环京津贫困带（精选三篇）
环京津贫困带 篇1
1 研究区概况
1.1 地域范围
在河北省的西部、北部及其与北京、天津相邻的地区, 有一个贫困人口非常集中, 面积为8.3×104 km2的地带, 包括承德地区、保定铁路以西的太行山区、沧州黑龙港流域、张家口的燕山和坝上地区等。由于冀北地区的贫困县与京津地区之间的发展存在较大差距, 因此环京津贫困带是指京津以北连片的承德、张家口两市所辖的全部县区和保定的涞源、涞水、易县等, 共计24个区县。
1.2 经济状况
改革开放初期, 河北省环京津贫困带的32个县与京津二市的15个远郊县基本处于同一经济发展水平, 30多年后的今天, 两者之间的社会经济发展水平却出现了巨大的差异。2009年, 河北省环京津贫困带的县均全社会固定资产总额、地方财政预算内收入、规模以上企业工业总产值分别为191 315.9万元、4 132.5万元和2 754.5万元, 仅为全国贫困县平均水平的76.7%, 75.3%和96.4%.从这些数据可以看出, 河北省环京津贫困带的县域经济发展水平远远低于全国贫困县的平均水平。
2 环京津贫困带存在问题分析
2.1 区域生态环境脆弱
在环京津贫困带中, 仅张家口区域内的荒漠化面积目前就已达到了9.953×105 hm2, 占全市土地总面积的27%;康保县风蚀土壤面积占到了全县土地总面积的91%.环京津贫困带降水量小, 旱灾发生频率较高, 加上区域可供水资源在减少, 地表水供给能力逐年降低, 使永定河和潮白河流域向北京地区实际供水量在逐年减少——20世纪80年代以前为1.23×109 m3, 80年代减少到5×108 m3, 而1997年实际流入官厅和密云两库的水量仅为3.89×108 m3。
2.2 区域资源开发强度大
区域内的水资源主要是滦河、潮白河、永定河和拒马河等河流的地表水, 由于该区域属资源型缺水地区, 因此这些河流的地表水资源开发利用程度在95%以上, 即使在丰水年也无河水入海。区域内主要是以冶金、能源、纺织、烟草、食品等对资源依赖性较强的行业为主导。随着人们对资源的过度开发和利用, 该区域内的资源短缺问题也越来越突出, 其中, 煤炭资源几乎枯竭, 而冶金行业的原材料则依赖区外的输入。
2.3 区域内人口密度过高
环京津贫困带的人口密度已经超过140人/km2, 人们对土地资源的过度开发使得当地的土地出现严重退化, 区内所有可利用的土地几乎全部被人们所开发、利用。在现有耕地中, 绝大部分是因旱、涝而难以保收的中低产田, 基本旱作农田和水浇地只占到该地区耕地总面积的25%.在现有草场中, 绝大部分都是严重退化的草场, 人工草场和得到人工保护的可利用草场只占到草场总面积的8%.土地资源的过垦, 导致了区域内大部分县区的土地纯收益下降。
3 探索环京津贫困带解决途径
3.1“输血”与“造血”相结合
要实现生态环境保护与经济发展之间的平衡, 就要将二者有机结合起来, 其中, 关键是要消除体制上的障碍, 建立一套长久、稳定、可持续的生态补偿机制。具体来说, 就是要对环京津贫困带实行“造血型”扶持与“输血型”补偿相结合的策略, 并制订有针对性的财政支持政策, 明确合理的生态补偿内容, 完善生态补偿制度, 使外部的“输血补偿”有效地转化为贫困县自我积累和自我发展的能力, 最终实现经济发展和生态环境保护的双赢。
3.2 协调区域内的经济发展
区域经济协调发展是实现共同富裕的必要条件, 能否实现区域协调发展在于能否形成较为合理的区域发展格局。要实现各区域经济向跨地区共同市场的转变, 就必须打破当下行政区划割裂开的单个经济模式, 不断创新京津冀三方的合作制度, 这既是河北实现产业结构升级、加入京津冀都市圈和壮大自身实力的需要, 同时也是提升京津冀乃至环渤海地区综合竞争力和整体形象的关键, 因此, 区域各级政府应在产业、信息、旅游、科技和环境等领域为京津冀区域的一体化发展取得实质性进展而共同努力。
3.3 强化自我发展意识
与南方相比, 环京津贫困带内的经济发展思想还未彻底解放。在经济发展中, “等、靠、要”的思想不能有, 而应强化区内经济发展的内在动力, 并立足本地经济发展的实际, 努力走出一条有自身特色、有鲜明的比较优势和有强势主导产业的经济发展的新路子。
参考文献
[1]高伟明.张家口地区可持续发展问题与对策研究[J].地理学与国土研究, 2001 (11) .
[2]刘桂环, 张惠远, 万军, 等.京津冀北流域生态补偿机制初探[J].中国人口·资源与环境, 2006 (04) .
赵勇：求解环首都贫困带 篇2
早在8年前，亚洲开发银行的一份报告，首次提出了“环首都贫困带”的概念。报告指出，在北京和天津的周围，环绕着河北省的3798个贫困村、32个贫困县，囊括了272万贫困人口。
与国外很多国家从大都市走出去几百公里面貌都相对一致相比，在河北与北京的地理衔接处，比如赤城与延庆，滦平与密云，涞水与房山，其贫富却有云泥之别：一条马路紧相连，一个界碑左右却是两重天。
当地的百姓笑称，他们离北京近得连双方的鸡鸭都可以互相串门子，对面谁家吵架都听得一清二楚，但繁华跨过界碑就是贫困。界碑这边是雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的现代大都市，界碑那边是住旧房、没新娘、种“棒棒”（玉米）、晒太阳的极端贫困县。
自 “环首都贫困带”被提出以来，对于形成的原因，舆论将矛头指向了北京：正是因为北京掠夺式发展的强大吸附力，才导致“大树底下不长草”。
一方面贫困带地区自然条件恶劣，首都周边自古以来都是军事要地，1949年后，长期被列为军事禁区，在很长时间内，基本上不修路，不上电，不设项目。其中赤城县1996年获准对外开放，丰宁县1998年获准对外开放，开放时间滞后近20年，错过了国家加大基础设施投入和先期开放发展的战略机遇。
另外，位于首都周边的贫困县，是北京重要的水源地和生态屏障。由于负有为首都保护水源和生态的特殊使命，国家对这一地区实行限制开发政策。
如今，“环首都贫困带”不仅未能缩小与北京周边郊县的贫富差距，反而愈加落后。河北省发改委与河北省扶贫办的一份调研报告显示，截至2011年，这一地带仍分布有25个国家级和省级扶贫开发重点县，贫困人口235.9万人。
2010年10月，河北省提出环首都经济圈战略，后改为环首都绿色经济圈。2011年，环首都绿色经济圈写入河北省“十二五”规划纲要，且一度成为河北省区域战略的首位。
使环首都贫困带脱贫，成为河北的重任，负责这项工作的是中共河北省委副书记、省委省政府农村工作领导小组组长赵勇。1963年出生的湖南益阳人赵勇今年整50岁，早年在湖南省澧县永丰乡当干部，一路从公社到县到市到省再到中央。至1998年，赵勇出任团中央书记处书记。
2005年11月，赵勇调任河北省委常委，历任宣传部部长、唐山市委书记。在唐山期间，改造危旧平房，开发曹妃店沿海经济带，淘汰落后产能，促进唐山经济转型。如今每个县都有自己的园区，新城区和森林公园，一座能源城市的绿色发展，让赵勇获得了百姓的口碑。2010年8月，赵勇出任河北省副省长，次年11月当选中共河北省委副书记。
两会期间，针对扶贫攻坚问题，赵勇接受了《中国新闻周刊》的专访。
中国新闻周刊：“环首都贫困带”存在了这么多年，原因在哪里？
赵勇：自然因素、历史因素、人为因素、政策因素等等多重因素叠加造成的。
中国新闻周刊：和也没有什么自然资源的义乌、温州相比，造成如此大面积贫困的存在，河北是否也有自身的原因？
赵勇：部分干部群众思想保守，缺乏开放意识也是重要原因。要树立扶贫开发的新理念，以发展的思路、综合施治的办法、农村现代化的眼光、遵循经济社会发展的规律来推进扶贫工作。
中国新闻周刊：2012年河北开展了一场声势浩大的干部下到农村的运动？
赵勇：去年河北省政府开展了加强基层建设年活动，从省市县选派15000名机关干部，深入到了5010个发展相对较慢的村进行集中帮扶。锅碗瓢盆都自己带着，不能让村里花一分钱。
大家普遍认为，这项活动探索了一条迅速改变贫困落后地区面貌的新路子。活动集中了76亿元资金，建设了80000多个项目，在帮扶村办了群众最关心的饮水安全、村街道路硬化、村卫生室建设等“十方面实事”。今年继续选派15000名干部，他们已经成为扶贫攻坚的一支重要力量。
中国新闻周刊：那对于县里呢？
赵勇：省委、省政府决定在涞水、赤城等环首都9县建设环首都扶贫攻坚示范区，实施的是“七个一”帮扶举措：为示范区每县安排一个省直综合厅局、一所省属大学、一所科研院所、一家省属企业、一家央企、一家金融机构进行对口帮扶，并协调审批一个省级开发区。今年，阜平县被纳入到“七个一”帮扶范围。还对示范区的贫困村实行“六个一”，即每个村配一名第一书记、一名大学生村官、一名处级干部、一名科技特派员，有条件的村还要有一名大学生村医和规划师。
主要是要树立新理念，把增加群众收入与改善生产生活条件结合起来，把扶贫与扶志、扶智结合起来，把解决“三农”问题与促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”结合起来。目标就是推动环首都扶贫攻坚示范区3年脱贫，阜平县5年脱贫、8年建成小康社会。仅去年就投入资金104亿元，大力发展林果业、畜牧业、蔬菜种植业等富民产业，发展现代农业，完善基础设施，培育新农民。
中国新闻周刊：这个环首都绿色经济圈的建设主要还是围绕“绿色”？
赵勇：这一区域的发展要牢牢把握住“绿色”两个字，在首都周边的发展一定是绿色发展。当然整个河北省在奔小康的过程当中都是绿色发展，尤其是首都周边，一个是搞绿色产业，所有的产业发展要严格执行准入标准，不能造成污染，要达到能耗节能减排的最严格的国家标准。第二就是搞绿色城市，首都周边肯定要搞一些卫生城市，但这些卫生城市都要逐步按照生态城市的标准来进行建设。第三就是搞绿色交通，主要是建设轻轨，比如地铁要和北京同城化、一体化。第四就是搞绿色环境，要大规模地植树造林，我们这几年每年造林都是在50万亩以上，在北京周边，这有利于涵养水源，保护周围的生态、改善环境。最后还要搞绿色能源，在北京周边张家口、承德、保定、唐山、廊坊都要发展风能、太阳能、沼气，以及生物质能源。我们现在丰宁县推广农民把秸秆做成生物煤块替代烧煤，这样减少周边的污染。总得按照绿色的理念来发展，和首都实现共赢。
中国新闻周刊：北京在发展中也碰到了很多问题，比如说环境污染、交通堵塞、房价居高不下等，首都经济圈等于也给北京开了一条路。针对北京的这些问题，河北在一些区域功能规划的时候有哪些考量？
赵勇：针对首都经济圈列入国家战略发展规划，河北启动实施了环首都绿色经济圈的建设，实践了三年。实践证明，环首都经济圈的建设是疏解北京的一些功能，这几年北京有很多功能开始向河北周边转移。比如福田汽车，现在研发和销售总部在北京，一些零部件制造放到河北承德。在产业转移上，尤其是首钢的搬迁，在转移的过程当中产业实现了升级。再比如廊坊正在搞一个大的会展中心，今后很多会展不进北京，大量进京的人流就减少了。
现在PM2.5引起了各方面的关注，首都也在反思，怎么样把这些相关的功能，首都不需要的功能，不应该有的功能疏解出去，河北周边就是首要的承接地，我们觉得这也是一个责任。
中国新闻周刊：这给环首都贫困带也带来了很多契机。
赵勇：大家都知道，首都周边形成一个增长极几乎是全世界各大首都的一个现象，实际上是一个规律。东京经济圈占到日本经济总量的三分之一，首尔经济圈占到韩国经济总量的60%，而我们首都的经济圈现在占我们国家GDP总量才9.7%。一个方面看到差距，另外一方面也是很大的潜力。
环京津贫困带 篇3
1. 人均教育经费投入。
人均教育经费投入是区域教育质量的基本保障, 据河北经济年鉴显示, 2013年河北省的教育总支出为4 779 069元, 22个贫困县合计教育经费投入为371 661元, 远低于河北省。各贫困县教育经费投入差距明显, 究其原因, 主要在于其政策指标不同, 导致教育经费投入占总预算支出的比重有了明显的差异, 例如, 平泉县的教育经费支出占总预算支出的比重为23.58%, 而22个贫困县中, 教育经费投入最低的崇礼县其教育经费投入仅占总预算支出的比重为12.28%。经过以上数据分析可以得出, 教育经费投入的提高不仅需要使教育经费占总预算支出的比重增大, 使经费投入更多的倾向于教育投入, 还需要增加总的财政预算支出, 才能切实的提高人均教育支出。
2. 中小学生师比。
中小学生师比是区域师资力量的重要标志, 也是区域基础教育质量的重要保障。如图1所示, 保定市贫困5县的小学和中学师资力量均较差, 廊坊市贫困6县的小学师资力量较低而中学师资力量较高, 整体水平一般, 张家口市的11个贫困县整体师资水平较高, 造成则中现象的原因主要与当地人口数量有关。2005年之后, 各地区中小学生师比均衡分布在15左右, 表明区域基础教育师资力量有了很大提升并保持在一个稳定的水平。
3. 平均受教育年限。
2000年22个贫困县的平均受教育年限相差不大, 均匀分布在7年左右, 2010年22个贫困县平均受教育年限整体比2000年高, 约为8.5年, 表明整体受教育水平和教育观念以及教育质量有了提高, 而且各县的平均受教育年限差距缩小, 几乎处于同一水平, 但总体上平均教育年限仍为男性高于女性, 男女在教育观念上的差异有所缩小但仍未消除。
二、人口素质状况
1. 文盲率。
即15岁及以上文盲人口占总人口比重。统计数据显示, 2000年22个贫困县的文盲率分布差异不大, 其中较高的有涞水县和围场县, 其余各县分布在10%~12%之间, 以张家口市11个县的文盲率处于较高水平, 这种现象与该市受教育程度相关。而在2010年22个贫困县的文盲率中, 尤其以张家口市张北县、康保县、沽源县、尚义县和赤城县处于较高的水平, 文盲率为12%左右, 其余各县文盲率维持在2%~6%之间, 与2000年相比, 文盲率较大幅度下降, 表明教育水平提高, 受教育人数比重增大。总体水平上, 男性文盲率低于女性, 主要因为教育欠发达地区落后的传统观念。
2. 人才密度与人才资源总量。
人力资源是指能够推动国民经济和社会发展的, 具有智力劳动和体力劳动的人们的总值, 包括数量和质量两个方面, 人力资源总量=人力资源数量*人力资源平均质量。人才密度是指人力资源占人口数量的比重。统计显示, 河北省的人才密度指数为11.51%, 环首都贫困带的人才密度均低于全省的人才密度, 表示当地的人力资源总量远低于人口数量, 但人才密度较低的原因主要是紧邻北京和天津的地理位置造成对周边地区的人力资源虹吸作用, 大量的高素质水平劳动力流入北京和天津等发达地区。
三、结语
由以上分析可知, 22个贫困县的受教育程度很低, 造成这种现象的主要原因是由于贫困地区经济不发达, 教育资源有限, 使得外出务工人员增多青壮劳动力减少, 导致贫困县的人口素质难以提升, 这也是贫困地区难以脱贫致富的重要原因。但综合2000年和2010年22个贫困县的受教育程度, 2010年总体受教育比重要比2000年高, 这表明时代在进步, 人们的观念也在发生开放式的变化, 逐渐意识到教育的重要性, 这也与国家大力推进九年义务教育的政策实施和对教育资源的重点投入密不可分。
摘要：教育在经济社会发展和民族振兴中具有先导性、基础性、全局性地位, 能够提高人口素质、改善人们的生活质量和生命质量, 关系民族生存与发展。因而环首都贫困带22县的教育现状更值得我们去关注和探究, 这将对研究该贫困带的贫困原因和人力资源开发有重要意义。基于此, 从以下几个方面考察22个贫困县的教育状况及对人口素质的影响。