公开招标

公开招标（精选七篇）

公开招标 篇1

关键词：公开招标,邀请招标,政府采购

目前国际、国内通用的政府招标采购方式有5种,即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源。其中,公开招标和邀请招标最为常见。选择哪种招标方式涉及采购方对采购项目规定参数指标、配套条件、寿命周期、经费预算以及售后服务等。换句话说,选择不同的招标形式,对采购方采购目的的实现具有密切关系,因此,有必要掌握公开招标和邀请招标的特点和区别。

1 2种招标方式的基本内涵

1.1 公开招标

公开招标是招标人通过公开的媒体发布招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标,使所有符合条件的潜在投标人可以有平等的机会参加投标竞争,招标人从中择优确定中标人的招标方式。

1.2 邀请招标(也称选择性招标)

邀请招标是指由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩预先确定一定数量的、符合招标项目基本要求的潜在投标人,并向其发出投标邀请书,由被邀请的潜在投标人参加投标竞争,招标人从中择优确定中标人的招标方式。

2 2种招标形式的特点

2.1 公开招标

其特点是:(1)招标人发出招标公告,其针对的对象是所有对招标项目感兴趣的法人或者其他组织,对参加投标的投标人在数量上并没有限制,具有广泛的竞争性;(2)公开招标应当采用公告的方式,向社会公众明示其招标活动的透明度,对招标过程中的不正当交易行为起到较强的抵制作用。

2.2 邀请招标

其特点是:(1)招标人邀请参加投标的法人或者其他组织在数量上是确定的,但这些确定的法人或者其他组织在数量上也有一定要求。根据《招标投标法》第17条的规定,采用邀请招标的招标人应当向3个以上的潜在投标人发出投标邀请书。(2)邀请招标的招标人要以投标邀请书的方式向一定数量的潜在投标人发出投标邀请,只有接受投标邀请书的法人或者其他组织才可以参加投标竞争,其他法人或组织无权参加投标。(3)招标时间大大缩短,招标费用也相对低一些,但是公开程度逊色于公开招标[1]。

3 2种招标形式的比较

3.1 发布招标信息方式不同

公开招标是以发布招标公告的方式,而邀请招标则是以发布投标邀请书的方式。

3.2 潜在投标人的范围不同[2]

公开招标由于使用招标公告的方式,所有对招标项目有兴趣的法人或者其他组织者都可以参加投标竞争,招标人事先并不能知道潜在投标人的数量;而邀请招标是以投标邀请书的方式,潜在投标人的数量预先知道。

3.3 公开的程序不同

由于公开招标是以招标公告形式发布招标项目的有关信息,知道的公众较邀请招标只发有限数量的投标邀请书广泛得多,公开程度也高,可以防止一些弊端。而邀请招标则会产生圈定投标人范围,降低竞争程序的弊端,受监督的面也相对狭小。

4 2种招标形式的选择

4.1 公开招标的适用性选择

(荩荩下转第108页荩荩)(荨荨上接第106页荨荨)

公开招标与邀请招标相比[3],更能体现公开、公平、公正的原则,由于竞争较激烈,所以对招标人比较有利,因此,在公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大的优势,适用范围较广。公开招标在其公开程度、竞争的广泛等方面具有较大的优势,但公开招标也有一定的缺陷,比如,由于投标人众多,一般耗时较长[4],需花费的成本也较大,对于采购标的较小的招标来说,采用公开招标的方式往往得不偿失;另外,有些项目专业性较强,有资格承接的潜在投标人较少,或者需要在较短时间内完成采购任务等,也不宜采用公开招标的方式。

4.2 邀请招标的适用性选择

邀请招标虽然在潜在投标人的选择和通知形式上与公开招标有所不同[5],但其所适用的程序和原则与公开招标是相同的,其在开标、评标标准等方面都是公开的。因此,邀请招标的方式在一定程度上弥补了公开招标存在的缺陷,同时,又能够相对较充分地发挥招标的优势。邀请招标可以采取两阶段方式进行。当招标人对新建项目缺乏足够的经验、对其技术指标尚无把握时,可以通过技术交流会等方式广泛摸底,博采众议,在收集了大量的技术作息并进行评价后,再向选中的特定法人或组织发出招标邀请书,邀请被选中的投标商提出详细的报价。邀请招标因为潜在的投标人可以由招标方通过提出参数限制和技术交流等方式预先筛选确定,在某种程度上减小了招标花费的时间和精力,而且还可以防止某些缺乏信用度的投标人的恶性投标。

综上所述,本人认为在选择招标方式的时候可以参照以下建议:如果招标的项目较为普遍[6],市场资源较为丰富而且招标项目也比较庞大时,可以考虑采取公开招标;如果招标项目专业性比较强、市场上符合参数要求的产品并不多见,或者招标数量比较少、招标时间比较紧迫、招标项目具有保密性,此时可以考虑采用邀请招标的方式。当然,这只是普遍性的建议,最终采取什么样的招标方式还应由招标方根据具体情况决定。

参考文献

[1]张唐颂,郭卫.药品招标采购亟待完善的几个问题[J].中国药事,2004,18(12):43.

[2]孔宪伟,翟所迪.医院药品网上采购3种模式比较[J].中国药房,2005,16(22):10-11.

[3]田一衡.谈谈国有资产与公开招标[J].中国招标,1997(5):73.

[4]何红锋,焦洪宝.公开招标中实现适度竞争的思考[J].建筑市场与招标投标,2004(1):15-16.

[5]王李平.邀请招标的缺陷及完善措施[J].建筑经济,2008(2):155-156.

公开招标与邀请招标的优势与劣势 篇2

公开招标的特点：

一、招标程序的组织性

二、招标程序的竞争性

三、招标程序的公开性、透明性

四、招标程序的公平性、公正性

五、招标采购的一次性 公开招标的不利方面：

1．程序和手续较为复杂，耗费时间 2.可能发生高价围标或低价抢标的情况 3．公开招标不可能对所有潜在供应商的资信都也如指掌 4.供应商可能把各种手续及押金的负担附加在成本之内，增加采购成本。

邀请招标的特点： 一、一般不使用公开的广告形式

二、只有收到邀请的单位才是合格的投标人

三、投标人数量有限

邀请招标与公开招标相比，因为不用发布招标公告，招标文件只送几家，投标有效期大大缩短，这对采购那些价格波动较大的商品虽非常必要的，可以减低投标风险和投标价格。邀请招标的缺点：

公开招标 篇3

【关键词】公务用车协议供货; 公开招标; 建议

中图分类号:TN915文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0255-01

1 协议供货

协议供货,是指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品,在协议有效期内,采购人直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。根据财政部第18号部长令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八十五条规定,政府采购货物和服务可以实行协议供货采购和定点采购,但协议供货和定点采购供应商必须通过公开招标方式确定。目前我国大部分地区公务用车的采购都是采取协议供货的方式进行。

2 我国公务用车协议供货的简介

我国公务用车协议供货的招标主体一般为中央或地方的政府采购中心,但是在地方通常有两个政府采购相关部门:政府采购监管部门——财政部门,具体为政府采购管理办公室;还有实际操作部门,即政府采购中心。在不同地区,起主导作用的部门不一样。

我国公务用车一般都是通过公开招标进行的,招标文件一般会分为不同的包,各投标人根据自己投标产品的价格和排量选择不同的包项进行投标。

公务用车小轿车的协议供货之所以分成多包,主要是按照《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》第四条的公务用车的配备标准:部长级干部配备排气量3.0升(含3.0升)以下、价格45万元以内的轿车;副部长级干部使用排气量3.0升(含3.0升)以下、价格35万元以内的轿车;一般公务用车配备排气量2.0升(含2.0升)以下、价格25万元以内的轿车(客车、越野车等除外)。确需配备排气量2.0升以上、价格25万元以上车辆的,报国管局审批。

3 对我国公用车协议供货公开招标的现状及建议

我国公务用车协议供货公开招标主要内容包括以下几方面:招标文件、投标文件、投标保证金、样车和评标等。

招标文件是很重要的一部分,目前我国的公务车协议供货的招标邀请或通知都是在各政府采购网站上公布的。需要参加投标的单位到指定地点(通常是当地的政府采购中心或办公室)购买纸质和电子版的招标文件。有些省份对于招标文件的购买审查比较严格,如近期山西组织的公务车协议供货的招标项目,需要厂商加盖公章的授权书和营业执照复印件,而且必须是原件。招标文件的价格也很不一样,去年云南省的招标文件收费为150元,山西省的这次则收费500元。对此,曾有人质疑政府采购中心“借机生财”,造成了负面的评论。笔者认为,招标文件的发放,完全可以采取电子的形式,这一点中央国家机关政府采购中心做的比较成功:首先要求有意向的厂商在中央政府采购网上注册,提交组织机构代码证等企业资质证明,通过审查的企业即有资格下载招标文件。这种做法很大程度上方便了广大投标人,也节省了投标成本,还充分体现了招标的专业性。不容置疑的是,这种电子化的做法对政府采购中心的网络平台要求较高,若有条件,不妨在全国推广。对于招标的效率和政府形象的提升大有裨益。

投标文件:是整个招标过程中最重要的一个部分。一般投标文件分为商务文件和技术文件。商务文件需要提供可以表明企业合法的资质文件和良好财务状况的资料,如营业执照副本复印件、税务登记证和财务报表等。技术文件则包括报价文件(有些地区报价文件单独为一部分)、投标产品的配置等。笔者认为,应该尽可能的细化需要提供的资料,尤其是技术资料,这样可以最大化的保证评标的效率和公平。

投标保证金,是投标前每个厂商需要提供的一笔钱,保证投标过程中投标人遵守相关规定和提供真实的资料。评标结束后,中标厂商投标保证金自动转为履约保证金,未中标者则在5至7个工作日后被无息返还。目前,除了中央的招标不收取保证金外,各省级的招标均会收取,而且金额从2万到20万不等。笔者认为投标保证金在地方可以收取,但是金额应该合理。虽然几万甚至几十万的保证金对汽车企业影响不大,但是,我国有30多个省份,如果每个省都要收取金额不菲的保证金,势必影响企业的现金流,从而不利于企业发展,尤其在当前经济危机的形势下。

样车的要求并不普遍。综合去年地方和中央的公开招标来看,只有新疆自治区和山西省对此有要求,其余并未提到。笔者认为,样车是评标中很重要的一环,所有的公开招标都应该对此有所要求,并且最好安排简单的试驾。汽车不同于其他商品,在试驾中可以对整车的性能有比较好的掌握,从而做出正确的判断。

评标通常采取综合评分法,其过程通常是随机邀请汽车专家根据评标标准进行打分。评标的顺序一般是先看商务部分,进行打分,然后再看技术指标,最后看价格。通常厂商在商务部分是大都不会失分,对技术指标的评分一般被细分为整车性能、发动机、排量、变速箱、驱动形式、功率、百公里油耗、排放标准、安全气囊等,厂商提供这些具体指标一般是按照车书上的参数提供,是理论上的技术参数,根据这些很难反映出车辆的实际性能。在价格打分部分,一般是价格低折扣大的车比较占优势,到最后,就变成价格战了。目前评标中后期维修和保养所需的费用并没有被要求,而在实际中车辆更多的花费体现在后期使用成本,节约财政资金是政府采购的主要目标之一,应该把后期使用成本作为评比的因素。而且,现有的细化的评分标准给专家的自由裁量权太小,主要是按点得分,这样的评分标准很难发挥专家的专业优势。

规范公开招标采购流程的几点体会 篇4

一、评标委员会的组成

1.评标委员会由招标人依法组建, 负责评标活动, 向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。

2.评标委员会成员名单一般应于开标前一天确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

3.评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表, 以及有关技术、经济等方面的专家组成, 成员人数为五人以上单数, 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目, 评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。

4.评标委员会设负责人的, 评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。

5.评标委员会的专家成员应当从政府采购评审专家库 (财政部专家库) 或者招标机构的专家库内的相关专家名单中确定。

6.评标专家, 可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目, 可以采取随机抽取的方式;技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目, 采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的, 经财政部门同意, 可以由招标人直接确定。

7.向招标人提交书面评标报告后, 评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。

二、评标委员会的权利

1.审查投标人的投标资格。

2.审查投标文件是否符合采购文件规定的各项要求。

3.对投标文件不明确的地方提出询问, 要求供应商作出解释或者澄清。

4.依据评审办法独立出具评审意见。

5.推荐中标 (成交) 候选人, 或者依据采购人的授权直接确定中标 (成交) 供应商。

6.有权对干预评标工作的人员和机构进行检举。

7.法律、法规和规章规定的其他权利。

三、评委评标注意事项

1.遵守时间, 做到不迟到、不早退。评审开始后, 不准擅自离开评审现场。

2.招标采购单位就招标文件征询过意见的专家, 不得再作为评标专家参加评标。如发现其中的投标人与自己有经济利益关系或者其它可能影响对投标公正评审的, 应当主动提出回避。

3.评委应按照招标文件规定的评审程序、方法和标准, 一视同仁对待所有供应商, 不得对供应商实行级差待遇。对投标文件进行评审和比较, 不得改变采购文件规定的评审方法、标准及中标条件, 不得擅自增加、放宽或取消重要商务和技术条款 (参数) 。

4.评标委员会应当依据法律、法规、规章和招标文件的规定认定重大偏差, 不得随意确认无效投标文件。法律、法规、规章和招标文件未规定作为重大偏差的, 一律作为细微偏差, 评标委员会应当在初步评审中要求投标人补正。

5.评标委员会应当对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容要求投标人作必要的澄清、说明或补正。评委不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题, 或向其明确投标文件中的遗漏和错误。

6.评标委员会不应当因为投标文件的部分项目存在不能成立的过低的投标价格而认定投标文件无效, 对过低的投标价格, 评标委员会应当对与该价格相关的因素进行重点分析。

7.在评标过程中, 评委不应与投标人私下交换意见。评委之间不串通, 不得将自己的意见强加于人, 应各自独立完成评审工作并认真复核。

8.评分办法总会涉及到客观分与主观分两部分内容, 客观分不需要控制, 因为这是客观存在, 分值是一样的, 评委不需要发挥想象, 这些分值有投标人的报价分、业绩分等。但是评分办法里面难免会出现一些主观分, 如技术响应、设计方案、售后服务等, 需要评委用自己的专业知识进行评判, 不可能是千篇一律的。

9.在评标过程中, 评标委员会成员对同一问题意见不一致的, 应按照少数服从多数的原则形成评标结论。对评审结论持有异议的评委必须以书面方式阐述其不同意见和理由, 评委拒绝在评审报告上签名且不陈述其不同意见和理由的, 视为同意评审结论。

10.评委要按照自己的判断严格执法, 应尽量避免主观因素的存在, 特别是主观上受到某些外在因素的控制时, 评委要正确分析, 有自己的独立主张, 要严格依仗评分办法的具体要求行事。

11.评标委员会各成员应当独立对每个有效投标供应商的标书进行评价、打分, 然后汇总每个投标供应商每项评分因素的得分。评标总得分计算汇总后, 评标委员会不得重新打分。否则, 本次评标结果无效。

12.认真执行国家有关法律、法规和政策, 维护国家和政府采购当事人的合法权益。评审结果应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标, 保护环境, 扶持不发达地区和少数民族地区, 促进中小企业发展, 支持自主创新、环保节能产品等。

13.在满足需求的前提下, 应当坚持低价优先, 体现物美价廉。推荐中标 (成交) 的产品价格必须低于市场平均价格。

14.评审委员会成员签署承诺书, 严格遵守保密制度和评标工作纪律守则, 评标委员会成员不得透露对投标文件评审和比较, 中标候选人推荐情况以及与评标有关的其他情况。

15.不准将评审资料带离评审现场。

16.发现有干预正常评标活动和结果的现象, 应及时向有关部门反映。所有评委均应对评标结果的公正性负责。

四、评标应当遵循下列工作程序

1.评标的准备

(1) 评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格, 认真研究招标文件, 至少应了解和熟悉以下内容:

招标的目标;

招标项目的范围和性质;

招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款;

招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。

(2) 招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。

(3) 招标人设有标底的, 标底应当保密, 并在评标时作为参考。

2.投标文件初审

(1) 资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定, 对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查, 以确定投标供应商是否具备投标资格。

检查的范围:是否提交投标保证金、是否按照招标文件规定要求密封、签署、盖章、是否按照招标文件要求供应商提交资格证明文件等, 由采购代理机构整理后, 交评标委员会成员审核, 并形成资格性检查评审意见。采购代理机构工作人员、评标委员会应在资格性检查评审意见上签名。

具备投标资格的供应商满足3家或3家以上时, 进入符合性检查阶段。

投标文件属下列情况之一的, 应当在资格性审查时按无效投标处理:

(1) 未交投标保证金的;

(2) 未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的;

(3) 不具备招标文件中规定资格要求的 (两个经济组织或者法人参加政府采购活动不能相互利用资质, 即使是企业内部单位也应遵循资质独立原则) 。

(2) 符合性检查。依据招标文件的规定, 从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查, 以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

作出实质性响应的供应商满足3家或3家以上时, 进入下轮评标程序。

符合性检查时, 投标文件有下列情况之一的视为非实质性响应:

(1) 投标文件采用的技术标准、规范等不符合招标文件的要求或国家强制性标准;

(2) 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;

(3) 投标附有采购人不能接受的条件;

(4) 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求;

(5) 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵;

(6) 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章;

(7) 明显不符合技术规格、技术标准的要求;

(8) 不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

3.在招标采购中, 出现下列情形之一的, 应予废标

(1) 符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的。

(2) 出现影响采购公正的违法、违规行为的。

(3) 投标人的报价均超过了采购预算, 采购人不能支付的。

(4) 因重大变故, 采购任务取消的。

废标后, 采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后, 除采购任务取消情形外, 应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的, 应当在采购活动开始前获得财政部门批准。

4.澄清有关问题

(1) 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的等非实质性内容时, 评标委员会可以书面形式 (应当由评标委员会专家签字) 要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补充应当采用书面形式, 由其授权的代表签字, 并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

(2) 澄清不包括未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容。

(3) 澄清不得对原投标文件做实质性的修改, 澄清不得影响投标文件的效力。澄清的内容仅限于投标文件基本符合招标文件要求, 但在个别地方存在着并不构成重大偏差的细小的不正规、不一致或参差不齐等情况, 并且补正这些遗漏或不完整不会对其他供应商造成不公平的结果, 也不会通过补正而使其投标变为响应投标。

(4) 供应商的投标文件不响应招标文件规定的重要商务和技术条款 (参数) , 评标委员会不得要求其进行澄清或补充。技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告为准, 凡不符合上述要求的, 应当视为无效技术支持资料。

(5) 评标委员会可以对某些细微偏差直接进行调整, 但须经供应商确认。

(6) 供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面形式, 由其授权的代表签字。

(7) 有效的书面澄清材料, 可以作为投标文件的补充材料。

(8) 投标文件出现以下情况的, 按照以下要求处理:投标文件的大写金额和小写金额不一致的, 以大写金额为准;总价金额与按单价汇总金额不一致的, 以单价金额计算结果为准;单价金额小数点有明显错位的, 应以总价为准, 并修改单价;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的, 以中文文本为准。

5.详细评审

(1) 最低评标价法

是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法, 即在招标文件中规定了强制标准条款, 规定了关键的商务和技术条款, 如果关键条款有一项偏离将导致废标;在关键条款均满足的情况下, 对非价格因素, 如对一些非关键的技术、商务条款的偏离, 按一定的比例折算成投标报价, 然后将投标报价和所有偏离所换算出的价格相加之和, 称作评标价, 以评标价格的高低为依据, 确定中标人。在全部满足招标文件实质性要求前提下, 依据统一的价格要素评定最低报价, 以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。

(2) 综合评分法

是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下, 按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后, 以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度, 以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

评标时, 评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分, 然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

政府采购货物和服务项目采用综合评分法的, 除执行统一价格标准的服务项目外, 采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重 (权重) 不得低于30%, 不得高于60%;服务项目的价格分值占总分值的比重 (权重) 不得低于10%, 不得高于30%。

综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算, 即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价, 其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算:

投标报价得分= (评标基准价/投标报价) ×价格权值×100

评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

F1, F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分;

A1, A2……An分别为各项评分因素所占的权重 (A1+A2+……+An=1) 。

(3) 性价比法

是指按照要求对投标文件进行评审后, 计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素 (包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等) 的汇总得分, 并除以该投标人的投标报价, 以商数 (评标总得分) 最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

评标总得分=B/N

B为投标人的综合得分, B=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An, 其中:F1, F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分;A1, A2, ……An分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重 (A1+A2+……+An=1) 。

N为投标人的投标报价。

6.推荐中标候选供应商名单

中标候选供应商数量应当根据采购需要确定, 但必须按顺序排列中标候选供应商。

(1) 采用最低评标价法的, 按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的, 按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为, 排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本, 有可能影响商品质量和不能诚信履约的, 应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明, 并提交相关证明材料;否则, 评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格, 按顺序由排在后面的中标候选供应商递补, 以此类推。经评审的最低投标价的投标, 应当推荐为中标候选人。中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准, 但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。

(2) 采用综合评分法的, 应按照要求对投标文件进行评审后, 计算出每个有效供应商的各项评分因素 (包括技术、价格、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等) 的汇总得分, 并按得分由高到低顺序排列。得分相同的, 按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的, 按技术指标优劣顺序排列。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标, 应当推荐为中标候选人。

(3) 采用性价比法的, 应按照要求对投标文件进行评审后, 计算出每个有效供应商除价格因素以外的其他各项评分因素 (包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等) 的汇总得分, 并除以该供应商的投标报价, 按商数 (评标总得分) 由高到低顺序排列。商数得分相同的, 按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的, 按技术指标优劣顺序排列。采用性价比法时, 以商数最高的供应商为中标候选供应商或者中标供应商。

7.编写评标报告

公开招标公告 篇5

■ 项目名称：小型(3.5T及以下)运输车辆修理

■ 项目编号：-0022238-DQYT-0002266

■ 招标人：大庆钻探工程公司钻井二公司

■ 联系人：王维

■ 联系电话：0459-5397335

■ 招标文件发售开始时间：2017-01-07 08:00:00

■ 招标文件发售结束时间：2017-01-11 03:30:00

■ 投标文件递交截止时间：2017-02-07 09:00:00

2、挖掘机等施工机械设备修理招标公告

■ 项目名称：挖掘机等施工机械设备修理

■ 项目编号：2017-0022239-DQYT-0002267

■ 招标人：大庆钻探工程公司钻井二公司

■ 联系人：王维

■ 联系电话：0459-5397335

■ 招标文件发售开始时间：2017-01-07 08:00:00

■ 招标文件发售结束时间：2017-01-11 03:30:00

■ 投标文件递交截止时间：2017-02-07 09:00:00

3、第七采油厂锅炉车、蒸汽清蜡车维修保养项目二次招标公告

■ 项目名称：20第七采油厂锅炉车、蒸汽清蜡车维修保养项目二次招标公告

■ 项目编号：2017-0022240-DQYT-0002268

■ 招标人：大庆油田第七采油厂

■ 联系人：张晓东

■ 联系电话：0459-5394269

■ 招标文件发售开始时间：2017-01-09 08:30:00

■ 招标文件发售结束时间：2017-01-13 03:30:00

■ 投标文件递交截止时间：2017-02-14 09:00:00

4、第九采油厂2017年油区保卫、安保防恐业务(二标段、三标段)二次招标公告

■ 项目名称：第九采油厂2017年油区保卫、安保防恐业务(二标段、三标段)二次

■ 项目编号：2017-0177101-DQYT-0012932

■ 招标人：长庆油田第九采油厂

■ 联系人：单传志

■ 联系电话：18695182122

■ 招标文件发售开始时间：2017-01-09 08:30:00

■ 招标文件发售结束时间：2017-01-13 04:30:00

■ 投标文件递交截止时间：2017-02-07 09:00:00

5、大庆油田二级物资集中招标(48大类-泥浆泵配件-陶瓷缸套用活塞)

■ 项目名称：大庆油田二级物资集中招标(48大类-泥浆泵配件-陶瓷缸套用活塞)

■ 项目编号：WZGS-GK-170010

■ 招标人：中国石油天然气股份有限公司大庆油田有限责任公司

■ 联系人：

■ 联系电话：

■ 招标文件发售开始时间：

■ 招标文件发售结束时间：2017-01-06 03:06:54

■ 投标文件递交截止时间：2017-01-06 03:06:54

6、大庆油田二级物资集中招标(48大类-泥浆泵配件-双金属缸套用活塞)

■ 项目名称：大庆油田二级物资集中招标(48大类-泥浆泵配件-双金属缸套用活塞)

■ 项目编号：WZGS-GK-170007

■ 招标人：中国石油天然气股份有限公司大庆油田有限责任公司

■ 联系人：

■ 联系电话：

■ 招标文件发售开始时间：

■ 招标文件发售结束时间：2017-01-06 03:06:01

■ 投标文件递交截止时间：2017-01-06 03:06:01

7、大庆油田二级物资集中招标(48大类-泥浆泵配件-阀体、阀座)

■ 项目名称：大庆油田二级物资集中招标(48大类-泥浆泵配件-阀体、阀座)

■ 项目编号：WZGS-GK-170009

■ 招标人：中国石油天然气股份有限公司大庆油田有限责任公司

■ 联系人：

■ 联系电话：

■ 招标文件发售开始时间：

■ 招标文件发售结束时间：2017-01-06 03:01:44

■ 投标文件递交截止时间：2017-01-06 03:01:44

8、大庆油田二级物资集中招标(48大类-泥浆泵配件-双金属缸套)

■ 项目名称：大庆油田二级物资集中招标(48大类-泥浆泵配件-双金属缸套)

■ 项目编号：WZGS-GK-170008

■ 招标人：中国石油天然气股份有限公司大庆油田有限责任公司

■ 联系人：

■ 联系电话：

■ 招标文件发售开始时间：

■ 招标文件发售结束时间：2017-01-06 03:00:51

■ 投标文件递交截止时间：2017-01-06 03:00:51

9、四川石化生产六部乙二醇装置脱醛树脂采购招标公告

■ 项目名称：四川石化生产六部乙二醇装置脱醛树脂20采购招标

■ 项目编号：2017-0177015-SCSH-0001497

■ 招标人：中国石油四川石化有限责任公司

■ 联系人：杨劲翔

■ 联系电话：028-83490109

■ 招标文件发售开始时间：2017-01-06 02:00:00

■ 招标文件发售结束时间：2017-01-13 05:00:00

■ 投标文件递交截止时间：2017-02-17 10:00:00

10、四川石化生产六部乙二醇装置精脱硫超级活性2017年度采购招标公告

■ 项目名称：四川石化生产六部乙二醇装置精脱硫超级活性2017年度采购招标

■ 项目编号：2017-0177019-SCSH-0001498

■ 招标人：中国石油四川石化有限责任公司

■ 联系人：杨劲翔

■ 联系电话：028-83490109

■ 招标文件发售开始时间：2017-01-06 02:00:00

■ 招标文件发售结束时间：2017-01-13 05:00:00

政府采购中对公开招标程序的探讨 篇6

1 政府采购公开招标程序中存在的问题

1.1 供应商的资格审查的问题

供应商资格的审查就是在政府采购过程中, 采购机构对参与招标的供应商进行资金、技术以及信誉等方面的审查, 保证供应商有资格进行政府采购, 供应商是否具有采购的资格, 其投标是否真实有效对于政府采购的顺利进行有着十分重要的影响, 因此需要对供应商的资格进行严格的审查。在公开招标中, 存在着很多投标的供应商, 如果不能对他们的资格进行审核, 在评标时, 就需要花费大量的时间对投标书进行评定, 增加了评标的工作量, 也影响工作效率, 也会使一些不具备资格的供应商影响整个工作的进程。

1.2 招标信息不对称

在公开招标中, 政府不是万能的, 不能掌握所有供应商的相关情况, 就存在这政府与投标人之间的信息不对称, 影响到供应商资格的审查、合同的履行等。招标信息不对称主要有政府内部的信息不对称、供应商内部信息不对称以及政府与供应商之间信息不对称。其中最为主要的是政府与供应商之间的信息不对称, 政府不能够准确的了解供应商的资格以及能力, 一旦签订合同, 将会出现许多无法预料的问题。

1.3 投标缺乏担保

投标担保就是担保人对投标人能够根据招标文件中的规定进行投标的担保。如果供应商在投标截止日期后将投标撤回, 或是由于供应商自身的原因导致已经被接受的投标供应商无法进行采购合同缔结时[1], 都会给采购方造成极大的损失, 因此出现了投标担保的程序, 保护采购方的利益。目前, 我国的《政府采购法》和《招标投标法》中没有对投标担保程序进行规定, 虽然投标担保是为了保障政府部门的利益, 但是政府的采购工作是为了公共服务的, 投标担保其实是对广大公众的利益进行保护的, 因此必须做好政府采购公开投标中的投标担保工作。

1.4 评标不合理

政府采购公开招标中, 评标是十分重要的环节。由于我国的公开招标发展比较晚, 相关制度并不完善, 评标专家的能力、经验不丰富, 评标的方法不科学等都会对评标工作带来影响。在选择评标专家时, 过分强调这些专家的地位, 很少考虑这些专家的评标能力。评标中主要依靠专家的经验以及技术进行, 他们通常是对标书进行定性的分析, 不能用量化的方法进行评价, 评标的主观化比较严重, 无法实现公开招标的效果。

2 完善政府采购公开招标程序的有效对策

2.1 做好供应商的资格审核工作

对供应商进行资格审核主要是供应商的基本资格和专业性进行审核, 基本资格就是了解供应商是否已经注册, 注册的时间、资金、企业的资质、破产以及违法违纪等行为。对供应商的资格进行审查, 能够确保供应商是否严格按照招投标文件履行合同。对于存在违法记录的供应商, 招标机构应加强审查, 防患于未然。专业资格的审查就是对已经具备资格的供应商进行采购项目能力的审查, 了解供应商的实际经验, 在以往政府采购中的工作情况以及相应的信誉, 了解供应商的人员、机械设备以及方案、财务状况、售后服务等内容[2]。保证采购过程中能够切实履行合同, 使公开招标的目标得以实现。

2.2 实现招标信息的沟通与共享

要消除信息不对称的影响, 就应加强信息的沟通与共享, 在政府部门之间建立信息沟通和共享机制, 加强信息交流, 如果供应商不能够按照合同履行, 相关单位就应及时上报政府部门, 对于存在违约行为的供应商应积极调查, 及时处理, 避免出现巨大的损失。供应商自己也应认识到违反政府采购合同的重要影响, 供应商需要承担违反政府合同的违约金, 还有可能会被禁止参与政府采购活动, 这些对供应商的影响是巨大的, 因此供应商应加强与外部以及内部之间的信息沟通与交流。避免出现违约行为。

2.3 做好投标担保工作

我国的《政府采购法》和《招标投标法》中没有对投标担保程序进行规定, 应增加关于投标担保的相关内容, 在招标文件中应增加投标人提交投标保证金的要求, 并以支票、汇票或担保保函等方式进行投标保证金的缴纳, 投标保证金要与投标的有效期保持一致, 没有中标的供应商, 或在投标截止时间前撤回投标文件的, 需要返还投标保证金, 保证投标担保工作的落实[3]。

2.4 科学评标

在评标过程中, 应采取积极地措施进行评价, 实现科学、公正的评标, 选择出条件合适的供应商, 实现公开招标的效果。提高评审人员的能力, 选择专业化的专家, 并合理搭配, 充分发挥每一位专家的优势, 对评标专家进行规范化管理。在评标过程中增加定量分析的方法, 采用定性与定量相结合的方法, 对投标人的各方面因素进行科学的分析和评价, 使评标过程更加科学、合理, 能够真实的反映出每一个投标供应商的情况, 实现良好的政府采购。

3 结语

在政府采购中, 公开招标是十分重要的组成部分, 能够提高政府采购的公开性和透明化, 节约采购资金, 实现采购效益, 避免腐败问题的出现。在目前的公开招标中还存在一些问题, 需要积极研究和探索, 实现高质量的政府采购公开招标程序。

参考文献

[1]王玮.政府采购公开招标程序中须注意的“七要素”[J].中国招标, 2010, 02 (46) :19-20.

[2]戈新美.政府采购方式存在问题及建议[J].中国政府采购, 2012, 05 (08) :56-57.

公开招标 篇7

(1) 从企业性质和业务性质分析。本企业是一家具备电力系统规划设计, 电力行业甲级资质和勘测综合类甲级资质的国家大一型科技企业, 主营电力工程勘测、设计, 同时可在工程设计资质证书许可的工程项目范围内开展工程总承包业务, 因此有大量的采购业务, 除了大宗材料和大型物资设备采购按招投标相关法律法规实施外, 还有大量的非公开招标采购业务, 如:工程勘测设计分包、总承包施工非主体分包, 小额软件、小型基建、零星物资等, 员工对这部分非标采购很关注, 反映这些项目采购没有引入“货比三家”的竞争机制, 50万元以下小型基建施工单位总是“老面孔”, 采购权集中在个别人手上, 存在廉洁风险隐患, 强烈呼吁要建立相关制度规范非标采购行为。因此, 我们探索构建非标采购标准化机制实际是找准了员工的关注点。

(2) 从企业转型升级发展分析。持续发展的海峡西岸经济区为福建省电力发展提供了巨大的市场空间。本企业以勘测设计咨询为核心的主营业务飞速发展, 不断向监理、总承包业务两头延伸。同时企业进行改革重组, 加快产业结构调整, 向非电、投资、海外业务拓展, 工程勘测设计分包、总承包施工非主体部分分包的数量在采购成本支出中占比越来越大, 各种专业软件, 施工现场零星物资采购不断增加, 因此, 建立和完善工程勘测设计分包、物资设备非标采购标准化机制, 规范非标采购行为是企业转型升级发展的要求。

(3) 从反腐倡廉建设及普遍存在问题分析。采购领域是腐败多发易发领域。许多单位非标采购没有建立标准化的制度流程, 采购过程不透明, 监督不到位, 让商家或经办有了可乘之机, 利用“回扣”、“好处费”行贿, 进行权钱交易, 导致商业贿赂的滋生和蔓延。商家通过支付“好处费”、“攻关费”获得供货权后, 采取价格上做加法、质量上做减法, 导致采购商品价高质次。2010年, 国家对商业贿赂进行了专项治理, 加大采购领域腐败惩处力度。企业高度警觉非标采购环节的腐败风险, 探索构建非标采购标准化机制, 让非标采购有章可循, 将采购权有效分离, 科学制衡, 是企业反腐倡廉建设的要求。

2 非标采购标准化机制的构建

在分析了非标采购过程普遍存在的问题后, 即对课题展开调研, 探索对所有非标采购进行规范的流程管控, 拉开构建非标采购标准化机制工作序幕。

(1) 健全组织保障。首先企业成立“非标采购管理领导小组” (下设评审工作组、评审监督组) 加强非标采购工作的领导。其次专门设立行政专责、工程专责2个重要岗位, 来统筹协调全院工程类、非工程类非标采购日常工作。建立“非标采购专家库”, 对专家库实行规范管理, 每年动态增补, 来支撑非标采购评审的公允与权威。

(2) 两大核心制度。为规范非标采购行为, 企业先后制定了《非公开招标采购评审管理办法》和《工程勘测设计分包采购管理办法》两项核心制度规定非标采购的范围、方式、流程。

(1) 非标采购的范围:20万以下的物资、设备、软件, 50万元以下的零星改造维修、小型基建、职工体检等非工程类项目;电力勘测设计、科技专题、其他与工程勘测设计相关的有偿服务、总承包施工非主体分包等工程类项目。

(2) 非标采购的方式:有询价、单一来源采购、竞争性谈判三种。采购方式选择有明确的条件, 如单一来源采购条件:a.需要采用不可替代的专利或者专有技术的;b.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;c.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求, 需要继续从原供应商处添购的;d合同中业主或买方已经明确指定供应商的等6种情形。

(3) 非标采购的流程:a.成立采购工作小组, 工作小组由专家和有关代表共三人以上单数组成;b.制定采购工作方案, 采购方案应当明确工作内容、工作流程、合同草案的条款等事项;c.采购申请和采购方式审批;d.采购邀请公告挂网;e.采购项目技术商务评审谈判;f.评审谈判结论提交采购领导组决策;g.采购结果上传集采平台并网上公示。

(3) 五大配套机制。有效发挥非标采购标准化机制整体功效, 企业建立多项制度与之配套。

(1) 厂务公开机制。非标采购是企业厂务公开工作的重要内容。根据厂务公开制度规定, 采购前、后均实行网上公开, 包括采购项目、评审原则、投标单位 (资信) 、成交结果。使全体员工充分了解项目采购的全过程, 共同参与监督。

(2) 民主监督机制。企业于1998年首创了党风廉政建设兼职监察员制度, 并配套制定了《兼职监察员建议书》。在一些职工关注度高的项目采购评审环节聘请为兼职监察员实施现场或事后抽查监督, 在兼职监察员季度例会上征求他们对非标采购工作的意见, 改进非标采购管理, 形成企业民主监督良好氛围。

(3) 责任部门制衡机制。企业探索非标采购标准化机制过程, 逐步形成了责任部门相互制约的机制, 按照推荐、评价、决策、采办四分离的原则, 将采购的立项、市场调研、使用、采办分离, 采办过程纪检监察, 财务、审计等专业部门参与评审, 形成的评审记录、监督报告、合同会审环环相扣, 避免任何一方权利的滥用, 滋生腐败问题。

(4) 预算考核机制。强化对非标采购实行预算管理, 所有非标采购项目列入预算报审报批, 做到采购年度有预算, 季度有考核, 有效控制采购成本, 提高企业管理效益。

(5) 预防职务犯罪机制。企业制定了《反商业贿赂长效机制》和《预防职务犯罪若干规定》, 分清不同层面、不同部门预防职责、权力运行规范和防范重点, 杜绝了单位领导、经办人员利用职务之便收受贿赂的行为, 使企业非标采购工作合法、合规、公开、透明。

3 非标采购标准化机制的深化运行

十多年来, 持续改进《非公开招标采购评审管理办法》和《工程勘测设计分包采购管理办法》, 使两项制度成为企业实施采购中不破的“家规”, 通过深化运作, 逐步建立了《设备物资集中采购管理办法》、《废旧物资处置管理办法》、《采购项目后评估管理办法》《软件采购后评估办法》《集中采购招标评审监督管理办法》等一批后续管控制度, 使非标采购标准化机制更加完备。

4 非标采购标准化机制的实践成效

非标采购标准化建设经过10年的实践, 不断查找制度运行中的问题、权利制衡上的薄弱环节和存在的风险点, 对制度持续改进, 程序上不断规范, 达到了推进非标采购领域标准化建设目标预期, 在企业管理效益和经济效益上切实取得实效。

(1) 制度得到持续改进。随着企业的发展, 各类采购、基建项目增多, 许多新的问题、风险点需要解决和监控, 针对原先制度运行存在评审人员相对固定, 基建修缮工程项目、工程量变更教随意, 采购计划不强、预算执行偏差大等问题, 进行制度评审, 反复征求相关部门人员的意见, 逐条推敲, 找出需要健全完善的方面, 进行多次制度修订。修订后, 评审机构进一步健全, 采购审批、采购方式、商务谈判、合同会签、付款结算等每个环节更加具体可操作, 目前这两项制度成为全体员工家喻户晓, 各部门执行非标采购的守则, 成为同业学习、借鉴的典范。

(2) 评审范围不断拓宽。在推行非标采购标准化实践之初, 纳入评审内容的项目不多, 但随着企业发展项目的类别已远远超出过去的范围, 从办公用品、低值易耗品、宣传广告等企业成本性开支, 到公务车保险、其它有偿性服务、劳动保护用品等各项福利性开支均进入采购控制程序, 基本不留死角、不留盲区。如:针对员工健康体检, 固定一家医院, 不仅费用下不来, 体检准确率低, 员工疑问大议论多的情况, 将体检项目采用竞争性谈判方式纳入非标采购标准化范围, 进入采购评审程序, 协和、省立医院等大型医院参与竟争, 当年体检费用下降20~30%, 医院服务也明显提升。

(3) 提升企业经济效益。非标采购标准化实施以来, 为企业节约了大笔资金, 起到降本增效作用 (据统计每年非标采购成本得到有效控制, 平均降副8%) 。也使许多难采购和采购难的问题迎刃而解。如:工作服、劳保鞋等采购比较难操作, 但采用竞争性谈判方式, 进入非标采购流程后, 至少三家厂商参与竞争, 商品公开展示, 公开评审, 员工投票推荐, 最后合同价比市场价低30%, 而且保证了质量和服务。车辆定点维修也是管理上的难点, 将车辆定点维修项目纳入竞争性谈判员工不理解, 但相关部门坚持督促把该项目纳入进行标准化程序操作, 投标报价写入合同, 维修费用、配件价格公开透明, 当年, 维修费下降8~10%, 有效堵住了车辆管理中的漏洞, 为企业增收节源12万。

(4) 反腐倡廉建设稳步推进。非标采购标准化机制使领导权力受到有效制约, 领导免受来自方方面面压力和说情, 把隐蔽的权力公开化, 各级采办权也得到合理分解。本企业实施非标采购标准化机制以来, 每年采购项目多达百余项, 发生金额超过亿元。期间, 也有不少商家企图找领导做经办人的工作, 但由于企业建立了非标采购标准化的体系, 全过程“阳光操作”, 使得投标商家意识到只有通过正当竞争才能获得项目。尽管采购领域商业贿赂案件频繁发生, 但近十年保持零案件, 零信访的记录, 参加过本企业投标报价的单位, 都对企业非标采购标准化体系给予高度评价。

构建非公开招标项目采购标准化机制, 是企业建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的一项具体措施, 是反腐倡廉建设制度溶于企业内控管理制度的具体实践, 通过非公开招标项目采购标准化机制的良性运行, 不断推动企业依法合规经营, 促进企业反腐倡廉建设关口前移, 为企业可持续发展营造良好廉政生态。

摘要：本文分析了电力勘测设计企业 (以下简称企业) 非公开招标项目采购 (以下简称非标采购) 标准化机制建立的成因和非标采购领域普遍存在的问题, 阐述了企业从建立两项核心制度入手, 配套院务公开、民主管理、权利制衡、预算考核、预防职务犯罪等5大机制, 全方位构建非标采购标准化机制的方法和实践, 总结了非标采购标准化机制运作实践中取得的成效, 成为同行业兄弟单位学习、借鉴的典范, 为企业贯彻落实惩防体系建设五年规划, 推进反腐倡廉建设深入开展起到积极的作用。