管理关口

管理关口（精选十篇）

管理关口 篇1

加强定点医疗机构管理是医疗保险经办工作的重点, 抓好定点医疗机构医生管理则是开展此项工作的基础。这是因为定点医疗机构医师直接面对患者, 是防范基金风险的直接端口, 是实施医保服务的主要载体, 把管好用好医保基金的责任, 从政府医保管理机构、医保定点医疗机构, 直接落实到每个医保医师身上, 此举将有效地从源头上遏制医疗费用的过快增长。

为将基金风险防范关口前移, 管好医生手中的“笔”, 山东省及各地市制定了一整套定岗医师准入、激励、约束、退出机制。青岛市在考核方面制定了详细的考核办法和违规行为的扣分标准, 实行积分淘汰制;淄博市医保部门则与市卫生局联合将对定岗医师的医疗保险知识再教育纳入执业医师年度考核体系, 与职称晋级挂钩;济宁市则以信用等级管理为突破口, 对医疗保险定岗医师进行等级分类管理;济南市建立了医保医师信用档案, 完整记录责任医师执行医疗保险定岗医师的职责情况, 实行能进能出的流动机制。

关口小学学校管理工作计划 篇2

一、指导思想

以树立和落实科学发展为主线，以办人民满意的教育为目标，按照教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展的总体要求，以创建管理规范化示范学校为指导，扎实做好教育教学管理工作。

二、工作目标

1、进一步完善各项规章制度，规范办学行为

2、提高教师职业道德水平，提升教育教学质量。

3、加大古诗文特色创建力度，形成学校的特色。

三、具体措施

(一)规范管理、促进学校积极主动发展

1、加强管理。坚持从严治教、从严治校、明确管理要求,落实管理职责,强化管理责任，细化管理制度，建立常规管理的长效机制。树立管理精致化典型，推广规范管理先进经验，建立导向激励机制。

2、完善学校章程运行工作。推动和规范学校章程工作，接受上级有关部门对学校章程运行情况进行全面调研，并根据试行的情况进行修订、审批。真正做到学校按章办学、教师依章执教。推进学校管理体制逐步走向法制化、规范化和科学化。要加强对学校教育经费的监管，提高经费的管理水平和使用效益，努力减少各类非教育教学开支。

3、规范办学行为。牢固树立依法办学，依法管校的意识。严格执行有关规定，做到令行禁止。尤其是要执行“一费制”各项规定，建立学校收费公示制，按章办事，规范运作。

(二)、全面实施素质教育，努力提高教育质量

（1）、加强学校德育工作。要以理想、信念教育为核心、爱国主义教育为重点、基本道德规范为基础，积极开展系列的主题教育，注重德育体验，实现德育的生活化、序列化、特色化，要突出社会主义荣辱观教育，把荣辱观教育有机融合并落实到学校教育的各个方面，要拓展德育基地建设，加强班主任队伍建设，建立德育工作的长效机制

（2）、严格教育教学管理。坚持素质领先，切实转变办学思想，全面推进素质教育，本学期在二个方面进一步做好工作：1进一步严格教学管理，加大教学常规管理力度，课堂教学的重点放在着眼于学生的发展，关注课堂的预设与生成，坚持面向全体学生实行分层教学、分类辅导、跟踪培养，做好培优补差工作。2进一步加强学校古诗文特色建设的推进，提升校园文化层次。

（3）、把握教科研工作的正确方向，倡导“教学即研究，问题即课题”的务实研究。围绕提高课堂教学质量和效率，以转变教师教学方式和学生学习方式为重点，开展教学创意、教学设计、练习或试题编制等竞赛和学生探究性学习研究，努力探索课堂教学新模式。以全面提高教学质量为指向，探索体现素质教育思想，促进学生全面发展,激励教师上进，推动课改不断完善的发展性教育质量评价体系。加强集体备课、教研活动常规管理，提高教研活动的质量和效益。

（4）、继续做好体、卫、艺等教育工作。牢固树立“以人为本、健康第一”的理念，把学校体育作为推进素质教育的重要突破口，认真组织实施《国家学生体质健康标准》，配齐配足基本体育设施和器材，开足上好体育课、艺术课，确保学生每天有一小时体育锻炼活动。适当增加学生体育运动量，积极参加中小学生田径运动会、学生文艺会演。完善学校突发公共卫生和安全事件报告制度，广泛开展预防艾滋病和珍爱生命、远离毒品的教育。继续做好常见病、传染病的预防工作。加强国防教育，推动学生军训工作的规范化建设。

（5）加快学校后勤管理制度改革。按规定推行社会化后勤管理机制，加大学校后勤管理改革力度。加强对后勤职工队伍的管理，增强服务意识，提高服务质量，认真贯彻执行校舍、校产管理规定和基本建设管理规定，加强对闲置校舍的管理，防止教育资源的流失。加强食堂、宿舍和校园小卖店管理，重视常见病预防和传染病防控工作，无学校公共卫生突发事件

(三)、推进创建古诗文诵读特色学校。

1、保证每天两个“十五分钟”为诵读时间。我校要求保证每天晨读15分钟，晚上读15分钟（寄宿生在晚自习读，走读生在家读）。

2、为了使低年级的学生也能有所收获，营造一个良好的诵读氛围，要求诵读《三字经》、《弟子规》，在诵读中熟悉古文、了解古文、为诵读古文创设氛围。

4、对于必背的篇目要做到严格把关，确保质量。每一首古诗的通过，都要经过自背、学习小组检查、经典诵读检查抽查的方法，确保背诵质量。

5、坚持以学校领读为主体，以家庭助读为辅助，以社会力量为推动的三结合模式，使我校古诗文诵读走上健康的发展轨道。

苟堂镇关口小学

管理关口 篇3

2006年以来，农发行吉林省通化市分行牢固树立科学发展理念，始终把防范信贷风险贯彻业务经营的全过程，推进信贷工作的精细化、规范化、流程化和制度化管理，着力把好“三个关口”，保证了各项业务的有效发展。2008年累计发放贷款27.9亿元，实现利润8470万元，分别比2006年增长3倍和2.3倍，连续三年实现无欠息、无结算资金占用、无贷款逾期、无新增不良贷款和粮食购销比、贷款收回率、利息收回率均达到百分之百的工作目标。

一、抓好客户营销，把好贷款准入关

首先，坚持“四看”，把住企业资信关。即看法人代表口碑，对社会有不良舆论的客户，不论什么背景，坚决不予选择；看征信系统记录，凡有不良信用记录的不予选择；看企业往来情况，对应收、应付款挂账多、账龄长的慎重选择；看企业社会形象，对有经济纠纷的、对社会有不良影响的不与选择。二是坚持“四个条件”，把住贷款条件关。凡受理的客户，在符合总省行规定的条件之外附加四个条件：即客户的基本账户要在农发行开立，在他行有借贷关系客户原则上不受理，资产负债率在农发行贷款前不能超过50%，企业财务没有专业人员管理和核算的暂不受理。三是抓好“三核查”，把住企业承贷能力关。核查企业自有资金，了解股本来源及其构成是否真实、合理；核查企业经营效益，重点核实粮食购销率、非粮食产品的产销率、定单及购销双方合作程度，确认未来一年的产品销售是否稳定、可靠；核查企业经营成本和盈利能力，认证企业经营成本和盈利是否真实以及持续盈利和还本付息能力；核查企业经济关联情况，查看应收应付款项，分析企业是否存在偿债风险，判断是否存在关联交易风险，是否通过关联企业掩盖经营困境，转嫁经营风险。与此同时，在贷款调查中认真核实可供抵押担保的资产情况、变现能力，坚持应抵尽抵，应押尽押。三年来全行业务发展势头强劲，但客户准入严格，共营销客户210户，准入52户，占营销客户总数的24%。

二、规范贷款操作，把好贷款发放关

一是引导企业正确经营。首先，坚持稳健经营理念，引导企业正确处理经营与风险的关系，科学研判市场，督促企业理性、稳健经营，防止出现盲目、侥幸、赌市场的心理。其次，坚持诚信经营理念，引导企业认真遵守国家政策法规，严格执行农发行贷款使用规定，规范经营行为，真实准确反映经营数据和成果，做到执行政策不变通，科学经营不违规，依法经营不触电。自2006年以来，贷款客户诚信度普遍提高，履约率达到100%。二是严格贷款审查审批。其一，坚持“三审”，即审核企业提供的资料文件是否完整、是否满足我行贷款条件，审核风险防范措施是否达到最大强度、贷款批复意见是否具体明确、是否有较强的可操作性，审核县支行对贷款批复落实情况。其二，坚持“三看”，即看企业的贷款申请、贷款合同的各个要素是否准确、清楚，贷款日期、用途、额度是否相一致，约期是否合理；看企业抵押手续是否齐全合法，自有资金和风險抵押金是否存入银行帐户，比例是否符合规定；看企业粮食销售合同是否真实，预收货款是否到帐。其三，坚持“两查”，即查企业是否按规定在农发行开立了帐户，查企业帐户是否按规定比例存入收粮自有资金和风险准备金。三是把握贷款投放节奏。坚持“四核”，即核实企业收购码单，看码单的真实性，企业在收购时，必须给粮农出据符合规定的收据，写明日期、粮食品种、粮食数量、粮食价格以及支付金额；核实企业收购报帐单，看收购量、收购货款是否与码单相一致；核实企业仓储情况，看企业仓储能力。对符合上述要求的，农发行按照企业收粮进度据实分笔发放贷款。监督贷款使用，实行贷款“双额”管理，即核定贷款最高限额和审批贷款余额，贷款发放在限额内实行余额控制，在限额内进行周转使用，在余额内一次一申请，分次发放。

三、加强贷后管理，把好贷款使用关

关口电能计量装置管理信息系统设计 篇4

关键词：关口电能计量装置,管理信息系统,B/S结构,现场检定管理

1 前言

关口电能计量装置是衡量关口分界处电能量的流向及其大小的装置, 它记录的电能量作为技术经济指标的基础数据, 是保证电力市场能否正常运行的关键, 其计量准确性直接关系到了发、供电企业的经济和社会效益。计量装置管理信息系统的建设从规范设备台帐入手, 建立标准的工作管理流程, 实现计量装置台账电子化管理, 实现计量工作流程跟踪管理, 完整记录关口电能计量装置的全过程数据, 实现各类相关信息的数字化管理, 保证各项档案信息的完整性。

在数据信息的基础上, 系统还将提供强大的统计分析工具, 对在用配置的符合程度、检定的结果, 计划的完成率以及各类指标的达标情况等各类信息进行统计, 并提供可定制的报表开发工具, 满足不同情况下报表生成的需要, 为管理决策提供更多、更有效的信息支持。

2 系统整体功能

2.1 系统设计原则

1) 满足行业要求。

2) 总体规划、分层实施原则。

3) 实用性、适应性。

4) 可扩展性原则。

5) 可维护性和可管理性原则。

2.2 设计目标

1) 采用数据大集中的方式, 建立全省统一的关口电能计量装置标准台帐库、管理标准库、技术标准库, 实现设备台帐的动态统计和分析以及各种标准的查询和管理。

2) 实现关口电能计量器具的库存管理、运行维护管理、检定管理、故障处理、报废的全过程管理。按照工作流的方式, 建立业务管理流程规范, 对各项工作业务实行流程化管理。

3) 重点实现电能计量装置的检定管理。

4) 建立数据导入和自动比对技术, 规范数据入口, 提高系统的准确性。

5) 针对各类基础台帐数据和工作流程管理数据以及检定记录数据, 系统自动生成各类报表。

6) 建立完善的权限管理和工作流管理。

2.3 系统架构

关口电能计量装置管理信息系统提供一个开放的架构, 实现数据与业务逻辑分离、业务逻辑与用户展现分离, 运用Model (模型) 、View (视图) 、Controller (控制器) 把系统集成为一种标准的功能组合, 而不仅仅是基于Web的企业应用。其技术基础主要包括:

1) 互联网与内联网技术。

2) 分布式多层体系开发技术。

3) 企业中间件技术。

4) 数据集中导入。在系统整体数据录入采用了数据导入技术, 导入数据实现自动对比, 差异提示, 在降低工作人员的工作强度同时对数据进行有效的一致性和规范性管理。

5) Ext技术。

2.4 设计方案

1) JavaEE是一种利用Java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。

2) Spring Framework 是一个 Java/Java EE/.NET 的分层应用程序框架, 提供了一个简易的开发方式。

3) Hibernate是一种Java语言下的对象关系映射解决方案。它为面向对象的领域模型到传统的关系型数据库的映射, 提供了一个使用方便的框架, 还提供了面向对象的数据查询检索机制, 从而极大地缩短的手动处理SQL和JDBC上的开发时间。

4) Ext功能丰富, 数据与表现实现分离管理。

2.5 系统功能

根据分析, 系统功能被分为四大类:计量装置管理、工作计划管理、信息发布和系统集成。

1) 计量装置管理数据及时更新。

2) 工作计划管理: “工作计划制定”、“工作计划审核”、“工作计划分解”和“工作计划落实”。

3) 信息发布:全面、及时、便于查询。

2.6 系统架构

关口计量装置管理信息系统呈层次型框架式结构, 其应用软件主体为相对独立的板块式结构。系统自底向上可分为若干层次, 见图2。

1) 底层平台可从Windows、Linux或者其他用户选择使用的操作系统中选择。

2) 支撑环境, 系统的支撑环境为JavaEE。符合新一代系统开发的支撑环境需要。

3) 持久化 (数据存储) 层采用SQL2008对数据进行了抽象和对象建模, 今后的系统的数据存储将更为简单。

4) 应用层结合Tomcat、Spring、Java, 把业务操作逻辑与数据分离开, 实现数据、逻辑、展现的松耦合, 为系统扩展性打下良好基础。

5) 呈现层通过统一的Web浏览器方式使用户能够从单一的渠道访问其所需要的个性化信息。为用户定制的图形化查询向使用者展现了一种更为优秀的查询方式。

3 结束语

综上所述, 管理信息系统体系架构, 按照统一的规范标准去建立和改造各类业务管理信息子系统, 就充分解决了原来台帐数据不统一, 掌握的工作现场情况相对滞后等问题, 并统一了界面和操作方式, 增强了系统的安全性, 构造了协同工作环境, 简化了系统维护管理, 同时为以后形成高级的决策支持系统奠定了基础。

参考文献

[1]国家电力公司发输电运营部.DL/T448-2000 (电能计量装置技术管理规程) [S].北京:中国电力出版社, 2001.

[2]国家质量技术监督局计量司.计量标准和计量检定人员考核指南[M].北京:中国铁道出版社, 1999.

[3]中国法制出版社编.计量法及其配套规定[M].北京:中国法制出版社, 2003.

[4] (美) Deepak Alur、John Crupi、DanMalks.J2EE核心模式[M].北京:机械工业出版社, 2002.

[5] (美) Craig Walls、Ryan Breidenbach.Spring in Action[M].北京:人民邮电出版社, 2006.

管理关口 篇5

第期

荣县财政局2013年12月23日

荣县严把“四个关口”加强财政支农资金管理

荣县认真贯彻落实十八届三中全会会议精神，严把“四个关口”，规范财政农业专项资金管理，提高资金的使用效益，推动财政支农事业再上新台阶，让广大农民群众更直接、更广泛地参与到支农项目建设中来，更充分、更有效地沐浴公共财政的阳光。

（一）严把项目立项关。一是推行支农项目库管理制度，建立项目准入规则，将项目的内容、资金规模和申报要求向社会公开，凡符合条件的均可申报，保证公开、公平。二是农业专项资金重点支持以生态、环境和社会效益为主的项目，兼顾以经济效益为主，能带动农民增收的项目。制定分类指导办法，对入选项目的企业、组织或农户，按照分类指导的原则，在资金安排上有选择地进行重点扶持或引导。三是对承担项目的企业、组织或农户，做到事前考察，并要求其法人提交绩效报告。

（二）严把资金拨付关。严格按照集中支付核拨程序拨付资金，防止资金被挤占、挪用和截留。此外，采取按工程量分期核拨补助资金办法，要求预拨工程款必须提供有效的工程合同或总体规划，进度款必须由监理、财政和相关工程部门确认支付签证，竣工工程按出具的财务决算报告进行资金结算。

一、突出重点，明确资金的涵盖范围。按照公共财政的要求，农业专项资金重点支持以生态、环境和社会效益为主的项目，兼顾以经济效益为主，能带动农民增收的项目。包括粮食安全保障体系建设、特色优势农产品提升、农业产业化提升、农业科技创新与示范推广、农村小型公益设施建设、农村社会化服务体系建设、农民专业合作组织建设、农村和农业公共安全等项目。

二、实行“项目”、“非项目”分类管理。根据支农资金时效性、延续性不同，分两大类进行管理，精简非项目资金的申拨程序，提高办事效率。对具有专门用途、适合项目管理的工程性农业专项资金，实行项目管理；对防讯抗旱、森林防（扑）火、农作物和森林病虫害、动物畜禽防疫、救灾、粮食直补和良种补贴、农机购置补贴、种子及农资储备、离任及经济薄弱村村干部困难补助、农业奖励等非工程性资金，实行非项目管理。

三、拨付程序分门别类，精简与规范相结合。按项目管理的财政农业专项资金，要经过严格的项目申报、评审、批复、实施、验收等环节，申报环节需要递交项目可行性报告、项目申报书及必要的附件，申拨资金时主管部门要将项目计划和资金分配方案附项目立项批复，送财政部门，财政部门按项目实施情况予以拨款；非项目管理的财政农业专项资金，财政和主管部门按因素法、清算法或其他标准进行管理，手续相对简便，更加注重时效。对上级下达的救灾应急资金，自收文之日起，一般在7个工作日内拨付；对上级下达的其他项目专项资金，自收文之日起，一般以15个工作日内拨付。

挺过脆弱的关口 篇6

那一年,我刚来北京,租住在西郊一座嘈杂的四合院里。

我在一家礼品公司上班,具体工作是抱着厚厚一本黄页电话本给各个单位打电话:“请问你们这里需要礼品吗?”

一天到晚打电话打得我口干舌燥,耳朵痛头痛,换来的报酬不过是每月底薪600元加提成。600元,除去每月240元的房租和车费、饭费,实在是剩不下什么了。

物质生活上的苦,没什么大不了,真正让我受不了的是内心的孤寂和无助——这城市茫茫,我是谁?我的道路在何方?我的未来在哪里?

那会儿,我总是做一个同样的梦,梦见自己正在参加数学考试,看看这道题不会,看看那道题还不会……又急又慌,总是一身冷汗地惊醒过来,往往还没有回过神儿,就听见房东的儿子在敲我的窗子:“晴川,起床了吗?上班了!”房东的儿子姓王,在家排行老二,人们都叫他“王二”。王二在派出所工作,每天骑着一辆白色的大摩托去上班。一天,他突然对我说:“晴川,你上班的地方是不是在翠微路?正好和我同路,我可以顺便带你。”一听有顺风车可以坐,自然高兴。可是我慢慢发现事情并不是这样——首先王二的单位和我上班的地方是相反方向;其次他每天变着花样儿给我买早点,再悄悄放进我的包里;还有就是他看我时,那温情脉脉的眼神……

我并不愚钝,知道当一个男孩子这样待你,肯定是对你有些意思的,可是这丝毫不能让我高兴——两情才能相悦,单方面的爱,总不能令人快乐。

我干了3个月,一笔业务也没谈成,没等老板开口,我先将自己给炒了。那一年北京的夏天持续高温,我顶着大太阳在偌大的城市里四处奔波着找工作。

钱越来越少,我开始琢磨可以向谁借钱,想到了勇。勇是我在礼品公司的同事,平日里对我很是殷勤。我打电话给勇,他一听是我果然很高兴,可是等我说出借钱的目的后,他嗫嚅起来,结结巴巴地环顾左右而言他……看着别人这般为难,我更加不好意思,赶紧说:“没关系的。”

我又想到了莉。莉是我刚来北京找工作时认识的朋友,也算患难之交。我向莉一说,她的爽快让我喜出望外:“明天晚上你来我家拿钱吧!我等你!”第二天晚上我准时来到莉的家,敲门,她却不在。我等了一会儿,她也没回来,我连忙逃也似的离开了……

我独自走在华灯初上的街头,像一个无家可归的游魂,那么多的楼房那么多扇亮着灯光的窗子,为什么就没有一扇是属于我的呢?

晚上8点多了,回家的公交车还是挤得吓人,我拼命挤上去又被更为拼命的人挤下来,索性一屁股坐在马路牙子上,眼睛里面一阵阵发热,却哭不出来。

我想到了王二。是的,他是一个好人,然而我心里那么清楚地明白:这个人,不是我想要的,我不可能爱上他。可是我也知道,如果我和他好,最起码可以不用再为生存发愁——这对于当时的我是多么的重要!

那一天我回到家已经快10点了,王二站在院门口等我,一见我就说:“怎么这么晚才回来?今天是你的生日呢!我给你买了一个大蛋糕!”今天是我的生日吗?我自己早已忘记了。

邻居们都在兴高采烈地等我,院子当中的石桌上放着蛋糕、啤酒、烤羊肉串,还有西瓜。都是些萍水相逢的人,但是平日里我们相处得不错。大家一起为我唱生日快乐歌,一张张亲切的笑脸,还有那歌声,让我的心变得柔软,脆弱乘虚而来。我很想哭,只能大杯大杯地灌啤酒,以堵住喉头涌上来的一阵又一阵的哽咽……

王二一直默默地注视着我,替我喝掉大家敬来的酒,借着酒意我也看着他,我想:什么理想什么爱情,那都是些太过虚幻的童话吧?而眼前的这个人,这个人待我的好,是真实的可以握住的,我为什么不能接受他呢?

吃蛋糕时,大家纷纷将奶油往我的脸上、身上乱涂,我疯笑着,去房间里洗脸。王二不知什么时候跟了进来,關切地问:“你没事儿吧?”我抬起脸,看着镜子中的自己,而他就站在我的身后,我只要往后轻轻一靠,就会落在一个真实的温暖的怀抱中……

我闭上眼睛,感觉自己的身体正在慢慢往后靠,感觉到王二的手臂伸了过来,就在他要环抱住我的那一瞬间,我大叫起来:“不要!”这声音如此尖锐,几乎将自己吓了一跳。我睁开眼睛,发现自己好端端地站着,而王二一脸的诧异:“怎么了?”哦,刚才,那是我的幻觉吗?我迅速笑了:“没什么,我们去喝酒吧!”

第二天,我将自己的寻呼机卖了100块钱,就靠这100块钱,我生活了将近一个月,并最终找到了一份工作。

在来北京6年之后的今天,我在这个城市拥有了我想要的一切:一份自己喜欢的职业、一份平实幸福的爱情、一种富有精神内涵的生活。常常,我会想起那个生日的夜晚,当初究竟是什么力量,支撑着我走过那个脆弱的关口?我想那力量,一定是来源于我内心深处对于自我对于生活不肯妥协的要求。如果那个晚上,我倒在了那个我并不爱的人的怀里,结果会是怎样?我想我会成为他的妻子,过上一种衣食无忧的生活,然后在那种生活里我却一天天枯萎……

我们每一个人,以血肉之躯辗转在这纷纷扰扰变幻莫测的世上,总会遭遇许多脆弱的时刻,在那些脆弱的关口,咬咬牙,一定要挺住,并且坚信:所有我们想要的东西,总会在某一个不期然的时刻与我们相逢。到那时,你会惊喜地欢呼:“是的!我要的就是这个,就在这里啊!”

管理关口 篇7

一是资产清查关。在清产核资工作中, 坚持既重结果, 又把握全程跟踪, 明确清产范围, 对所有国有资产实行逐单位查、逐内容看、逐物品清、逐账目对, 确保不重不漏。

二是价值确认关。对所有自购物品按原始票据价格入账, 对上级统一配发物资, 参照上级部门报价登记, 对无报价物资和社会捐赠物资参照市场价值确认, 不得随意调整, 随意估价, 确保入帐价格真实准确

三是资产核实关。依据各单位上报的统计报表, 逐个核对, 特别是对盘盈盘亏资产、损失报废资产及产权界定后价值发生变动的资产都逐一细致核实, 确保国有资产不流失, 逐步消除国有资产的非使用性损毁。

四是登记入账关。对核实上报的国有资产实行账目、卡片和标签化管理, 做到账目、标签和卡片的三个统一, 明确使用主体和管护责任, 确保所有资产全部入账, 消除资产帐外循环现象。

管理关口 篇8

目前,很多省份都已经建立了关口电能计量管理系统[1,2,3,4,5,6,7,8]。江苏关口电能计量管理系统也已经投入使用,多年的运行经验表明,该系统在关口计量的各种管理和日常维护工作中发挥了很大的作用,为江苏电量贸易结算的公平、公正和准确提供了坚强的技术支撑[9]。从需求出发,在以下几个方面需要进一步改进和提升,以满足江苏电力不断发展的需求:

a.无法以直观的方式实时展示关口计量点的工作状态,如在检/待检关口点、可疑关口点等;

b.无法对现场工作人员的工作状态及流程实现实时监控,尤其对在外出差的管理人员,更是难以把握关口计量点的整体工作状况,缺少无线的实时监测和管理终端工具(如PDA);

c.在出现新站或更换工作人员后,因缺少地理信息而给工作人员带来不便,也给管理人员的工作安排带来不便;

d.对各关口的接线方式没有统一的标准或参考,尤其对新地理信息系统GIS(Geographic Information System)变电站或者数字化变电站,更由于其二次接线的非标准化建设而给工作带来困难;

e.在表计发生故障的情况下,不能方便、实时地查询历史检测记录,没有相应的建议策略,也未实现对报警信息的采集;

f.对各关口点的历史检验数据分析的深度还不够,从而给关口计量装置的选型和性能评估等工作带来困难,限制了省公司关口计量装置招标工作的技术支撑作用。

本文从设计原则、设计框架以及系统功能等几个方面研究了基于实时GIS的江苏关口计量智能化管理系统。

1 系统总体设计原则

基于实时GIS的江苏关口计量智能化管理系统的总体设计原则[10,11,12,13,14,15]有5点。

a.继承性。在不影响原有关口电能计量管理系统运行的基础上,继承、升级、扩展原有系统,并在此基础上借助GIS直观的图形功能来表现相关的信息内容。GIS平台提供统一的接口从关口电能计量管理系统中获取相关数据,以便更好地利用电能计量管理系统中的数据,避免系统重复性建设,同时解决数据一致性问题。在原系统计算能力允许的情况下,分析计算工作可由电能计量管理系统完成,通过接口将对数据的高级分析处理结果通过GIS图形方式直观地展现出来。

b.可扩展性和灵活性。基于GIS的关口计量智能化管理系统应采用开放分布式系统组件,对外提供与具体应用系统无关的统一的开发和运行接口,使得应用程序建立在构件化的基础上,便于新的应用模块的扩展。

c.先进性和实用性。基于GIS的关口计量智能化管理系统是发展的新趋势,应跟踪最新的GIS技术,采用先进的技术。应能最大限度地保证功能的实用性,提供友好的人机界面,丰富翔实的操作手段,使用灵活方便。

d.安全性和可靠性。在《电力二次系统安全防护总体方案》规定的指导下,关口计量智能化管理系统应采用多种技术手段来保证系统及数据的安全,并在硬件、软件配置上提供对系统备份和快速恢复的手段,保证系统的安全、稳定运行。

e.免维护和维护方便性。系统的建设不应该增加相关维护人员的负担,尽力减少人工进行干预或维护的工作量。

2 系统架构

基于实时GIS的江苏关口计量智能化管理系统的初步体系架构如图1所示,系统以实时GIS和电能计量管理系统为基础,将地理信息与关口计量信息很好地结合在一起,改进了原来关口计量管理系统的运作方式,以更直观形象的方式展示关口计量的相关工作状态。系统包含总控制/监督室、GIS平台、系统对外接口以及信息展示终端等组成部分。总控制/监督室负责关口计量业务的管理和监督,以及系统的更新与维护工作。GIS平台实现各类信息的展示,同时在数据的支撑下,实现应用分析功能,如最佳巡视路线分析功能、标准化作业、电能计量装置故障诊断功能、电量差错自动分析处理功能等。系统对外接口实现系统与电能计量管理系统以及其他系统之间的信息共享。此外,掌上电脑PDA(Personal Digital Assistant)等移动终端可实现与关口计量信息的远程实时交互。

3 系统功能

3.1 基本功能

下面介绍该系统可以实现的基本功能。

a.根据选择项的不同,可在电子地图上显示出各关口的检测状态,分别显示出已检关口点、本期需要检的关口点以及下期要检修的关口点分布,用不同颜色的图标显示,将已检关口点中出现问题的和正常的关口分别表示出来。

b.根据全球定位系统GPS(navigation satellite timing and ranging Global Position System)对每个关口点的精确定位,分析出最优的巡检路径,制定出每期的巡检计划。巡检人员根据预先的巡检路径进行巡检,如临时有变动,应及时通过GPS上报修改计划。

c.实现GIS与PDA以及GPS的集成,让工作人员在户外可以享受到GIS强大的数据访问、分析功能,借助先进的GPS技术,直接在现场采集最新的坐标,同时可以实现现场数据采集和录入,保证了数据的准确性和时效性。

d.根据GPS的精确定位,可以查出每一关口点的地理位置。当出现新站的初检或者临时巡检工作组人员调动时,可以根据GPS定位,方便地到达关口点。

e.采用类似变电站标准化巡检的方式,实现对户外巡检人员的监控。户外巡检人员每到一处关口点,需要上传检测开始和结束的时间以及巡检过程中的接线图,更好地实现监督,一旦发生事故,可以快速查看检测时的接线状态,有利于分析事故原因,最大限度保证关口计量的可靠运作。变电站标准化巡检系统通过对设备巡检的指导、约束和记录功能,提高了巡检的到位率,实现了对巡检质量的监控。系统可以借鉴此方式,实现对户外巡检人员的实时监控。图2为关口计量检测人员的工作流程图,关口计量户外巡检人员每到一个关口点时需要上传校验开始时间和校验结束时间,在GIS图上会显示出目前工作组所在位置。监控中心领导可以向所有或某一工作组发送通知,工作人员通过PDA终端向监控中心上传巡检信息,将巡检接线图以照片形式上传。根据工作人员上传的校验结果,实时更新电子地图上的关口检测状态。

根据GPS的定位,计算出最优的巡检路径,在界面上用箭头标记出来,A、B 2个组工作人员按照预定的巡检路线外出工作,如遇特殊状态,需要临时更换路线,需要上报路径跟换要求,总控制室实现调配,用另一种颜色的箭头线表示接受更换后的路径;并在界面上表示出A组工作人员和B组工作人员当前所在位置。根据工作人员上传的信息,实时更新工作组所在位置。在主站以及任何终端处可以实时查看到作业路线的变化。

f.实现标准化的关口计量管理,在GIS库中存储标准的检测接线图,对于旧的变电站,接线相对复杂。对于新GIS变电站或者数字化变电站,更由于其二次接线的非标准化建设而给工作带来困难。在实际操作中,可以利用PDA查看标准的接线图,根据接线图完成检测,这样可以降低事故风险,提高检测可靠性。在每次现场有变动时,应及时上报信息,实现标准接线图的更新。

3.2 高级应用功能

a.实现关口电能计量装置故障诊断,为关口电能计量装置的准确可靠运行提供决策支持。根据关口电能计量装置故障类型建立各种类型故障报警的分析判据;建立关口电能计量装置故障分析数据库及诊断专家系统;通过故障报警的分析判据筛选出采集异常的关口电能计量装置,通过人工查询及现场核查确认;现场检测出关口计量装置故障时,可远程实时调用装置的历史检测数据,分析获取相应的建议策略,供工作人员参考。

b.实现对关口点校验数据的深层次分析,为省公司对未来关口电能计量装置的设备选型、招标及改造等工作提供强有力的技术支撑。对各关口点上传的校验数据进行统计分析,验证其合理性、准确性;总结各关口点历史校验数据,对其走势进行分析,评估各关口表工作状况及工作状态趋势;针对所有关口点数据,抽取同类型计量装置的校验数据,进行同类别比较及分析,实现关口计量装置性能的合理准确评估;进行所有关口计量装置各类别间(如不同厂家、不同型号等)的对比分析。

c.实现电能计量差错自动分析处理。根据故障类型及现场电能计量差错处理的各种办法,自动远程调用各种相关数据,实现计量差错的全过程自动处理。根据目前常用的关口计量差错处理办法,可以考虑母线不平衡法、变损法等。系统自动分析各种处理差错的分析结果及该站点的历史差错记录,供相关人员参考。

从关口点详细信息显示图上点击相应的关口图标显示的表格上,可以显示关口基本信息以及变电站一次接线图;点击关口名称,自动跳出该关口的详细信息,包含标准接线图以及历次的巡检记录,其中故障解决方法和差错分析分别调用后台关口电能计量装置故障诊断以及电能计量差错自动分析处理功能,在GIS中仅显示最终的分析结果。

4 结论

基于实时GIS的江苏关口计量智能化管理系统的特色主要表现在以下4个方面。

a.关口计量业务与GIS相结合。基于GIS直观形象地展现关口计量工作状态,对使用者而言,更加方便灵活地获取所需信息,并更好地以图形化的方式展现,方便工作人员操作及向参观人员演示,有较强的视觉效果。

b.实时随地展现。对关口校验工作人员实行实时监督,实时获取工作人员的工作状态,现场工作计划有任何变动时,可以实时更新,并实现在主站以及任何终端处实时查看到状态的变化。

c.关口作业标准化。巡检计划是根据GPS的精确定位计算的最优路径,实现了巡检路线的标准化;各计量关口都可以查看该关口的标准一次/二次接线图,可以利用PDA查看标准的接线图,根据接线图完成检测,这样可以降低事故风险,提高检测可靠性,实现了关口校验的标准化。

d.关口数据处理智能化。该系统实现了关口电能计量装置故障诊断、对关口点校验数据的深层次统计分析以及电能计量差错自动分析处理,并基于GIS将分析结果展现出来,实现了关口计量管理系统的智能化。

基于实时GIS的关口计量智能化管理系统的后期工作需要在本文提出的需求以及功能的基础上在GIS平台实现关口计量智能化。

摘要：在江苏省关口电能计量管理系统运行的基础上,借助地理信息系统(GIS)直观的图形功能来表现相关的信息内容,从设计原则、设计框架以及系统功能等几个方面研究基于实时GIS的江苏关口计量智能化管理系统。系统以原有电能计量管理系统中的数据为基础,通过统一的接口对数据进行提取和分析处理,将地理信息与关口计量信息很好地结合在一起,以更直观形象的方式展示关口计量的相关工作状态。该系统将提供友好的人机界面和丰富翔实的操作手段,显著提高关口管理的效率。

经济责任审计“关口前移”模式研究 篇9

2007年刘家义审计长提出了“免疫系统”理论, 强调审计应立足服务、坚持监督, 应遵循审计的内在规律基础上, 充分发挥审计的预防、揭示和抵御功能, 这一理论说明了经济责任审计“关口前移”的必要性和紧迫性, 但在目前, 经济责任审计“关口前移”在理论上并没有一个专门概念, 仅是一个习惯性说法。国内有学者从系统论的角度来解读审计“关口前移”, 其认为, 一个系统是由各个相互影响的个体而构成的有机整体, 审计“关口前移”也是一项复杂的动态系统工程, 首先, 该系统必须与所处的环境有结构性关系, 其次, 从系统整体性考虑, 关口前移必须从审计各环节、各侧面前移, 包括审计程序、审计计划、审计执行、审计方法及审计结果等。笔者借鉴了该审计“关口前移”系统论, 提出了建立一套预防控制的经济责任审计模式, 即将传统离任审计模式上升为“任前预防--任中监督--离任反馈”的审计模式, 通过在审计程序上前移审计监督关口, 同时结合审计计划、审计内容、审计质量及审计效用等前移来实现审计的“免疫系统”功能。经济责任审计“关口前移”, 强调从以结果为审计对象转化为以过程和结果为审计对象, 强调从以对某一时点的静态情况审计转化为对全过程的动态情况审计, 从而把问题扼杀在源头, 达到提升经济责任审计效用。

二、传统经济责任审计存在的问题

随着经济责任审计工作的不断深入和发展, 经济责任审计在强化领导干部监督管理机制、推进民主政治建设和保障国有资产保值增值等方面取得了显著成效, 但从我国经济责任审计情况来看, 对大多数领导干部执行的是离任审计, 据不完全统计, 近年某些县市执行离任审计仍高达90%以上。离任审计是一种事后监督, 虽然较过去的不审计、缺监督是一种进步, 但仍存在一系列影响深化发展的瓶颈难点问题, 亟待探讨解决。

(一) “先离任、后审计”问题突出, 审计监督严重滞后

离任审计是在领导干部离任或任期届满时进行的, 是为了正确评价离任领导干部履行经济职责情况, 同时也为组织人事部门考核和选拔干部提供依据。中央五部委明确规定“未经审计, 不得办理离任手续”, 但在我国经济责任审计实践中, 仍突出存在“先离后审”或“边离边审”的违规问题。被审领导干部认为离任审计并不影响自己的调动、升迁、退休等, 因而采取各种理由不愿配合审计工作, 而继任者则存在着“新官不理旧账”, 使离任审计只是走过场。事后监督的离任审计难以防患于未然, 无法真正将经济责任贯穿于日常监督管理中, 丧失了对权力的真正制约和监督, 易导致经济责任审计工作流于形式, 同时, 大大挫伤了审计人员的工作积极性。

(二) 审计计划难以科学管理, 审计程序不规范

在目前实际工作中, 审计部门很难制定一套行之有效的审计工作计划。由于领导干部的选拨任用具有特殊性和保密性, 组织部门经常临时交办审计任务, 导致了审计部门要对年度的工作部署和审计计划进行调整。遇到政府换届时, 则有大批量经济责任审计项目委托, 而审计部门又无法事先计划, 既导致审前准备不充分, 没有足够时间在进点前进行调查研究、制订工作方案等, 又造成审计过程中实施程序不完整, 从而难以保证审计工作质量。审计计划的管理不科学, 审计程序缺乏约束力, 也将导致审计的风险随之增大。

(三) 审计任务与审计力量矛盾凸显, 制约审计质量

经济责任审计时间跨度长、范围广、内容多、难度深, 要有高专业能力的审计人员来确保审计质量, 而目前审计部门遇到的最大困难正是审计任务繁重和审计力量薄弱的矛盾。随着经济责任审计的发展, 二者的矛盾日益凸显, 特别是当领导干部换届时, 接受委托的经济责任审计项目更为集中。高强度的审计任务和审计力量短缺, 必然导致审计人员不惜通过减少审计程序和缩小取证范围等手段来应对繁重的工作量, 从而制约了经济责任审计的广度和深度, 严重地影响到经济责任审计质量。

(四) 审计结果利用率低, 公告、问责机制不完善

在实际审计工作中, 因常存在着“先离任, 后审计”的情形, 致使审计结果难以得到有效利用, 对于干部的任用选拔起不到太多参考价值, 而且在多年的审计实践中发现, 一些领导干部违规违纪问题是屡查屡犯, 甚至违规违纪金额还呈上升趋势, 其严重影响了审计的社会公信力, 更浪费了国家审计资源。造成该负面影响的一个重要原因是审计结果的运用不透明、不公开, 公告制度的建立和执行还达不到要求, 不能形成互动的动态问责, 致使审计问责难以落实。

三、审计“关口前移”是基于审计“免疫系统”理论下的理性选择

审计“免疫系统”理论, 即指审计的本质是“免疫系统”, 应具有其内在所固有的预防、揭示和抵御功能。该理论对审计功能进行了重新定位, 从过去的“经济卫士”转变为“免疫系统”, 突破了以审计监督为主的传统窠臼, 提出了以审计预防为主, 审计监督为辅的全新审计理念。因而, 促进审计功能有效转型, 前移审计监督关口, 将是今后审计部门必然的选择。

(一) 审计“关口前移”是发挥审计“免疫系统”预防功能的需要

前瞻性、预见性是有效发挥审计预防功能的关键, 即应通过审计识别及时发现问题, 及早感知风险, 抓住有效监督时机, 提前发出预警的功能。而传统的离任审计, 更大程度上是对单位负责人任期内既定的事实作评价, 但大多数审计事项都木已成舟, 并不能及时对经营管理期间的损失浪费、管理不善等问题进行纠正预防, 因而从某种意义上说离任审计是“亡羊补牢”。

开展审计“关口前移”, 从审计时间、审计准备和审计过程上提前介入, 积极开展任前、任中审计, 并结合组织部门的离任考核, 可有效预防领导干部“带病”提拔, 做到防患于未然, 真正促进负责人“在其位, 谋其政”。开展审计“关口前移”, 注重对重大项目、重大决策、重点资源的运行情况进行宏观的全程监督, 对有苗头倾向性问题, 及早、及时地进行修正, 避免造成重大损失, 从源头上设置一道“防火墙”, 从过去的“亡羊补牢”转变为“未雨绸缪”。

(二) 审计“关口前移”是发挥审计“免疫系统”揭示功能的需要

通过审计, 揭露查处经济运行过程中贪污受贿、违法违规、损失浪费等行为, 这是发挥审计揭示功能的体现。但从现行审计情况来看, 由于诸多原因, 审计部门不能在制定下一年度工作计划前掌握工作任务量, 只能初步制定一个控制数, 主动性较差, 对全年的审计工作带来一定影响。而且由于领导干部任期时间一般较长, 有些单位财务在负责人的授意下对账目进行了“技术处理”, 这些都给审计揭示带来了一定难度。

有计划地开展审计“关口前移”, 重点关注经济过程中潜在的违法违纪风险, 及时查处已发现的违法违纪问题, 及时揭露企业体制缺陷和管理漏洞, 并采取相应的有效措施将风险与问题扼杀在萌芽状态, 从而在根本上加强了反腐建设。开展审计“关口前移”, 在较大范围内发挥审计的揭露查处作用, 有利于审计部门与干部管理部门保持一致, 也有利于审计部门提高审计质量, 在审计内容上及时把握审计重点、难点, 从账目中发现“蛛丝马迹”的可能, 使得审计更真实地发现问题, 并及时做出预警, 从而真正发挥审计免疫系统的揭示功用。

(三) 审计“关口前移”是发挥审计“免疫系统”抵御功能的需要

抵御功能, 就是在发现、揭露问题的基础上, 以历史发展的眼光, 对审计过程中发现的制度性缺陷和问题进行反馈及修复, 一方面从制度上排除经济发展过程中和经济社会运行中的故障, 另一方面加大跟踪审计力度, 促进相关管理制度的创新和完善。但由于体制、机制和人员腐败等问题, 我国真正的审计“免疫系统”尚未建立, 经济责任审计一直处于“屡犯屡审”和“屡审屡犯”的恶性循环, 审计成了程序化的形式, 不但没有起到真正的作用, 反而还额外增加了成本。

在党的十七大报告中明确提出, 要“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督, 健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”, 这表明我国的政府问责制将逐渐走向制度化的轨道。而为领导干部问责提供切实可靠的依据, 前提条件是必须界定领导干部的经济责任。但在现行离任审计中, 对领导干部问责制常流于形式, 离任领导干部的经济责任后果很大部分由后来者承担。开展审计“关口前移”, 对领导干部进行全过程跟踪监督, 在领导干部任期的考核档案内如实地记录审计结果, 既便于经济责任的界定, 又强化对领导干部的日常管理, 从而有效地发挥审计的抵御功用, 切实加强了领导干部问责制。

四、经济责任审计“关口前移”模式的具体实施

通过对当前经济责任审计所存在的问题以及“关口前移”的理性探讨, 笔者结合审计工作实际, 建议构建审计“关口前移”模式, 即将传统离任审计模式上升为“任前预防--任中监督--离任反馈”的审计模式。进行任前预防, 从源头上为党风廉政建设筑起一道坚固屏障;加强任中监督, 充分发挥审计的时效性, 及时作出预警;结合离任反馈, 将离任反馈和前二者有机地结合起来, 则大大提高了审计质量和效用, 从而充分体现审计的免疫系统理念。其具体实施包括以下几个方面:

(一) 做好审计计划管理, 保证审计“关口前移”模式有效实施

审计部门应积极与纪检、监察、组织等部门协商, 确定重点审计对象, 以任中审计为主, 科学地制定审计计划, 坚持以“任前预防--任中监督--离任反馈”相结合的审计模式, 使得年度审计计划得以顺利贯彻实施, 以确保经济责任审计“关口前移”。审计计划的管理, 应从任前、任中以及离任三方面做起。

一是将任前审计列入审计计划, 真正实现“先审计, 再任职”的干部任免程序。在具体实践过程中, 为了减少审计的阻力与干扰, 对拟提拔重用的党政领导干部可以实施“先离岗、再审计、后任用”的任前审计方式。在任前审计计划安排上, 审计部门要积极与组织人事部门沟通协作, 认真核实领导干部前一任期间的重大投资、筹资、社会保障等重点经济活动, 关注其决策能力、执行能力和廉洁自律等情况。二是任中审计计划安排突出重点。安排精干人员对具有管理权、执法权、负责管理下属单位多、资金拨付多的领导干部进行重点审计, 对群众反映问题突出的领导干部进行全面审计。同时, 在任中审计计划安排上, 加强审计项目之间的资源整合, 如可以与预算执行审计、财政财务收支审计等相结合, 既便于全年审计项目时间和数量的安排, 也有利于审计部门把握审计重点, 及时作出预警, 从而进一步提高审计质量。三是改进和完善离任审计计划管理。随着民主与法制建设的日臻完善, 领导干部离任审计成为必不可少的法定程序。审计部门应结合任前、任中审计计划, 合理配置审计资源, 根据组织部门提供的领导干部名单, 制定切实可行的离任审计计划, 严格坚持审计“先委托、后审计、再离任”的工作程序, 避免盲目被动审计, 从而保障事后监督的质量。

(二) 发挥审计“免疫系统”理论, 开展任前、任中和离任审计

审计“免疫系统”理论是在实践基础上的理念创新, 是对传统审计的功能延伸和扩展。为了保证审计在经济社会运行中能充分发挥审计“免疫系统”的预防、揭示和抵御功能, 审计部门在执行经济责任审计时, 需将审计监督“关口前移”, 既要重视任前、任中审计, 又要继续完善离任审计, 以促进审计工作模式的有效转型。

(1) 基于审计“免疫系统”理念下, 执行任前审计。任前审计是对拟提拔任用的领导干部在就任新岗位前对其履行经济责任情况进行审计。任前审计是设置入口关, 对防止拟提拔任用领导干部“带病上岗”, 具有很强的“免疫功能”。在执行任前审计时需要关注几个问题:一是财政财务收支的真实性、效益性、合法性情况;二是重大经济决策制定程序合法性及决策执行效果性情况;三是被审计对象所在地区、部门或单位的经济和社会发展情况或事业发展、经营发展、任务完成等情况。以审计事实为支撑的任前审计, 前移监督关口, 能客观地反映领导干部在原任职期间内履职的绩效和经济责任。安徽太和县执行领导干部任前审计这一举措, 取得了显著成效。据统计, 该县在2009至2011年期间, 对13个单位党政“一把手”执行任前审计, 审计总金额3.2亿元, 共查处各类违纪违规资金1333万元。

(2) 凸显审计“免疫系统”功能, 开展任中审计。任中审计是设置预警关, 最主要的效用是识别风险后能够迅速采取措施并将损失降到最小, 与离任审计相比, 任中审计构筑起了一道更实效的预防腐败“防火墙”。在任中审计开展中, 需重点把握以下几个方面:一是严格按照任中审计计划安排, 重点或全面审计财政财务收支金额较大、有财政资金管理权以及行政审批权、群众反映问题突出的领导干部;二是注重经济责任审计与绩效审计相结合, 在考虑项目的关注度及审计难度、审计成本的基础上, 适当开展绩效审计, 促进领导干部提升行政绩效管理水平;三是注重审计评价与审计结果的利用, 在审计评价中要抓住组织部门关注的重点, 增强审计报告可用性, 规范成果转化, 促进组织部门将审计结果报告作为对领导干部职务考核、提拔的重要参考依据。开展任中审计, 前移监督关口, 将审计时间放到领导干部任职期内, 有利于日常计划管理, 有利于审计结果的利用, 从而达到有效地处理问题, 及时进行整改, 充分体现了审计“免疫系统”的预防、揭示功能。

(3) 发挥审计“免疫系统”功能, 完善离任审计。在监督关口前移同时, 仍应完善离任审计。离任审计是设置交替关, 应坚持“先审后离”原则, 切实做到“不审计、不离任、不重用”。对掌握经济决策权、管理权、执行权和监督权等关键岗位的领导干部, 管理重点项目、分配和使用重点资金的单位和部门的领导干部, 严格执行离任必审。在开展离任审计时, 首先, 要划清领导干部任职时间界限, 以便分清责任;其次, 从任期内收支的真实性、合法性和效益性, 资产、负债和权益的真实性和合法性, 以及与上述内容相关的内部控制制度等方面执行审计, 关注其任期内的重大经营决策、重大法律诉讼及担保、涉及税务等事项;最后, 进行经济责任界定, 如果存在违纪违规、损失浪费、内控制度不健全或控制失效等问题, 则应进一步明确经济责任人应当承担的责任。通过离任审计, 发挥审计“免疫系统”的揭示、抵御功能, 强化领导干部自我约束意识和经济责任意识, 敦促其在岗期间最大限度上的尽职尽责, 从而有效提高经营管理的业绩, 改善其管理水平和能力, 同时也对下一轮审计起到更好“免疫系统”预防作用。

(三) 强化全过程审计质量控制, 规范审计“关口前移”模式程序

2011年1月1日起新的《国家审计准则》正式实施, 标志着审计质量控制进入到一个全新的阶段。审计质量作为审计工作的生命线, 其质量高低直接关系到审计定性与审计处理的准确性。审计质量控制, 应始终贯穿于领导干部任前、任中以及离任时的全面评价审核中, 其具体执行包括如下几个方面: (1) 开展审前调查, 了解被审计对象, 确定重要审计事项, 为编制切实可行的审计实施方案做准备。根据审计对象所处的内、外部具体情况, 运用灵活多样的审前调查方式、方法和工具, 从总体上进行调查分析, 初步验证审前调查资料的真实性, 以保证审前调查的质量; (2) 科学设计审计实施方案, 将审计质量控制“关口前移”。审计实施方案是审计质量控制的指南, 在制定审计实施方案时, 应结合审前调查情况, 从审计范围、方法、内容、步骤以及业务分工等各方面来科学设置, 并建立审计项目质量责任追究制度, 同时还应加强审计实施方案审核和审批控制; (3) 规范审计流程, 创新项目审理工作, 以科学的审计理念贯穿审计全过程。规范的审计流程具体包括:在审计实施阶段, 审计人员应严格按照审计方案要求, 收集充分有力的审计证据;根据审计证据编制规范完整的审计工作底稿;根据审计取证资料和工作底稿作出恰当的审计结果, 形成书面材料, 并要求被审计单位及有关人员进行确认并签盖, 以保证审计结果的客观、公正;整合审理资源, 积极推进审计文书复核向审计项目审理转变; (4) 建立和完善审计质量控制规章制度及体系, 以切实保障审计质量, 防范审计风险。首先, 应围绕质量管理建立健全相关控制制度, 作为规范、衡量审计质量的准绳;其次, 应建立完善审计质量控制标准体系, 使项目完成情况实现量化对比考核成为可能;最后, 审计人员应树立现代审计理念, 积极探索科学的审计工作方法和有效审计操作程序。

(四) 与跟踪审计有效结合, 提高审计“关口前移”模式效用

朱镕基指出, 加强对审计决定的跟踪、检查和落实工作, 是审计机关的一项重要职责。落实经济责任审计结果, 解决审计“关口前移”模式与跟踪审计有效结合的方式可以从两个方面着手。一是从“事”的角度来考虑:利用跟踪审计的结果对领导干部履责情况的进行监督评价, 如重大投资项目决策、专项资金立项、分配及使用等。这既节约审计资源、提高审计效率, 又做到从源头进行监督, 发挥了审计“免疫系统”功能。二是从“人”的角度来考虑:跟踪审计方式要随着审计对象的不同而相应做出改变, 具体从三方面考虑: (1) 突出重点, 对有重要职位的领导干部建立全过程跟踪审计, 建立健全监督的长效机制, 保证国家权力在阳光下运行; (2) 对于即将离任的领导干部提前介入审计, 进行全过程经济责任审计, 预防突击花费资金等违纪情况发生; (3) 采取末位跟踪审计, 把当年审计结果量化评分排名末位的领导确定为跟踪审计对象, 重新调整审计重点, 在适当范围内进行公布并记入领导干部个人档案。

(五) 加强审计问责机制, 体现审计“关口前移”模式执行效果

当前问责制执行力度小, 执行效果差是审计理论界与实务界的共识。问责机制的弱化不仅会造成审计资源的浪费, 更造成政府公信力严重下降。审计问责的执行, 是审计成果能否发挥效用的重要体现, 因此审计“关口前移”同时, 也应重视领导干部审计问责工作。应从以下几个方面来加强审计问责机制, 以充分发挥审计“关口前移”模式效用: (1) 切实发挥联席会议作用。加强审计部门与组织、干部、纪检等部门的合作, 形成并发挥管审、建审、用审的合力作用, 以便更好地开展领导干部审计问责, 提高问责的质量和效果; (2) 建立健全审计问责链。领导干部审计问责具有一定的整体性和连续性, 要将审计问责贯穿于领导干部任前、任中和离任的全过程, 坚持任前告知, 坚持任中审计和离任交接相结合; (3) 完善审计成果运用机制。重点建立经济责任审计结果与领导干部经济责任问责相挂钩的衔接性制度, 把审计结果作为领导干部提拔任用、评价的重要依据, 促进建立责任追究制度、问责制度; (4) 坚持审计结果公告制度, 建立健全审计结果公告质量及风险控制机制。重点公告关系人民切身利益的项目审计结果, 逐步实现特定事项阶段性审计公告、重大案件查处结果公告, 及时公告审计中发现问题的整改情况, 切实实现审计事务公开。

参考文献

[1]蔡春、田秋蓉、刘雷:《经济责任审计与审计理论创新》, 《审计研究》2011年第3期。

[2]刘世林、方伟明:《经济责任审计理论与实务》, 中国时代经济出版社2006年版。

烟台联通关口局融合方案探讨 篇10

在联通融合的过渡时期, 网络中存在多个关口局, 导致与其他运营商的网络互联出口过多, 电路利用率低, 网络维护难度加大, 增加了运营成本。通过移动网络、固定网络综合关口局的融合建设, 可以合理优化网络, 提高网络运行效率和服务质量, 节约后期网络扩容投资, 利于网络管理和维护, 所以, 关口局融合建设工作迫在眉睫。

2 网络现状与融合的必要性及存在的问题

重组后, 固话、移动交换网在长途层面、关口层面网络结构出现重叠情况。以烟台联通为例, 公司现有固网关口局2套、移动关口局2套, 均为华为128模交换机, 与烟台移动、电信及铁通公司开有直达电路。烟台固定网络至移动网络话务已割至汇接局疏通, 并且目前固网关口局疏通话务呈下降趋势, 而移动关口局话务有较大增长。但2个移动关口局由于机房环境原因, 急需搬迁。因此, 从网络安全、降低运营成本及合理调配人力资源等方面出发, 应综合考虑移动关口局与固网关口局进行融合的问题。

另一方面, 移动关口局目前不具备GT寻址、智能业务触发功能, 网络结构不清晰;同时, 关口局资源利用率不高, 低于50%。而固网关口局具备智能业务触发功能, 并肩负着本地SSP及省网SSP的功能, 开放了手机伴侣卡、异地手机加“0”等业务。因此, 关口局融合时, 固网业务需要进行大幅调整。

3 融合方案的探讨

关口局的融合建设要密切结合业务需求, 注重考虑提升网络安全性和资源运行效率, 统一语音网络结构并适应未来网络发展需要。现网组织架构如图1所示。

3.1 方案一:利用目前固定网络关口局替代移动关口局

由于移动关口局必须搬迁, 因此可以暂时利用固定网络关口局承载移动关口局业务。而移动关口局未启用GT寻址功能, 所以关口局只是起到一个话务转接计费的功能。鉴于此, 可将各运营商的互通话务转接至固网关口局, 由其承担所有互联互通工作。组网图如图2所示。

首先, 此方案对目前网上的各种业务影响最小, 符合平稳过渡的原则;其次, 网络改造规模小, 可充分利用现有的网络资源。但存在以下缺点:

(1) 从技术发展方向考虑, 移动关口局的GT寻址功能必须开放。但由于固网关口局已经开放了固网智能业务触发, 同时接入了固网的SHLR, 所以无法开放移动业务的寻址功能, 这样就对移动业务的发展有较多制约。

(2) 目前固网关口局是窄带交换机, 不符合网络发展趋势, 同时实装容量已经达到73%, 承接移动业务接入也需要进行大规模扩容, 从投资科学性的角度考虑, 方案一是不科学的。

(3) 由于目前在网间结算方面, 固网与移动网仍有结算要求;移动、固网关口局合一, 中继群也要分开设置, 这就带来了中继线利用率低的问题。

以烟台固网关口局和移动关口局割接后的话务需求为例, 计算出关口局扩容情况如表1所示, 可以看出需扩容数量达到了目前关口局容量的76%, 投资规模明显较大。

注:移动侧话务量增长率为2, 固网侧话务量增长率0.1;每线话务量按照0.6计算。

3.2 方案二:建设新的软交换关口局替代目前关口局

从技术发展方向考虑, 可以采取新建软交换关口局的方式, 完成关口局的搬迁及替换工作, 并为下一步固网与移动网络的融合奠定基础, 优点如下:

(1) 新建统一的关口局, 可以实现移动网络的GT寻址功能, 互联互通呼叫能直接查询到临时漫游号码及转移号码, 不需要再至端局触发查询, 这就减少了路由迂回次数, 提高了网络接通率, 消除了3G业务发展瓶颈;同时, 统一管理、统一话单结算也有利于网络维护成本的降低。

(2) 由于目前软交换网络为全IP网, 所以, 网络结构统一, 适应了后续网络的发展趋势, 实施后可满足较长时间内的网络发展需要;同时可以平滑过渡至IMS网络 (软交换设备选型时, 要考虑能够平滑向IMS网络演进) , 实现固定、移动网络的融合。这样能够最大限度地保护设备投资, 对于移动、固网融合业务的开展也提供了保证。

缺点如下:

(1) 对现网改动较大。因烟台已经完成了本地网络智能化改造, 目前固网关口局承载了多种业务, 如果进行融合, 则需将所有业务下放至汇接局开放, 这势必要进行大规模的数据调整, 从而对现网不可避免地产生影响。同时, 融合后因业务等的需要, 存在多次升级可能。

(2) 需增加相应的投资, 尤其是网管、计费中心都需要实现融合。

针对烟台联通的网络现状, 软交换关口局建设可以考虑两种方案:一种为本地不新建软交换的server, 下挂于其他大区server下;另一种为烟台新建软交换server。两种方案的优缺点比较见表2。

所以, 在投资没有增加的的情况下, 烟台本地网倾向于建设软交换的server, 这样可以降低网络运行风险, 方便实现本地特色业务的开放, 而且符合全业务运营的网络发展趋势。

根据业务发展需求及现网设备组网情况, 新建关口局至各局向直连优先考虑155M光口直连, 2M电口辅助保护, 光口采用1+1主备用模式, 信令链路采用64K CCS7与2M高速信令链路;新建关口局开通寻址功能, 需与HLR、HSTP等信令网元开通直连信令。考虑建成后2至3年不需扩容, 并预留部分中继及信令资源。

此方案可以根据工程的进展情况分阶段实施。

第一阶段:建设软交换关口局, 开放移动网络的GT寻址功能, 同时完成移动网络关口局的话务割接, 如图3所示。

第二阶段:调查固网关口局的业务开放情况及网络组织情况, 根据业务发展情况进行分步割接, 将关口局所有业务下放至汇接局实现, 关口局只完成基本话务转接功能。目前固网汇接局能够承担的业务情况如表3所示。

第三阶段:完成固网关口局的割接, 将互联互通话务割接至软交换关口局疏通, 原固网关口局退网, 如图4所示。

3.3 方案三:利用IMS设备实现固网、移动网络整合

鉴于目前IMS网络已有商用案例, 在网络改造时可以采用一套核心网设备 (IMS设备) 同时接入固定NGN及移动3G用户, 这样能同时满足两个领域的建网需求, 减少投资, 在一个平台上实现包括呼叫服务器、媒体网关、智能网系统、语音系统和无线网元管理系统等, 真正完成固定网络与移动网络的业务资源融合。

方案三的优点是技术先进, 符合网络演进方向。缺点是IMS标准尚不成熟, 日后网络升级成本高。

4 结束语

方案二提出的利用软交换设备、新建对外统一的网间关口局, 是目前烟台关口局实现融合的理想方式。同时, 替换下来的关口局设备可以作为汇接局等华为128模交换机扩容使用, 或者替换目前本地网内运行年限较长的华为32模交换机。考虑到网络调整的复杂程度, 方案可以根据工程的进展情况分阶段实施。