高校科研经费

高校科研经费（精选十篇）

高校科研经费 篇1

(一) “科教兴国”是党中央、国务院为实现社会主义现代化建设三步走的宏伟目标而提出的发展战略, 为实现科教兴国发展战略, “十二五”规划将研发经费占GDP比重从1.8%增至2.2%, 仅就国家自然基金 (一般项目) 一项的科研经费资助额度就由过去的15-30万元增至40-80万元。国家加大科研经费的投入力度, 势必要求提高科研经费的使用效益, 使投入与产出成正比例增长。

(二) 近几年国家对高校科研经费的监督管理逐渐加强, 对科研经费的审计力度逐渐加大, 科研腐败逐渐显现。通过审计发现贪污挪用科研经费的手段可谓是多种多样, 比如用科研经费购置小轿车、盖房、买家具, 2007年至2009年, 陕西两所高校分别用项目经费41.9万元和29.36万元购买小轿车和旅行车各1辆;通过套、贪、假等手段套取科研经费, 山东省对省内青岛大学等4所大学2011年科研经费管理等情况审计发现, 有22个项目报销无具体品名和数量的发票438张, 金额51.54万元;9个项目报销虚假业务内容发票1824张, 金额103.05万元;4个项目报销虚假签字单据, 套取资金114.78万元。究其原因不少科研院所和高等学校科研管理只停留在项目申报上, 科研经费的使用完全由项目负责人自行管理、自行支配, 所以加强高校科研经费精细化管理是势在必行的。

二、高校科研管理的现状

(一) 高校对科研经费的管理依然沿用重项目申报轻经费管理的粗放式管理模式。高校要发展要提高知名度, 比较重要的条件就是学校科研经费到款额度, 尤其是“863”计划、“973”计划、科技支撑这样重大项目的到款额, 所以学校对项目的申报非常重视。科研管理部门完全把精力和财力用到项目申报上, 对科研经费的日常使用则疏于于管理, 经费完全由课题负责人随意支配。

(二) 忽视间接成本的核算, 极大的降低科研经费的使用率。科研项目经费的间接费用主要通过管理费、燃动费来体现。科研项目计提的管理费是用于课题研发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋, 日常水、电、气、暖消耗, 以及有关管理费用的补助支出, 燃动费是课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。有些高校为了鼓励科研人员申报科研项目少提甚至不提管理费, 更是无偿的使用学校的原有资源, 这样不但助长了科研贪腐的风气, 因为科研经费已经包含该项支出, 更使学校资源严重流失, 降低资金使用率。

(三) 各管理部门各负其责, 缺乏沟通, 管理上相互脱节。科研管理部门负责组织项目的申报、合同的管理、项目的立项、项目的结题工作。财务部门负责管理项目经费的使用。科研经费到账后科研管理部门为科研项目立项后工作就转移给财务部门, 直到结题, 这段时间科研管理部门对项目的管理是空白的, 而财务部门只负责项目的预算控制, 对科研项目的合同如研究的内容, 课题组成员等等一无所知, 无法判断经费的支出是否合理, 是否应为该科研项目的支出费用, 经费使用人是否为课题组成员等等, 带来的结果是结题不结账, 科研项目经费交叉使用, 虚报瞒报支出, 科研资金未能有效发挥作用, 加大了财务管理成本。而高校审计部门对科研经费的审计, 基本上处于盲区, 因此高校急需转变管理理念, 对科研经费的管理推行精细化管理, 由粗放型向精细型转变。

三、转变管理理念强化各部门协同管理是加强科研经费精细化管理的前提

(一) 目前很多高校未将科研经费纳入学校预算统一管理, 而是作为科研收入单独核算单独管理, 带来的后果是资源流失严重, 资金的使用效率低下。高校应实行全面预算管理理念, 将学校的所有资金都纳入学校预算, 包括科研收入, 统一核算统一管理。

(二) 科研管理模式由单一课题负责人负责制转变为课题组负责制, 形成资源组合资源共享的管理态势。课题组负责制不仅可以很好的整合人才资源, 也可以很好的利用资金, 提高资金的利用率, 减少不必要的资金支出, 而且对科研经费的使用可以进行有效的监督。

(三) 建立由院系分管、财务部门协管、科研部门主管、审计部门监管的科研经费管理体系。院系负责动员、组织课题的申报, 课题经费使用的初步审查;财务部门负责科研经费的审核报账工作, 严格审核票据的真实性合规性, 预算执行的合理性;科研管理部门负责科研的立项、大额资金的审核审批, 专家咨询费、协作费及劳务费的审核审批;审计部门定期不定期的对科研经费的使用情况进行监督, 形成各部门各负其责, 相互协调, 相互配合, 互为监督的管理态势。

四、编制行之有效的科研预算是精细化管理的基础

很多申报人在申报项目时, 最为头疼的就是经费预算的填报, 不知道依据什么填报, 又怕因预算填报不合格而错失科研项目。目前科研课题申报的支出科目大体有设备费、差旅费、材料费、资料费、会议费、测试计算分析费、燃动费、信息版面费、国际交流费、专家咨询费、管理费、劳务费、其他等。这些费用可以归为两类, 一类是直接费用, 如材料费、人工费即劳务费, 一类是间接费用, 如管理费。直接费用的申报相对容易, 比如材料费, 课题研究过程中需要哪些材料, 根据各种材料的数量、价格, 计算出材料费的预算数。间接费用预算是相对来说麻烦些。为解决这些问题, 一是学校应建立固定资产备查账, 包括设备及房屋, 对原有设备实行统一管理, 减少重复购置固定资产的现象, 二是财务部门应配备专业人员参与课题经费的申报工作, 协助课题申报人填写项目预算, 使预算的编制能够行之有效。

五、加强预算执行控制是精细化管理的重要环节

建立覆盖全校的信息化网络平台, 授权院系、财务部门、科研管理部门、审计部门审查科研项目的到款、立项、预算的填报、预算的执行、课题的进展、经费的使用、课题的解题等情况对科研项目进行实时监控。杜绝由于科研项目多而使科研经费交叉使用的现象, 杜绝结题不结账的情况, 杜绝不按预算使用经费的情况, 实现数据共享, 达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透, 有效提高科研经费管理监督的水平。

六、监督是精细化管理保障

加强审计部门的监督管理职能, 进一步完善监督机制, 采用专项监督与日常监督相结合的管理办法, 对科研项目实行定期不定期的审查监督, 对科研项目的进展情况经费的使用情况适时监督, 并将检查结果通报各院系及课题组, 表扬好的批评差的, 相互监督, 保障精细化管理的顺利实施。

参考文献

[1]董文凤.高校科研经费精细化管理探讨[j].会计之友, 2011 (11) .

浅议高校科研经费报销管理 篇2

摘 要：文章结合近十年高校科研经费核算经验，分析了高校科研经费报销管理中出现的具体问题和原因，并提出有建设性的建议。

关键词：高校 科研经费 报销管理

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-100-02

根据2015年全国科技经费投入公报数据，我国科技经费投入继续保持增长的势头。2015年，全国研究与试验发展（R&D）经费支出14169.9亿元，比上年增加1154.3亿元，增长8.9%；研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.07%，比上年提高0.05个百分点。按研究与试验发展（R&D）人员（全时工作量）计算的人均经费支出为37.7万元，比上年增加2.6万元。分活动主体看，各类企业经费支出10881.3亿元，比上年增长8.2%；政府属研究机构经费支出2136.5亿元，增长10.9%；高等学校经费支出998.6亿元，增长11.2%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为76.8%、15.1%和7.0%。从以上数据可以看出，高等学校已经成为除了专门的科研机构以外的科研中坚力量。近年来，随着国家和社会各界对高校科研经费投入不断增长，高校也?S之暴露出科研经费管理的诸多薄弱环节。科研经费甚至成为高校贪污腐败的“高危地带”，不仅有损高校的声誉，也严重阻碍了高校正常的教学科研工作。笔者结合近十年高校财务工作经验，深入研究我国高校科研经费报销的薄弱环节，分析出现问题的具体原因，并提出整改措施。

一、目前高校科研经费报销存在问题

1.报销票据存在问题。科研报销票据包括发票和非发票票据。我们首先说说发票报销存在的问题。科研工作者应以实际发生的交易或者事项为依据报销科研经费，但是，在实际工作中，少数科研工作者在报销办公用品图书资料时，将需要提供发票清单的业务拆分成多笔小额不需提供发票清单的业务，达到规避财务制度的目的，堂而皇之地将非科研开支列入科研开支。还有部分不法商家不管顾客购买什么物品，为求销售，收取少量甚至可能不收手续费就可以按顾客要求随意变更发票的品名数量，将不符合财务报销的票据变成财务人员无法轻易识别的合规票据。此外，科研学术调研和会议活动，由于财务人员的信息不对等，无法根据票面将个人旅游开支等活动从科研活动中分离开来，也会造成非科研差旅费列入科研开支。其次，非发票票据报销的问题主要体现在劳务费报销的问题上。由于科研活动的特殊性和各方面人员信息不对等，财务人员无法对科研活动劳务费开支的必要性、合理性和真实性方面进行审核，造成目前部分科研人员可以通过造假人员身份或多报人员劳务经费来套取科研补助。

2.会计人员数量和质量欠缺。首先，由于高校行政人员编制的受限，现有编制内行政人员的工作量超负荷，科研管理人员没有随着科研经费总量的增加而增加，难以支撑科研管理服务的要求。以某高校为例，2013年全年凭证册数689册，附件张数约31万张，当年收入约3亿元，支出约2.9亿元，报账人员3人左右，支付人员2人；2014年全年凭证册数792册，附件张数约45万张，当年收入约3.39亿元，支出约3.36亿元；2015年全年凭证册数1045册，附件约62万张，当年收入约4.05亿元，支出约4亿元。2013年到2015年短短几年，财务报销的业务量增长了近一倍，但是财务人员却没有随着业务的增加而增加。其次，由于财务人员超负荷工作，无暇思考学习，没有及时更新财税审等方面的知识，对各类报销票据只能进行简单的真假甄别，对特殊业务无法进行准确的职业判断，会计人员质量没有得到确保和维持。

3.内部监督机制不完善，科研经费报销时点不均衡，导致各科研收支相差较大。我国高校内部审计监督机制不够完善，审计部门一般比较重视工程审计和整体的预决算审计，对科研经费往往没有形成定期审计的工作习惯。审计部门一般也不会主动对科研经费进行审计，科研管理部门很少对经费使用情况及效益进行检查和评价，科研经费管理缺乏激励与约束机制，所以不可避免地会出现一些问题。各科研项目负责人往往也比较注重科研活动，对财务事项和规定也缺乏一定的了解，就会出现科研经费报销时点不均衡，结题不结账，结题突击花钱等现象，容易导致各科研收支不均衡，不利于高校内部科研统计和分析，甚至可能影响科研事业的发展。

二、目前高校科研经费报销存在问题的原因

科研经费报销存在问题的原因是多方面的。比如：（1）高校对科研管理工作重视不够，科研项目管理和经费管理相脱节。（2）部分科研人员缺乏求真务实的工作作风，误认为科研经费所有权是属于个人的，他们想怎么用都可以，任意支配科研经费用于各项科研以外的支出，在科研经费中列支不真实、不相关和不合理的费用。（3）监督机制不完善，部门合作不紧密。对高校科研经费项目的监督不只是科研管理部门和财务部门的事情，是所有部门都需要一起参与的长期工作，然而，科研管理部门与财务部门的工作重点不同，如何协调各部门承担监督职责，在高校中并没有顺畅的平台进行沟通和交流，很容易造成了对科研经费的使用缺乏全程跟踪监督。（4）科研管理建设经费投入不足制约着会计人员数量和质量的维持。

三、优化高校科研经费报销的解决方案

1.加强防腐教育，提高廉洁意识和法律意识，完善科研经费奖惩激励机制。科研管理部门要加大规范使用科研经费的宣传教育力度，提高学校教职工对于科研经费使用的正确认识，尤其是各项目负责人要充分认识科研经费管理的重要性。防腐教育是高校纪检部门应该常抓不懈的廉政建设工作。在加强科研相关人员廉洁教育的方面，可以聘请检察院和监察部门的办案人员定期分批次给科研人员、财务人员、科研项目管理人员和审计人员进行防腐教育，通过讲述和分析科研经费管理腐败案件，帮助管理人员分析管理上的薄弱环节，增强科研工作者的廉洁意识，警示科研工作人员从事腐败行为的严重性。针对科研工作人员进行专项的法制宣传，定期组织科研人员参观监狱部门，参加科研腐败人员的现身说法等警示教育活动，借此提高科研人员的防腐意识。加强科研经费的奖惩激励制度的建设，完善科研人员和科研管理人员的奖励制度。同时有奖必有罚，审计部门应该定期和不定期进行科研经费审计，对于审计发现的问题，督促相关人员限期整改。对于违规使用科研经费的科研人员，应采取暂停其职称评审、职务晋升、科研项目申请等措施，实际惩罚年限应该根据具体问题具体分析研究处理。

2.加大科研管理建设经费投入。首先只有加大科研管理建?O经费的投入，才能在没有编制的情况下缓解科研管理人员的工作压力。科研建设经费充足了就可以增加工作人员，实现专岗专人，不但有利于缓解科研管理人员超负荷工作的状况，还有利于提高科研管理的质量。其次，加大科研建设经费的投入不但可以解决人员紧缺和人员职业教育的问题，还可以提供资金改善科研管理的硬件设施。科研管理的硬件设施包括但不仅限于工作环境、办公设备等。据相关调查研究发现，人处在舒适的工作环境中工作效率相对较高，工作效率提高了，从某种角度来说等于增加了工作人手。有了经费就可以购置更先进、科学的管理软件，实现科研管理相关部门科研信息的实时更新，资源共享，可以节约人力提高科研经费管理效率。

3.建立健全科研经费全程监督体系。监督检查是科研项目良性运作的基石。项目经费监督应该制度化和规范化，过程监督要系统化和定期化。高校科研管理部门、财务部门和纪检审计部门都是高校科研经费管理的监督主体，财务部门负责预决算和核算监督，科研管理部门和审计部门负责检查监督。纪检审计部门应主动加强与财务处、设备处和资产管理处的沟通交流，对科研项目进行不定期的专项检查，预警在前，敢于向各类违规违纪的行为亮剑，严肃查处各类科研经费造假、挪用、挤占和转移科研经费以及偷税漏税等不法行为。科研经费的监管是一个涉及科研管理、财务、设备管理和纪检审计部门的系统工程，应该塑造全员监督的文化和环境，建立健全科研经费全过程监督体系，切实提高科研经费管理水平和社会资金使用效益。

[本文为广州美术学院院级科研课题，课题名称：“高校科研经费核算研究”（项目号：16XJA040）]

参考文献：

[1] 吕蓓蓓.从经济学看当前高校科研经费报销[J].财会学习，2016（08）.[2] 张平.试论高校科研经费报销存在的问题及对策[J].中外企业家，2015（28）.[3] 陈玲玲.新时期高校科研经费报销问题研究[J].管理工程师，2015（06）.[4] 倪雪梅.高校科研经费报销过程中的问题及分析[J].财经界（学术版），2015（02）.（作者单位：广州美术学院计划财务处 广东广州 510006）

[作者简介：陈香香（1985―），女，汉族，广东韶关人，任职于广州美术学院计划财务处，高级会计师，硕士；研究方向：高校财务管理。]

高校科研经费管理初探 篇3

一、高校科研经费管理存在的问题

（一）年底的“突击花钱”问题 每年年末会计核算中的报账压力日益增长，每天报销的业务量都增长迅猛，几乎达到正常工作日业务量的两倍以上，办理购置固定资产的业务量也迅速增长，几乎占到总支出业务量的二分之一以上，究其原因，前来报账的教工无奈地道出原委：或因科研经费实际拨款到账晚，只使用了其中一部分甚至还未动用，就已到该结题的时候了；或是课题组内类似的课题经费众多，科研人员的预算管理意识薄弱，不按预算使用经费，而是可着一项课题经费使用，临近年末将要结题时，才发现有的课题经费几乎分文未动。

（二）科研经费预算编制不合理，预算缺乏约束力 我国对现行各类科研项目已全面启动并实施课题制管理，引入了课题立项和预算评估，且采用相应的评审机制，已取得良好的效果。但在实际操作过程中也出现了一些问题：如科研课题的预算经常是由项目负责人或课题组成员编制，而熟知科研经费管理政策的财务人员却没有参与或未能充分参与编制，致使因科研预算的编制人员考虑欠周，所编制的预算支出范围不完整，或者预算支出的分配结构不合理，某项或某几项的预算支出数不够充分，且因有些科研人员的预算法律意识淡薄，对相关科研经费管理的规章制度了解较少，在科研项目的执行过程中随意变更预算，不按主管部门批复的方案执行，使得科研经费预算的权威性受损，决算与预算的差异较大，预算失去了约束力。

（三）重复购置固定资产、损失浪费现象严重目前，科研经费的开支审批一般实行课题组负责制，即科研经费到款后，由高校扣除一定比例的管理费，对剩余经费的使用则均由課题组决定，课题组添置的各类固定资产也归各课题组支配，且由于固定资产管理部门的管理手段陈旧落后，导致有些设备重复购置，有些设备又长期闲置，设备利用率低，造成大量浪费。

（四）科研经费结题不结账 由于现存预算管理模式存在的缺陷，如科研课题预算的不细化，管理的不科学，造成课题预算的不精准，支出弹性过大，为科研经费结题不结账提供了可能；同时，对科研课题结余经费如何处置，是由课题负责人继续支配使用，还是留作学校的科研发展基金，相关法规对此未有明确规定，这就使得对科研经费结余的管理和使用较为松懈，在结余支出中经常出现招待费、电话费以及与科研项目无关的差旅费等。

二、高校科研经费管理完善措施

（一）按科研经费的实际拨款到账时点确立科研项目运行周期的起点 由于高校获批的科研经费大部分为政府投入的财政性拨款，而此种经费预算的申请、批复必须遵循法定的层层审批的程序：如中央预算草案于每年3月15日经人大审议、通过后，财政部门在规定期限内（一般为一个月）批复部门预算，各部门按规定的一个半月内批复下属单位预算，这就导致部门预算下达到实际执行单位基本都在4月末或5月初，预算的拨款时间则更晚，预算的执行时间仅半年左右；有些科研项目预算12月还在办理追加，拨款的时间就更晚。基于上述因素的影响，导致高校在实际收到科研经费拨款时，既定项目周期已过将近半年，整个科研项目的运行期亦被缩短，这是产生“年底突击花钱”的直接原因之一，不符合任何有价值的科研成果都需要一定周期孕育的科学发展规律，故笔者建议各级科研经费的主管部门能否调整确定科研项目周期的起始标准，以科研经费的使用部门实际收到拨款的时点作为计算科研项目周期的依据。

（二）明确各级科研项目主管部门对各类科研项目的管理层次，建立科研项目的网络管理平台 高校获得的科研经费的投入主体主要是由国家财政、地方财政、部分企业及基金会等组成，国家应通过统一的政策规章等明确并指导各类主体对科研项目支持和管理的层次，如某一类主体应资助哪些类型的科研项目，如何管理这些项目；同时，国家应建立起一个全国范围内的科研项目管理信息系统，使所有科研经费的资助方都能在该系统中检索到任一申请方的科研实力及已获得的配套科研经费等信息，使科研经费的申请方也能从中检索到不同类别科研项目的研究方向、管理层次、支持力度及资助要求等，以避免因科研项目重复立项或多方申请资助而造成的资金分散或浪费。

（三）强化科研经费预算管理的措施 具体表现在：

（1）树立“科研项目申请立项与预算执行并重”的理念。应对国家有关加强科研经费管理、推进预算执行进度等相关法规文件，通过举办会议、培训班、发放宣传资料等形式，组织校内全体科研人员认真学习和领会，不断提高他们的预算管理和预算法律意识。

（2）建立预算管理的有效机制。实行预算编制和预算执行责任制，明确由校内主管领导负总责，课题组负责人负主责的科技管理责任和财务部门负监管责任的分级负责制，逐步形成由专人负责预算管理的各个节点和相互联系、密切配合的联动机制。实行预算管理的绩效考评制度，根据科研项目任务，确定相应的项目支出绩效指标，建立绩效评价指标体系，实现科研经费由“注重资金投入”的管理逐步转向“注重支出效果”的管理；实行预算管理的激励制度，将科研经费预算的执行情况与科研人员的工作效果挂钩、与年度考评和由学校支持的科研项目经费挂钩。

（3）采取“课题组科研人员+财务管理人员”的预算管理模式，共同把好科研经费预算的编制、执行和监督的各个关口。财务人员应介入到科研项目管理的全过程中，渗透至预算的编制、执行、监督各环节，即在申请科研项目申报立项时，与课题组成员共同起草编制项目预算，细化项目经费预算，制定准确科学的经费预算标准，控制各项开支的范围和比例，为日后预算的顺利执行奠定坚实基础；在项目实施时，主动向科研经费的主管部门提前请款，做好资金保障工作；监督科研项目严格按预算执行，做好项目的核算工作；加强与有关各方面的信息沟通，努力做到对上及时请示汇报，对下耐心指导解释、反馈意见、提出建议；科研项目完成后，还应及时做好经费的决算和配合审计工作。

（4）运用信息化的管理手段，加强固定资产购置的有效利用与管理。信息化的管理手段为高校提升固定资产管理水平提供了技术支撑，现阶段高校可以通过研发和使用先进的固定资产管理系统，对固定资产的申购、入库、报账、使用、调拨、报废、处置全过程实行动态的电子化管理，实现了对各类资产的实时监控，使高校内各院系所之间设备设施的相互租借、资源共享成为可能，在遵循盘活存量的同时，亦优化增量，针对重大的固定资产购置项目，必须实行由校内的科研管理部门、财务部门和固定资产管理部门联合审批制度，由此能有效避免过去那种账实不符、家底不清、重复购置及损失浪费现象的发生，满足高校建立资产管理与财务管理、实物管理与价值管理有机结合运行机制的要求，提高了固定资产的使用效率，确保国有资产的保值增值。

（四）完善科研管理体制，结合校情制定科研经费的结账管理办法 在严格执行已签订的科研项目合同的预算后，对于正常形成的科研经费结余，高校应根据实际，制定校内科研经费的结账管理办法，明确规定科研课题的结账时间和对结余经费的分配比例及用途。科研项目结束并通过验收后，高校科研管理部门与财务部门应就已结题课题的相关信息进行沟通，除按国家有关规定对结余经费超过5%或结余金额在20万元以上的课题，必须将全部结余资金按原经费来源渠道上缴外，财务部门应在对其它科研课题的成本进行详细分析、认真核算结余的基础上，严格执行校内科研经费的结余管理办法。科研结余经费应主要转变为学校的科研发展基金，用于弥补自主课题的科研支出和设立科研风险基金，这对充分调动教工的科研积极性，发挥已形成的技术优势和资源优势，提高科研经费的使用效益均能起到积极的推动作用。

三、结论

总之，尽管国家加大了对高校科研事业的投入力度，但为充分满足其蓬勃发展的需要，不论是各级科研经费的主管部门，还是科研经费的使用单位，都必须从管理上狠下功夫，以对科研经费的核算为主线，加强对科研经费的综合管理，提高其使用效益，使科研经费管理更好地为科学研究服务。

参考文献：

［1］王安、董新军、马健：《加强科研经费管理，提高资金使用效益》，《中国农业会计》2009年第11期。

［2］朱蓉：《加强高校科研经费的有效管理》，《教育财会研究》2007年第3期。

［3］王义明：《科研单位财务管理需要处理的几个关系问题》，《中国农业会计》2009年第12期。

［4］刘振奎、殷伟伟：《高校科研经费管理中的问题及建议》，《教育财会研究》2007年第3期。

高校科研经费管理初探 篇4

一、高校科研经费管理存在的问题

(一) 年底的“突击花钱”问题

每年年末会计核算中的报账压力日益增长, 每天报销的业务量都增长迅猛, 几乎达到正常工作日业务量的两倍以上, 办理购置固定资产的业务量也迅速增长, 几乎占到总支出业务量的二分之一以上, 究其原因, 前来报账的教工无奈地道出原委:或因科研经费实际拨款到账晚, 只使用了其中一部分甚至还未动用, 就已到该结题的时候了;或是课题组内类似的课题经费众多, 科研人员的预算管理意识薄弱, 不按预算使用经费, 而是可着一项课题经费使用, 临近年末将要结题时, 才发现有的课题经费几乎分文未动。

(二) 科研经费预算编制不合理, 预算缺乏约束力

我国对现行各类科研项目已全面启动并实施课题制管理, 引入了课题立项和预算评估, 且采用相应的评审机制, 已取得良好的效果。但在实际操作过程中也出现了一些问题:如科研课题的预算经常是由项目负责人或课题组成员编制, 而熟知科研经费管理政策的财务人员却没有参与或未能充分参与编制, 致使因科研预算的编制人员考虑欠周, 所编制的预算支出范围不完整, 或者预算支出的分配结构不合理, 某项或某几项的预算支出数不够充分, 且因有些科研人员的预算法律意识淡薄, 对相关科研经费管理的规章制度了解较少, 在科研项目的执行过程中随意变更预算, 不按主管部门批复的方案执行, 使得科研经费预算的权威性受损, 决算与预算的差异较大, 预算失去了约束力。

(三) 重复购置固定资产、损失浪费现象严重

目前, 科研经费的开支审批一般实行课题组负责制, 即科研经费到款后, 由高校扣除一定比例的管理费, 对剩余经费的使用则均由课题组决定, 课题组添置的各类固定资产也归各课题组支配, 且由于固定资产管理部门的管理手段陈旧落后, 导致有些设备重复购置, 有些设备又长期闲置, 设备利用率低, 造成大量浪费。

(四) 科研经费结题不结账

由于现存预算管理模式存在的缺陷, 如科研课题预算的不细化, 管理的不科学, 造成课题预算的不精准, 支出弹性过大, 为科研经费结题不结账提供了可能;同时, 对科研课题结余经费如何处置, 是由课题负责人继续支配使用, 还是留作学校的科研发展基金, 相关法规对此未有明确规定, 这就使得对科研经费结余的管理和使用较为松懈, 在结余支出中经常出现招待费、电话费以及与科研项目无关的差旅费等。

二、高校科研经费管理完善措施

(一) 按科研经费的实际拨款到账时点确立科研项目运行周期的起点

由于高校获批的科研经费大部分为政府投入的财政性拨款, 而此种经费预算的申请、批复必须遵循法定的层层审批的程序:如中央预算草案于每年3月15日经人大审议、通过后, 财政部门在规定期限内 (一般为一个月) 批复部门预算, 各部门按规定的一个半月内批复下属单位预算, 这就导致部门预算下达到实际执行单位基本都在4月末或5月初, 预算的拨款时间则更晚, 预算的执行时间仅半年左右;有些科研项目预算12月还在办理追加, 拨款的时间就更晚。基于上述因素的影响, 导致高校在实际收到科研经费拨款时, 既定项目周期已过将近半年, 整个科研项目的运行期亦被缩短, 这是产生“年底突击花钱”的直接原因之一, 不符合任何有价值的科研成果都需要一定周期孕育的科学发展规律, 故笔者建议各级科研经费的主管部门能否调整确定科研项目周期的起始标准, 以科研经费的使用部门实际收到拨款的时点作为计算科研项目周期的依据。

(二) 明确各级科研项目主管部门对各类科研项目的管理层次, 建立科研项目的网络管理平台

高校获得的科研经费的投入主体主要是由国家财政、地方财政、部分企业及基金会等组成, 国家应通过统一的政策规章等明确并指导各类主体对科研项目支持和管理的层次, 如某一类主体应资助哪些类型的科研项目, 如何管理这些项目;同时, 国家应建立起一个全国范围内的科研项目管理信息系统, 使所有科研经费的资助方都能在该系统中检索到任一申请方的科研实力及已获得的配套科研经费等信息, 使科研经费的申请方也能从中检索到不同类别科研项目的研究方向、管理层次、支持力度及资助要求等, 以避免因科研项目重复立项或多方申请资助而造成的资金分散或浪费。

(三) 强化科研经费预算管理的措施

具体表现在:

(1) 树立“科研项目申请立项与预算执行并重”的理念。应对国家有关加强科研经费管理、推进预算执行进度等相关法规文件, 通过举办会议、培训班、发放宣传资料等形式, 组织校内全体科研人员认真学习和领会, 不断提高他们的预算管理和预算法律意识。

(2) 建立预算管理的有效机制。实行预算编制和预算执行责任制, 明确由校内主管领导负总责, 课题组负责人负主责的科技管理责任和财务部门负监管责任的分级负责制, 逐步形成由专人负责预算管理的各个节点和相互联系、密切配合的联动机制。实行预算管理的绩效考评制度, 根据科研项目任务, 确定相应的项目支出绩效指标, 建立绩效评价指标体系, 实现科研经费由“注重资金投入”的管理逐步转向“注重支出效果”的管理;实行预算管理的激励制度, 将科研经费预算的执行情况与科研人员的工作效果挂钩、与年度考评和由学校支持的科研项目经费挂钩。

(3) 采取“课题组科研人员+财务管理人员”的预算管理模式, 共同把好科研经费预算的编制、执行和监督的各个关口。财务人员应介入到科研项目管理的全过程中, 渗透至预算的编制、执行、监督各环节, 即在申请科研项目申报立项时, 与课题组成员共同起草编制项目预算, 细化项目经费预算, 制定准确科学的经费预算标准, 控制各项开支的范围和比例, 为日后预算的顺利执行奠定坚实基础;在项目实施时, 主动向科研经费的主管部门提前请款, 做好资金保障工作;监督科研项目严格按预算执行, 做好项目的核算工作;加强与有关各方面的信息沟通, 努力做到对上及时请示汇报, 对下耐心指导解释、反馈意见、提出建议;科研项目完成后, 还应及时做好经费的决算和配合审计工作。

(4) 运用信息化的管理手段, 加强固定资产购置的有效利用与管理。信息化的管理手段为高校提升固定资产管理水平提供了技术支撑, 现阶段高校可以通过研发和使用先进的固定资产管理系统, 对固定资产的申购、入库、报账、使用、调拨、报废、处置全过程实行动态的电子化管理, 实现了对各类资产的实时监控, 使高校内各院系所之间设备设施的相互租借、资源共享成为可能, 在遵循盘活存量的同时, 亦优化增量, 针对重大的固定资产购置项目, 必须实行由校内的科研管理部门、财务部门和固定资产管理部门联合审批制度, 由此能有效避免过去那种账实不符、家底不清、重复购置及损失浪费现象的发生, 满足高校建立资产管理与财务管理、实物管理与价值管理有机结合运行机制的要求, 提高了固定资产的使用效率, 确保国有资产的保值增值。

(四) 完善科研管理体制, 结合校情制定科研经费的结账管理办法

在严格执行已签订的科研项目合同的预算后, 对于正常形成的科研经费结余, 高校应根据实际, 制定校内科研经费的结账管理办法, 明确规定科研课题的结账时间和对结余经费的分配比例及用途。科研项目结束并通过验收后, 高校科研管理部门与财务部门应就已结题课题的相关信息进行沟通, 除按国家有关规定对结余经费超过5%或结余金额在20万元以上的课题, 必须将全部结余资金按原经费来源渠道上缴外, 财务部门应在对其它科研课题的成本进行详细分析、认真核算结余的基础上, 严格执行校内科研经费的结余管理办法。科研结余经费应主要转变为学校的科研发展基金, 用于弥补自主课题的科研支出和设立科研风险基金, 这对充分调动教工的科研积极性, 发挥已形成的技术优势和资源优势, 提高科研经费的使用效益均能起到积极的推动作用。

三、结论

总之, 尽管国家加大了对高校科研事业的投入力度, 但为充分满足其蓬勃发展的需要, 不论是各级科研经费的主管部门, 还是科研经费的使用单位, 都必须从管理上狠下功夫, 以对科研经费的核算为主线, 加强对科研经费的综合管理, 提高其使用效益, 使科研经费管理更好地为科学研究服务。

参考文献

[1]王安、董新军、马健:《加强科研经费管理, 提高资金使用效益》, 《中国农业会计》2009年第11期。[1]王安、董新军、马健:《加强科研经费管理, 提高资金使用效益》, 《中国农业会计》2009年第11期。

[2]朱蓉:《加强高校科研经费的有效管理》, 《教育财会研究》2007年第3期。[2]朱蓉:《加强高校科研经费的有效管理》, 《教育财会研究》2007年第3期。

[3]王义明:《科研单位财务管理需要处理的几个关系问题》, 《中国农业会计》2009年第12期。[3]王义明:《科研单位财务管理需要处理的几个关系问题》, 《中国农业会计》2009年第12期。

山东高校科研专项经费管理办法 篇5

第一章 总则

第一条 为提高高校科研水平和综合实力，促进高校内涵式发展，省财政设立了山东省高校科研专项经费(以下简称科研经费)。为加强经费管理，提高资金使用效益，结合我省实际，制定本办法。

第二条 科研经费专项用于省属高校开展科学技术、人文社会科学研究，高校优秀科研成果奖励，以及国家和有关部委下达的省属高校科研项目的配套资助。

第三条 科研经费重点支持中青年教师提高科研水平，增强其承担国家和省重大科研项目的能力；培育研究生的科研素养和创新能力，促进教学改革与发展。

第四条 科研经费按照“择优支持、支出规范、注重绩效”的原则进行管理。所资助项目按照“学校初审、校内公示、专家评定”的程序确定。

第二章 项目立项

第五条 每年4月底前，省教育厅会同省财政厅根据当年科研经费规模、学校科研水平及往年科研项目完成情况，确定各高校科研经费资助的项目限额。

第六条 各高校根据项目限额及要求，按照公开、公正、公平的原则，组织校内项目申报，并对申报项目进行初审。学校初审结果要在校内进行为期不少于7天的公示，在此基础上确定申请科研经费资助的项目，按规定时间上报省教育厅。第七条 每年6月底前，省教育厅、省财政厅组织专家对学校上报项目进行评审，确定科研经费资助的项目及资助额度。科研经费资助项目，由省教育厅会同省财政厅以正式文件公布。项目经费由省财政厅下达到高校主管部门，再由高校主管部门拨付到所属高校。

第三章 经费支出

第八条 科研经费为学校收入，纳入学校预算。学校财务部门要按项目设立专户，统一管理，单独核算，确保专款专用。

第九条 科研经费要严格用于指定用途。具体支出范围为:(一)实验材料费。指原材料、试剂、药品等消耗性物品购置费；实验动植物的购置、种植、养殖费；标本、样品的采集加工费和包装运输费。

(二)仪器设备费。指专用仪器设备购置、运输、安装费；自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。

(三)实验室改装费。指为改善项目研究的实验条件，对实验室进行简易改装所开支的费用。

(四)信息费。指计算机录入、软件设计及有关测试、计算、分析、文献检索、资料查询以及专利申请等费用。

(五)调研费。指为完成项目研究而进行的调研和学术交流活动所开支的差旅费、通讯费、交通费等。

(六)会议费。指围绕项目研究举行的项目开题、专题研讨、成果鉴定等小型会议费用。

(七)图书资料费。指为项目研究所购买的图书资料以及档案、文献、稿件查阅、打印、复印、翻译等费用。(八)协作费。指外单位协作承担项目研究工作开支的费用。(九)成果鉴定费。指项目完成后进行成果鉴定的费用。(十)劳务费。指直接参与项目研究的研究生助研津贴，非课题组成员、科研辅助人员的劳务支出等。

(十一)项目管理费。指项目依托学校提取的用于项目管理的费用，提取比例不得超过项目经费的5%。

第十条 项目结题前，科研经费结余可以转入下一继续使用。项目结题后，科研经费结余可继续用于该项目的后续研发。

第十一条 使用科研经费购置的固定资产，均属固有资产，学校应及时纳入单位资产进行统一管理，认真维护，共享使用。

第四章 管理责任

第十二条 高校要建立和完善科研经费管理责任制，明确项目负责人与科研、财务等部门的职责与权限，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，确保科研经费规范、合理、有效使用。

第十三条 科研经费实行项目负责人制。项目负责人负责编制项目预算，按规定开支使用科研经费，并对经费开支的真实性、合法性负直接责任。项目完成后，项目负责人及时提出财务验收申请，通过验收后，方可办理财务结账手续。

第十四条 学校财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制科研经费预算，并监督科研经费按预算执行。在办理具体开支时，要严格审核原始凭证，严格按照本办法规定的支出范围使用科研经费。项目完成后，由学校财务部门接受项目负责人申请，对科研经费项目进行财务验收。第十五条 学校审计机构要定期对科研经费的管理使用情况进行审计。未通过审计的项目，不得进行结题验收。

第五章 附则

第十六条 科研经费实行中期检查和项目完成情况备案制度。备案材料包括：进展报告、鉴定材料或研究报告、鉴定证书和项目经费财务审计报告等。

第十七条 省教育厅、省财政厅依据有关规定对科研经费的管理使用情况进行监督检查。对项目效益显著、经费管理规范的高校将加大经费支持力度；对未按计划开展研究、不按规定结题、项目完成率低和科研经费支出不规范的学校，将核减其下一科研项目申报限额，并限制有关项目负责人申报科研经费项目。对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为，按照有关规定给予处罚。

创新高校科研经费管理模式 篇6

关键词：高校；科研经费；管理模式

中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2012）09-0049-02

科研经费是高校资金的重要组成部分。近年来，随着科教兴国战略的深入实施，国家加大了对高校科研经费的投入力度，高校科研经费规模越来越大，这为高校科研工作的顺利进行提供了物质保障，但由于部分高校准备不足，致使在管理和使用过程中衍生出一系列的问题，造成科研经费使用的低效率，这凸显出科研经费管理规范化的重要性。

一、中国高校科研经费管理的主要缺陷

伴随高校科研经费的大幅提高，科研经费管理工作越来越重要，难度越来越大，存在的问题也越来越多，具体表现在以下几方面。

（一）科研项目管理与科研经费管理两条线

高校科研活动的管理包括两方面：一是科研项目管理；二是科研经费管理。目前在高校，项目管理一般由科技部门负责，包括项目申报、立项、结题验收、成果鉴定等，重心是项目的等级，其工作中与科研经费相关的部分，往往只是项目经费到账的数额；财务部门负责财务管理和会计核算，也只是简单的收支核算，谈不上参与科研项目前期、中期、后期的管理工作。

（二）经费预算的有效约束不足

1.预算编制不科学，科研管理中普遍存在着重立项、轻预算现象。实际工作中，项目负责人不了解预算制度存在的价值，认为其只是走形式，所以重视程度不够，更有甚者，有的申请人为了获得项目，直接根据提供科研经费单位的偏好来编制预算。项目负责人缺乏与财务部门共同探讨的主动性，本身又不懂财务知识，缺乏相关资料的积累，导致预算编制毫无科学依据，结果是项目开支比例结构不合理，与实际使用情况存有一定的差距，经费到位后无法严格按照预算来执行，导致预算编制工作成为科研管理中的“鸡肋”，严重影响科研管理的科学性。

2.财务管理部门难以发挥科研经费管理中的监督

作用。由于财务管理部门与科研管理部门之间的信息不对称，对项目运作具体过程不熟悉，财务管理部门难以监督预算计划的执行情况，从科研经费的角度看，财务管理部门只能是“出纳”。由于预算编制过于粗糙，或者一些纳入项目预算的支出在实际运行中并不需要，或者一些必需项目支出列支过少或根本未列支，在执行过程中要不断地调整内容，失去预算对支出应有的约束力。

（三）科研经费支出范围随意性

高校科研经费支出不合理，管理效益不高，主要表现在以下两个方面。

1.科研经费内部分配比例不合理。典型的表现就是非直接科研经费对直接科研经费的“挤出”。科研工作的前沿性决定其科研经费支出标准的复杂性和不确定性，人员经费、交通费、招待费、礼品费、通讯费等非直接科研经费无法确定比例控制，财务部门在账务处理时，只要票据合理就予以报销，造成这部分费用比重日益增加，在整体科研经费确定的前提下，这必然会挤占资源，降低真正用于科研研发的业务费、公务费的比例，严重的甚至会影响到科研项目难以完成。

2.高校教学资源经费支出未作为成本纳入科研项

经费管理。在高校，科研项目的负责人同时也承担教学工作，科研和教学“双肩挑”的工作性质决定其共享资源，即科研工作资源和教学工作资源共享，如实验室、仪器设备、图书文献、水、电以及实验材料等。这种共享实际上实现资源的合理利用，但从财务管理角度来看，则应对于共享资源成本进行合理划分核算，并确定合理比例计入科研经费，但在实际工作中，却多将上述费用列入教育事业费中，或只是象征性地在科研经费中列支一点儿，导致科研经费计量不完全，或者可以直接说，低估了科研成本，影响高校科研工作的可持续性。

此外，科研经费用于个人和家庭消费的现象越来越多，违纪违规的现象时有发生。

（四）资产管理方式不科学

一方面，固定资产重复购置，大量浪费。一直以来，科研经费购置的固定资产都归属于课题组成员或项目负责人，没有进行统一管理，导致有些设备重复购置，或长期闲置，或物随人走，学校难以做到固定资产的合理配置。有的项目，为避开固定资产验收，将固定资产拆分成材料，开具多张发票，从而造成项目资产严重流失。

另一方面，无形资产流失严重。科研立项的成果是极具价值的无形资产，但学校未将这些无形资产纳入资产管理，成为科研管理中的空白，侵权事件屡有发生。

二、发达国家高校科研经费管理及其主要经验

（一）美国高校科研经费管理制度

1.政府是高校科研经费的主要来源。在美国，政府每年科研经费支出在100亿美元以上，占全国高校科研经费总额的60%左右。这些经费主要来源于国防部、国家宇航局、能源部、农业部、卫生部、商业部和国家科学基金会等七个部门以及联邦政府各部门。除政府拨款外，工业企业、慈善捐赠、成果转让等也是科研经费的重要来源。

2.在美国，科研项目实行公开竞标制，申请人将项目必需的费用一一列入预算；中标项目负责人应提供具体的实施步骤以及支出的详细计划，经直接主管部门审批后，签订具有法律效应的执行合同，而详细具体的预算是合同执行的根本依据；项目主管部门将经费汇到高校，由负责人所在单位的财务统一管理，但依托单位不得从项目费中提取任何费用。

3.成本管理是高校科研经费管理的重点。美国通过经费成本分类的方式来控制科研成本，其将经费预算分成直接成本和间接成本。直接成本包括工资、福利津贴、材料费、设备费等，间接成本则主要指设施成本和管理成本，其提取比例由主管部门视具体情况自行决定，一般为直接成本的50—70%。

（二）英国高校科研经费管理制度

1.高校科研经费来源多元化。从研究理事会、慈善机构等民间组织，到政府部门和欧共体等官方机构，还有工业企业等均有科研费用方面的投入。

2.双重科研拨款制度。一是政府通过高等教育基金会下拨的用于学校经常费用中的科研拨款，这部分主要用于大学自身的科研投入；二是各大研究理事会的科研项目拨款，这部分主要用于科研项目的直接开支。双重科研拨款制度实际上是政府内部在科研经费财政责任上的一种分工机制，保证科研经费的有效使用。

（三）英美两国科研经费管理的主要经验

通过上面对美英两国高校科研经费来源、分配以及管理制度方面的了解，将其先进的管理经验归纳如下。

1.科研经费财务管理细节化。英美等发达国家在高校科研经费管理上，注重对科研经费财务管理上的具体细节规定，特别是在项目申请时，强制要求申请人对经费支出进行详细论证。

2.在科研经费预算管理上，经费成本差别化。将经费成本分为直接成本和间接成本，高校因承担项目而发生的共享性开支可通过间接费用纳入项目预算，全面地反映科研活动的费用开支情况。

3.课题经费执行管理专业化。国外高校大多有专门财务人员具体负责科研预算的中期检查和决算报表，财务及科研人员的职责明确，减轻了科研人员的负担，使其能够专心科研工作。

4.固定资产利用共享化。大型科研仪器重复购置、闲置不用的现象较少，科研平台得到有效的利用，很多仪器设备和固定资产是共享的，防止科研资产的浪费现象。

三、高校科研经费管理模式创新的主要内容

科研经费的有效使用是科研工作顺利进行的资金保证，进行高校科研经费财务现代化管理模式创新是高校科研管理体制改革的重要创新环节。

（一）高校科研经费来源创新

经费来源创新主要是实现经费来源的多样化，即以政府拨款为主，多渠道筹集科研经费。在扩大政府投入力度的同时，鼓励和支持高校多渠道筹措科研资金。例如，鼓励高校与科研机构、企事业单位开展多层次、多形式的横向联系，加强自身科技转化能力，增加科研经费的投入比例。

（二）高校科研经费预算管理制度创新

“凡事预则立，不预则废”。科研项目经费管理的有效手段就是预算管理。预算制度是国际通用的制度，实行根据计划任务书来编制全额预算，并经过审批、评估来确定经费，加强科研项目的预算管理。项目申请时，由财务管理部门协助课题申请人编制项目预算，以保证项目经费开支的科学、合理与确切；项目审核时，科研管理部门不仅要确定申请人的学历、职称、项目研究方向等，更要审核预算编制，拒绝接受预算编制不科学的课题组；项目执行时，一旦经费到位，科研管理部门、财务管理部门和审计部门要密切配合，以预算为依据，协同监督经费的使用情况，提高资金的使用效率和科研管理水平。

（三）高校科研经费管理组织制度创新

明确高校各部门在科研经费管理中的责任，强化固定资产管理，有效防止科研资产闲置浪费。学校管理部门要制定大型设备购买报告制度，科研管理部门、固定资产管理部门、财务管理部门和各相关学院应协同对仪器设备的必要性进行可行性论证，由学校来统一政府采购，真正做到学校资源共享。

（四）高校科研经费使用范围创新

详细确定科研经费的使用范围，并形成文件发到每个研究人员手中。在具体实施过程中，可以参考其他国家的办法，将科研中发生的费用划分为直接成本和间接成本，将消耗的直接材料、直接人工、仪器设备及房屋的折旧、图书资料等作为直接成本，将为科研服务的管理费用等公用经费支出列为间接成本，合理确定出比例，直接成本和间接成本区别开来进行账务处理，这样就可以达到提高科研效益的目的。

参考文献：

[1]邹贤良.国外高校科研经费管理的特点及几点启示[J].中南民族学院学报：哲学社会科学版，1999，（5）.

[2]贺德方.美国、英国、日本三国政府科研机构经费管理比较研究[J].科技与经济，2007，（6）.

[3]美国政府科研经费划拨及启示[J].科技管理研究，2007，（6）.

高校科研经费管理探讨 篇7

根据2013年全国科技经费投入公报数据, 2013年, 我国科技经费投入继续保持增长的势头, 高校的科技创新工作也得到蓬勃的发展。近年来, 多名院士、大学著名教授因陷科研经费腐败丑闻被查, 严重地损害了高校的声誉, 破坏了高校在众人心中的崇高形象, 高学历学识人才因锒铛入狱也浪费国家多年的精心培养教育, 严重阻碍了教学科研的健康可持续发展阻碍了后继高素质人才的培养和科技水平的提高, 己经到了影响“科教兴国”发展战略的顺利实施。科技经费问题也逐渐引起公众注意, 成为社会热议话题之一, 各投资人和公众都开始意识到投入资金规范使用的重要性。

二、高校科研经费管理中存在的问题

(一) 人本方面的问题

长期以来, 我国高校对科研经费的管理重视不足。对于纵向科研经费国家有相对完善的监管制度, 需要提供项目绩效评价报告和财务决算报告进行科研项目验收, 还有财政、审计、科技等部门和社会中介机构等共同构成监督体系。但是对于横向科研课题经费, 由于我国目前没有明确的规章制度和规范性条文, 现实中, 只要课题负责人按照委托单位的要求完成课题任务, 委托单位一般也没有经费管理限制, 课题委托单位在课题协议合同中大多也没有明确的经费管理限制, 因此对横向科研管理制度也相对不完善。而且部分科研人员存在“课题是我争取来的, 我爱怎么用就怎么用”的思想, 觉得学校不应过多的干涉科研经费支出, 财务人员在审核科研项目经费报销时, 因为不了解科研项目的情况和进展, 往往也只能从发票的真伪和签字是否齐全等合规性方面进行审核, 对科研经费支出的真实性和支出结构的合理与否监管不够。

(二) 预算方面的问题

由于大多数科研项目负责人认为经费预算只是一种预估, 实际发生时会有很多变数, 没有必要“精打细算”的必要, 而且预算编制人员对课题组成员一般也缺乏科学系统的财务预算知识, 不是专业的财务人员, 所以在编制预算时也无法做出科学合理准确的预测。在这种情形下, 科研项目预算表现出失准性。而且科研经费预算申报时, 课题组成员一般根据以往经验预估, 财务部门因为精力有限一般也不会主动做出具体性指导, 从而导致编制出来的预算缺乏预见性和可操作性。

(三) 核算方面的问题

核算又可以分为支出核算和成本核算。

支出核算方面的问题:科研经费报销单据与实际支出不匹配, 主要是替代和不真实的现象常见, 财务人员无法通过票据确认其与科研项目不相关, 只能予以报销。这也是目前我国高校存在的普遍性问题。经与高校科研教师访谈和调研发现, 部分科研人员把个人和家庭的消费发票混淆的科研报销单据中, 甚至有的科研人员发动周围的亲戚、学生收集各类发票用于科研项目报销。目前由于一些不法商家收取少量手续费就可以按照顾客的要求任意变更发票中的商品名称、数量和金额为客户开具虚假发票。虚列支出项目报销科研经费包括真票假业务、假票假业务等。这些都增加了科研人员堂而皇之地通过不真实的凭据合法报销的可能性。支出核算的不真实导致科研资金和资产流失比较严重, 也直接影响科研成本的计算。

成本核算方面的问题:按有关规定, 为了弥补科研实验使用学校场地、水电空调取暖费和设备费等无法合理确定分摊比例的支出各高校可以按科研收入的一定比例计提的科研管理费。但实际上目前大部分高校的科研管理费并没有用于学校公共资源的维护和更新, 仅仅用于了科研管理部门的日常开支。高校公共资源的维护更新费用、水电空调费用等由于无法确定合理的分摊比例都直接列入高等教育事业支出。大多数科研人员教学科研双肩挑, 科研人员工资和津贴都在教育事业经费中统一列支。科研项目的科研间接成本难以准确计量, 导致科研成本计算不准确。

(四) 结余资金管理方面的问题

目前高校普遍存在科研项目结题不结项现象。结余即是收入减去支出之后的余额, 结余经费不结算, 不能客观真实地反映学校的实际科研情况。财务部门也无法对真实的科研支出进行成本核算和分析, 也就无法进行有效的项目效益评价。对于结题结账后剩余的科研经费一般分为两个部分, 一部分仍由项目负责人支配, 作为对项目组节约的奖励, 另一部分作为科研发展基金。但是科研发展基金由于不再属于在研项目的经费管理多较为宽松, 大部分以办公文具、电话费和差旅费等与科研无关的形式支出。而且结余科研经费长期挂账, 不但增加了财务部门和科研管理部门的管理工作, 还容易造成科研经费的浪费。

三、改进高校科研经费管理的措施

(一) 转变高校科研经费管理观念

科研管理部门要加大规范使用科研经费的宣传教育力度, 提高学校教职工对于科研经费使用的正确认识, 尤其是各部门的负责人要充分认识科研经费管理的重要性。防腐教育是高校纪检部门应该常抓不懈的廉政建设工作。科研管理部门工作人员要切实转变观念, 以服务科研项目为出发点开展工作, 变“管理”为“服务”, 尽量不要让教师感觉到被管理, 行政权力主导教学和科研活动, 而应该让对方觉得行政部门在为教师服务的, 在服务中实现管理的目的。

(二) 建立健全相关的科研管理制度

从国家层面上来分析, 我国目前仍然没有统一的高校科研经费财务会计管理制度, 由于缺乏可操作的科研经费管理制度和成本核算机制, 容易导致科研人员、财务人员和审计人员在实际科研管理工作无从入手, 茫然失措。当务之急国家应对目前已有政策进行梳理, 借鉴国内外科研管理经验, 结合我国国情, 整合、制定出一套的符合我国国情的科研经费管理制度。

其次, 各高校应根据国家相关政策制度进一步修订和完善各自的科研管理制度体系, 对各自的科研管理制度应根据国家政策的调整及时修订并加以完善。科研管理制度应该包括立项制度、科研经费制度、结项考核奖励制度、监督管理制度等。细化科研经费支出的管理要求, 研究制定各类成本费用开支标准、比例等相关细则, 规范支出管理, 提高科研经费使用效益。加强各职能部门之间的沟通与协作, 明确高校各部门在科研管理中的职责权限, 建立健全科研经费内部监督和检查机制。

(三) 树立科研项目成本核算意识, 加强科研经费的预、决算和日常管理

只有树立科研项目核算意识, 全面反映科研项目的总体成本, 才能科学有较投入与产出, 才能保证科研项目绩效管理的合理性和可操作性。

按照权责发生制的原则, 科研过程中的所发生的费用应分科研直接成本和间接成本, 分不同的情况进行账务处理, 真实地反映了研究活动的全部成本。科学的成本核算方法, 不仅能主导投资研究和开发的方向, 还能改善研究投资回报。因此, 学校应当树立成本核算意识, 制定出切合自身特点的具有实践意义的科研项目成本核算的方法。

科学合理的预算是构建科研经费管理体系的重要基础, 预算管理在科研项目经费管理中占有举足轻重的地位。项目组要切实承担起制订项目预算的责任, 联同学校财务部门, 科学制订项目预算。科研和财务部门要从有利于科研项目管理的角度出发, 明确职责分工, 加大对现有制度的执行力度, 强调项目预算编制和管理的重要性, 督促项目组科学编制预算, 有效实施预算;加强对各类科研项目进行有效有序管理, 加强与科研项目负责人的协调和沟通, 减少其支出结构中不合理因素。加强科研经费预决算和日常管理, 促进科研项目质量的全面提升, 提高科研经费的绩效评价, 以吸引更多的科研资金支持高校的科研发展。

(四) 建立高校OA系统, 实现信息化管理

由于科研经费管理各部门职责和内部分工的不同, 客观上可能出现“管项目的不管钱”、“管钱的不管项目”、“管预算的不管开支”、“管决算的不管预算”等现象。近年来, 随着现代管理技术和信息化技术的发展, 高校OA系统等高校信息化建设工作得到了足够的重视, 也发挥了积极作用。

髙校科研管理信息系统, 是高校OA系统的重要组成部分, 对科研课题来说涉及科研管理相关部门, 包括贯彻整个科研过程的合同管理 (项目申请书管理) 、经费核算管理、预决算管理、绩效评价管理和监督管理等。以高校科研管理信息财务管理子系统来说, 它以计算机为基础, 替代人工进行核算工作, 不仅使目前的财务会计处理数据加快, 而且通过符合高校科研经费管理实际的财务管理软件, 对会计系统的信息进行收集和加工, 自动生成适合各类用户需求的报表, 便于科研管理人员进行财务预测和财务监控工作, 是一个科学而又有效的财务分析工具。

通过高校OA系统的建立, 可解决高校内部上下属部门之间、不同部门之间、同部门不同科室、同部门不同校区之间的相互沟通的问题。建立校内科研项目情况查询平台, 除了便于项目负责人了解经费花销, 也可促进校内各部门之间数据共享, 打破各自为政的局面。科研经费管理部门、科研项目管理部门和资产设备管理部门等可以实现网内互通信息, 快速准确, 突破时间地点空间的界限。审计部门也能通过高校OA系统实时查询到各科研相关部门的工作进程, 科研工作进程, 根据科研进度和经费花销对各项目各课题实施定期检查和随时抽查, 充分发挥校内网络监控的力量。高校网络平台的建设可以节约大量的人力物力, 管理方式由消极的被动式转变为积极的主动式, 改变了过去的静态的结果控制, 可以实现对科研经费的全方位无死角的动态控制, 而且可以将财务软件自动生成的各类统计数据、报表定期主动发送给科研课题的委托单位。通过高校OA系统的建设, 为高校内部和外界受益人之间搭建一座便捷的沟通桥梁, 有利于高校了解社会发展的实际需求, 增强为地方经济建设和社会发展服务的意识和力度。

(五) 规范科研项目结题和结余经费管理

各高校应加大现有结题结项考核奖励制度的执行力度, 有奖有罚, 将政策落到实处。财务部门严格执行科研项目结余经费管理办法, 利用财务软件对科研成本进行详细分析, 认真核算结余, 及时处理结余经费, 避免长期挂账, 减少高校科研经费的沉淀, 提高科研经费管理效率。对已结题的科研项目, 财务处要及时通知科研管理部门, 科研管理部门下达结题通知书书面告知项目负责人并负责收回负责人已知晓的结题通知书, 拖延超过一定期限不办结题手续的科研课题, 科研管理部门限制该负责人申请新的科研课题必要时冻结该负责人的其他科研项目, 避免科研人员项目未完成前预支科研经费。

参考文献

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[5]王辉.加强高校横向科研经费管理的几点建议[J].会计之友, 2012 (12) .

高校科研经费管理探析 篇8

近年来,高等教育事业取得了较快的发展,高校已成为开展科学研究的中坚力量。据相关统计结果显示,各高校的科研项目和项目经费在近几年均出现了较大幅度的增长,项目经费的规模已经成为科研能力和办学水平的象征,是高校收入的重要组成部分。由于忽视了对科研经费的管理,部分高校存在着管理制度不健全、监督力度不够、预算编制不合理、缺乏有效成本核算制度和资产管理信息平台以及结余资金管理不完善等问题。

科研项目的经费得到科学管理,对项目成果质量的改善和科研水平的提高具有重大影响。此外,对科研项目经费进行科学管理,可以激励科研人员,带动高校的科研氛围,推动学科建设和人才培养工作。为加强对高校科研经费的管理,教育部印发了《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》(教财[2011]12号)、《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财[2012]7号)。如何科学合理地管理和使用科研经费,是目前高校管理过程中需要解决的关键课题。

二、科研经费管理工作的现状及存在的问题

高等院校的科研经费一般可划分为纵向科研经费、横向科研经费和校内科研经费。其中,纵向科研经费是通过国家或省部委等部门进行下达的;横向科研经费通常是由高校和企事业研究机构进行合作而获取的;校内科研经费通常是指高校产学研结合滚动发展设立的基金、指导性项目负责人通过自筹获取的经费及学院专门划拨的经费。当前,我国高校科研经费普遍存在着以下问题:

(一)科研经费管理制度尚不健全

在科研经费快速增长的情况下,很多高等院校的财务部门往往忽视制定和实施合理的科研经费管理制度,而只关注对项目管理经费的提取。一些高校在编制科研经费管理制度的过程中,缺乏针对获取渠道、投入方式、学科等具体情况的分类设计。在对经费支出进行核算时,根据上级相关的管理规定核算纵向课题经费,对于横向和校级课题则参照本校制定的管理办法。由于相关管理办法大多限于定性层面,在量化方面很难把握报销费用,从而导致预算经费和相关部门经费的口径存在差异,项目经费预算和开支相背离。

(二)科研经费监督乏力

科研经费的管理存在重大缺陷,在一定程度上反映了某些高等院校的内控制度不健全、监督机构职责缺失等问题。目前,高校还没有形成健全的科研经费监督机制,无法实现事前、事中和事后的全程监督。例如,在项目立项和编制预算的过程中,很少会有审计部门提前进行监督。在科研经费开支阶段,由于项目来源途径多、经费预算不同以及执行期限各异,加上缺少专业的财会人员配置,往往不能对所有科研项目经费进行跟踪控制,无法及时发现不合理的经费开支、纠正科研经费预算中存在的偏差。此外,一些高校忽视科研经费结题审计的重要性,相关制度办法和追责机制缺失,这些都将致使科研经费浪费严重、资金综合使用效率不高。

(三)科研经费预算编制不合理

通常情况下,由项目负责人或项目组成员对经费预算进行编制。由于编制人员预算意识淡薄,多数认为编制预算的目的是为了申报项目,加上缺乏对财务政策的了解,导致预算支出范围不完整、分配结构不合理。而财务部门人员因不熟悉科研经费项目的内容,很难判断预算编制是否具有科学性和合理性,从而使得经费预算无法真实反映出项目需要的资金数目。

(四)缺乏有效的成本核算制度,科研经费挤占教育经费

很多学校不重视科研经费成本管理环节,甚至存在核算不实等现象。一方面,项目组成员既承担着科研项目,又肩负教学工作,他们往往会将在项目中支出的能源动力费、仪器设备及房屋等固定资产的使用费和折旧费、相关人员的费用等纳入学校教育事业费中进行核算,产生挤占教育事业经费的局面。科研成本占用教育经费,高校事业经费没有结余,而科研经费余额每年都会出现沉淀。另一方面,在同一课题组的不同项目之间也存在着经费混用的现象。因在完成多个项目期间存在相互使用实验材料和设备的情况,各项成本无法在科研项目之间进行分摊,科研经费使用情况的真实性和合理性得不到有效保证。

(五)缺乏高效的资产管理信息平台,难以共享科研资源

当前高校科研部门和财务部门尚未建立起有效的资产信息共享平台,很难实现科研项目专用设备的资源共享。科研项目的负责人在自己的项目中享有独立的经费使用权,可以在预算中去购置所需的资产。但由于缺乏信息沟通,项目负责人不熟悉其他科研项目经费的使用状况,如果其他项目曾经购置该项资产并使用完毕,则可能无法合理调配使用不同项目之间的资产。在这种情况下,科研专用设备资源共享困难,大量资产重复购置,可共享的资源严重浪费。

(六)结余资金管理不完善,“结题不结账”现象严重

在完成科研项目之后,诸如项目执行期限的信息等不能被财务部门所掌握,客观上导致了高校科研经费管理出现“结题不结账”现象。根据调查,多数高校没有对科研资金的结余数量进行详细的统计,这些未被统计的资金有些被用作学校的科研发展经费,有些交由项目负责人继续支配,这些明显有悖于科研资金规划。

三、完善高校科研经费管理的对策

高校科研经费的获取途径多样、数量庞杂、管理模式各异,集中反映出了在经费管理层面存在的问题。为了解决这些问题,建立科研经费管理平台,加强对经费管理的监督,完善高校科研经费管理制度,提高科研经费的使用效益,具有重要的理论和实践意义。

(一)加强科研经费管理制度建设,规范科研经费管理程序

在对科研经费进行管理的过程中,应结合各校的具体情况,健全科研经费财务管理制度和办法,规范经费的开支范围、审批程序以及审批权限,使经费管理有章可循。对于纵向课题经费,应严格执行国家颁布的相关规定;对于横向课题经费,在一定程度上授予科研人员相应的自主使用权,以促进科研成果的推广应用。在加强科研经费管理制度建设的过程中,应明确规定科研人员、财务部门以及科研管理部门的职责和权限,保证所有部门能够高效运作,从而提高科研经费的使用效益。

(二)完善科研经费监管机制,加大对经费的审计力度

为了确保资金的专款专用,高校应完善科研经费监管机制,建立由科研管理部门、审计部门、财务部门以及资产管理部门等部门构成的科研经费监督体系,综合采用审计、专项检查、绩效考评等方式,做到对科研项目立项、执行以及验收的全程监督。同时,应加强内部审计监督,把科研经费审计列入年度工作计划之中,通过对科研经费的使用情况进行定期检查和抽查,确保科研经费审批手续齐全、会计账目清晰、财务核算准确。针对违反科研项目经费使用规定等行为,应予以严肃处理;对于贪污受贿等触犯法律的行为,应根据相关法律规定移送司法部门进行处理。

(三)完善科研经费的预算管理,提高预算编制效率

规范的预算编制方法是编制预算的基础,也是提高编制效率的前提。在编制科研经费预算时,项目人员应结合预算编制规定,尽量地将项目的思路和调查研究中的问题反映出来,从而使财务人员掌握科研项目经费的需求信息。根据项目人员提供的相关信息,财务部门人员利用自身财务管理方面的知识,协助项目人员制定精细化的经费预算。这种全员参与科研经费预算编制的思路,不仅使得项目人员从复杂的财务数据中解脱出来,也有利于后期对预算执行过程实施控制。

(四)加强科研经费财务管理,完善科研项目成本核算

各高校应根据项目的基本情况建立项目档案库,分别录入每个科研项目的名称、编号、类别、项目负责人、资金来源、立项时间、经费到账时间及到账金额、经费预算、实际支出、经费转拨、经费结余、经费时间等内容,为后期进行报表分析和项目考评提供依据。此外,通过网络平台可以准确计算出科研项目的成本。根据项目的类别、经费金额、参与人员规模、研究期限、消耗资源比重等确定核算成员工资、水电费用、房间费用以及设备费用所应采用的方法和比重,从而详细计算出项目的成本。

(五)共享信息管理平台,建立科研管理信息系统

信息资源的开发和利用是改进管理水平、提高组织效益的有效方式,信息技术在经济社会各领域的广泛应用已成为社会发展的趋势。通过利用信息管理平台来连通财务、资产、项目管理、院系、审计以及项目负责人等诸多机构,达到共享科研信息的目的,并逐步构建全面监督管理体系。具体流程如下:

1. 由委托单位下达立项通知。

2. 项目负责人把项目的名称、性质、完成期限、经费预算、设备费/具体型号/金额/用途、委外费用/委外单位、项目组成员、成员所属院系、委托单位名称、委托单位上级部门等信息录入科研管理系统中的项目负责人名下。

3. 由院系审核项目负责人是否具有能力完成该项课题以及提出其他意见。

4. 科技处负责鉴别项目类别、是否需要控制预算、编制合同编号以及主分项目编号。

5. 若存在需要采购的设备,则需通过科研管理系统将设备的具体型号及用途转入设备管理系统,设备管理系统自动识别学校是否拥有该设备,如果拥有该设备,就列入租赁计划;如果没有该设备,可以将其列入采购计划。

6. 当委托单位汇入合同款后,财务部门可以利用信息管理平台整合经费信息与财务信息,提取项目合同编号、主分科研项目编号,生成收入分拨信息,对于需要预算管理和控制的项目,一般根据提取合同的预算信息对额度进行有效控制,从而使预算更有约束力。

7. 在实现信息的对接之后,财务部门可以随时查询各项目的运行状况,从根本上对科研经费规范管理。

8. 通过信息平台,教职工可以实时了解自己的科研经费使用、结余以及额度剩余状况,而各职能部门可查询准确的科研项目信息,最终实现事后控制向事前和事中控制转变、被动管理向主动管理转变。

(六)加强经费结余管理,明确结余经费用途

由于很多学校存在着“结题不结账”现象,高校的期末财务报表往往不能真实反映出经费的使用状况。因此,学校应完善科研经费结余管理办法,加强对科研项目结余经费的管理。项目负责人应根据协议的内容进行科研活动,在科研结束时及时办理结题手续。科研管理部门需要定期把结题项目的相关资料汇总给财务部门,由财务部门检查收支结余情况,并协助项目组成员填写经费使用表。此外,高校应明确项目结余经费的使用方向,合理利用剩余款项进行新项目的申报。

四、结语

科学合理的科研经费管理有助于带动高校的科研水平和学术氛围。正因如此,高校应加强科研经费管理,及时发现并纠正科研经费管理中存在的问题。通过采用规范科研经费管理程序,完善科研经费监管机制,加强科研经费预算管理和成本核算管理,建立科研管理信息系统,明确结余经费用途等措施,提高科研资金的使用效率,从而推动高校科研工作的开展。

摘要：随着高校科研经费投入的增长,科研经费管理过程中出现的问题得到了广泛关注。基于对科研经费管理现状的研究,本文认为当前存在着管理制度不健全、监督力度不够、预算编制不合理、缺乏有效成本核算制度和资产管理信息平台以及结余资金管理不完善等问题。针对这些问题,本文提出规范科研经费管理程序,完善科研经费监管机制,加强科研经费预算管理和成本核算管理,建立科研管理信息系统,明确结余经费用途等对策。

关键词：高等院校,科研经费,管理

参考文献

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[3]王海红.高校科研经费信息化管理初探[J].会计之友,2013(10).

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[5]陈乳燕.高校科研经费管理机制创新研究[J].会计师,2016,07:68-69.

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[7]黄雪飞.高校科研经费管理初探[J].财会通讯,2011(05).

高校科研经费管理浅探 篇9

一、高校科研经费管理面临的问题

其一,由于科研经费来源渠道多元,经费使用细则要求多样,导致财务管理工作面临执行标准难以统一控制的问题。虽然各高校对于科研经费的使用大多制定了统一的管理办法,但是由于高校承担的科研任务来自不同的管理部门,经费划拨也分属不同渠道,很多经费在划拨时具有明确的使用范围。高校自行制定的科研管理办法往往与经费出资人在经费的使用方式和范围上存在冲突,导致财务管理部门以及经费具体负责人在项目执行过程中难以以统一的标准对科研经费进行管理,容易产生模糊和混乱的问题。

其二,科研成果评价机制不科学,科研成本计量不准确。高校人员工作的双重属性,使得教学活动与科研工作往往不能简单分割,同时承担的科研项目存在交叉现象,因此很难清晰的对其单一项目进行成本分摊。由于科研成本计量存在较大缺陷,科研成果评价也难以量化反映。由于高校学科种类繁多(综合类院校尤其突出),在科研评价方面难以为每个学科都成立高水平的专家组进行评判,大多只能以科研文章的发布层级、是否获奖以及获得奖励的级别作为考量科研水平的标准,而不能从财务管理的角度出发,结合未来科学发展方向,建立投入、产出模型,量化评价标准。

其三,科研经费预算制定不够科学,管理存在重立项,轻管理的现象,导致不能实现预算执行的刚性要求,部分横向课题存在不规范支出问题。各高校往往把能否取得科研项目作为考核教师能力的重要标准。因此科研项目的立项成为高校全体人员都比较重视的工作。但是,在项目确立之后的后续管理方面,却存在不能及时跟进的问题。在资金使用方面,各个科研项目的负责人并不精通财务管理和核算工作,而财务人员又对于科研项目内容的不了解,也给科研经费的使用和监管增添了难度。

现行的纵向科研经费申请过程中,一般都要求申请人员编制全面的科研预算作为经费使用过程中的执行依据。但是,由于项目承担人员一方面缺少财务管理知识,另一方面对于科研预算执行中的刚性要求缺乏认识,预算编制存在随意性,大多缺少市场调研,凭借经验甚至想象确定资金使用方向和额度,导致在项目进行过程中产生超范围支出或者超额度使用资金的问题。

高校科研经费的不规范支出往往出现在科研人员与地方企业等部门签署的横向科研开发项目上,这类项目由于资金的投入人对于经费的使用没有刚性指令,同时不对项目资金做后续监管,导致资金使用人往往随意扩大支出范围,甚至出现科研圈钱、支出套现、虚列转拨等违法行为。

其四,科研项目存在结题不结账现象。科研项目的结题不结账现象在高校中普遍存在,导致这一现象的主要原因有:科研成本计量不完整,导致项目经费不正常结余;科研经费管理制度的不健全,对于资金使用情况监管不力。由于科研人员存在经费申请不易引起的“惜售”情绪,导致结题后尚有大量经费挂账使用的情况。

其五,科研经费在使用过程中存在固定资产重复投入的现象。由于科研项目承担者的相对独立性,导致使用科研经费进行固定资产投入时由于信息不通畅,产生重复购置、重复建设等资金浪费问题。

二、高校科研经费管理对策

第一,使用科研管理信息平台,根据经费来源渠道的不同,建立相应的经费管理模板,结合高校的预算管理体系,从源头上控制资金使用方向和额度。目前很多高校已经完成了科研管理信息平台的建设,该平台可以将划拨经费按照项目申请立项时制定的预算,在财务核算系统中建立相应的模板,财务人员可以根据模板提供的数据,对科研经费的开支进行控制,这就从根本上解决了财务核算人员由于不能全面掌握不同渠道经费的使用规范导致的经费使用不符合规定的问题。不但使科研经费的财务管理工作可以有序、高效地进行,同时为科研经费的后续管理提供了直观、明晰的监督窗口。

第二,建立科学高效的科研成果评价机制,合理确定摊销成本。科研成果评价和成本计量一直是困扰高校财务管理工作的难题,如何建立相对准确的成本计量体系是解决问题的关键。目前各高校的普遍采取的方法是根据文、理、军、工、农、医等项目属性,按不同比例计提成本。该方法虽简便易行,但是信息粗糙,并不能全面、准确反映科研成本的构成。由于科研项目的非同一性,由单一学校为全部项目建立科学、准确的评价体系存在较大难度,建议建立校际联合科研评价平台,由各高校抽调出各学科的专家成立联合评价委员会,定期对不同学科的科研成本构成进行科学分析,制订出成本摊销模型,作为高校科研成本摊销的量化标准,同时推出学科未来发展预测,为已经取得的科研成果进行鉴定。这样不但使科研成本管理能够实现科学规范,同时可以使科研成果得到公正评价。

第三,规范科研预算编制程序,使科研预算的编制切合实际,同时加强跟踪监督,杜绝预算执行过程中超范围、超额度支出现象。首先,高校的财务管理人员可以根据科研项目的具体要求,结合相关管理规定,帮助科研人员进行市场调研,在项目申请的预算编制过程中,提出建设性的意见,使预算编制更加切合实际,具有较强的操作性。其次,建立横向课题的经费管理办法,对人员经费、招待费等不易监督的项目规定支出限额,在保障科研经费正常开支的前提下,加强对票据使用、经费开支范围、资金往来单位以及现金开支额度的监管,严禁科研经费使用过程中的违法行为。再次,科研项目中规定一定金额以上的材料采购、设备购置等工作,要采取向社会公开招投标方式进行,以降低采购成本与财务风险。最后,结合内部审计工作,对科研经费的执行进行持续监督,使科研经费真正为科研项目的研究提供资金支持。

第四,建立科学完善的科研经费结余管理办法,正确归集结余经费,使之为科研人员的后续研究工作提供资金保障。目前高校的科研经费由于来源渠道不同,对于结余经费有不同的管理规定,其中部分国拨专项资金要求在项目结题后,将结余资金按专有渠道上缴。其他纵、横向经费在拨付时并没有对结余经费提出具体要求,高校可以由科研管理、财务、审计等部门联合制定科研结余经费管理办法,归集零散的结余资金,重新划拨至相关人员的其他科研项目中,或者建立科研管理基金,作为其它自主创新课题的研究经费的补充以及为已结题项目的后续跟踪提供资金需求等等,使科研经费得到最充分的利用,杜绝浪费、突击花钱,超范围开支等违规现象发生。

第五,建立科研信息发布平台,对高校已投入使用的固定资产定期发布相关信息,实现校内跨学科、跨部门的资源共享。使用科研经费进行“独一性”固定资产投资,要由项目承担人员会同国有资产管理部门进行必要性论证,之后交招标管理部门进行集中采购。从根本上做到国有资产统一管理,避免重复投资,提高科研经费的利用效率。

参考文献

浅谈高校科研经费管理 篇10

一、高校科研经费管理现状

1. 科研经费报销票据存在的一些问题。

科研经费报销中存在会计信息失真的现象, 很多高校都认为, 科研经费是科研教师自己争取来的, 大多实行课题组负责制, 课题组负责人拥有支配经费使用的绝大部分权利。而财务和科研人员对科研经费的使用往往疏于严格审查, 只要票据合法均予以报销, 以致于票据反映的情况往往与事实不符。有的课题负责人在报销过程中弄虚作假, 超标准列支课题劳务费, 有些支出超出了科研项目经费规定的范围, 导致经费开支非常混乱。

2. 科研项目的预决算不配比现象。

科研项目在投标立项阶段的预算往往不能全面真实地反映项目成本, 经费预算的支出条款与项目实际执行情况相差甚远。再加上科研经费的审批人一般是课题负责人, 对财务管理方面的知识了解较少, 因此对严格按项目预算合理使用经费的重要性认识不够, 造成课题结题时预决算不配比现象屡屡发生。科研人员上报经费使用情况时, 为了达到与预算的一致, 或达到经费结余为零, 就临时人为地将项目支出在不同科研项目之间进行调整, 导致项目预算的严重失真。

3. 校内科研管理部门繁杂。

高等学校校内科研经费管理部门繁杂, 形成校内预算到各主管部门, 主管部门再将经费下分到各学院具体项目的管理模式。同样是校内科研经费, 由于归口主管部门的要求不同, 导致经费开支范围、标准均有不同程度的差异, 科研教师难以分辨。财务处在具体执行各部门规定时, 由于标准太多难免出现规章制度张冠李戴的现象。科研经费使用管理上的这些漏洞, 很容易产生滥发钱物、挤占专款、专款不专用等问题。

4. 科研项目结题不结账的问题。

科研项目结题不结账, 这是高校的共性问题, 科研项目完成并已通过验收, 但在财务上未作结账处理, 结余资金仍按在研项目管理;有的科研项目已结题多年, 且项目负责人已退休, 结题项目变相成为课题负责人的小金库。学校也制定了相应的财务结账制度, 但科研和财务部门缺少沟通, 一直没有牵头执行部门, 财务账上仍有余额, 导致结余的科研经费长期游离于学校事业基金之外。

5. 科研经费管理中忽视无形资产的核算。

高校科学研究的成果往往形成一定的专利权、版权和知识产权等, 其价值应体现在无形资产科目的借方, 但高校科研经费管理中长期以来形成了只注重实物形态的资产管理, 忽视了无形资产的管理。对科研成果形成的无形资产未能形成相应的管理制度和实施有效的监管措施, 科研部门只对部分专利权作记录, 财务部门对无形资产未作任何账务处理。常此以往, 形成了目前高校无形资产的流失局面。

二、完善高校科研经费管理的办法

1. 加强科研经费的监督检查。

高校对科研经费的管理在校内应统一归口科技处作为主管部门, 在党政主要负责人的领导下, 依据相关规定, 明确报销范围、标准和审批权限, 加强科研经费的监督检查, 逐步建立科研项目的绩效考核制度, 制定和完善财务评价制度和管理体系, 严格科研项目经费的事前、事中和事后复核。科研经费报销必须认真审核与预算的配比性, 科研管理人员和财务人员应通过各种方式和渠道向科研人员宣传科研经费的财务管理规定, 引导科研人员在充分认识正确合理使用科研经费重要性的同时, 自觉遵守相关的管理规定。

2. 加强科研经费支出和转拨管理。

建立健全科研经费的会计核算制度, 首先要对科研支出票据认真审核, 严格按照科研项目预算中的使用范围、开支标准、审批权限等方面的规定执行, 杜绝用虚假发票套取现金的行为, 明确规定经费支出必须符合项目预算支出范畴。其次, 对科研项目中提取的一定比例的招待费和劳务费, 要严格财务结算支付手续, 制定合理的付款程序, 防止代领、冒领或编造领款名单的行为发生。再次, 高校必须严格规范科研经费转拨行为, 所有转拨的科研经费, 必须由学校科研部门和财务部门共同审批。申请转拨经费的项目负责人应向学校科研、财务部门提供科研项目批复、项目合同书和其他必要的资料, 否则不予批准。转拨业务应凭转拨批件、项目合同书、合法有效的财务凭据由责人不得借协作科研之名将科研经费挪作它用或转入与项目负责人有直接经济利益关系的单位。

3. 完善科研经费的预算管理。

高校科研课题均实行课题负责制, 项目经费实行预算管理, 因此高校财务部门应设专人对课题组人员进行指导, 使预算既适应科学研究的需要, 又符合财务管理制度的要求, 保证项目立项阶段的预算与课题实际成本相匹配。在项目实施阶段, 财务人员应严格按照相关管理规定认真审核经费支出的合理性, 保证科研开支的计划性和科研活动开展的有序性;在结题决算阶段, 要对项目执行情况进行绩效考评, 对科研项目所取得的社会效益和经济效益进行综合考核与评价, 并将评价结果列入申请下一个科研项目的重要依据。因此, 财务部门对科研项目的立项、执行和决算各阶段进行全程跟踪是极为重要的, 既保证了项目预算的严肃性和约束性, 同时也避免了结题时因预决算严重不符而造成的人为调账情况。

4. 加强科研项目结余经费管理。

高校应根据学校实际情况制定校内科研经费结题管理办法, 明确结题时间和结余经费的用途。科研管理部门在项目验收结题后应及时通知财务处办理办理课题结算手续, 对于无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目, 单位有权按照完善的校内科研经费结账管理办法予以处理。建议将课题结余经费转入“事业基金”, 一部分用于项目负责人申请新项目;一部分用于学校发展基金, 以补充学校设备开支的需要;一部分用于课题组奖励基金, 奖励课题组相关教职工, 以调动广大教职员工参与科学研究的积极性, 使高校的科研经费管理走向系统化、制度化的轨道。

5. 规范固定资产、无形资产的管理。

高等学校应加强对科研成果的管理和保护, 对科学研究所形成的资产加强监管。特别是对科研活动中形成的无形资产, 如专利技术、版权、科学发明创造等应提供鉴定和认证材料, 应在设置无形资产一级科目的同时, 按无形资产的分类设置明细二级科目核算, 及时申报登记入账, 统一纳入学校无形资产的核算管理。此外, 高校应严格按照国有资产管理办法对固定资产进行核算管理, 财务人员应向课题负责人认真解释课题组只是资产的使用者、管理者, 而非产权的所有者。因此, 课题组在资产的购置、保管、维修、清查、报废等环节要配合校内设备和财务部门做好管理工作, 发挥高校仪器设备的使用效率, 以防国有资产的流失。

总之, 随着我国高等教育事业和科研事业的不断深化和发展, 研究探索科研经费管理工作的新方法和新途径已成为当务之急。要切实加强高校科研经费管理, 提高资金使用效益, 建立完善的科研经费管理制度, 以促进高校科研事业走上一个新的台阶。

参考文献

[1].教育部.财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见。教财[2005]11号