预算审计方法

预算审计方法（精选十篇）

预算审计方法 篇1

关键词：部门预算,审计,预算管理

1 以促进规范预算管理为根本目标

第一, 关于部门预算编制审批的审计。

部门预算编制是预算管理的核心环节, 它直接关系到全年财政工作目标的顺畅实现, 也影响到财政职能的正常发挥。部门预算的编制, 要求将部门依法取得的所有财政性收入和支出统统纳入预算, 作为一个整体进行管理, 做到不重不漏, 不得在部门预算之外保留其他的收支项目。通过对部门预算编制审批的审计, 特别是部门上年结余资金、其他收入、上级补助、预算外资金是否存在漏编现象, 可以以此反映部门预算编制方法的科学性、编制范围的完整性。

第二, 关于部门预算执行的审计。

预算重在执行, 再科学再细致的预算亦只是收支计划, 其关键在于落实。目前在预算执行中存在预算执行难, 预算追加、调整频繁的现象, 使预算执行的严肃性和约束力受到影响。审计应着重审查预算执行的严肃性, 特别是要加强对追加预算的支出程序和支出方向审计。因为在财政部门年初预算安排时, 往往迫于时间和精力所限, 常常将相当部分的专项资金分配指标预留在财政部门各业务处室, 待执行当中随时分配支出。追加的预算大都未按规定报人大审批, 随意性大, 从而严重影响部门预算的严肃性。

第三, 关于决算审计。

财政决算是预算执行情况的全面总结, 也是科学编制预算的重要历史数据资料。对决算的审计主要是针对财政部门预算编审机制的完善程序, 审查预算管理的各环节是否形成相互制约的有效管理机制, 决算反映是否真实, 预决算口径是否一致、是否具有可比性, 以确保决算数据作为部门预算编制依据, 乃至国家宏观调控政策参考数据的可靠性。

2 注重定额预算测算合理性审计

通过对定额预算测算合理性审计, 重点审查当前在定额标准制定方面是否存在以下问题:一是公用经费支出预算定额是否合理, 能否满足单位必需的基本支出。为能较全面评价财政部门对基本支出定额测定的合理性, 可通过审查重点单位的预算批复和决算报表, 测算单位总体平均公用经费实际支出与预算的差别情况, 以进一步追溯由于定额的不合理可能导致的迫使部门、单位自筹资金解决经费缺口, 甚至造成部分单位发生挤占挪用专项经费弥补公用经费不足等违规违纪行为的存在。二是预算外资金目前只统管未统筹, 形成事实上的收支挂钩, 是否造成定额标准不统一, 单位间公用经费支出水平差距较大, 苦乐不均。通过对行政单位公用支出测算比较, 对比有执收执罚权的单位其公用支出水平与无执收执罚权的单位的差距。分析是否存在部分预算外资金的支出安排未完全按照单位实际支出需要分配, 仍是与各执收单位收入挂钩返还, 使得部门预算编制中无法按统一的定额标准编制, 不能完全摆脱传统的“基数加增长”的预算方法, 而造成了单位间支出水平不均衡、不合理的现象。

3 以政府采购预算编制审计为切入点

政府采购不是独立的预算体系, 而是部门预算的一个组成部分, 一般来说, 政府采购预算是部门预算支出中各项购买性支出的预算, 细化部门预算是政府采购工作开展的前提。早在1999年我国推行编制部门预算开始, 政府采购预算就成为部门预算的重要内容之一。为加大审计力度, 促进部门预算和政府采购制度的深化, 对政府采购预算管理的审计重点应突出在两个方面:一是通过审查政府采购预算的编报情况, 看是否按部门预算的规定编制政府采购预算, 是否包括所有列入政府采购目录的采购支出, 是否对财政批复预算中明确的采购项目实施了政府采购;二是通过审查政府采购资金归集过程, 看部门自筹的采购资金来源是否合规, 是否拨入政府采购专户, 由集中采购机构统一支付。

4 进一步推进部门预算审计的工作思路

4.1 前移审计监督关口, 试行财政预算草案审计签证制度, 开展部门预算编制审计

从历年的同级预算执行审计情况看, 财政预算与预算执行结果的差距悬殊, 预算执行中频繁的追加与调整, 财政资金的滞留、沉淀以及无效益支出等问题一直得不到有效解决。主要原因是源头上财政预算编制不规范和缺乏有效的审计监督, 解决这一问题的重要途径就是试行财政预算草案审计签证制度, 开展专门的预算编制审计。即在财政部门编制的预算草案报政府审查之前, 由审计机关对部门预算编制情况进行审计, 并向人大、政府提交预算草案审计意见的一种审计监督程序。

开展部门预算编制审计一是通过审计部门预算的编制范围, 促进细化预算编制和预算编制的完整性, 确保报经人大批准的预算是细致、全面的预算, 增强预算的严肃性;二是通过审计部门预算的编制方法, 促进推行零基预算的预算编制方法, 改变“基数加增长”的增量预算编制法, 确定准确的公用经费定额标准, 使经费安排既满足各部门的正常需要, 又不造成财政资金损失浪费, 增加预算编制的科学性;三是通过审计部门预算的编制内容, 促进财政部门规范资金分配范围, 减少财政供给“缺位”或“越位”现象, 增强预算的效益性。

4.2 加大对项目支出预算的审计倾斜, 促进项目预算的科学化管理, 加快预算绩效评价体系的建立

实行部门预算其特点之一是改变了传统功能预算的管理侧重点, 由侧重收入管理转向重视支出管理。随着我国财政收入的不断增长和经济发展的需要, 在满足了人员工资和日常公用经费等基本支出的基础上, 更多的财政资金转向了基本建设支出、行政事业发展支出等建设性支出, 在部门预算管理中统称为项目支出, 它包含了除基本支出之外的所有支出。

浅议县级预算审计的主要方法 篇2

一、加强审计准备，针对具体问题，拟订好审计方案。

做好审前调查，充分掌握情况，明确审计重点，是做好审计工作的重要前提。一是在组织调查之前，要围绕县委、县政府的经济工作中心，组织全体参审人员学习党和国家的大政方针和宏观经济政策，认清当前的经济形势，统一思想，提高认识，掌握与被审计单位相关的行业规范、制度规定、会计制度，科学合理地确定审计范围、审计内容、审计重点、审计目标等工作思路和方向。二是搜集查看有关审计资料，掌握总体情况。三是总结出审计的操作程序和操作方法，确定重点和内容，经议定后形成审前调查材料。四是对各小组汇总上来的资料要进行分析梳理，进一步寻找重点问题的线索、归纳出重点问题、研讨审计方法、明确正式进点审计的内容和范围。总之，审计方案的编制要细化到具体单位、具体项目的具体内容，还要结合本地特点和审计人员结构素质，每年在做好全面审计的基础上可安排2－3个审计重点并要有所突破，避免重点过多，效果不明显，影响审计质量。

二、加强审计协作，确定审计主线，完成好审计内容。在履行审计程序中要对照规定，边学习、边研究，拿不准的问题及时沟通或请示，力求每项工作都能做得扎实、规范、符合“精品工程”要求，应当坚持以预算执行审计为主体，专业股室审计为补充的原则，做到内容上紧密结合，工作上相互配合，方法上密切联系，相互协调，共同作战。同时，审计内部的力量整合，打破传统的专业界线，一个专业和另一个专业或多个专业审计人才的结合实行优势互补，力求做到“三准”，即：一是取证准，二是落实问题准，三是定性准。对审计发现问题，要按审计规范要求，进行取证和编制工作底稿；底稿对事实描述力求清楚、要素齐全、定性准确，不只写结论性文字；审计报告的违纪金额与对应的工作底稿记录做到一致；审计报告反映问题力求清楚，加强综合分析，使用的法规文件力求确切。

对土建工程预算审计方法的探讨 篇3

摘要:土建工程是工程造价的重要组成部分,搞好土建工程审计对降低项目成本有着非常重要的意义,文章从实践经验出发对土建工程的审计方法进行了有益的归纳和梳理,为更好地开展此项工作提供了依据。

关键词:土建工程审计方法

0 引言

土建工程预算审计是确定工程造价的必要程序及重要环节。准确合理的审计方法是提高工作效率、降低成本、节约开支的重要举措。随着土建工程在建筑工程中所占比重的不断加大,对土建工程预算的审计已经成为单位工程施工预算审计的重中之重,由于施工预算审计的对象不同,要求进度不同,投资规模不同,故对其审核的方法、步骤也不尽一样。

1 做好充分的准备工作

1.1 审核工程预算的准备工作 审核工程预算的准备工作与编制工程预算基本上一样,即对施工图预算进行清点、归类、整理,根据图纸说明准备有关图集和施工图册,熟悉并核对相关图纸,参加技术交底,熟悉施工组织设计,必要时到施工现场进行勘测。

1.2 了解施工图预算所采用的定额 根据施工图预算编制说明,了解编制。本预算所采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质。如果该工程预算没有填写编制说明,则应从预算内容中了解本预算所采用的定额。

1.3 了解预算包括的内容范围 收到工程预算后,应该根据编制说明或内容,了解本预算所包括的范围。例如某些配套工程、室外管线、道路、技术交底等,是否包括在所编制的预算中。

因为这部分工程的施工图,有时出自不同的设计单位,或者不是随同主体工程设计一起送交施工企业或建设单位,可能单独编制工程预算;同时,有的设计变更,送至施工企业时,施工企业正好按原图已编制出预算,不愿再重编(计划以后再调整),但在编制说明中又没有介绍清楚。

建设单位在接到这部分设计变更后,往往和原来的施工图装订在一起,因而,引起双方在计算范围上的不一致,造成不必要的误会,有类似情况时,最好写进编制说明,以便取得一致的计算依据。

1.4 熟悉有关规定 预算审核人员应熟悉国家和地区制定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定,既要审核重复列项或多算了的工程量,也应审核漏项或少算了工程量,还应注意工程量计算单位是否和预算定额一致。

总之,应该实事求是地提出应增加或应减少的意见,以提高工程预算的质量,确保工程造价合理。

2 合理分析,恰当运用审核方法

2.1 全面审核法 全面审核法又叫逐项审查法,其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。

这种方法常适用于初学者审核施工图预算、投资不多的项目、工程内容比较简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等。

这种方法的优点是全面、细致,经审核的预算差错比较少,质量比较高。缺点是工作量大,实质上是重复劳动。建设单位为严格控制工程造价,常常采用这种方法。

2.2 重点审核法 重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。

审核的重点是:施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构、钢筋砼结构、钢结构,以及高级装饰工程等。而对其它价值较低或占投资比例较少的分项工程中,如普通装饰项目、零星项目等,审核者往往有意不审,重点核实与上述工程量相对应的定额单价、砼标号、砌筑、抹灰砂浆的标号等。

这种方法的优点是重点突出,审查时间短,工作效率高。

2.3 对比审核法 对比审核法是在总结分析工程预结算资料的基础上,找出同类工程造价及工料消耗的规律性,整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比,从中找出不符合投资规律的部分项工程,针对这些项目进行重新审核。

2.4 常见病审核法 由于预算员所处的地位不同,立场不同,则观点、方法也不完全相同。在编制预算中不同程度地出现些常见病。如工程量计算正误差,基础T形交接重叠处重复计算、砖墙楼地面孔洞不扣除、不扣除保护层,梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等;定额单价高套正误差,砼标号、砌筑、抹灰砂浆配合比,地坑、地槽、土主三者间的界限等;项目重复正误差,综合费用计算正误差等。

由于上述职业病范畴的存在,审核施工图预算时可根据这些线索,剔除不合格部分,准确计算工程量,合理确定定额单价,达到合理确定工程造价的目的。

2.5 分组计算审核法 分组计算审核法即相关项目、相关数据审核法。它是把预算中的各项目、各数据划分为若干组,并把相邻有一定联系的项目编为一组审查或计算同一组中某个分项工程量,利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系,判断同组中其它某个分项工程量计算的准确程度。

如与建筑面积相关的项目,与室外净面积相关的项目,与墙体面积相关的项目,与外边线相关的项目等。

当然,有些数据规律性较差,可以采用重点审核法,这种方法实质上是工程量计算统筹法在预算审核中的应用,这种方法可以方便地计算出主要工程量,加快审核工程预算的速度。

另外,还有标准预算审查法,筛选审查法,利用手册审查法,小型零星预算审查法等,总之,要根据具体问题具体分析,选用适当的审查方法,更好地做好工程预算。

3 深入施工现场,了解情况

3.1 了解土方工程情况 土建工程可变性因素较多,部分内容施工图又无法表示。有的施工企业开工前没有编制施工方案,或者编了施工方案,但没有和建设单位取得联系;或者有图纸但也没有完全执行。

因此,预算审核人员若能经常深入施工现场,就可以及时了解情况,如土方的类别鉴定,机械土方与人工土方的放坡系数和所套用的定额单价问题等,并能实事求是地调整原编预算。

3.2 实地进行测量 对于一些没有施工图或图纸不全的小型零星工程,验收时应进行测量,审核人员应深入施工现场参加测量,以取得调整或审核工程预算的依据,从而提高审核工作的质量。

3.3 了解补充定额单价 审核人员遇到工程有中有补充单价时,应深入现场,了解所提资料的准确性。

如资料中所提主要材料的名称、规格、型号是否相符,所需的数量是否基本一致,所需人工工日或机械台班数量是否属实等,都应与施工企业人员一起研究,调整补充单价。

3.4 参加竣工验收,了解甩项目情况 在某些工程预算中,列有施工图没有标示的那部分工程项目,例如渣土清理、渣木外运、楼标作字等,是否按定额要求或预算中列出的项目完成。通过参加竣工验收,能够了解这些情况,同时还能了解甩项工程情况。

3.5 深入施工现场,提高业务水平 预算审核人员,若能经常深入施工现场,对于了解并熟悉施工过程,了解并熟悉建筑安装工程新材料、新结构、新技术、新工艺等,都有一定的作用,甚至是决定性的作用。

同时了解并熟悉这四个“新”,对于审核工程预算,特别是审核按照这四个“新”设计出来的施工图预算,更是非常重要。工程预算审核人员不应满足于现有的知识水平,局限于只会看施工图、套预算定额、计算工程量,还应该了解并熟悉整个施工过程,熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序,才能较好地完成工程预算审核的任务。

4 加强内部联系,共同搞好审核工程的工作

建设单位内部各职能部门之间只有经常互相通气,交换意见,才能搞好审核工程预算的工作。

关于土建工程预算审计方法的探讨 篇4

当前我国土建工程数量不断增加,并且在建筑工程中的比例也逐渐上升。而为了对工程造价进行合理地规划,很多施工单位开始进行土建工程预算的审计工作,但是在施工预算审计过程中会面临不同的对象,且工程的施工进度不同,投资规模各异,因而需要采取有针对性的审核的方法。本文以具体的工程实际为研究对象,对土建工程预算审计方法展开了研究。

1 对收集到资料进行处理

审查人员在核查期间应该对有关部门和人员搜集完备的编制预算资料,并对资料进行有效地处理后进行核算,这些资料包括:(1)工程所在地的类似工程预算文件及技术经济指标;(2)总图专业提交的平立剖图,主要是指土石方工程和道路、挡土墙、围墙等方面的;(3)建筑和结构专业提交的全套土建施工图,对施工图预算实施清点、归类、整理,并结合图纸查找有关图集和施工图册,掌握有关图纸的一些内容;(4)工程所在地区的相关文件,主要包括了:综合预算定额、建筑材料预算价格、间接费用、计取费用等资料。

2 科学规划使用审核方法

2.1 重点审核法

重点审核法主要是针对工程预算中的重点采取审查的方法。审核的关键在于:施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。而对价值较低、占投资比例少的分项工程中,包括:普通装饰项目、零星项目等,审核者很容易忽略掉,而把重点放在了与工程量相对应的定额单价、砼标号、砌筑、抹灰砂浆的标号等。此种方式的优点在于重点突出,审查快捷,工作效率好。

2.2 全面审核法

全面审核法又称叫逐项审查法,主要的计算方法和审查过程基本等同于编制施工图预算。此种形式广泛运用于初学者审核施工图预算、投资少的项目、工程内容简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等方面。此种方式的优点在于全面、细致,在审核的预算中很少出现差错,质量标准高。为严格控制工程造价,建设单位为大多使用这种方法。

2.3 对比审核法

对比审核法主要以总结分析工程预结算资料为前提,总结同类工程造价及工料消耗的规律性,并规划出用途、结构形式、地区不一致的工程造价、工料消耗指标。

2.4 分组计算审核法

它包括了相关项目、相关数据审核法。其主要是对预算中的各项目、各数据进行分组,并把相关的项目规划为一组审查或计算同一组中某个分项工程量,结合工程量存在相应的计算数据基础的关系,对同组中其它某个分项工程量计算的准确程度进行判断。这种方式主要运用在工程量计算统筹法中,其优点在于方便地计算出主要工程量,提高审核工程预算的速度。

2.5 审核过程中常见的问题

因为预算员之间存在很大的差异,如地位,立场,则观点、方法等方面的不同之处,使得整个编制预算过程中出现了较多的问题。

3 不同部分的审计方法

3.1 基础分部打桩分部的定额主要用在工业和民用建筑的陆

上桩基工程,对打试桩及在室内或支架上打桩则不予采用。审查时需观察是否出现忘列各类桩基的机械进、退场费用及组装、拆卸费用。在冲(钻)孔桩、灌注桩、人工挖孔桩等1米内的砍桩头费用,定额中已经计算在内,无需重新计算。大于1米砍桩头及吊运机械费用,不能忘记计算。

3.2 柱、梁、板分部

这分部主要用在根据图示尺寸以立方米实体积计算梁、板、柱的工程量。审查钢筋砼圈梁、过梁、有梁板、过梁与板、圈梁、平板的界线需作出准确的判断,对钢筋砼挑檐反口高度达1m以上时根据对应的钢筋砼墙计算,地域1m者,根据钢筋砼檐沟计算。

3.3 土石方分部

本分部只能用在土石方、满堂基础及基础定额中没有确定的土石方项目。当遇到地下室土石方工程时,在计算承台或砼基础时要将挖、填、运土的含量除去。进行挖土高度计算过程中避免将底板(或承台)的底标高当成挖土高度,需将原泥皮线标高去除。地下室土方量应该规划进工作面的土方量里。

3.4 墙体分部

砖石墙定额主要用在平墙,非平墙每m3需扩大1.4工日。墙基与墙身的分界线需有效划分。对内墙、外墙、框架间墙、非框架间墙做出有效的计算。墙体工程量要除去门、窗洞口及0.3m3以上的孔洞数量。墙体高度计算,墙顶是梁应扣梁高,墙顶是板应扣板厚;设有构造柱的砖砌体需对拉接筋的工程量计算,对一层砌体檐高低于3.6m时都要把定额内的垂直运输机械费扣除。

3.5 门、窗分部

门、窗工程量应与砖墙中所扣除的门、窗面积一致;不当门、窗(不一样时需另外计算。审查门、窗数量时应该对门窗表中数量、各层平面图的门、窗数等数据进行核对。计算门、窗数量时关注配套玻璃种类、厚度是否与定额一致,并适当地进行换算。

3.6 脚手架分部

在审查过程中要关注满堂脚手架的计算是否出现了漏计的情况;对住宅底层层高在2.2m以下的柴火间需将脚手架的计算排除在外;六层以上或檐高达20m以上需对高层建筑增加费进行计算;临街房屋需适当增加一些防护措施的增加费;天棚高度大于3.6m时需对满堂脚手架进行计算;有装饰墙面(天棚)之一为装饰、刷浆或勾缝时要计算50%的满堂脚手架;墙面和(天棚)都是勾缝或刷浆时需要计算20%的满堂脚手架。砖砌女儿墙高度大于1.2m者需对双排脚手架进行计算。

4 结语

综上所述,工程概预算主要是用来划定工程造价和工、料消耗的工程文件,在考核工程投资经济是否合理中有着重要的参照价值。这就需要土建工程预算审核人员对于自身的知识水平应该积极提高,不能只停留在只会看施工图、套预算定额、计算工程量,对于工程项目的整个施工过程还要进行详细地了解熟悉,对每个项目所包括的工程内容和施工工序彻底研究,这样才能对工程预算审核的任务提供帮助。

摘要：土建工程预算审计对于工程造价而言是必要程序及关键流程。施工单位科学的审计方法能够改善工作效率、减小成本、降低开支,实现经济利益的最大化。鉴于这一点,本文详细研究分析了土建工程预算审计的相关方法。

关键词：土建工程,预算,审计方法

参考文献

[1]胡建华.建筑工程项目中工程造价控制方法探讨[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2009,(06).

[2]李德义.土建施工图预算的审核方法[J].黑龙江科技信息,2008,24.

预算执行审计标准审计报告 篇5

20**年，县审计局在县委、县政府和上级审计机关的正确领导下，根据《中华人民共和国审计法》等法律法规，围绕全县工作中心，强化财政预算编制的科学性、合规性、完整性和透明度审计;强化部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等执行效果的审计;强化政府投资项目跟踪审计;强化经济责任审计，促进权力人在政策执行、资金使用、资源利用、行政效能和经济责任等方面谋划行政绩效、提升行政成果;强化教育、医疗、社会保障、就业、新农村建设、支农、扶贫、救灾救济、水利、耕地补偿等各项民生资金审计，确保百姓保障资金安全;强化各项基金收入、行政性规费收入、事业服务收入等非税收入收支情况审计，解决征收弹性大、自由裁量余地大、缴费单位之间负担不均、使用随意性大等问题。全年共完成各类审计和审计调查项目38个，查出违纪违规资金1770.76万元，管理不规范资金780.8万元;完成建筑工程决算审计项目23项，审计核减金额437.63万元。

从审计情况看，县政府及财税部门和有关预算执行单位认真执行县人大会议有关决议，紧紧围绕“构筑生态屏障、建设经济强县”两大任务，努力推进各方面工作，保持了全县经济社会的平稳较快发展，较好地完成了年度预算任务。

——加强财政预算执行管理，财政预算执行情况总体良好。20**年全县全部财政收入累计完成13万元，占预算的100%，同比增长12.1%。其中：国税系统完成83011万元，地税系统完成36003万元，财政系统完成12986万元。20**年全县总预算执行情况: 县十六届人大常委会第15次会议批准支出预算调整为61785万元。执行过程中，加上级补助收入45692万元、地方政府债券收入1900万元、调入资金668万元，全年支出预算调整为110045万元。全年财政预算总支出109928万元，增长5.6%，年末滚存结余117万元，其中结转下年支出108万元，净结余9万元。

20**年全县政府性基金预算执行情况:全县政府性基金收入完成41402万元，增长118.4%，其中，国有土地使用权出让收入完成38467万元，占调整预算的98.6%，增长113%。上级基金专款补助5389万元，支出50638万元，增长207.1%，上年结余5038万元，年终结余1191万元。实现了收支平衡，略有结余的目标。

财政收支预算调整情况：一是财政收入预算调整。十六届人大二次会议审议批准20**年全县财政收入预算为13.2亿元，全年完成13.2亿元。 其中：国税系统收入由7.8亿元调整为8.3亿元，增加5000万元;地税系统收入由4.3亿元调整为3.6亿元，减少7000万元;财政系统收入由1.1亿元调整为1.3亿元，增加2000万元。二是县级可用财力调整。十六届人大二次会议批准20**年全县县级可用财力为63901万元，现调整为61785万元，减少财力2116万元。其中：1、调减公共预算支出34项，金额3146万元。(1)基本支出2项：调减586万元。(2)项目支出32项：调减2560万元。核减执收执法支出预算688万元，其他项目压减1872万元。具体如下：一般公共服务10项调减329万元;公共安全3项调减40万元;教育3项调减510万元;文化体育与传媒1项调减13万元;社会保障和就业8项调减731万元;医疗卫生5项调减222万元;农林水事务2项调减27万元。 2、调增公共预算支出20项，金额1030万元。三是政府性基金收支预算调整。1、政府性基金收入预算调整。十六届人大二次会议审议批准的20**年政府性基金收入21185万元， 20**年政府性基金收入调整为4.1亿元，增加2亿元。2、政府性基金财力调整。基金财力由年初预算25754万元调整为4.6亿元，增加财力20246万元，3、政府性基金支出调整。(1)政府性基金预算调整。政府性基金支出调增11项，金额18715万元;政府性基金支出调减5项，金额1469万元。(2)为规范政府融资平台运转，落实审计整改问题，增加政府资本金注入支出3000万元。

——推进财税管理改革，财政的保障和调控能力不断增强。县财税部门扎实推进“五位一体”的税源管理互动机制建设，优化纳税服务，加强税收征管;稳步推进预算编制、执行、监督“三位一体”的财政运行机制改革,确保了财政收入稳步增长。进一步优化财政支出结构，民生领域投入逐年增加，投入4192万元，重点支持了金良河二期、垃圾场填埋、污水处理厂、育才街大修、“三路一桥一景”等县城基础设施建设;教育支出28987万元;社会保障和就业支出11550万元，医疗卫生支出12906万元;城乡居民基本医疗保险标准提高;农林水事务支出17481万元。

一、县本级预算执行审计情况

重点审计了财政预算、政府性基金预算的执行情况。从审计情况看，财政部门注重加强统筹管理，突出民生等重点支出，从严控制一般性支出，预算和投资管理水平有所提高。但财政管理制度有待完善，预算执行中变动较多，财政资金的使用绩效也亟需提高。

(一)政府财政性投资项目大部分未经审计。20**年财政对污水厂改排工程一期房建安装工程、一中新校区综合管线工程、河边西路道路工程等40余项政府投资工程的预算、结算进行了投资评审，累计送审金额19673万元，审定金额18182万元。财政只提送4项工程(提送金额198.35万元，审定金额190.4万元)进行了审计，仅占全部提送金额的1%。

《河北省国家建设项目审计条例》明确规定：“审计机关对政府投资、其他国有资产投资以及政府投资和其他国有资产投资为主的国家建设项目的预算执行情况和决算进行监督。国家建设项目必须经过竣工决算审计，审计结果作为资产交付的依据之一。”同时还规定：“竣工决算审计结果作为工程价款结清的依据”。

(二)专项基金使用不规范。20**年财政将部分基金执收单位收取的基金返还相关单位用于经费支出166.05万元(由于财政体制的关系和单位性质属自收自支单位)。其中：拨付建筑工程质量监督站墙体材料基金80.66万元，拨林政工作站育林基金12万元，森林植被恢复费73.39万元。

(三)延伸审计国土局应征未征土地出让金1639万元。20**年，河北宇圣物流有限公司征用北正乡北正村、中乐村土地出让价款1639万元，20**年未征，于5月份补征。

(四)应缴未缴预算收入19180768.01元。其中：20**年财政非税专户非税收入6552403.27元、国资局540410.73元、资金股收取的.历年贷款利息12087954.01元，未按规定及时解缴国库。

(五)应收未收预算款104.49万元。国资局以前年度代环保局缴征地款104.49万元，一直未收回。

(六)国资局、资金股往来款长期挂帐340.93万元。国资局暂付款216.89万元多年未清理收回，资金股暂付款、其他应付款124.04万元，形成长期挂帐。

(七)延审财政专项资金发现的问题。经对财政拨付农、林、水、科技、一事一议、关闭小煤矿专项资金等财政专项资金进行延审，发现下列问题。

20**年水务局专项资金5202.95万元，县财政已拨2222.25万元，欠拨2980.7万元，支出644.25万元，水务局滞留当年及以前年度专项资金4558.7万元。

20**年财政拨付科技局应用技术与研究开发专项基金1169.78万元，延审科技专项资金使用情况发现，市级课题研发资金170万元，县级课题资金966.78万元，县科技局课题管理费用33万元。经抽查，部分企业课题研发资金使用存在不规范现象。

二、县地税局预算执行和税收征管审计情况

20**年度，县地税部门强化税收征收管理，积极组织收入，确保税收收入稳步持续增长，较好地完成了市、县下达的各项税收收入任务。审计发现的主要问题：

(一)经对部分纳税企业审计发现：20**年有五家企业欠缴税款共计1468720元，其中有1224875元在203月底已补交;有一家房地产企业已达到清算条件未及时清算，20**年底造成税款163721元未及时入库;另外还存在个别企业账务处理不规范收支记录不完整等现象。

(二)井陉县地方税务局财务收支中存在不合理支出、取得原始发票不规范等现象。

三、建设工程项目审计情况

坚持政府投资项目全面监督，重点项目跟踪审计，突出抓好政府办实事项目和社会公益项目的审计，围绕工程招投标、合同签订、工程造价的真实性，全方位开展审计监督和服务。完成了胡雷新村住宅新增项目、良河东自来水改造工程、张河湾库区淹没复建主线公路、西沟村大桥右岸引道等11项预算的审计，经审计审定金额3292.03万元。完成了23项工程决算审计，建设单位提送金额4917.65万元，审定金额4480.01万元，核减金额437.63万元。纠正整改了建设工程中存在工程管理不规范、工程造价虚高、未按规定招投标、工程档案资料不完整及多计或错计工程量等问题。

四、部门、乡镇预算执行审计情况

20**年9月至年8月共审计了预算执行单位34个。审计结果表明，被审计单位预算执行情况总体良好，预算管理的规范化程度有所提高，多数部门和单位内控制度不断健全，能较好地执行财经法纪。但仍存在以下问题：

(一)存在违规现金结算现象。审计发现，有的单位在公务活动中仍然存在通过大额现金结算支付费用，超限额使用现金累计113.42万元。

(二)索取发票不规范。个别单位在公务活动中不按要求索取发票，财务部门不按要求审查发票，发票要素不全或无明细，审计发现违规发票支出170.75万元。

(三)不合理支出共计527.3万元。主要是一些单位列支项目不规范，不符合会计制度和财务制度等问题。

(四)部分单位应缴未缴财政收入164.01万元。

对以上审计查出的问题，我局出具了审计报告，并对违反国家规定的财政财务收支行为，已作出了审计决定。对制度不完善、管理不规范的问题，已建议有关部门和单位采取有效措施，认真进行纠正和落实。

五、领导干部经济责任审计情况

严格按照中央“两办”文件规定，不断深化领导干部经济责任审计内容，围绕强化领导干部监督管理，科学界定领导干部任期经济责任目标，积极探索经济责任绩效评价体系，对其任职期内的经济发展指标完成情况、政策执行情况、专项资金管理使用效果、内控制度的建立和执行情况、重点投资项目的管理和完成情况及投资效益等进行综合评价，进一步强化了对领导干部权力的监督和制约，20**年9月份至2014年8月份共完成组织委托的国土局、上安镇、药监局，共3个单位领导干部任中经济责任审计，共查处违规资金627.02万元，主要为违规使用大额现金、招待费超支、不规范发票、不合理支出等问题。提出审计建议15条，有效强化了对领导干部权力的监督和制约，促进了依法行政、依法管理工作深入开展。为“管干部、正党风、促发展”，为组织部门任用干部，为人大任免干部提供了重要的参考依据。

审计认为，被审计单位领导干部恪尽职守，廉政勤政，较好地履行了经济责任。但也存在疏于对本部门、本单位经济活动的管理，财政纪律执行不严格，存有挤占、挪用、截留、滞拨专项资金，应交未交预算收入，索取发票不规范，超范围支出费用等问题。

六、上年度政府性债务审计整改情况

20**年石家庄市审计局对我县至20**年6月底全县政府性债务情况进行了审计，按照审计要求，财政局及各单位进行了认真整改，整改情况如下：

(一)县财政局完善各项制度，认真进行整改

1.针对地方性债务管理不够规范的现状，完善了各项制度。一是加强了债务举借的审批管理制度。二是在原有《井陉县政府性债务管理暂行办法》基础上，增加风险预警和监督管理，印发了《井陉县政府性债务管理暂行办法(修订)》。三是建立了偿还政府债务准备金制度。四是完善了地方政府性债务统计报告，实行地方债务定期报表制度。

2.制定偿还机制逐步化解逾期债务

针对有关单位违规举债或债务管理不规范的问题，督促有关单位认真查找存在问题的原因，积极执行国家有关政策，落实相关管理制度，不再举借形成新的债务，积极筹措资金偿还债务，一时不能偿还的列出偿还时间表及筹款方式。

3.加强融资平台管理

截至20**年6月底井陉县城市建设投资公司借支付中心间歇性资金5341万元，用于污水处理厂、垃圾填埋场等县城基础设施建设。于20**年9月18日归还支付中心2250万元。截至20**年底债务余额3091万元。城投公司已经将此款项列入预算，分五年偿还(2014-)。

(二)其他政府性债务举借问题整改情况

1.井陉县城市建设投资公司违规担保5600万元，政府性债务审计期间已将担保行为全部撤销解押归还。

2.乡镇违规举债456.28万元。九个乡镇针对自己的实际情况制定出相应的整改措施，坚决制止发生新的政府性债务，包括：一是制定还款计划，明确还款期限;二是规范财务、资产管理制度;三是坚持量入为出的原则，坚决禁止建设超越该镇自身财力的工程项目;四是建立责任追究制度;五是构建政府债务风险预警体系。

3.井陉县人民检察院截留债务补助资金108.5万元。在地方债务审计期间，已将化债资金全额拨付，资金整改已到位。

4.井陉县孙庄乡卫生院违规举债57万元。该院属于自收自支单位，截止目前已还款17万元，尚欠款40万元。对于所剩欠款，明确以后每年至少还款10万元，到偿还清。

七、上年度审计查处问题整改情况

县政府高度重视审计查出的问题，要求按照县人大常委会的要求，深入分析问题产生的原因，研究落实整改措施。审计查出的问题已有大部分得到纠正，县财政局对县本级预算执行审计查处问题整改如下：对滞留财政专项资金问题，县财政局逐项研究、分类督促项目承建单位，加快工程进度，及早拨付，提高资金使用效益。对应征未征土地出让金已全部征缴入库，对往来款长期挂帐问题，因属历史遗留问题，正在逐项研究解决清理。

针对预算编制不够完整和规范的问题，县财政局已在2014年重点提高了预算编制的科学性和预算执行的严肃性，对编制和执行中的薄弱环节进行了进一步的细化，强化了预算的刚性约束;属于管理体制方面的问题，各相关部门正在通过完善制度、加强管理，建章立制逐步纠正。通过审计，我县各单位的财务管理进一步规范，以前存在的财务管理混乱、帐务核算不规范等问题逐年减少，纠正了部分行政事业单位固定资产不入帐，资产处理不合规的现象。

八、加强和改进财政预算管理的意见

(一)坚持公共服务导向，完善财政收支行为。围绕县委县政府中心工作，以构建公共财政体制为目标，以保障和改善民生为重点，发挥财政的公共服务导向作用;加强财政预算管理，进一步优化地方财政收支结构，努力增收节支，强化“三公”经费管理，规范公务接待行为，积极防范和化解财政风险，确保预算收支平衡;督促各部门、乡镇及时安排使用各项专项资金，提高资金使用效益;加强对二三级单位的预算执行监管，增强基层财经法纪和预算意识。

(二)加强建设用地管理，提高资源使用效率。强化挖潜节地，优化审批流程，努力破解征地、拆迁难题，有效提高建设用地供给率，最大限度满足大建设对用地的需求;加强土地出让金收支、预算和分配管理，进一步提高土地出让金使用效益。

(三)加强建设项目管理，规范项目财务核算。在大建设大投入的背景下，更要加强项目内部管理和外部监督，健全各项财务制度，严格按制度进行规范核算;完善对建设项目招投标管理，严格执行公开招投标制度;业主单位要严格按照合同和相关财经法规，做好建设项目工程价款结算，严把审批关，避免合同纠纷和损失浪费。对工程立项、规划、招投标、工程监理及竣工结算实行全方位审计监督，以加强政府投资项目的监督力度。

(四)加强财政资金的风险管理和防范。从建立财政资金调剂监督管理制度入手，探索建立财政资金出借计划和风险预警机制，进一步加大各类借款和周转金的清收力度，减低财政间隙资金的出借额度，提高财政资金调度能力，防范财政风险。

以上报告敬请主任、各位副主任、各位委员审议。

预算审计方法 篇6

关键词：土建施工;预算造价;审计;必要性;方法

目前在土建工程的预算造价管理中，对其进行有效的审计是非常有必要的，这是保证土建工程预算合理有效的关键。在审计开展的过程中，不但要求审计人员规范工作流程，严格遵守审计规则，还要求土建施工单位给予一定的积极配合。以下本文就来谈谈土建工程预算造价审计的具体方法。

一、土建工程投资预算造价审计的必要性

按照我国相关的法律法规规定，国家重点建设的工程项目以及国有控股企业的建设项目在建设招标时应该选择公开招标的方式，如我国一个地区的相关法规就规定在招标的过程中一定要按照企业或者是国家规定的相关标准进行严格的贯彻和执行，在土建施工当中还应该执行最高的报价标准，对于不是国有控股的企业虽然不一定要采取公开招标的形式，但是对于相关的工作也一定要予以足够的重视，在进行造价预算的过程中要尽量保证造价预算的真实性、准确性和可靠性，因为造价预算是在建设当中对成本进行有效控制的一个非常重要的途径，在进行工程造价预算的过程中按照施工建设的具体需要来设置，要防止投标单位出现私下沟通，使得整个招标变成了一种设计，进而肆无忌惮的抬高招标的价格，同时还要对招标单位恶意低价出售的行为进行有效的制约和控制，从而更好的保证价格的真实性和有效性。

当前我国的建筑行业得到了突飞猛进的发展，同时在相关的市场制度上也不断的完善，一些相对比较重要的项目建设都是通过各地的专业招标机构完成相应的招标工作的，同时相关的部门还要在这一过程中发挥好监督和管理的作用，提高最高限价的准确程度。但是我国不同地区存在的实际情况也存在着非常大的差异，建筑工程建设的过程中还是存在着一些分包的现象，降低建筑工程的造价进行恶性竞争的现象也依然把存在，这样就会给业主的切身利益带来很大的损害，所以建筑单位一定要加强最高限价的检验，这样才能更好的保证自身的利益不会受到损害。

二、常用的几种审核方法

（一）全面审核法

全面审核法又叫逐项审查法，其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。

这种方法常适用于初学者审核施工图预算、投资不多的项目、工程内容比较简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等。

这种方法的优点是全面、细致，经审核的预算差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大，实质上是重复劳动。建设单位为严格控制工程造价，常常采用这种方法。

（二）重点审核法

重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。

审核的重点是：施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构、钢筋砼结构、钢结构，以及高级装饰工程等。而对其它价值较低或占投资比例较少的分项工程中，如普通装饰项目、零星项目等，审核者往往有意不审，重点核实与上述工程量相對应的定额单价、砼标号、砌筑、抹灰砂浆的标号等。

这种方法的优点是重点突出，审查时间短，工作效率高。

（三）对比审核法

对比审核法是在总结分析工程预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的部分项工程，针对这些项目进行重新审核。

（四）常见病审核法

由于预算员所处的地位不同，立场不同，则观点、方法也不完全相同。在编制预算中不同程度地出现些常见病。

如工程量计算正误差，基础T形交接重叠处重复计算、砖墙楼地面孔洞不扣除、不扣除保护层，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等;定额单价高套正误差，砼标号、砌筑、抹灰砂浆配合比，地坑、地槽、土主三者间的界限等;项目重复正误差，综合费用计算正误差等。

由于上述职业病范畴的存在，审核施工图预算时可根据这些线索，剔除不合格部分，准确计算工程量，合理确定定额单价，达到合理确定工程造价的目的。

（五）分组计算审核法

分组计算审核法即相关项目、相关数据审核法。它是把预算中的各项目、各数据划分为若干组，并把相邻有一定联系的项目编为一组审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系，判断同组中其它某个分项工程量计算的准确程度。

当然，有些数据规律性较差，可以采用重点审核法，这种方法实质上是工程量计算统筹法在预算审核中的应用，这种方法可以方便地计算出主要工程量，加快审核工程预算的速度。

另外，还有标准预算审查法，筛选审查法，利用手册审查法，小型零星预算审查法等，总之，要根据具体问题具体分析，选用适当的审查方法，更好地做好工程预算。

三、具体的审计流程

（一）审核造价编制前提条件是否考虑

招标文件规定了建设范围，包括招标方式、工程进度时间要求等，审核时要注意编制预算造价有无考虑。审核造价咨询公司与发给投标单位的图纸是否一致。

（二）预算编制计算是否有偏差

1.工程量是否准确的审核

对工程量进行审核，必要时可借助外部力量，如第三方造价咨询公司、设计公司等，审计人员对其进行分析性复核，要求造价咨询公司对差异进行确认;招标时投标单位在招标答疑中会对工程量进行质疑，对其差异进行审核确认。

2.综合单价的审核

根据重要性原则，抽取比例较大的项目（金额共占总项目金额70%以上）作为主要项目，将其综合单价分解为材料单价及其他价格。对主要项目材料单价审核是否按定额站发布的信息指导价或合理的市场价计算，特别要注意有些材料品种（如机电类、装修类材料）价格没有信息指导价的，此类材料价格占总造价额比重大，对预算造价审核准确率影响较大，极容易造成预算造价的失真，这一部分的市场价要根据招标文件材料品牌及技术规格要求询价，并考虑管理费、运输费等费用后合理确定。

（三）预算造价报告书审核

审核报告书的完整性：对建设项目的单位造价进行分析，对比同类项目单位造价，进行分析性复核，此步骤工作非常重要，对其进行分析可以发现很多问题，由此对项目审计工作做到心中有数，有的放矢;综合考虑项目预算、材料价格市场走势、工期和质量要求、施工现场条件等因素后提出审计建议。

（四）加强内部联系，共同搞好审核工程的工作

建设单位内部各职能部门之间只有经常互相通气，交换意见，才能搞好审核工程预算的工作。工程预算审核管理部门及工作人员一要参加技术交底和工程验收，二要参与办理设计变更和经济洽商，三要参与制订材料采购计划，四要加强与财务部门的联系。

四、结语

总之，在土建工程预算造价的审计工作中，需要结合实际情况合理的选择最佳的审计方法。只有这样，才能最大程度的保证土建工程预算造价审计的效果，并充分发挥其积极作用。另外，在具体的审计工作中，应该遵守相应的工作流程，加强内部联系，确保审计工作顺利开展。

参考文献：

[1] 李乃刚.  电力土建工程建设的控制渠道[J]. 山西电力. 2004（04）

预算审计方法 篇7

1土建工程投资预算造价审计的必要性

按照我国相关的法律法规规定, 国家重点建设的工程项目以及国有控股企业的建设项目在建设招标时应该选择公开招标的方式, 如我国一个地区的相关法规就规定在招标的过程中一定要按照企业或者是国家规定的相关标准进行严格的贯彻和执行, 在土建施工当中还应该执行最高的报价标准, 对于不是国有控股的企业虽然不一定要采取公开招标的形式, 但是对于相关的工作也一定要予以足够的重视, 在进行造价预算的过程中要尽量保证造价预算的真实性、准确性和可靠性, 因为造价预算是在建设当中对成本进行有效控制的一个非常重要的途径, 在进行工程造价预算的过程中按照施工建设的具体需要来设置, 要防止投标单位出现私下沟通, 使得整个招标变成了一种设计, 进而肆无忌惮的抬高招标的价格, 同时还要对招标单位恶意低价出售的行为进行有效的制约和控制, 从而更好的保证价格的真实性和有效性。

当前我国的建筑行业得到了突飞猛进的发展, 同时在相关的市场制度上也不断的完善, 一些相对比较重要的项目建设都是通过各地的专业招标机构完成相应的招标工作的, 同时相关的部门还要在这一过程中发挥好监督和管理的作用, 提高最高限价的准确程度。但是我国不同地区存在的实际情况也存在着非常大的差异, 建筑工程建设的过程中还是存在着一些分包的现象, 降低建筑工程的造价进行恶性竞争的现象也依然把存在, 这样就会给业主的切身利益带来很大的损害, 所以建筑单位一定要加强最高限价的检验, 这样才能更好的保证自身的利益不会受到损害。

2最高限价的编制依据

各个省和各个地区要在实际的工作当中依照我国的相关法律来颁布地区的最高限价法律法规, 在我国的一些地区, 最高的限价应该由有专业资质的相关机构进行有效的处理, 同时在相关文件、设计图纸以及其他各个方面都应该由地区的相关部门进行有效的统一安排和部署。

通过上文的相关阐述我们可以知道最高限价的编制是需要一些规定和条文, 来形成有效的制约和控制的, 但是在整个编制的过程中会受到很多因素的影响, 所以在预算的过程中期准确性很难得到有效的保证, 对其造价审核在编制方法和相关的标准上也存在着诸多的差别。所以在审核的过程中也会遇到诸多的难题。

3预算造价编制偏差因素

在准备阶段的影响因素主要是在施工的过程中会出现图纸不全的现象, 在审核的过程中一定要审核招标文件的准确性, 图纸设计是否那能够更好的符合施工的标准和要求等。

在进行造价编制计算的过程中经常会出现工程量的计算不是非常的科学合理, 在设备材料和施工人员的费用支出上也存在着一定的误差。针对这样的现象要在审核的过程中对发布信息的准确性、是否符合相关的要求以及在措施项目费用的合理性上要加大审核力度。

在进行报告书编制的过程中, 会出现报告书的相关内容在完整性上会出现一定的问题的现象, 所以在审核当中一定要对报告书的完整性进行仔细的检查。

4审计方法

4.1审核造价编制前提条件是否考虑。招标文件规定了建设范围, 包括招标方式、工程进度时间要求等, 审核时要注意编制预算造价有无考虑。审核造价咨询公司与发给投标单位的图纸是否一致。

4.2预算编制计算是否有偏差

4.2.1工程量是否准确的审核。对工程量进行审核, 必要时可借助外部力量, 如第三方造价咨询公司、设计公司等, 审计人员对其进行分析性复核, 要求造价咨询公司对差异进行确认;招标时投标单位在招标答疑中会对工程量进行质疑, 对其差异进行审核确认。

4.2.2综合单价的审核。根据重要性原则, 抽取比例较大的项目 (金额共占总项目金额70%以上) 作为主要项目, 将其综合单价分解为材料单价及其他价格。对主要项目材料单价审核是否按定额站发布的信息指导价或合理的市场价计算, 特别要注意有些材料品种 (如机电类、装修类材料) 价格没有信息指导价的, 此类材料价格占总造价额比重大, 对预算造价审核准确率影响较大, 极容易造成预算造价的失真, 这一部分的市场价要根据招标文件材料品牌及技术规格要求询价, 并考虑管理费、运输费等费用后合理确定。

4.3预算造价报告书审核。审核报告书的完整性:对建设项目的单位造价进行分析, 对比同类项目单位造价, 进行分析性复核, 此步骤工作非常重要, 对其进行分析可以发现很多问题, 由此对项目审计工作做到心中有数, 有的放矢;综合考虑项目预算、材料价格市场走势、工期和质量要求、施工现场条件等因素后提出审计建议。

5审计实例及效果

某大型国有控股汽车集团股份有限公司下属某项目公司是新建10万台产能的整车制造工厂, 建筑面积约25万平方米, 总投资预算约38亿元, 2010年开始建设, 项目建设期2年。按招标法规要求, 超过100万元以上的建设项目需要进行公开招标, 按规定需要对外发布最高限价, 公司聘请造价咨询公司编制最高限价, 公司财务审计人员对其进行审计, 共审计子项目35项, 相比造价咨询公司编制的最高限价, 审计共核减约2亿元, 核减率21%, 同时对造价公司编制的错项、漏项、价格偏差部分进行了调整, 保证了招投标的顺利进行, 将土建工程投资控制在预算内, 维护了公司利益。通过对方法的不断总结, 从无到有, 建立了工程造价审计方法体系, 培养锻炼出数十名具有工程造价审计能力的人才。

6结论

通过灵活运用审计工作方法, 财务审计人员对土建工程造价预算进行审核, 有效维护公司利益。土建工程预算造价审核较为专业, 财务审计人员应加强专业学习;对主要材料市场价格, 应建固定的材料询价渠道, 并多方位核实, 以确保询价结果的准确性, 作为审计的依据。

摘要：在建筑施工的过程中对造价的控制是非常重要的, 它不但影响了施工过程中材料和工艺的选择, 也使得建筑企业的经济效益受到了很大的影响, 建筑企业在施工过程中自然非常重视自己的经济效益, 所以在施工之前一定要对造价预算工作给予足够的重视。本文主要探讨了土建工程预算造价审计的必要性与方法, 希望能够给施工企业以参考和借鉴。

关键词：土建施工,预算造价,审计,必要性,方法

参考文献

[1]李乃刚.电力土建工程建设的控制渠道[J].山西电力, 2004 (4) .

预算审计方法 篇8

关键词：工程造价审计,必要性,方法

在建筑施工过程中, 对造价的控制相当重要, 它直接关系到建筑质量和建筑企业的经济效益, 这两点都是建筑企业最为重视的地方, 由此可见, 工程预算审计在建筑施工过程中有着不可忽视的作用。随着经济的高速发展, 材料单价也在不断变化, 工程成本内水分加大, 这本身就给工程预算审计造成了一定的难度, 但正因为如此, 工程造价审计的重要性才愈加明显。

1 土建工程造价审计的必要性

(1) 提到土建工程项目, 就不得不说到工程项目的招投标事宜。在我国, 有相关的法律法规规定, 一些国家重点建设项目以及国有企业的建设项目在招标时应采取公开招标的方式。在招标过程中, 我国某些地区就有相关法规规定严格按照国家规定的相关标准进行, 执行最高的报价标准。对于非国有企业虽然不一定采取公开招标的方式, 但是依然要对工程预算的真实性、准确性、可靠性进行严格把关。工程预算是有效控制工程成本最直接的方式之一, 在工程预算过程中, 一定要防止投标单位私下沟通, 抬高招标价格, 从而保证价格的真实性和公正性[1]。

(2) 目前我国建筑行业发展迅速, 很多地方上的相关规定也在不断完善, 各地的相对重要的项目建设都通过专业的招标机构完成招标工作。但由于我国地大物博, 各地的实际情况差异巨大, 同时在建设施工过程中存在着很多分包现象, 这样就会给业主造成巨大的经济损害。所以建设单位一定要加强工程预算管理, 加强最高限价的检验, 维护自身的利益。

(3) 工程造价审计对施工单位来说, 不仅仅是能够起到控制工程成本的作用, 还给施工过程中提供了一定的便利, 有了准确的工程预算, 那么在施工过程中就有了进度和质量的保障。在施工期间, 时时做好成本控制, 也能给施工单位节省很多不必要的开支, 做到在施工的每一个阶段都能通过成本预算制定最合适的施工方案, 从而最大化的提高施工企业利润[2]。

2 做好工程预算前期准备

工程预算在整个工程中起着相当重要的作用, 所以自然马虎不得, 进行预算审计前期, 应先做好以下工作, 确保预算的顺利进行。

(1) 在进行工程造价的审核之前, 首先应对施工图纸进行清点、归纳、整理等。同时一定要充分熟悉图纸, 必要时, 应到施工现场进行进一步确认。现实情况中, 影响土建工程施工和成本的因素特别繁多, 有时因部分施工图未及时到位, 有时则因施工单位在开工时没有制定合适的施工方案, 因此, 预算人员应随时了解现场施工情况, 以便随时调整原编预算, 使得工程顺利进行。

(2) 了解工程造价内容。在土建施工过程中, 变换多样, 很多内容施工图无法显示, 有的图纸临时改动的地方也比较多, 所以要多和设计院进行联系, 时时掌握图纸动态。在收到工程造价任务后, 应根据编制内容, 了解项目所包括的范围及附带工程, 例如室内外装修, 管道走向, 照明等。若包括这些内容, 应先了解相关的预算定额, 从而更加准确地对完成预算任务。在预算期间遇到工程需要补充单价时, 应及时了解现场, 确认所提供资料是否属实, 然后与相关施工管理人员进行探讨, 及时调整补充单价。

(3) 熟悉相关法律法规。俗话说“无规矩不成方圆”, 不管干什么事都需要有一个大前提支撑。在进行预算审核之前, 应先了解熟悉相关的工程量计价规则、预算清单、材料单价及各种费用是否符合国家相关法律法规及地方标准, 确保所算结果符合相关规定。特别注意的是, 有些地方有地方特有的预算定额, 所以预算人员每到一个地方, 不要先急着开展工作, 应先充分了解地方特色及预算规定。

3 工程预算审计方法

工程预算审计方法分四个步骤, 分别是把握审核造价编制的前提条件、工程量的审核、综合单价的审核及预算报告书的审核等, 下面就这四个方面进行简单分析。

(1) 把握审核造价编制前提条件。根据招标文件规定的有关建设范围、招标方式, 工程进度时间等进行审计, 确认审计内容符合招标文件所涵盖内容。另外, 应考虑所审计图纸是否与建设方图纸一致, 若出现问题, 及时与建设单位进行沟通, 确保所审计工程与在建工程一致, 必要时, 到具体施工工地进行校验。

(2) 确认工程量是否准确的审核。在对工程量进行审核时, 应把握每一处所产生的工程量, 全面、细致的检查图纸是否有遗漏的部分, 必要时可借助第三方造价咨询公司或设计公司等对工程奖进行复审, 确保万无一失。若在复审过程中出现差异, 应对差异部分及时进行确认, 找出存在差异的原因。

(3) 综合单价的审核。在预算审核过程中, 综合单价的审核尤为重要, 因为综合单价直接关系到最后整个预算成本的多少。因为综合单价在审计过程中的重要性, 特将综合单价拆分为材料单价和其他价格, 在审计材料单价的过程中, 有部分材料并没有特定的价格信息参照, 但却占有很大的比重, 对最终的预算审核影响较大, 遇到这种情况时, 应及时根据材料材质以及品牌找相关厂家进行询价, 以免出现预算失真的情况。

(4) 预算报告书的审核。审核预算报告书是否完整, 对预算报告书进行逐项审查, 确保预算报告书的完整性和实际可操作性, 确保工程造价的准确无误[4]。

4 如何完善工程预算审计方法

(1) 理论与实践相结合。在工程预算过程中, 应把理论知识和实践相结合。审计人员虽然专业知识素养不缺乏, 但对现场情况却不够熟悉。审计人员应多进入现场, 对相关的施工情况进行熟悉。再者, 工程预算人员不应安于现状, 社会在进步, 预算人员如果安于现状必将会被社会所淘汰。预算审计人员应“活到老学到老”, 了解当下的建筑行业详情, 结合现场实际, 才能够更好的完成工程预算任务。

(2) 提高工程预算人员的职业情操。工程预算结果的准确性, 很大一部分取决于审计人员的职业修养, 包括审计人员的技术水平和道德修养两部分。预算人员应加强对个人技术的培养, 这就要求预算人员不仅要掌握专业知识, 还要了解相关的法律法规, 同时, 也应重视索赔的相关知识, 同时以自身的修养去做好这一职业。在工程量造价审计中, 要牢牢抓主工程量、工程量清单等部分, 全面、细致的进行审核, 从多方面体系下手, 为今后更好的开展预算工作打好基石[3]。

5 结束语

总而言之, 工程预算审计有着不可忽视的重要性, 它关系到整个工程是否能顺利进行, 同时也为建筑企业的利益提供了保障, 随着我国对城市及新农村建设力度的不断加大, 工程造价审计越来越具有挑战性, 目前, 我国工程造价审计方面人员众多, 但是真正资深的专家却甚少。所以, 工程预算人员应加强自身知识水平, 从而更好的服务与工作。另外, 我国早工程造价控制机制方面还不够完善, 希望在以后能够有所完善[5]。

参考文献

[1]苏丹.土建工程预算造价审计的必要性与方法[J].门窗, 2014, 07∶335.

[2]郝晶.浅析土建工程预算造价审计的必要性与方法[J].黑龙江科技信息, 2014, 25∶201.

[3]杨建国.土建工程造价审计方法研究[J].科技致富向导, 2013, 33∶60.

[4]黄治高.工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究[D].山东大学, 2013.

政府工程预算审计及预算管理的思考 篇9

审计部门开展以工程施工图预算为核心的事前审计可有利于相关单位科学决策, 维护政府投资计划的严肃性, 有效遏制预算超计划的情况发生;在招投标过程中对招标控制价进行合理控制, 维护了招投标工作的公平合理性;有效地堵塞合同签订中的漏洞, 维护了合同双方的合法权益;促进建设单位提高政府投资项目日常管理水平。

笔者在工作中通过对本地部分政府工程预算、结算审计及跟踪审计报告分析后认为, 目前政府工程预算及预算管理主要存在以下问题:

(1) 未落实限额设计, 致使工程送审预算价较高。

由于施工图设计时, 各设计单位选取的保守系数不同, 设计优化程度不同, 同期的相似工程的单位造价偏差较大, 存在施工图“预算超概算”的情况。

(2) 设计深度不足, 预算编制时各因素考虑不全面。

部分项目的设计深度不够, 事先估计不够, 项目实施过程中, 发现新情况, 进行补充深化设计, 导致变更多、签证多, 建设单位难以对预算管理实施有效控制, 导致“结算超预算”的情况发生。

(3) 社会中介单位送审预算编制质量问题较突出。

有些预算项目虚列金额较多, 有些预算项目错漏项较多;市政工程、机电设备安装等工程专业性强的预算编制质量堪忧, 直接影响工程项目的建设进度和投资控制。

(4) 项目实施过程中建设单位的预算管理情况堪忧。

建设单位认为将工程预算资料送审计部门审核后就能做到预算准确、管理到位、程序合规、万事大吉了。审计部门在有限的时间内, 依据施工图纸和招标文件进行预算 (初步) 审计, 审计结果虽然能起到一定的查漏补缺效果, 但是主要的工作还需要建设单位自身来完善。如:前期施工图纸的完善、招标文件条款的拟定;招标阶段组织现场踏勘、招标答疑, 按修订的预算 (正式) 进行招标等。

在项目实施过程中, 由于设计深度、施工环境影响等因素, 导致变更、签证普遍多, 加之建设单位缺乏专业的工程技术人员, 预算管理工作往往流于形式, 难以有效规避合同风险、处理工程的索赔与反索赔, 致使结算纠纷较多, 容易出现投资失控, “结算超预算”的情况。

要科学、有效解决当前政府工程预算审计及项目预算管理中存在的问题, 审计部门应加大对工程项目的全过程实施审计监督。作为政府工程实施主体的建设单位, 是项目实施的第一责任人, 应重视在项目建设周期里做好以下几方面的工作:

(1) 加强固定资产投资科学决策管理。

在项目建设各阶段中, 投资决策阶段影响工程造价的程度达到80%-90%。项目投资决策阶段是决定工程造价的基础阶段, 直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。

本阶段应建设单位应确保项目投资立项决策程序是否规范、有效, 重点关注项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批是否严格遵守审批程序, 决策程序是否规范, 从源头上保证预算编制质量的可行性和可靠性。

(2) 设计公开招标, 优选设计方案, 推行限额设计

在项目建设各阶段中, 设计阶段影响工程造价的程度为30%~75%。设计方案的优劣, 直接影响项目的建设成本。

建设单位应推行设计公开招标, 通过合同条款规范和约束设计方行为, 科学、合理地优选设计方案, 为后续建设工程项目成功实施奠定基础。

限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节, 主要体现在:⑴有效控制设计变更, 制约不合理行为;⑵促进设计优化, 尊重科学, 尊重实际, 避免“设计保守、投资偏高”情况;⑶可以有效的保证施工图预算的经济性技术指标、造价指标在合理范围内, 保证施工图预算的科学性, 避免“预算超概算”情况的发生。

(3) 优选工程造价中介机构, 提高预算编制质量

在工程招投标阶段, 若预算编制不准, 会造成工程实施阶段发生:⑴成本管理不规范, 导致投资管理失控;⑵增加投资, 造成资金短缺, 导致工程不能按期完成;⑶遗留问题多, 产生合同纠纷, 给建设单位和国家都带来巨大的损失。

目前, 我国工程造价咨询业还处在发育完善阶段, 市场竞争机制有待进一步建立健全。有的工程造价咨询机构内部管理混乱, 有的工程造价咨询机构人员力量和素质并不具备承揽业务能力, 滥竽充数, 在编审过程中错算、漏算、重算现象较多, 咨询业务成果质量堪忧, 个别执业人员利用职务之便, 串通施工企业高估冒算。

建设单位应该通过招标方式优选信誉好, 工作质量优的工程造价咨询机构, 并通过合同条款对咨询机构的执业质量进行约束, 从准入门槛上保证预算编制的质量。

(4) 加强工程施工阶段的预算管理。

在项目建设各阶段中, 施工阶段影响工程造价的程度为5%—10%。在此阶段, 设计己经完成, 工程量已具体化, 工程投资费用主要发生在这一阶段, 管理不到位可能会产生投资的大量浪费。因此, 建设单位应加强工程施工现场预算管理, 杜绝投资浪费, 防止“结算超预算”情况的发生。

一方面, 避免设计随意变更。

由于一些项目对建筑标准的把握不到位、设计深度的不合理、招标文件和承包合同的不完善, 建设单位又急于开工, 造成工程边施工边变更。建设单位对设计变更的合理性、必要性没有进行有效应对, 对变更造成的损失没有相应的责任制约, 造成投资失控。

另一方面, 应加强项目预算管理。

建设单位现场管理人员素质参差不齐, 不能适应现代造价管理工作的需要:一是专业技术素质差, 不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题, 投资预控能力差;二是不能组织协调工程项目各主体间的关系, 致使施工纠纷较多;三是缺乏经验、经济和法律知识, 处理索赔与反索赔能力差。

建设单位管理人员在施工期间应做到:⑴定期分析投资的实际值与预算目标值之间的偏差原因, 并采取有效措施加以控制, 保证投资控制目标的实现;⑵建设方应收集和掌握施工有关资料, 掌握现场施工动态, 及时进行工程进度与相应预算投资的对比, 调整控制目标;⑶对工程进度款的支付、工程的变更进行严格控制和审核, 以保证投资不超限额, 确保工程正常施工;⑷认真开展工程索赔与反索赔工作, 及时办理索赔事项, 为最终的工程决算提供依据和准备。

建设单位应高度重视对工程建设周期的全过程动态管理, 贯穿于项目决策、设计、预算、施工、结算等整个阶段。建设单位需要将预算管理工作前置, 加强全过程的造价控制, 合理使用人力、物力、财力, 促进投资决策优化, 减少重复建设和损失浪费, 节约财政资金, 提高政府工程固定资产投资的效益。

参考文献

[1]建筑工程经济与项目管理.李慧民主编.冶金工业出版社.

[2]如何做好政府投资项目预算审核工作.刑颖洁.城市建设理论研究, 2014年09期.

论预算执行绩效审计 篇10

政府绩效审计是指在传统预算执行审计的基础上增加了对各级财政预算收支情况的效益审计。传统的预算执行审计主要关注财政预算资金收支情况的真实和合法性, 对于揭示一些贪污腐败现象没有起到很好的监督力度。预算执行绩效审计能够更好的避免浪费、防止腐败, 进一步加强对公共部门的资金监督作用, 能够督促各级相关部门做好改革提高管理水平。开展预算执行绩效审计能够加强对公共财政资金的监督力度, 促进公共部门能够更好的履行经济责任, 防止贪污腐败现象的发生, 从而提高国家财政资金的使用效率, 建设成为一个节约高效型社会。

二、预算执行绩效审计现状分析

1. 预算执行绩效审计理论方法体系不完善

近年来, 我国财政预算收支的规模不断扩大, 传统的预算执行绩效审计已经不能够提示当前财政资金管理中存在的问题和矛盾。我国目前的财政资金问题主要表现在入不敷出, 预算编制方法不科学, 不能够适应经济发展的需求。财政资金由于政府组织结构的原因也非常的冗长, 这就使财政资金在使用的过程中出现了监督缺位, 导致财政资金的使用效率低, 造成了严重的浪费行为。现有的预算执行绩效审计理论方法体系仍然依托于传统的预算执行审计, 在实际操作中仍然不能发挥其应有的效用。因此, 我国应该逐步加强完善预算执行绩效审计的理论体系, 并制定相应的配套的法律和规章制度。

2. 预算执行绩效审计成果未被充分利用, 信息化建设有待加强

预算执行绩效审计的成果只有在被充分利用的情况下才能真正起到监督财政资金使用情况的目的。现行的审计主要强调对各级部门财政资金收支情况的真实和合法性进行审计, 对于资金使用的效益状况没有充分的审查。预算执行绩效审计的结果也没有充分的披露, 公众只能接触到部分的信息。为扩大预算执行绩效审计的社会影响, 提供审计工作的地位, 同时在更高、更深层面上起到服务政府理财、服务人大监督、服务国家治理的作用就应该充分的列报预算执行绩效审计的结果。另一方面, 在预算执行绩效审计工作的开展过程中, 由于一些部门单位没有建立完善的信息系统, 信息的传递工作变得繁杂耗时, 浪费了过多的人力物力, 影响了预算执行绩效审计的效益性。

3. 审计人员的职业素质有待提高

预算执行绩效审计不同于传统的预算执行审计, 对审计人员的职业判断能力要求很高。在审计过程中需要审计人员灵活选择审计方法和模式, 能够对一些突出问题做出准确客观的评价和判断, 能够及时的发现审计过程中出现的问题。目前, 审计机构的审计人员并没有完全达到预算执行绩效审计对于审计人员的要求。审计人员的职业判断在整个预算执行绩效审计中起着关键性的作用, 审计人员的方法选择和职业判断在整个审计过程中发挥着重要的作用。

三、加强预算执行绩效审计工作建议

1. 建立起完善的预算执行绩效审计方法和评价体系

为加强预算执行绩效审计工作更高效的完成, 就需要完成相应的法律法规以及方法等配套性的建设, 便于从事绩效审计工作的人员能够有章可循, 有法可依。在对审计方法体系的完善和相应的法律法规的制定过程中可以有选择性的向其他在绩效审计方面有先进经验的国家学习。预算执行绩效审计方法的制定需要结合我国国情尤其是相关部门的行政结构相协调, 确保在预算执行绩效审计的过程中审计程序能够有效畅通地执行。除了对审计的理论方法体系建设外, 还应该尽快建立起相应的绩效评价体系, 使预算执行绩效审计的工作能够真正发挥作用, 促进相应部门领导能够提高管理水平, 从而达到提高财政资金使用效益的目标。评价体系需要将预算执行审计与对相关部门的审计以及经济责任审计结合起来, 充分评价各级部门的预算执行情况。为达到使政府加强对财政资金使用效益监管的目的, 还应该统一规范预算执行绩效审计结果报告的格式和内容, 使报告的结果具有可比性和可理解性。

2. 充分利用审计结果, 推进预算执行绩效审计的信息化建设

审计结果是对整个预算执行绩效审计的一个综合评价, 旨在向相关部门和人员提供客观可靠的相关决策信息。推进预算执行绩效审计工作的建设就需要更好的展现绩效审计的成果, 使政府和公民能够对政府的各部门单位的财政收支情况进行更好的监督约束。审计结果报告应该有规范的格式能够便于理解并且能够提供重要的信息, 能够使政府和百姓对于被审计单位的预算执行情况有整体的了解。审计结果报告还应该披露单位的重大投资项目和重大资金使用项目, 满足公众的知情权, 同时能够有效促进单位领导人的廉洁管理工作, 同时扩大审计的社会影响力度。同时, 为提高预算执行绩效审计工作的效率, 还应该加强政府各部门单位以及审计部门的信息化建设。政府各部门单位的信息化建设不仅能够使预算执行绩效审计工作的开展更加高效, 还能使各部门单位日常生活中的财务处理更加及时, 能够节约一定的人力物力, 也是提高财政资金使用效益的有效途径。大力推广和普及计算机审计能够使审计过程中数据的传输和生成更加高效, 尤其是在财政规模不断扩大的情况下对大数据的处理也更加便捷。推进信息化建设能够使审计工作更加的全面, 可以抽查更多在人工审计情况下无法找到的数据, 数据处理的高效和准确性也极大的提高了审计工作的高效和准确性。由于预算执行绩效审计和计算机审计都处于探索阶段, 所以在实际推进的过程中要注意两者的协调, 要注意相关人才的引进, 使两者的结合发挥更大的力量。

3. 提高审计人员的专业素质

要顺利地开展预算执行绩效审计就需要加强审计机构审计人员的专业知识技能培训, 使审计人员具有较强的职业判断能力。加强绩效审计的信息化建设之后还需要审计人员对计算机审计能够熟练的掌握, 需要审计人员不断的更新自己的知识储备, 完善自身的知识结构, 适应绩效审计不断发展的审计模式。除了足够的专业知识和技能外, 审计人员还应具备过硬的思想素质和法制观念, 提高自身的综合素质。在预算执行绩效审计的过程中要能够灵活的处理一些突发问题, 能够准确客观的揭示被审计单位出现的问题, 能够与被审计单位的人员进行有效沟通从而使整个审计过程顺利高效地开展。

加强预算执行绩效审计工作的成效就需要完善相应配套的法律法规建设, 加强审计的信息化建设, 提高审计人员的专业素质优化审计结构。随着我国市场经济建设的不断完善和公共财政理念、框架的逐步建立健全, 预算执行绩效审计的发展是一种必然趋势。

参考文献