水上水下

2024-08-25

水上水下（精选三篇）

水上水下篇1

由此可见, 这些桥梁工程量大、建设周期较长, 对航运影响明显。一般而言, 为了保护航运资源, 减少建桥跨越工程对水域通航能力的影响, 首先必须对桥梁、架空等跨越物的净高进行认真的审核, 确保通航净空高度。同时, 对设有桥墩的桥梁, 除了要考虑墩间的净宽, 还要考虑桥梁走向与流向的夹角, 以保证船舶和桥梁的安全。在前期行政许可完成后, 还有一项重要的任务就是现场监管。京杭运河作为“北煤南运”的主通道之一, 承担着繁重的运输任务, 浙江、苏南等发达地区经济对能源需求量较高, 一定通航能力的降低势必显著影响这些地区经济发展。在桥梁建设过程中, 一般需要进行全封航或半封航的交通管制, 管制期限的选择与实施管制也是海事机构的重要任务。由于运河水位落差的影响, 在京杭运河主航道上设有梯级17个, 船闸35座, 在徐州境内的船闸有刘山船闸、解台船闸、蔺家坝船闸等。在2010年~2014年, 京杭运河主航道船闸大修工程共两起, 徐洪河、杨屯河等支线航道维修工程共3起。除船闸维修外, 还有一项常态化的水工作业就是航道的疏浚与维护, 2011年12月至2012年5月, 京杭运河徐州水域进行全面疏浚, 2012年8月至2013年7月, 湖西航道进行航道整治一期工程, 以上这些重要的航道维护工程在提高通航能力的同时, 在施工期间也要尽可能降低对通航的影响。在2010年~2014年的徐州市全部29项水上工程里, 上述的京杭运河主航道水工作业共11起, 对这些作业, 海事机构对施工作业者提出了明确的安全管理要求, 核查了施工方落实要求的具体措施, 由于施工主体方都是大型央企、国企, 实力强劲, 技术水平、管理水平较高, 在全部施工过程中, 没有发生安全生产事故, 在海事机构与施工方的共同努力下, 对航运的影响也基本降低到了最低程度。

除了以上工程外, 在京杭运河主航道还有水下勘探、截污涵管施工等水工工程;在徐州市辖区除京杭运河主航道外的支线航道, 还有一些桥梁建设、航道疏浚、船闸维护、勘探作业等工程, 相对而言, 这些水工作业对航运的影响较小, 但对因工程原因引起的水上交通安全也不能忽视, 在海事机构严格有效的监管下, 这些工程也都顺利完成。在徐州市近年来的水工作业监管工程中, 海事机构最大的困难就是人员与艇力不足。现场监督部门对施工水域检查主要依赖海巡艇巡查, 而这些海巡艇还要承担日常的辖区巡航检查、各种专项整治活动等任务, 加之海事人员数量不足, 致使对施工水域、船舶的现场检查频率不足。对施工方而言, 在取得工程项目水上水下施工作业许可证后, 管理体系仍需细化, 对施工船舶是否在许可证允许的范围作业需要进一步明晰, 施工船舶只听从施工单位的调遣, 对海事机构的安全监管也造成一定程度的影响。再就是施工人员相关水上安全知识和基本求生技能需要进一步提高。分析近年来水工作业, 笔者认为, 首先需要加强水工申报人员的管理。对大量增加的水工作业, 行政许可是开工的必备条件, 而目前许多施工作业单位由于对水上水下施工作业的有关规定熟悉程度不足, 造成水工作业申报混乱, 既影响了水工作业的正常进行, 也为海事管理部门开展规范管理, 服务社会造成负面影响。因此可以考虑开展对水工申报人员的定期培训, 使每一位申报人员都能掌握海事部门对水上水下施工作业管理的相关知识、规范。其次, 应加强水工作业监管的电子化技术水平。目前徐州市海事机关已开工安全监控中心, 对京杭运河主航道实现了电子化视频监控, 但对水工作业仍不能全面有效全覆盖。在这种情况下, 可以加强对重点船舶进行全程动态跟踪, 对于大型工程项目或通航环境比较复杂水域的工程项目, 可以考虑及时向过往船舶提供相关动态安全信息, 强化施工船舶动态报告, 并加强和现场监督部门的沟通协调, 探讨科学的管理手段, 指导和督促施工方安全作业, 正确引导施工方效率和安全的有机结合。再次, 必须加强恶劣气候水文情况下的监管力度。强化恶劣天气预警制度针对施工船舶抗风能力和自救能力较差, 施工船舶在恶劣天气情况下遇险的可能性大的情况, 监督部门与施工单位应建立信息通报制度, 施工单位应该按应急反应预案的要求落实各项安全措施, 加大恶劣气候水文情况下现场巡查力度, 切实维护航行秩序, 杜绝安全隐患。

摘要：结合实际, 谈谈内河海事水上水下活动监管问题。

走在水上,游于水下美文篇2

走在水上，游于水下；把握命运，坚守意志。

游于水下，把握命运。

命运如深海里的水藻，它或许光彩照人，艳丽多姿，它或许黯淡无光，致人死地。人的出生是他一开始来到人间便定好的，没法改变，而唯一可以做的，就是把握命运。海伦?凯勒双目失明，她也曾痛苦过、焦虑过，她的苦楚也许人们根本连十分之一也体会不到。但她却仍然相信自己，把握住了自己的命运。她不因先天的缺陷自暴自弃，而是用后天的努力使自己的命运焕发出别样的光彩。她游于水下，找回了自己的命运，并将它擦拭磨洗，她的水下世界最终闪耀出宝石般的光亮。

走在水上，坚守意志。

意志如同深夜里的一盏明灯，照亮了脚下的漫漫前路；意志恰似黑暗里的一束光，冲破了黑色的层层禁锢；意志仿佛阳光下的一把利剑，斩断了固有命运的无尽束缚。意志，我们需要坚守。中国当代保尔张海迪，高位截瘫，行动困难，不能自理，但她未曾绝望未曾放弃。她自学多种语言，翻译了许多著名的外国作品，虽然过程极其劳苦，但她从不动摇。她坚守住了自己的意志，她坚信自己一定会成功，因为她走在了水上，在坚定意志的支撑下，张海迪改变了自身命运，游向了人生的成功彼岸。

人生的结果与精彩，就像老渔夫桑地亚哥一直想钓到的那条大鱼。有人说：“水下属于命运，什么时候有鱼上钓，鱼有多大，谁也不知道。”有人说：“水上属于意志，坚信，只要出海，必定可以钓到一条大鱼。”

我说：“水下属于命运，那就把握命运，向鱼群多的地方撒出饵料；水上属于意志，那就坚守意志，静静地等待。”

人生的结果与精彩，离不开那冥冥之中的命运，但也离不开那“不到黄河心不甘”的千古豪情与壮志。人生因把握命运而坚实，人生因坚守意志而多彩。命运与意志相互交融，因为冲破命运的阻碍需要意志，实现意志又需要命运的挑战。

请托起水下暗处的命运，让它在水上意志的抚摸下焕发出珍珠般的光彩。生命会因此而美丽。

水上水下篇3

主体责任的指导意见

为加强我国沿海、内河各类水上水下活动水上交通安全监督管理工作，健全、完善建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位等有关通航安全责任主体的管理制度，保障工程建设不同阶段各级通航安全主体的责任落实到位，维护水上交通秩序，保护水域环境和通航资源，保障船舶航行、停泊和作业安全，防止和减少生产安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河水上交通安全管理条例》以及《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》等法律法规，制定《关于落实水上水下活动通航安全责任的指导意见》。

一、关于通航安全主体责任沿海、内河各类水上水下活动建设单位、施工单位、业主单位、经营管理单位和组织单位是工程通航安全的责任主体，应对本单位水上水下活动的通航安全承担责任，并对由于未履行通航安全责任导致的后果负责。

沿海、内河各类水上水下活动建设单位、施工单位、业主单位、经营管理单位和组织单位应建立健全本单位通航安全责任制度，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩等事项，把安全责任落实到每一个岗位和每一名员工，形成完整的制度和责任体系，并严格实施。沿海、内河各类水上水下活动建设单位、施工单位、业主单位、经营管理单位和组织单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位水上水下活动通航安全责任全面负责。

沿海、内河各类水上水下活动建设单位、施工单位、业主单位、经营管理单位和组织单位的通航安全责任主要包括以下内容：

（一）物质保障责任：

1.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；

2.保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定； 3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确使用。

（二）资金投入责任：

1.按规定提取和使用水上水下活动不同阶段通航安全维护费用，确保资金投入满足通航安全需要；

2.保证通航安全方面的教育培训资金投入。

（三）机构设臵和人员配备责任：设臵通航安全管理机构，配齐通航安全管理人员。

（四）规章制度建设责任：建立健全水上水下活动通航安全责任制和各项规章制度、操作规程，并将其一并纳入安全管理体系。

（五）教育培训责任：依法组织从业人员参加安全生产培训，取得相关上岗资格证书；开展安全生产宣传教育。

（六）安全管理责任： 1.加强通航安全管理； 2.定期开展安全检查； 3.及时消除事故隐患。

（七）事故报告和应急救援责任： 1.按规定报告水上交通安全事故； 2.及时开展事故应急演练和救援； 3.妥善处理事故善后工作。

（八）法律、法规规定的其他通航安全责任。

二、关于建设单位主体责任建设单位全面负责工程的建设安全，严格落实企业安全生产责任，保证工程的建设安全。

（一）在进行工程建设不同阶段的研究时，应充分听取海事管理机构的意见和建议。

对通航安全有影响的水上水下活动，在工程立项前应开展通航安全影响论证；认真分析工程建设对水域通航环境及船舶通航安全的永久性影响。经审查，严重影响水域通航环境及船舶通航安全的，应另行选址或重新设计；通过优化设计能够减轻或消除工程建设对水域通航环境及船舶通航安全影响的，应认真落实论证过程中提出的有关意见、建议以及各项安全和防污染保障措施。

（二）确保水上交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”）。涉水工程建设项目水上交通安全设施“三同时”应达到以下要求：

1.建设项目设计单位在编制项目设计文件时，应同时编制水上交通安全设施的设计文件；

2.在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将水上交通安全设施所需投资一并纳入概算，同时编报；

3.需要报经海事管理部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送水上交通安全设施设计文件；

4.在生产设备调试阶段，应同时对水上交通安全设施进行调试和检测，对其效果作出评价；

5.建设项目预验收时，应同时邀请海事管理机构对水上交通安全设施进行验收；建设项目竣工前应组织编写《通航安全报告》，并申请海事管理机构对《通航安全报告》进行核查；

6.涉水工程项目的设计单位应当对安全设施的设计负责。

（三）建立并不断完善工程项目安全管理体系，安全管理体系应涵盖工程建设不同阶段涉及的通航安全问题，明确建设、施工、经营管理单位的安全管理职责。

指定专人负责与海事管理机构保持联系。联系人应熟悉工程涉及水域及附近的通航环境，具备一定的航海、设计、管理类资历并经过海事管理机构组织的通航安全管理方面的专门培训。

（四）负责保持工程水域良好的通航环境，做好施工期与营运期通航安全维护工作。有关费用一并纳入工程概算和预算。

（五）建立健全水上交通安全管理体系，积极落实施工单位安全管理责任。

在招标文件中明确参与施工作业的船舶、浮动设施应具备的安全标准和条件，在工程招投标后督促施工单位落实施工过程中各项安全保障措施，将施工作业船舶、浮动设施及人员和为施工作业或活动服务的所有船舶纳入水上交通安全管理体系，并与施工单位签订安全生产责任书，检查、督促施工单位落实通航安全保障措施和防污染措施。未签订安全生产责任书或者未约定安全管理事项，发生水上交通安全事故的，由事故发生单位的实际控制人承担相应后果。

（六）涉水工程在建设期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位应当及时开展施工期通航安全评估，认真分析工程施工对水域通航环境及船舶通航安全的临时性影响。经评估，严重影响水域通航环境及船舶通航安全的，应重新制定施工方案；通过优化方案能够减轻或消除工程施工对水域通航环境及船舶通航安全影响的，应认真落实评估过程中提出的有关意见、建议以及各项安全和防污染保障措施，并落实施工期通航安全维护费用。

涉水工程项目立项期应充分考虑该项目对水上交通和通航环境造成的影响；建设期水上交通安全责任不落实、安全措施不到位的，不能获取“水上水下活动许可证”。

（七）工程施工作业结束后运营前，应向海事管理机构提交涉及通航安全的通航安全报告，向海事管理机构申请项目通航安全核查。核查中发现存在有碍航行和作业的安全隐患的，海事管理机构将予以暂停或限制其投入使用。

三、关于施工单位主体责任

（一）负责工程项目施工期的水上水下活动施工安全维护，对施工水域通航安全和施工安全负责。施工单位应制订施工安全保障方案，遵守国家安全作业和防火、防爆、防污染等有关法律法规，落实通航安全评估中提出的各项安全防范措施和对策，并做好施工与通航及其他有关水上交通安全的协调和现场安全维护工作。

（二）健全施工船舶安全管理体系。

1.施工单位不得雇用在海事管理机构发出的有效“黑名单”内的船舶参与施工。

2.施工单位要与为其服务的船舶签订安全责任书，将施工作业船舶和为施工作业服务的所有船舶纳入安全管理体系内进行管理。

（三）施工单位应当引导从业人员自觉遵守安全生产规章制度，拒绝违章作业；组织、鼓励从业人员参加安全生产教育培训，提出改进安全工作的建议。

施工单位应当加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员的安全意识。积极弘扬企业安全文化，坚持以人为本，把安全生产放在第一位。

施工单位应制定从业人员安全生产教育培训计划，并按计划组织实施。施工单位从业人员安全生产教育培训的经费依据有关规定列支。

安全生产教育培训的内容和考核结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，未经安全生产培训合格的人员，不得参加施工作业。

（四）建立健全安全生产责任制，对参与施工、作业或活动的船舶、浮动设施及人员进行安全管理，不得指使、强令船舶、浮动设施和人员违章操作。

（五）确保在核定的施工专用水域内施工作业或者活动，并按事先制定的限定施工船舶或设施作业的气象、水文条件进行作业，设立专职联络员与安全员，及时通报施工进度及计划，并保持工程水域良好的通航环境。夜间施工时应采取妥善措施遮蔽照明灯光，不得影响航标显示性能和船舶航行安全。

（六）设臵、迁移施工辅助码头和其他水上设施以及进行其他相关的水域工程施工作业，应事先向海事管理机构申请办理有关审批手续，经批准后方可实施，并要保证有关设施保持适于从事有关活动的状态。

（七）按规范要求配备必要的安全设施或警戒船舶，制定相关的应急预案，对施工水域发生的突发事件进行抢险救助。

（八）禁止随意倾倒废弃物，禁止违章向水体投弃施工建筑垃圾、船舶垃圾，禁止违章排放船舶污染物、生活污水和其他有害物质；施工完成后，负责清除其遗留在施工作业水域的碍航物体，并对工程水域进行水深扫测。

（九）施工及辅助船舶或水上设施应保持处于良好的适航状态，满足施工作业安全要求，按规定办理船舶进出港签证手续；按规定显示号灯号型，配备有效的通信设备，明确专人在指定的频道上守听。施工船严禁超载，施工淤泥必须到指定地点抛卸。

（十）施工单位不得擅自改变施工作业安全作业区的范围；需要改变的，应当报经海事管理机构重新核准公告。未经批准，与施工作业无关的船舶、设施不得进入施工安全作业区。

（十一）及时向海事管理机构通报施工进度及计划。

四、关于业主单位或经营管理单位主体责任

（一）负责工程项目建成投入使用后的有关水上交通安全维护工作。建立健全本单位通航安全责任制，制定有关通航安全规章制度（例如通航安全投入及费用提取和使用制度，水上交通安全设施、设备的管理、检修和维护制度），确保本单位通航安全所必需的资金投入，并将该投入纳入本单位全年经费预算。

（二）配齐通航安全管理人员。指定专人负责与海事管理机构保持联系。联系人应熟悉工程涉及水域及附近通航环境，具备一定的航海、设计、管理类资历，并经过海事管理机构的专业培训。

（三）督促、检查本单位水上水下活动的通航安全工作，认真监控、及时消除水上交通安全事故隐患。定期组织开展安全检查，及时消除不安全因素。对检查出的问题应立即整改；不能立即整改的，应制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。

（四）定期维护工程水域助航专用标志和水域水深，保证专用标志功能的正常发挥和水域的正常水深。无维护能力的，可签订委托维护协议，委托有资质、有能力的专业单位进行维护，有关费用由业主单位或经营管理单位承担。

（五）建立各类水上交通安全事故应急预案，并定期组织演练。发生水上交通安全事故时，及时、准确、完整报告事故，有效组织事故应急救援工作；配合水上交通安全事故的调查和处理，制定水上交通事故预防措施并有效执行。

（六）业主单位和经营管理单位不一致的，业主单位应及时将经营管理单位的有关信息报海事管理机构备案。

五、关于海事监管责任

各级海事管理机构依法对辖区涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位落实通航安全责任情况实施监督管理。

各级海事管理机构应当严格依照法定条件和程序实施海事行政许可事项。对不符合安全生产条件的，不得予以许可。发现未依法取得许可的单位擅自从事有关活动的，应当立即予以纠正。对已经依法取得许可的单位，发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原许可。

各级海事管理机构应当依据各自的职责，实施严格监管和有效指导，推动企业安全生产责任落实到位，要督促和指导涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位制定和落实通航安全生产责任制。

各级海事管理机构要建立涉水工程施工单位、施工船舶安全诚信制度和奖惩机制。对遵守安全规章制度、积极完善安全管理措施、安全记录良好的施工单位，要予以表扬和支持；对不服从管理以及发生安全事故的施工单位，要严肃处理，对存在重大安全隐患的施工项目要吊销施工单位“水上水下活动许可证”，并予以公示。对自觉接受海事监管、安全记录良好的施工船舶，在网上建立“白名单”，可适当延长安全检查周期，实行定期签证；对逃避海事监管、屡教不改、多次违法施工发生水上交通险情的施工船舶，在网上建立“黑名单”并通报有关单位，缩短安全检查周期，实行航次签证，严重的不允许参与施工。

各级海事管理机构应当建立专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度，及时督促企业排查事故隐患及做好整改，加强对生产经营单位落实安全生产责任情况的监督检查。对在监督检查过程中发生的下列情形予以通告并跟踪整改：

（一）施工过程中发生水上交通事故和船舶污染事故，造成人员伤亡和重大水域污染的；

（二）以不正当手段取得许可证并违法施工的；

（三）不服从管理，未按规定落实水上交通安全保障措施，存在重大通航安全隐患，拒不整改而强行施工的；

（四）不具备正常通航条件，拒不整改而强行运营的。

六、其它交通运输主管部门的责任

（一）安全管理责任

要根据涉水工程对水上通航安全的影响情况制定相应的安全管理规定，加强水上交通秩序管理，并落实建设单位、业主单位、水运经营企业以及航行船舶的责任和义务。

（二）监督检查责任

加强各类涉水工程建设期和建成后的水上交通安全监管，维护水上交通秩序；加强安全检查和日常巡查，注重过程监管，发现安全隐患要及时要求涉水工程建设单位、业主单位督促施工单位和经营管理单位进行整改，对发现的重大问题要及时通报有关部门，对不具备安全生产条件的施工建设项目，要责令停工；严把涉水工程建设市场准入关，严肃查处建设单位、施工单位违规使用、雇佣不符合安全作业条件船舶参与水上施工作业。

（三）事故隐患排查责任

加强隐患排查的督查工作，从源头上控制事故隐患。健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实；对排查治理隐患不认真、走过场的单位予以公开曝光，限期整改，在整改期间不得继续施工；鼓励广大职工群众举报非法建设、非法生产、非法经营行为，形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。

（四）加大责任追究力度

严格执行各类涉水工程安全责任追究制度，对每一起事故，都要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严格事故查处，并及时公布处理结果；对严重违反规定的，即使没有发生事故，也要依法追究相关单位和相关人员的责任；做到严格执法、廉洁执法、公正执法，自觉接受舆论监督和社会监督，对执法人员在涉水工程监管过程中失职、渎职的，要依法依纪严肃处理。水上水下活动通航安全影响评估专家库管理办法

第一条为使通航安全影响论证及通航安全评估（简称“论证与评估”）工作科学、合理和公正，根据《中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证及通航安全评估管理办法》，特制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内参加论证与评估工作的人员，必须依照本办法向相应海事管理机构申请，并取得中华人民共和国海事局颁发的通航安全技术专家证书。

第三条中华人民共和国海事局负责建立和管理全国通航安全影响评估专家库。

第四条通航安全技术专家入选条件具有航海技术、海事管理、港口与航道工程、海岸工程专业（以下简称“本行业”）背景，在航运企事业单位、航海院校、科研院所、航海学会和海事管理机构、引航机构工作的高级专业技术人员符合下列条件者，也可申请入选通航安全技术专家：

（一）熟悉本行业国内外发展动态，本行业有关法律、法规、国家政策及规范标准，有较高理论水平和较丰富的实践工作经验。

（二）具有良好的敬业精神和职业道德，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

（三）年龄原则在65周岁以下（个别著名专家可放宽至70 周岁），健康状况良好。

（四）具有正高级专业技术职称，或三年以上副高级专业技术职称，或具有甲类船长资格证书，或具有高级引航员证书，且同时具备以下条件：

（1）有较高的专业技术水平；

（2）从事与通航相关的工作10年以上，且有专长。

（五）符合以下条件之一者，前四项条件可适当放宽：（1）近5年承担过或正在承担国家级相关通航安全研究课题1项及以上；或省部级通航安全研究课题2项及以上。

（2）在通航安全科学研究方面有突出贡献，或有重大发明创造，对航运科技发展产生重大影响者。