健全法律（精选十篇）
健全法律 篇1
一、企业法律制度在企业发展中的价值
(一) 企业法律制度的完善有利于解决客观发展的困境
当前的国际经济形势是经济全球化不可逆转, 也就是说各国之间的经济联系更加紧密, 而金融危机的频繁发生也造成了全球范围内国家经济的不稳定。为了应对随时可能发生的金融危机, 企业就需要完善风险防范制度。我国是发展中国家, 而国际市场经济是以发达国家为主导的, 在这样一种风险与机遇并存的经济环境下, 我国企业的发展面临着严峻的考验。
在现阶段, 企业面临的主要风险主要是违约风险、并购风险、海外投资风险、贸易壁垒阻碍风险、资金拖欠风险、劳资纠纷风险等, 这些风险的形成主要是因为各国对于本国经济发展的维护所造成的经济发展上的不公平和社会人际交往之间的互相不信任, 这些风险中的任何一项一旦发生就会各企业的发展带来巨大的问题, 严重阻碍企业的正常经营, 为了走出客观现实中的困境, 就需要企业法律制度的辅助。
(二) 企业法律制度的完善有利于改善企业内部的经营管理
企业的发展存在风险, 而风险的成因不是完全的外部化, 其中也掺杂了企业内部的管理因素, 并且企业内部的因素产生的影响要大过外部因素。企业的内部问题主要有以下两点。
第一, 企业自身的风险防范意识薄弱, 很多企业在发展中过于注重经济效益的获得, 片面认为只要为企业发展创造巨大的盈利空间, 就能够使企业持续长远发展, 而不需要在制度完善方面浪费时间和精力。在这样一种情况下, 企业的法律制度建设相当落后, 制度建设投入明显不够。据相关的调查显示, 我国企业发展的法律风险管理投入远远落后于美国企业, 这个现象也从侧面反映了我国相当一部分企业对法律制度的完善认识不足。
第二, 企业自身的风险管理意识薄弱, 企业的经营管理环节主要包括决策的制定执行、实际操作运营、具体的工作分配等, 而管理的风险往往就出现在决策的相关环节, 在决策中, 很多企业或是没有经过实地调查, 或是缺乏专业知识型人才在决策制定、执行过程中的参与, 导致决策的执行结果没有达到预期要求而给企业发展带来损失。在一部分企业中会设有法务管理部门, 但很大程度上此类部门只起到事后补救的作用, 而事后补救时损失已经发生, 它所能做的就是尽量减少风险产生后的后续问题, 而不是在问题还没有发生之前就针对风险采取相关的解决措施。[1]
二、健全企业法律制度的具体措施
(一) 企业经营管理者要从思想上重视法律制度的确立
企业的经营管理具体要怎样运行主要依靠经营管理者的指定, 因而要健全企业法律制度, 就要让企业经营管理者从思想上意识到企业法律制度确立的重要性。企业的经营管理者要充分意识到企业所作出的每个行为举措, 都是要承担相应的法律责任的。为此企业经营管理者应当定期学习相关的法律法规, 比如《合同法》等, 明确对企业发展最有力的管理方式, 将权利和责任相对应, 时刻关注法律内容的变动, 结合本企业自身的经营管理情况, 及时调整企业的法律制度规定, 从法律的角度思考问题, 用法律的手段解决问题, 减少企业发展在法律上的漏洞, 维护企业发展中的效益。[2]
(二) 完善企业内部风险防范体系
企业内部的风险防范体系是否完善直接决定着企业抵御风险能力的高低, 在实际经营案例中, 有不少企业因为内部管理的不合理而产生劳务纠纷、决策失误等风险问题, 增大了问题处理的难度, 直接影响了企业的深入发展。由此可知要全面建立企业内部的风险防范体系, 加大企业在风险防范制度方面的投入, 吸纳更多具有专业知识的人才参与到企业发展规划的决策中, 多听取发展意见, 尽量将决策的风险降到最低, 鼓励在进行实地现场考察的基础上进行决策, 重视企业管理的每一个环节, 强化企业内部的法律管理力度, 减少企业风险带来的损失, 实际的相关法务性质的部门要曲尽其用, 充分发挥其在指导正确决策方面的作用, 从根本上解决风险隐患, 提高企业发展质量。
企业要想获得长足的发展就要顺应时代的要求, 不断完善企业的法律制度, 用法律的力量来危化企业发咱还能的合法权益, 减少各类危机给企业发展带来的冲击, 将法治理念贯彻到企业管理中, 减少企业发展中的法律制度漏洞, 提高市场经济形势下的竞争力。
摘要：企业的发展单纯依靠全体员工的努力工作和经营管理者的先进理念是远远不够的, 作为市场经济的参与主体, 企业要更加从容的应对市场的激烈竞争就需要在法律制度等方面加以完善。近年来国家倡导建设法治社会, 对市场经济活动也制定了相关的法律制度, 为响应国家的号召, 为构建健康的市场环境做出贡献, 企业就要建立、健全法律制度, 为企业的长远发展保驾护航。本文将对企业法律制度的相关内容展开论述。
关键词：健全,企业,法律,制度
参考文献
[1]何楠.我国中小企业法律制度的完善[J].经济师, 2003 (10) .
加强法制建设,健全法律监督 篇2
一、引入新课
幻灯片1：经过近两年的深入调查，建国以来最大走私案——厦门远华走私案大白于天下：1996年至1999年上半年，在短短几年间，赖昌星走私集团及其他走私分子，在厦门关区走私进口成品油450多万吨、植物油45万多吨、汽车3588辆、香烟300多万箱以及化工原料、西药原料、电子机械等货物，价值高达530亿元，偷逃税款300亿元。有600多名涉案人员被审查，其中近300人被追究了刑事责任。
结合厦门远华走私案被查处这一案例，讨论我们应该怎样加强社会主义法制建设。环节
二、讲授新课
幻灯片2：加强法制建设，健全法律监督 幻灯片3：学习目标
1、理解有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的意义；
2、了解建立健全法律监督和制约机制是法律有效实施和司法公正的保障，学会依法行使自己享有的监督权。
3、社会主义法制建设的基本要求就是要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，要保障法律的有效实施就必须建立健全法律监督和制约机制。
社会主义法制的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。幻灯片4：
新中国从1954年第一部宪法颁布开始，到1979年立法工作步入了 正轨。改革开放20年来，全国人大及其常委会将立法工作作为首要任 务，又将立法推入了快车道。迄今，以宪法为核心的法律体系的框架已初步形成。在当代中国的立法史上，有这么几部堪称里程碑式的法典具有非同寻常的现实意义：
1987年1月1日施行的《民法通则》，是一部具有中国特色社会主义的民事实体法律。它的诞生是新中国成立以来具有重大意义的事件，可以把它称为中国法制建设的一个里程碑。
思考以下问题：
1、结合我国的立法历程，谈谈对“有法可依”重要性的认识。
2、如何理解《立法法》堪称“良法”的“通行证”?
得出结论：有法可依，就是要求国家高度重视和加强立法工作，制定完备的法律，使人们在社会生活的各个方面都有章可循、有法可依。有了法，才能谈到国家法律和制度的完善；有了法，才能谈到依法办事和守法。有法可依是建立和健全社会主义法制的前提和先决条件。
幻灯片5：相关链接
《中华人民共和国法典》是一部规模大、汇集内容全面、编辑方式科 学新颖的大型法律法规汇编。
目的：深入理解有法可依是建立和健全社会主义法制的前提和先决条件。
幻灯片6： 一天，青年武警战士张某突然接到弟弟打来的电话。弟弟在电话中说，父亲被人无辜打成重伤。现住院治疗，要他速回家一起教训、报复对方。张某非常担心父亲的身体状况，同对对打人的行为感到很气愤。怎么解决这件事呢？．这是他想到了自己在部队学过的法律知识，便果断地告诉弟弟：对方无辜打人是违法行为，我们要依靠法律解决问题。动武教训、报复对方，是法律禁止的行为，我们坚决不能做。”他诚恳的说服弟弟取消了动武报复对方的念头。此案经司法机关依法审理，判处对方3年有期徒刑，并且赔偿了伤者医药费、误工、营费养费。思考以下问题：
1、我们从张某对事情的处理上学到了什么？
2、此案经司法机关依法审理，对方受到了法律的制裁，说明了什么？
3、如果张某按照弟弟的想法处理问题，又会出现什么后果？
得出结论：有法必依，就是要求任何组织和个人严格遵守法律的规定。有法不依，等于无法。法律制定出来，就需要大家去遵守，去实施。再好的法律，如果不被人们遵守，无异于一纸空文，这是再简单不过的道理。有法必依是健全社会主义法制的中心环节。幻灯片7：普法歌
人人要学法，法律用处大。社会各行业，处处需要它。
做人要守法，约束你我他。办事懂规则，生活秩序化。
用法护自己，理直胆气大。法前人平等，靠法走天下。
胸中有良法，歪邪全不怕。正气大发扬，利民利国家。目的：加深理解有法必依是健全社会主义法制的中心环节 幻灯片8：
1997年11月26日，国务院授予济南交誓“严格执法、热情服务”交警支队荣誉称号。
为了强化执法教育培训，提高交警队伍整体执法素质，济南市交警支队先后举办了一系列的交通法规培训班，开展了理解、背诵《中华人民共和国道路交通管理条例》活动，并举办了有奖竞赛。......1994年以来，交警支队每年都要进行一次执法大检查，对各单位行政执法的各项具体行为进行全方位检查考核。支队专门成立的执法工作检查小组采取边检查、边纠正、边指导的方式，以案讲法，逐案释疑，让基层民警易懂、易记、易操作，把执法过程中存在的问题逐一解决。另外，还先后制定了《济南交警廉洁勤政规定》、《济南交警行政执法过错和错案责任追究制度》等30余项制度和规定，坚持从严治警，依法治警。
结合济南交警“严格执法、热情服务”的事迹，谈谈对执法必严重要性的认识。
得出结论：执法必严，就是要求执法机关和执法人员在执行法律时必须做到严格、严肃、严明，切实依据法律规定的内容、原则和程序办事。对于执法犯法、贪赃枉法、刑讯逼供等违法犯罪行为，要坚决查处，严肃处理。执法必严是健全社会主义法制的重要条件。
幻灯片9：成克杰曾官至全国人大常委会副委员长，他在任广西壮族 自治区政府副主席期间，利用职务之便，非法收受贿赂折合人民4000多万元。北京市第一中级人民法院于2000年7月13日依法判处其死刑。他是新中国成立以来被处死刑并立即执行的职务最高的领导干部。
成克杰案例说明什么？这个案例告诉我们应该怎样做？
得出结论：说明任何人的违法犯罪行为都会受到法律的追究和制裁。我们生活在一个崇尚法治的时代里，就要做知法、守法、护法的合格公民。这就要求我们认真学法，对法律提倡做的事情积极去做，法律规定做的事情一定去做，法律不允许做的事情坚决不做，逐步增强守法意识，树立法制观念，为依法治国、建设社会主义法治国家做出应有的贡献。幻灯片10：
1994年4月1日，《焦点访谈》首次在中央电视台第一套节目与全国观众见面。几年过去了，《焦点访谈》没有成为惊鸿一瞥，没有成为流星一瞬。它视观众的眼睛为永恒的焦点。想一想：人民群众为什么会高度赞扬(焦点访谈)节目？ 议一议：在我国，舆论监督具有什么样的重要作用? 目的：设计这一问题旨在使学生感悟加强监督的意义。幻灯片11：立法监督
立法监督是国家权力机关对享有立法权的国家机关的立法活动及其结果的合法性所进行的监督。在监督内容上，它既要就立法活动本身在权 限和程宇上的合法性进行监督，又要就立法活动的结果的合法性进行监督。学生分组讨论：
1、在我国，所有国家机关、社会组织和公民都有权对各种法律活动的合法性进行监督。法律监督的主要内容包括立法监督、执法监督和司法监督等。法律监督是整个社会主义法制的重要环节，是实行依法治国的重要手段。
2、立法监督主要是对国家、地方和行政立法活动的监督，防止违宪立法，从而保证宪法的尊严和社会主义法制的统一。幻灯片12：
2001年以来，全国发生多起造成多人伤亡的重大火灾，公共场所 和居民住宅的火灾也明显增多。......联系全国人大常委会执法检查情况，说明执法监督的意义
3、执法监督是为了保证各项法律、法规的贯彻实施，促进执法机关和执法人员依法行使执法权而进行的监督。
幻灯片13：
“感谢人大对法院工作的监督和帮助!”
年已40岁的杨某原本有着美好的前程。1994年，他因工作出色被某市物资局推荐借调到某旅游开发公司旅游部工作。......想一想：各级人大及其常委会为什么要对司法机关进行监督？
4、司法监督是对司法活动的合法性进行的监督。在我国，其监督的主体包括国家权力机关、中国共产党和各民主党派、中国人民政治协商会议、各种社会团体和公民个人，以及司法机关对自身系统的监督。国家通过司法监督实现司法公正。
得出结论：在我国，每个公民都依法享有监督权。我国宪法明确规定公民依法享有批评权和建议权，公民可以通过提出批评建议、新闻报刊、来信来访等形式来行使这项权利。公民依法行使批评、建议权，有利于国家机关加强廉政建设，督促国家机关工作人员严格依法办事，防止违法乱纪现象；有利于促进国家机关提高决策水平和办事效率。幻灯片14：
徐某是一所中学副食品店的老板。一天，他将已经变质的果珍兑上水作为“果汁”卖，使得很多买这种“果汁”喝的同学拉肚子。......我们应该从中学生周某的行为中学习什么？
列举自己知道的或亲身经历的依法行使监督权的一件事。开展“我是中国公民”主题活动，讨论群众举报和舆论监督对维护司法公正和社会秩序的作用。
得出结论：我们青少年学生要学会依法行使监督权利，为健全社会主义法律监督和制约机制做出自己应有的贡献。
走进生活：
你是怎么想的?说出来与同学们分享
1、张华和李建军在小学就是同学，两人关系一直彳艮好。......假如你是张华，会做出怎样的选择，为什么?
健全工资发放法律制度迫在眉睫 篇3
工资是什么？传统的经济学教科书上说，工资是劳动力价值的市场价格表现，是对劳动力再生产的补偿。在市场经济下，我们不妨把工资定义为劳动者的货币收入。工资只和就业相联系，和劳动力的市场化相联系。农民种庄稼的收入，小生产者和个体户的收入，显然都不称之为工资。过去计划经济下的工资概念已经不适应需要。例如津贴、奖金等收入形式都应该视为工资，都应受到保护。而我们现行的有关保护劳动者利益的政策和法律，在一些方面对津贴、奖金是不予保护的。随着我国市场化改革的推进，一切可以货币化的福利（并不是所有的福利都可以市场化），特别是和计划经济、短缺经济相联系的所有福利都应该折算为工资收入，以货币形式发放。
在社会主义市场经济下，工资应该包含什么呢？其一，工资必须满足劳动者的生存需要和发展需要，而不仅仅是满足劳动力再生产的需要。其二，一些必要的社会扣除如社会保障基金、个人所得税等也应该包含在工资中，因为劳动者有义务交纳个人所得税，需要自己养老。其三，工资应该包含私人财富的积累部分，以获取资产收益；否则，大多数人就永远只能是无产者。大家请注意，十六大报告第一次没提“无产阶级”这一概念。全面实现小康，就是要让大多数人有产。马克思说，在资本主义的初期，资本家付给工人的工资就够维持工人劳动力的再生产，资本主义分配的结果是一头是资本的不断累积，一头是永远一无所有的雇佣劳动者。但在发达资本主义国家，工人的工资中也包含了可以累积起来获取资产收益的部分。
十六大报告和以往一样强调按劳分配，但其含义与我们以往的理解不同。报告提出劳动、资本、技术和管理等生产要素是要按其贡献参与分配，即劳动所得只与其对财富的贡献相联系，而不是按劳动的付出，或按承担某种工作岗位而支付的成本，或按劳动者的劳动能力进行分配。实际上这也反映了工资作为一次分配，固然要注意公平，但更要注重效率。
十六大报告提出“一切创造财富的劳动都要得到尊重”，尊重劳动，就要尊重和保护劳动者的权益。但实际上我们现在对劳动者权益的保护还亟待加强，在所有的民事法律关系中，对劳动者权益的保护是最弱的。拖欠工资就是一个明显的例子。比如你违反合同要收违约金赔偿损失，拖欠了银行利息要加收罚息，但拖欠工资怎么样呢？实际上劳动者工资被拖欠了，最后政府干预，足额发放，劳动者还感谢政府，个别部门甚至视之为给劳动者送温暖，有的地方还实行工资打折发放，迫使劳动者接受这种打折的政策。在工资拖欠上，被拖欠者还处于很不利的地位。为什么会这样？主要是因为现行法律没有明确规定“劳动者收益权优先”，对劳动者利益的法律保护还很弱。健全工资发放的法律和制度已是迫在眉睫。
首先，要在法律上明确规定“劳动者收益权优先”。一方面，一旦企业拖欠工资，劳动者不必上法院告你，而可以直接申请法院立即强制执行。至于举证，那是老板的事，劳动者不必举证。老板要证明延迟发送工资的合法、合理性。否则不容商议立即发放。拖欠工资是社会经济运行中的最大的风险累积。另一方面，劳动收益权在一切收益权中优先。无论企业的经营有多大的风险，包括企业破产，劳动者的工资都必须按时足额发放。现在一些企业把工资拖欠和其他债权关系混在一起，这是绝对不符合市场经济的规则的。劳动者的利益是有限的，与企业相比劳动者的力量也是有限的，他们理应得到优先的保护。
建立健全法律保障规范供电营销体系 篇4
一、完善供用电合同
供用电合同是为了维护供用电双方的权利和义务而由供用电双方签订的一种双方互负义务的合同, 完善供用电合同需要注意以下问题:
1、完善签订程序。并不是所有的自然人、法人与其他组织都能成为用电合同的主体, 签订合同时, 应当注意审查用电人主体资格。2、完善签订内容。供用电合同应当符合《电力法》等法律法规和规定, 经双方协商同意的有关修改合同的文书、电报、传真和图表等都是合同的组成部分。除此之外, 还应补充合同履行地点、争议解决条款等。3、重视和监控合同的履行。对于履行责任过程中经常出现的新情况, 供电企业负责人应加强管理, 制定新的措施来防范可能出现的风险, 尤其是兼并或重组、有无抽逃资金现象等, 确保电费回收, 杜绝资产流失。4、不断完善合同条款。供用电合同中除正常应具备的相关条款以外, 还有很多内容需要在附件中加以说明, 如并网协议、电价计算公式等等, 对一些大客户和特殊客户在签订供用电合同时尤其要注意这些方面。
二、规范工作流程
营销工作是供电企业的核心工作, 也是引发客户投诉的关键环节, 其抄、核、收直接影响着电网经营企业的效益, 理顺并规范其工作流程需要注意以下问题:
1、保证数据的准确性:用电客户办理相关的用电业务手续后, 要在营销管理系统中录入客户的相关信息, 在流程循环过程中确保各项数据准确性是一个非常重要的环节。2、保证电子数据与实际数据的一致性:加强监督检查和审核, 建立健全相应的考核机制, 制定相应的工作奖罚规范制度, 可以有效防止工作失误和差错, 确保原始资料录入的电子数据与实际对应。3、保证营销流程各个环节有序衔接:随着网络化的全面保障, 可以充分实现企业内部信息共享, 在系统的各个环节实行全过程监控管理;同时, 做好各部门之间数据的交换与分析, 防止出现受理未安装、安装未抄表、抄表未收费等现象。
三、加强电费回收
多年来, 农网电费回收一直是营销工作的难题, 由于农村客户居住分散、线路供电半径长、尤其部分客户没有形成定期缴费的意识等原因, 造成不同层面的欠费, 应从以下几方面加强电费回收工作:
1、加强电费账务的管理, 建立欠费预警机制和电费呆、坏账责任追究制度。对电费的催收工作, 必须按照单位、部门责任到人, 实行层层分解, 人人盯户, 了解掌握用户生产经营状况, 及时催收电费。2、积极争取政府支持, 与农村村组建立诚信用电联防机制, 结合当前正在开展的智能表计改造工作, 大力推广用电信息采集和预付费管理, 逐步实行先购后用, 从源头上防止客户恶意欠费和逃费。3、积极运用法律手段, 按照法定程序催收电费。对于经营状况严重恶化的用户, 可采取每月分段收费, 安装智能费控表计等方式。对于拒收《催费通知书》、《停电通知书》的用户, 可以进行公证送达, 必要时应依法起诉或申请仲裁。4、加强电费资金管理, 防止营业收费人员不严格执行电费资金管理, 不按时将电费存入指定的银行账户或存入账户, 私自挪用等违规行为, 加强电费资金的管控。5、发扬“三千”、“三勤”精神, 对农村欠费用电客户要三番五次上门催收, 多宣传有关政策, 让其改变传统的缴费观念, 主动上门缴费。
四、建立客户诚信用电体系
供电企业多年来为创建诚信用电体系一直在努力。通过创建诚信用电体系, 对于供电企业来说, 可以很好的提高工作效率, 通过创建诚信用电环境, 可以有效提高电费回收率, 也可以取得广大客户的谅解和支持, 同时是每一位客户都能自觉遵守《电力法》、《供电营业规则》的相关规定, 有效地防止窃电、违章用电等行为。
五、健全营销保障措施
一是要加强营销队伍建设:加强营销队伍建设重点就是要加强营销人员的管理, 不仅要通过业务知识的培训, 提高营销人员的业务处理能力, 同时还要开展多种形式的营销培训, 加强思想政治素质和队伍整体素质。
二是要建立健全考核机制并注重考核:随着规范化、专业化、标准化以及星级标准化建设, 保证了绩效考核管理的实施, 对营销人员实行工时定额等形式的管理, 可有效促进营销队伍整体索质的提高。
六、规范用电秩序
加强用电检查。对电力客户定期不定期的组织人员开展用电营业普查, 打击违章用电和窃电行为, 维护正常的供用电秩序。一是利用供用电合同, 明确产权和维护管理责任区分, 使用户重视安全事故;二是增强宣传力度, 向客户宣传解释说明电能是一种特殊商品, “窃电”是严重的违法犯罪行为, 彻底杜绝部分客户“窃电不算偷, 不窃白不窃”的想法;三是通过合同约定用户窃电的法律后果, 约定电费违约金的收取和计算方法, 双方认可执行;四是科学利用统计数据, 实现对异常用电人的监测, 利用同期电量比较分析, 查处窃电;五是联合公安部门, 与当地的政府取得联系和支持, 和当地的村组建立群众联防机制, 共同维护良好的用电秩序和环境;六是利用切实可行的举报奖励制度, 动员全社会的力量打击窃电。对向供电企业能够及时举报窃电或违章用电的应当给予必要的物质奖励, 并要保守举报人的信息安全。
摘要：电力营销是直接关系供电企业经济效益和社会形象的重要环节, 为确保企业电力营销的规范化、标准化的运作, 全面预防供电营销过程中可能出现用电客户索赔、欠费等风险, 降低线路损耗、确保电费的足额、按时回收, 本文结合电力营销的具体特点, 着重从法律关系的角度对电力营销的风险预防提出了一系列合理化建议和举措, 这对提高供电企业的经济效益, 规范制度运行, 降低法律诉讼风险, 提高企业内在素质和外部形象, 都具有十分重要的现实意义。
关键词：法律保障,供电营销,营销保障
参考文献
[1]营销业务运行管理办法 (试行) .宁夏电力公司.2010年4月1日
健全财政转移支付法律制度的思考 篇5
推进财政管理体制改革，必须“进一步完善转移支付制度”。财政转移支付制度对于加强国家的宏观经济调控、合理安排各阶层居民收入的再分配、加大对中西部地区和民族地区的财政支持，保证社会经济的发展和社会的安定具有重要作用。
一、现行的政府间的财政转移支付制度现状
财政转移支付法是指调整在财政转移支付过程中发生的经济关系的法律规范的总称，是财政法制度的重要组成部分。从广义上理解的转移支付法包括政府对居民的转移支付制度和政府间的转移支付制度。
目前，我国财政转移支付制度一般是指政府间转移支付制度。政府间转移支付，它是指各级政府之间财政资金的相互转移或财政资金在各级政府之间的再分配。这种转移支付形式一般有三种：一是中央政府将其预算收入的一部分向下转移给地方政府;二是地方政符将其预算收入的一部分向上转移给中央政府;三是同级政府之间一部分预算收入的相互转移。凡是相邻两级政府间的上级政府对下级政府的财力转移是狭义上理解的转移支付。在我国，从1994年分税制财政体制改革基础上确立的财政转移支付制度，是一种从狭义上理解的财政转移支付制度。
从形式上看财政转移支付法，是指财政转移支付法律规范借以表现的外在形式，它也有广义与狭义之分：广义上的财政转移支付法，泛指凡规定有关财政转移支付出方面内容的.法律、法规、自治条例、规章等规范性法律文件的总称。狭义上的财政转移支付法，专指国家立法机关制定的以《财政转移支付法》冠名的单行法律。在我国尚未制定专门的《财政转移支付法》，有关财政转移支付方面内容的法律规范散见于相关法规与规章之中。
财政转移支付法律制度的内容一般包括：(1)转移支付的目标和原则。(2)转移支付的形式：目前转移支付的形式包括：社会保障支出和财政补贴支出，如定额补助，专项补助，结算补助，税收返还及其他补助形式。(3)转移支付的资金来源、核算标准、分配方法、支付规模和程序。(4)转移支付的管理和分配机构。(5)转移支付的监督及法律责任。
我国现行的政府间财政转移支付制度是在1994年开始实行的分税制财政管理体制的基础上建立起来的。我国现行的政府间财政转移支付制度是由四种转移支付的形式构成的：
第一种形式是“过渡期财政转移支付”。“过渡期财政转移支付”是我国在1994年实行分税制财政管理体制后开始设立和实施的。我国过渡期财政转移支付的核心是地区收支均衡模式。我国的收支均衡模式同时考虑了各个地区的财政能力(财政收入)和财政需求，其基本的做法是：通过测算各个地区的标准财政收入和财政支出并对其进行比较，进而计算出地区的标准财政收支缺口(该地区标准财政支出大于标准财政收人的差额)。
第二种形式为“税收返还”。税收返还制度的建立是1994年分税制改革的关键性内容之一。税收返还制度的核心是在建立新的分税制财政体制的同时，确保各有关地方政府既得利益。另一方面，这种形式通过“存量不动，增量调节”的办法，提高中央财政在增值税与消费税增量上的比重。
第三种形式为专项补助(或者说是“专项拨款”)。“专项补助”作为中央政府对地方政府的财政转移支付形式。这些专项拨款，由中央政府拨付，不列入地方的财政支出范围。这种专项拨款的主要特点是拨付款项的有条件性，是由中央根据情况和需要来确定拨款的项目，拨款的对象，拨款的金额和拨款的时间。专项拨款主要用于给予地方政府的特大自然灾害救济费，特大防汛抗旱经费以及不发达地区的发展资金等。
第四种形式是“原体制补助和上解”。这种形式实际是原体制的产物。从1988年开始，中央政府财政部对部分省、自治区实行定额补助，与此同时部分省市向中央按照一定的比例解。
我国现行的政府间财政转移支付制度仍是一种过渡性的制度，带有较深的旧体制的烙印，难以适应社会主义市场经济发展和公共财政体制的要求。
二、现行的政府间财政转移支付制度存在的主要问题
由于我国现行的政府间财政转移支付制度是一种过渡性的制度，目前还存在以下问题：
第一，中央政府与地方政府之间事权、财权不清晰，事权、财权不对应，资金分配办法不规范。从而造成一部分财政支出的不合理，各级政府支出责任不明确，甚至带有较大的主观随意性，从而使转移支付制度缺乏科学性。
第二，现行财政转移支付制度缺乏法律权威性。纵观各个国家财政转移支付制度最大的共性就是都制定有较高层次的法律。而我国现行的政府间财政转移支付制度依据的主要是政府规章，没有单行法律。因而现行财政转移支付制度缺乏法律权威性和统一性。
第三，现行财政转移支付制度调控力度小，均等化功能弱。由于在现行转移支付制度中税收返还形式占的比重过大，一般性转移支付比重太低，致使中央财政调控权、均等化功能过弱。
第四，监督制约机制不健全。
第五，省一级政府对地、市、县级地方政府的转移支付缺乏制度建设。
三、完善现行财政转移支付制度
从总体上看，我国现行的政府间财政转移支付制度已经在一定程度上开始朝着规范化的政府间财政转移支付框架的目标改革，但是，距离以公共服务均等化为主要目标的、规范化的政府间财政转移支付制度还有相当大的距离。为了进一步完善我国现行的政府间财政转移支付制度，必须深化改革：
1.完善适应市场经济发展的分税制财政体制，从法律上明确划分中央政府与地方政府之间事权、财权范围，明确财政转移支付制度的调节目标和定位。
2.加强财政立法，在《过渡期财政转移支付办法》基础上制定《中华人民共和国财政转移支付法》，以法律形式明确财政转移支付的各项基本制度，尤其是财政转移支付的监督制约制度。
3.简化与完善财政转移支付形式，重新归并现有的四种政府间的财政转移支付形式，尤其是应当尽快解决原体制补助和原体制上解当中存在的与公共服务均等化目标相矛盾的问题。
4.规范专项补助，在进一步科学划分各级政府事权的前提下逐步减少中央政府对地方政府的那些纯粹属于地方区域性的支出项目的补助，并且按照公共服务均等化的要求和兼顾其他政策要求的前提下，规范各种专项补助，合理分配用于专项补助方面的财政资。
5.建立规范的省对地市县的转移支付制度和其他配套制度，使财政转移支付制度在我国形成统一的有机体系。
建立和谐社会必须健全经济法律法规 篇6
和谐社会无疑是一种美好的社会，它必须具有所有美好社会都具有的高品质特征：公平正义，民主法制，安定秩序，诚信友爱等等。和谐社会所特有的最本质、最主要的特点应该是“和谐”，这种和谐是以宽容为基础、平等为条件、协商为手段的。社会的和谐，既不能靠强权来建立，也不可能靠强权来维系。构建和谐社会惟一有效的途径，只能是法治。因为，作为和谐社会的基础的宽容，只能由法律来确立和维护，而强权与宽容本身就是不相容的；作为社会和谐条件的平等，也只能由法律来确立和维护，而权力本身就是为不平等而设置的；作为达致和谐的手段的协商，更需要法律来规范和调整。所以，只有通过法治，才能构建出和谐社会。
和谐社会离不开政治、经济、文化的高度文明，市场经济也同样如此。如果在经济领域中市场的准入、公平竞争以及资源共享等方面发生机会不均等情况，将会出现社会不公，而社会不公是社会不和谐的主要根源之一。因此，要达致和谐社会，就必须以经济法作为保障。虽然经济法是为弥补市场经济体制下民法调控能力不足而产生的，但绝对不能因此把经济法看作是民法的补充。经济法产生于民法之后，从民法中汲取了相应的经验材料，但却在理念上完成了对传统民法的超越。经济法也起着弥补行政法规范国家权力干预社会经济生活不足的作用，但经济法同样不是附属于行政法的分支部分。所以，经济法具有不同于民法和行政法的、也不可以被它们替代的价值理念和功能作用，而且它保证了民法的基本价值理念得以顺利实现，同时又与现代行政法的基本价值理念相衔接，从而为市场经济的运行提供了一个完整的引导和保护的链条。
我国经济法的缺陷
法律体系不完善，重要法规久而未立。到目前为止，我国虽然在经济法主体、市场规制、宏观调控方面颁布了大量的经济法律，初步形成了一个经济法律群落，但仍然存在立法层级不高并且体系不完善等情况，而且直到现在还没有出台单独反垄断法、国有资产法，所以，加强经济立法步伐不能不是我们面临的一项重要任务。从目前情况看，以笔者拙见，我国经济立法及其实施中仍存在这样一些缺憾。
法律范畴不同，司法权被迁移。法学界对经济法调整的对象和范围始终争论不休，随着1999年合同法的颁布施行，以及原来的经济合同法、涉外经济合同法、技术合同法同时废止，宣告了合同制度对经济法体系的排斥，也发出了一个初步的信号：经济法的理论和实践出现了脱节的迹象。而在法院进行机构改革的过程中，更是把原来的经济审判庭改为民事审判庭，从实践情况看，这不仅不利于经济法被社会所重视，也不利于经济法的实施。
尚未形成真正独立的第三部门。西方在“社会国家化”和“国家社会化”的相向运动中，冲破了市民社会和政治国家的藩篱，虽然产生了一个既不是纯粹私人的也不是真正公共的领域，但在社会层面上并未出现权力真空或者权利真空。其主要原因是在西方还有一个与政府和市场这两种力量相平衡的“包括各种社会团体、民间非营利组织、宗教团体等不以营利为目的民间组织”之第三部门存在。这些组织具有组织性、志愿性、非营利性、民间性、自治性和公益性的特点，它们是协调个人利益和个人利益、个人利益和国家利益，维护和实现社会（公共）利益的社会中坚力量。尤其是20世纪80年代以来，非政府组织在从事经济社会发展事业中异军突起，发挥了政府和市场难以替代的巨大作用，填补了社会经济发展领域上的一些空白，诸如环境保护，消除贫困和落后地区的教育。虽然很多工作政府也在做，但事实证明，非政府组织往往比政府做得更好，更有效率。
而且市场经济发展的实践日益证明，政府和市场的力量固然重要且不可或缺，但政府与市场之外的领域越来越突显，它是与社会的多元化相伴而生的并生发出政府与市场都无法有效解决的新需求。这一空白点迫切需要一种新的社会力量去填补。特别在我国由计划经济体制逐步转为市场经济体制后，政府的经济管理职能正处于转变和调试之中，新兴市场主体的经济权利尚待进一步确认和伸张，政府和市场两方面的力量都存在“缺位”和“越位”并存的现象，发展新兴社会力量以填补需求空缺，抑制各方“非法越界”的问题便显得更加突出和迫切。
在我国改革开放的20年中，国家通过缩小控制范围、改革控制方式、规范控制手段，逐步扩大了社会的自由活动的空间，促成了国家与社会间的结构分化，尤其是以产权的多元化和经济运作市场化为基本内容的经济体制改革则直接促进了一个相对自主性的社会形成。它表现在社会成为一个相对独立的提供发展和机会的源泉，个人对国家的依附性明显降低，相对独立的社会力量逐步形成；民营企业以及较为独立的企业家阶层、个体户阶层以及知识阶层，都有明显的发展；民间社会组织化程度增强，工会、商会、保护消费者协会等一些中间组织已开始在经济活动中发挥越来越重要的作用。
但是，我们还不能乐观地认为，中国已经形成了独立的第三部门，经济法等以社会为本位的法就此具有了广泛的社会基础。因为“与西方第三部门的生存与发展空间相比，中国第三部门生存发展空间具有很大的不同”。所以，同西方相比，我国的第三总部门还没有成形，更谈不上从整体上与政府和个人有效配合，发挥维护社会（公共）利益的作用了，从而造成目前在现实社会生活中国家对一部分社会（公共）利益难以维护、有心无力的“缺位”状态。
虽然我国经济法存在着种种不足，但并不妨碍其作为独立部门法在法律体系中占据日益重要和突出的地位。因为经济法是适应变动着的社会现实和社会观念而处于不断发展中的部门法，代表着法律根据经济发展规律对经济生活能动反作用的建构性力量，也是建设和谐社会的重要法律保障。
健全和完善我国的经济法
到目前为止，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，接下来摆在我们面前的任务，就是如何理解党的十六届三中全会指出的改革要“注重制度建设和体制创新”精神，进而确立经济法在有中国特色的市场经济法律体系中的位置，不断健全和完善我国年轻的经济法。
首先，应当尽快制定并颁布《反垄断法》等经济法体系中的重要法律，加大金融法、税法、竞争法、企业法等具体经济法律制度的研究深度，一方面加强对实践的指导作用，另一方面抽象出共同的原理，反过来检验和探讨经济法总论的基本问题。“经济法学和其他社会科学的融合，应当成为我们的一种积极的选择，也是一种挑战。”我们尤其应当加快运用经济学、政治学、社会学等其他社会科学门类的最新研究方法，进行跨学科的创新性研究，并同法学固有的传统研究方法相融合。
其次，国家机关要转变经济立法的思路，突显原则规定与灵活规定并重的方针，提高重要经济法律的立法层级，改善经济执法的分歧和冲突，加强对经济执法和司法过程的全方位监督。特别要进一步调整司法改革和审判制度，或者在现行三大诉讼法的基础上对各诉讼程序进行相应的修改，满足日益迫切的社会公益诉讼和其他含有公共因素诉讼的需要，或者参照国内的经验对法院的审判分工进行专门设置，完成符合各新兴法律部门要求的审判方式专业化、配套化的改造。
最后，应当加快促进维护社会公共利益的团体组织的发展。要从政策上加以倾斜和扶持，争取让一些发展比较成熟的组织通过国家法律授权获得正式的地位，在一定范围内行使原来政府的某些权能，或者代为行使一些在市场经济发展过程中衍生出的管理职能。同时，要设置这些组织处理相应问题的准司法程序，赋予它们代替公众提起社会公益诉讼的权利，并完善相应的监督机制。
当然，这些都需要我们的思维顺应时代的潮流进行转变，在立足于我国的现实经济生活的基础上进行更有创新性的法律实验和更有前瞻性的制度建设。
随着市场经济的进一步发展，经济法的重要性也会进一步加强，对外将日益国际化，帮助政府参与国际间经济关系的协调，对内则内部体系更加完善，具体经济法律部门的层级更为分明有序。经济法以社会为本位，立足于整体利益，促进社会经济稳定协调发展。它以维护社会整体利益为根本使命，体现了对我们共同生活的社会的终极关怀。
健全法律 篇7
一信息技术和信息道德的含义
第一, 信息技术, 即凡是能扩展人的信息功能的技术, 都是信息技术。可以说, 这就是信息技术的基本定义。它主要是指利用电子计算机和现代通信手段实现获取信息、传递信息、存储信息、处理信息、显示信息、分配信息等的相关技术。
第二, 信息道德, 即是建立在信息经济基础之上的一种特殊的上层建筑, 是以善恶为评价标准, 通过社会舆论、传统习惯和内心信念来维持、调整信息社会中人与人以及人与社会关系的行为规范的总和。信息道德的三个层次分别为信息道德意识、信息道德关系、信息道德活动。
二信息技术发展带来的问题
1. 导致人们道德情感淡漠, 个人主义日趋严重
网络所构建的虚拟社会打破了现实社会中的交往模式, 它扩大了人们的交往空间, 使人们摆脱了社会地位上的差异, 摆脱了民族地域等的限制。这种交往使人们忽略了现实中的社会关系, 久而久之, 则会使人们的意识只知道虚拟社会的存在, 把虚拟作为现实, 甚至忘记了自己的真实身份, 最终会产生情绪低落、思维迟钝、孤僻冷漠等严重的心理问题。
2. 信息安全问题
信息化已使Internet渗透到社会的政治、经济和科技等方面, 随着Internet日益普及, 信息侵犯、黑客攻击等智能化犯罪也随着为人们所熟悉。因此, 在保证信息活动自由开放的前提下, 如何保障网络信道畅通无阻, 确保国家机密不被泄露, 力保商业信息不被非法访问, 维护个人的隐私权不被随意窥视, 这些都是信息立法所要解决的问题。
3. 网络不道德行为蔓延
网络不道德行为, 是指网络主体出自非善和邪恶动机, 而进行的不利或危害他人和社会的网络行为。如在网络上造谣、谩骂和人身攻击、传播无聊的信息、发布虚假的电子邮件、网络赌博、侵犯个人隐私、使用非正版软件等。随着网络不道德行为对社会造成的危害程度的不断加大, 则有可能出现网络犯罪行为。
三产生问题的原因分析
1. 网络自身特点
第一, 开放性。Internet是开放的, 可以自由连接, 而且没有时间和空间的限制, 没有地理上的距离概念, 任何人随时随地都可加入Internet, 只要遵循网络协议的规定。网络的每个用户都是平等的, 这种开放性使得网络用户不存在是与否的限制。Internet也是一个无国界的虚拟自由王国, 在网络上信息的流动自由、用户的言论自由、用户的使用自由。
第二, 不确定性。网络的不确定性包括设备不确定、人员不确定、环境不确定和结果不确定性。不确定性使得对网络出现问题的预防变得十分困难, 因为不可预见的因素太多了。同时, 不确定性还意味着往往无法准确预知, 也无法完全控制自己行为的后果。
第三, 交互性。因特网又称为“互联网”, 交互性被认为是网络社会的又一基本特征, 是指网络社会系统作为一个整体, 其行动后果是在人们网络行动的交互过程之中显示和扩张出来的。交互性导致了网络社会的中心化、个人化、一体化等特征。
第四, 超时空性。互联网消除了物理时空的限制, 将古人“天涯若比邻”的美好愿望变成了现实, 但这也给犯罪嫌疑人带来了极大的便利。传统犯罪总要受到时空条件的制约, 而网络则消除了这种限制。
第五, 虚拟性。这被认为是“网络社会”或者说“网络空间”的最本质特征。网络社会实践的最本质特征是虚拟化, 即人们的实践活动从过去以物质和能量为基础的活动平台转移到以网络为基础的新平台, 也就是从物理空间转移到电子空间。
第六, 匿名性。“在互联网上, 没人知道你是一条狗。”是互联网刚兴起时, 对于网络特点描述得很精妙的一句话。网络的匿名性是网络最重要的媒介特征之一, 近年来随着人肉搜索的兴起, 网络的匿名性带来的一系列后果也逐渐显现, 甚至出现因为匿名性伤害匿名性这样的状况。
2. 信息安全法律法规不健全
论如何健全我国国际贸易法律法规 篇8
1 我国国际贸易法律法规存在的不足
(1) 法律法规与行业规范不协调问题
我国国际贸易发展相比于国外来讲稍晚些, 在不同时期根据不同需求进行不同开放政策制定。同时以对外开放政策为依据会对相关贸易进行法律调整, 但不能实现对整个行业的立法调整。在对外贸易管理中我国主要采取的管理的模式为不同部门的不同管理, 各部门在进行法规制定和调整时以自身利益为主, 因此常出现各行业之间法规重叠或冲突, 这给执法工作带来较大难度, 同时也可能给当事人造成利益损失。
(2) 我国国际贸易立法缺乏统一性
就目前国国际贸易法律法规情况看, 我国《宪法》和《对外贸易法》两部法律文献中都有关于调节国际贸易活动的基础原则性的规定, 但是我国目前还没有形成一个以《对外贸易法》为核心的统一法律体系, 对我国的国际贸易活动做出具体的规定[1]。在我国现有的法律规定中, 只是对商业存在这种贸易做出相关的规定, 对于《服务贸易总协定》调整的其他三类服务贸易活动规定甚少, 在国际服务贸易实践活动中, 往往存在很多服务贸易没有相关法律法规调整的空白地带, 我国对外贸易法律制度与国际贸易规则还存在一定的差距。
2 健全我国国际贸易法律法规有效对策
(1) 加快国际贸易立法
就目前国国际贸易立法工作现状来看, 与国际贸易规定还存在一定差距, 诸多贸易部门的法规都要进行改进, 避免过多空白地带的存在, 加强调整。加强我国国际贸易法律法规建设, 要深入把握国际贸易规定, 以GATS、WTO等作为重要的国际原则, 加强重视也研究的过程中, 更好服务于我国本国贸易服务[2]。
(2) 增强法律法规透明度
我国国际贸易法律法规建设要始终以WTO为原则, 保证法律法规体系建设准确性, 同时进一步提升法律法规透明度。要不断凸显政府行为的法治化, 加强立法的公开性和透明性, 保证执法的公开性和公正性。在调整相关规定和制度时要与实际情况相联系, 例如在对货物进出口许可证制度的完善过程中就要对管理方法以及理念相关方面进行调整[3]。我国规定在处理影响货物贸易及相关服务的法律法规或制度前, 要坚持对外公开原则, 若不公开公布, 则停止执行。在执行之前要合理预留时间, 向上级机关提出意见。在处理与技术服务相关的法律法规时要将制定草案公开发布, 并征求各方意见, 使法律法规的调整更具有实效性。
(3) 加强国际贸易法规协调性
目前我国在处理国际贸易法规及政策方面尚缺乏统一性和协调性, 与规定标准之间存在一定距离。在对外贸易管理过程中, 各级政府对贸易规定及所制定政策不同意, 会造成政府重叠管理。因此为避免出现各部门从自身利益出发进行政策制定, 要进行各部门之间工作协调, 遵守国际贸易规则, 分清权责, 加强内部管理[4]。在加强管理过程中要以我国实际发展情况为标准, 首先, 建立统一国际贸易管理部门, 实现独立专门管理国际贸易实践, 明确法律法规, 规范各部门权责。其次, 对各部门之间管理范围的规定也要进行相关责任的落实, 杜绝出现管理重叠或冲突问题的发生, 节省优化财政资源。
(4) 严格参照国际贸易法律
就目前我国国际贸易管理来看, 参加多个国际贸易相关公约, 严格履行国际公约规定。在完善和健全国际贸易法律法规过程中, 要严格履行我国做出的承诺, 履行义务的同时加强我国法律体系建设, 提高我国贸易往来信誉度, 促进更多投资者加入中国贸易市场。
3 结束语
综上所述, 在完善我国国际贸易法律法规的过程中, 要加强立法, 提高我国法律法规透明度, 加强国际贸易法规管理之间的协调性, 以国际贸易法律为标准, 严格履行我国承诺。在今后的国际贸易法规建设中, 要始终以我国国情为基础, 逐步完善国际贸易法律体系。
参考文献
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[2]郭德香.GATS框架下中国服务贸易的发展及其法律制度完善研究[D].郑州:河南财经政法大学学报, 2012 (09) .
[3]申维娜.论我国国际服务贸易及相关法律规则完善[J].现代商贸工业, 2011, 01 (01) :113-115.
健全法律 篇9
1 国有企业法律风险防范的意义
有效防止企业法律风险, 是企业在市场竞争中的客观需要。当今世界, 竞争空前激烈的国内和国际市场, 国有企业在面对越来越复杂的法律风险中想要获得市场优势, 我们必须警惕企业法律风险, 以尽量减少损失情况的发生。
有效防止企业法律风险是自身的发展和成长的重要保障。建立健全法律风险防范机制, 是一个成熟健康企业的重要标志, 也是软实力的重要标志。多年实例表明, 国有企业实现长期稳定发展, 就必须加强法律风险防范。
有效预防企业法律风险, 也是构建和谐社会的重要组成部分。国有企业是国民经济的支柱, 企业法律风险的损失结果导致破产或倒闭, 增加下岗职工, 势必会影响到社会稳定, 阻碍构建和谐社会。相反, 则可以有效地促进和谐社会的建设。
2 建立健全法律风险防范机制的必要性
国有企业法律风险防范机制的建立与健全, 是国有企业体制改革的需要, 也是企业适应市场竞争环境的需要:
( 1) 随着国务院国资委一系列法律文件的出台, 国有企业的法律顾问制度的建立已经开始上路, 通过参与经营决策、参与企业管理和承办具体法律事务来实现自己的职能。法律风险防范机制的建立和完善, 对推进中央企业改革和发展起到了重要的引导、规范和保障作用。
( 2) 随着经济全球化的加剧, 市场竞争越发地激烈, 企业面临的法律风险也越大。国有企业必须了解和熟悉被投资国的法律环境, 建立健全法律风险防范机制, 才有可能加快实施“走出去”的战略, 积极参与到国际经济技术交流与合作中。
3 建立健全法律风险防范机制的措施
3. 1 强化法律风险防范意识
( 1) 企业领导者, 不断提升对法律管理企业的概念。法律风险防范机制作为一项重要的系统性的企业管理建设, 已经显示出不可替代的作用。然而, 它的重要性的认识 ( 包括法律制度的加强, 也可以创建经济效益的认识需要进一步提高) 如企业法人意识是实现法治, 强调企业法律顾问在制度建设中的作用, 在一定程度上, 反映了企业管理的公司治理理念, 极大地提高了企业领导人对法律和公司法的核心认识, 是企业提高风险防范的有效手段。
( 2) 塑造法律风险防范机制成为企业的核心管理能力。法律风险防范水平是企业的竞争力水平的重要指标, 国有企业是否具有法律风险防范能力较高水平, 对维护国家的合法权利和利益的能力产生重大影响。因此, 国有企业应将法律风险防范置入企业的核心管理能力。
( 3) 必须树立守法经营、预防为主的观念。实践中国有企业往往重视打官司, 而忽视在日常决策中预防法律风险, 国有企业在发展中必须树立守法观念, 要有风险意识, 做到企业行为合乎法律规范。
3. 2 建立健全企业法律风险防控机制
( 1) 依靠严谨、科学、合理的工作机制。首先, 加强企业风险预警机制, 法律风险分析确定提前做好。国有企业在重大项目起步早, 提前做好法律尽职调查必须分析可能的法律风险, 并出具专业法律意见, 形成决策的重要依据。中海油和华为收购受挫, 在美国, 重要原因之一是了解美国法律的不足, 缺乏相关法律风险的认识。国有企业在涉及并购, 项目融资等方面的重大决策, 各种法律风险应该被评分和排序, 划分风险高中低等级, 并采取有效措施规避要解决的法律风险, 并逐渐改变滞后的法律补救措施, 以推进法律风险防范和事中法律控制。其次, 加强对可能发生的法律风险分析和评估。国有企业应定期或不定期对可能出现的法律风险跟踪调查, 分析和评价, 形成有效的动态风险控制体系, 将法律风险降到最低。
( 2) 增强企业法律风险事后补救。当不利后果发生后, 企业应及时、准确、有效地采取相应补救措施, 防止法律风险损失的扩大, 只有这样才能切实做到企业法律风险“事前防范、事中控制、事后补救”的有机统一。
3. 3 构筑全方位的法律风险预防体系
( 1) 建立合同管理系统。由企业签订的合同符合法律规定, 条款无遗漏, 符合要求的形式, 文字准确, 严谨, 是直接关系到企业的切身利益的。因此, 加强企业合同管理, 是防止法律风险性工作的基础, 国有企业要建立事前防范和控制以及合同管理制度, 具体包括合同归口管理制度、合同分类专项管理制度、合同委托管理制度等; 建立以合同为中心的内部管理控制体系, 做到人员、机构、制度三落实。对于多年来企业有定期的实践合同, 具有很高的重复性和合同的效率, 合同应制定固定的文本, 如测绘合同, 印刷合同。合同须严格遵守企业法律事务机构出具的有关负责人介绍该计划的法律意见书和批准。建立经常性的业务合同纠纷统计、管理系统, 基于情况变化的分析, 及时完善企业固定合同文本。从合同谈判, 起草, 签署和执行有针对性的当事人, 并建立关于协调的合同管理体系。
( 2) 建立健全各项规章制度。建立一套合法、实用、规范的企业规章制度, 使人们有所遵循, 做到人人有专责, 工作有程序, 办事有标准, 才能保证企业的生产经营活动正常有序的进行。同时规章制度完美的过程, 也是人治走向法治的过程。因此, 一个企业制度的出台, 必须严格按照一定的程序来进行, 包括它的提出、调查、审核、修改、完善等, 只有这一系列的步骤一一到位, 才能确保企业规章制度具备合法性、实用性、规范性和协调性。
参考文献
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[4]林刚.国企法律风险防范机制[J].企业文明, 2009 (1) .
[5]王延明.试论国有企业法律风险及其管理[J].社科纵横, 2011 (2) .
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[10]蒋景媛.新创企业的创业风险识别与规避[J].中国市场, 2013 (45) .
健全法律 篇10
一、确立总体目标和基本原则, 为法治建设提供精神动力和重要遵循
党的十八届四中全会提出, 全面推进依法治国, 总目标是建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家。全会明确了全面推进依法治国的重大任务:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系, 加强宪法实施;深入推进依法行政, 加快建设法治政府;保证公正司法, 提高司法公信力。
根据这一总目标以及任务分解, 结合高校实际, 确立高校全面推进法治建设的总体目标是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神, 按照依法治校的战略部署, 立足高校法治建设实际, 为推动建设依法治校示范学校, 实现学校发展目标提供强有力的法制保障。
全会还指出, 实现依法治国总目标, 必须坚持以下原则:坚持中国共产党的领导, 坚持人民主体地位, 坚持法律面前人人平等, 坚持依法治国和以德治国相结合, 坚持从中国实际出发。借鉴依法治国的原则, 确立全面推进高校法治建设的基本原则是:发挥党委的领导核心作用;坚持以人为本, 维护师生合法权益;法治建设和道德建设相结合。
二、加强法治机构和工作队伍建设, 为法治建设提供组织和人才保障
一是成立学校法律事务办公室, 加强法治机构建设。目前许多高校的法律事务工作由学校办公室承担, 办公室工作人员在忙于日常事务的同时来兼顾学校法律事务管理, 有的学校办公室还承担了信访工作, 经常面临工作时间冲突的境况。为更好地实现学校法律事务管理工作的规范化, 建议高校成立专门的法律事务办公室 (或信访与法律事务办公室、法制办公室等) 。
二是充分挖掘校内法治资源, 加强法治工作队伍建设。要充分发挥学校法治建设领导小组 (或依法治校领导小组) 的作用, 全面统筹、协调、指导、推进全校法治建设工作;要组建学校法律专家咨询委员会 (或法律顾问委员会) , 建立以学校法学专业在职教师为主体、可适当吸收校外专家和律师参与的法律顾问队伍, 强化学校决策信息和智力支持系统;法律事务办公室可以聘请兼职法务专员, 从校内有法学教育背景或通过国家法律职业资格考试的教职工中选拔出优秀的法律人才, 充实学校法治工作队伍。
三是与校外1-2家律师事务所签署合作协议或者酝酿成立学校名下的校办律所, 切实保障学校各项法律工作的专业高效运转。学校审计、资产采购等都需要开展一系列的法律咨询、论证、审核等工作, 这些不仅是常态化的工作, 还经常需要派出专人参加会议或者外出调查, 占用大量的时间和人力, 单靠学校法律事务办公室的力量很难完成, 也会影响到学校日常的法律事务管理工作。
三、加强工作机制和制度建设, 为法治建设提供体制保障和有力支撑
实践是法律的基础, 法律要随着实践发展而发展。实践中要坚持立改废释并举, 完善立法后评估机制, 建立常态化的规章制度审查备案机制。由学校法律事务办公室牵头, 各部门分工负责, 对学校现行规章制度进行梳理、分类和汇编, 并以书籍和网页的形式予以公布, 方便师生查阅。要按照法制统一的原则对校内规章制度进行审查, 及时修改或者废止不合法或不合理的规章制度, 确保学校规章制度体系层次合理、协调一致。要完善规章制度制定和发布程序, 制定过程中要充分听取各方意见, 同时健全意见采纳情况反馈机制, 不能闭门造法, 以更好地协调利益关系, 维护师生的合法权益;发布规章制度要严格按照工作流程, 禁止以部门名义随意发布;同时起草部门还要随时关注上级部门发布的新的教育法律、法规, 及时对照修订学校相应的规章制度, 并报学校法律事务办公室备案。
四、加强法律和思想道德建设, 为法治建设提供舆论阵地和有力武器
高校法制教育是中国特色社会主义法治体系建设的重要组成部分, 全面推进依法治国, 高校也要深入开展法治宣传教育, 把法治教育纳入大学教育体系和校园精神文明创建内容。建议学校创建依法治校专题网站, 作为推进高校法治建设的宣传阵地, 深入开展法治宣传教育, 大力弘扬社会主义法治精神, 传播法律知识, 培养法律意识, 形成人人关心、人人支持、人人参与法治建设的校园环境。同时, 学校要把社会主义核心价值观纳入大学教育总体规划, 贯穿始终, 落实到教育教学和管理服务各环节, 强化规则意识, 倡导契约精神, 弘扬公序良俗, 传播清风正气。学校还要定期开展法制宣传活动, 如法制讲座、法制宣传日系列活动等, 每学期在全校范围内至少举办两次法制讲座, 在法务工作人员中定期组织专题培训班, 提升法务人员的综合素质和职业素养, 更好地推动学校法治建设。
摘要：党的十八大以来, 习近平总书记站在党和国家事业全局的高度, 多次就“依法治国”发表重要阐述, 提出加快建设社会主义法治国家的方向和基本思路。纵观习近平总书记系列重要讲话, “法治”这一党治国理政的思路无不贯穿其中。