的准确性和科学性。因此, 国有资产管理的系统开发, 能够强有力的为资产管理与预算管理相结合提供技术支撑。

由于我国的行政事业单位资产管理在改革后没有明显的效果, 管理水平仍然滞后, 存在着诸多问题。所以, 有机的将资产管理与预算管理相结合, 是我国行政事业单位财务管理的必然趋势。

参考文献

[1]王学伦, 王福柱.行政事业单位国有资产管理指南[M].济南:山东教育出版社出版, 1995.

[2]盛毅, 林彬.地方国有资产管理体制与创新[M].北京:人民出版社, 2004.

事业单位资产与预算 篇10

(一) 资产购置存在漏洞

目前, 我国事业单位开展资产购置工作时仍存在着诸多薄弱环节, 事业单位私下交易、人情采购及其暗箱操作等一系列违法犯纪仍然存在, 尤其是盲目采购、重复购置、攀比采购现象较为突出。

(二) 资产处置不规范

我国仍有相当一部分事业单位违背国家相关制度规定, 其内部随意出售、转让、核销现象较为突出, 且与规定的审批手续背道而驰, 甚至部分单位擅自报废、违规处理固定资产。

(三) 资产使用存在问题

受相关制度不健全的影响, 以至于事业单位固定资产使用过程中存在着一系列问题。即缺乏完善的验收制度, 以至于购置的物品无法满足事业单位的需求。

二、资产管理与预算管理融合的必要性

日前, 事业单位通常对预算外资金与预算内资金独立分开核算。随着我国市场经济突飞猛进发展, 政府部门大力支持事业单位增加业务收入, 这样使得事业单位预算外资金大大增加, 并成为事业单位发展与壮大的重要影响因素。同时, 由于国内事业单位对资金需求量日益加大, 再加上国家政策鼓励与支持, 致使事业单位资金来源渠道呈现多元化, 此形式下原来对预算外资金与预算内资金独立分开核算的方式已无法适应事业单位预算管理需求, 给予资金统筹使用及合理调度工作带来严峻的挑战, 极易引发会计信息失真。

新会计制度背景下, 事业单位既需要重视起记账、算账、报账等经济业务, 又要注重实现资金的“灵活性”、“效益性”, 不断提高资金使用效率。同时, 要求事业单位严格依照相关政策法规开展资金筹措、配置、使用等工作, 切实做好对事业单位经济业务的综合管理活动, 具体体现在:1、结合各部门特点与需求, 坚持科学性、合理性原则对各部门预算予以编制;2、落实好资产管理、配置工作, 保证资产使用有效性;3、完善财务制度, 准确反映出事业单位财务收支状况。

三、推进资产管理与预算管理融合的基本思路及配套措施

(一) 发展资产管理与预算管理有机结合的基本路线

一直以来, 资产管理与预算管理在理论界始终被列为热点研究问题之一, 近年来国内外多数研究者置身于资产管理与预算管理研究行列。尽管如此, 截止当前, 国内理论界仍对资产管理与预算管理有机结合相关性问题论述不清晰、不全面, 呈现两种倾向:1、资产论资产, 侧重推行资产管理自我循环的运行机制;2、预算分配环节“重增量、轻存量”, 即一味关注财务收支管理, 忽视了财务收支管理与资产管理之间的密切联系, 为解决这一问题, 需要事业单位大力发展资产管理与预算管理有机结合的基本路线。

位固定资产大都由财政预算资金转化而来, 即事业单位依据预算规划合理购置固定资产, 其中固定资产配置的公平性及资产使用效率最大程度上取决于资产预算规划的科学合理性、有效性;2、事业单位通常依据资产存量对预算编制予以核定, 并且单位资产管理状况决定着单位预算资金配置的公平性、合理性, 所以事业单位在编制预算时必须考虑到资产存量状况, 同时还需构建起完善的资产配置标准体系。总结而言, 事业单位资产管理与预算管理之间的联系实质上为资产存量管理与增量管理之间的联系, 即资产存量与资产增量之间既相互促进又相互制约, 事业单位应采取资产调剂或资产购置等方式不断提升资产管理水平。

四、加强资产管理与预算管理融合的策略

(一) 管理制度层面

事业单位内部存在诸多管理制度, 这些管理制度为事业单位开展各项管理提供重要依据, 这里将以固定资产盘点制度为例, 即事业单位需构建完善的固定资产管理体系, 明确固定资产盘点目标与方向, 之后定期对事业单位固定资产予以盘点, 如此能够让事业单位管理者第一时间了解固定资产变动状况, 从而由管理者根据固定资产状况落实好资产配置, 以规避资产流失、浪费现象的发生, 充分发挥固定资产使用价值最大化。

(二) 监督管理与执法检查层面

无论是监督管理还是执法检查均对加强事业单位固定资产管理, 提高固定资产利用效率具有显著积极效应。一方面是监督管理。即事业单位主要围绕固定资产保值增值性、安全性、完整性等方面进行监督管理, 这样能够全面挖掘固定资产管理环节出存在的问题, 之后及时采取有效应对措施予以完善;另一方面是执法检查。即事业单位应设立执法检查机构, 组织资深人员出任相应岗位, 并承担起清查、核算固定资产管理状况的职责, 通过执法检查发现固定资产盘亏、损毁等不良现象时, 需深入挖掘其原因, 最后制定有效应对措施予以纠正。

五、健全资产管理与预算管理融合的机制

现行事业单位必须突破各种固定资产管理工作障碍, 借鉴其他方先进的资产管理经验, 结合自身实际状况建立完善的固定资产折旧制度, 并依据该制度, 采取虚拟折旧法对固定资产进行计提折旧, 并编制明细表;其次, 事业单位从固定资产购置、保管、使用、维护及盘存等多方面构建相关制度机制, 明确相应职责权限, 为提升事业单位固定资产管理水平提供保障。

参考文献

[1]孙兰.浅谈行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题与完善方法[J].经营管理者.2011 (01)