伊犁州直

伊犁州直（精选四篇）

伊犁州直 篇1

玉米机械化收获涉及玉米品种、种植方式、种植规模、农艺要求、机收操作水平、农民认识观念等多方面内容。探索和建立适应本地的玉米生产机械化技术及配套机具推广体系, 是促进玉米收获机械化技术的重要措施之一。

一、伊犁州直玉米收获机械化技术及配套机具

1. 玉米种植的农艺技术规程

(1) 土地要求应选择土层深厚的土壤或砂化土, 土壤有机质含量1%～2%, 土壤含盐低, 排灌水良好, 土地平坦。

(2) 品种选择播种选用了适合本地气候、抗病性强的优良品种康地SC-704、米卡多 (MICADO) 、新伊单9号、伊单10号, 按农艺要求拌药处理。选用良种, 种子纯度不低于96%, 净度不低于97%, 发芽率不低于85%的杂交品种。

(3) 施肥要求施种肥30 kg/hm2, 施底肥、农家肥2 t。每0.067 hm2用复合肥20 kg和尿素15 kg, 混合均匀后犁地前撒于地表, 翻入土壤作底肥或五体犁上安装施肥器, 进行全层施肥。

2.耕整地技术要求

耕地作业多采用翻耙相结合的方法。耕整地要做到耕深22～25 cm, 耕深一致, 不漏耕、不跑茬, 翻后无立垡, 无黏条。茬子覆盖严密, 开沟垄少, 耕翻作业后采用圆盘耙、V型镇压器、钉齿耙带子进行耙压整地, 使地块达到齐、松、平、墒、净、碎的要求。土层上虚下实, 虚土层厚8～10 cm为宜, 以利于蓄水保墒, 预防春旱, 从而保证播种质量, 进而提高出苗效果和种苗质量。鉴于各地耕整地技术要求不一, 只要能为玉米生长创造良好的土壤条件, 可结合当地实际确定耕、耙、压、整地方法。

3.适时播种

(1) 播期适宜播种期为4月底—5月底, 地温稳定在10℃～20℃时为适期播种。

(2) 播种量、播深、行距和株距用精少量播种机, 等行距的条播机播种, 每0.067 hm2播量为3～5 kg, 播深为4～5 cm, 行距为55～60 cm, 株距为20～25 cm, 带肥下种, 磷铵作种肥, 每0.067hm2施肥量5 kg。

(3) 播种质量要求播种量准确, 播深一致, 下籽均匀, 不重不漏, 播行端直, 覆土严密, 镇压确实, 无浮籽。铺膜质量要达到横头铺齐, 膜面平整, 松紧适中, 压土紧实, 采光面大。

(4) 田间管理适时对玉米生长苗期进行管理, 中耕松土、除草、定苗, 加强后期管理, 适时追肥, 加强病虫害的防治。

(5) 土地连片为了便于机械化作业种植玉米, 要尽量集中连片, 使“五大”示范区建设充分发挥机械化优势。

(6) 适时收获玉米收获期的确定须根据种植用途而定。粮用玉米宜在腊熟后期收获, 有利于防止病虫害侵染, 防止倒伏、掉穗, 并且有利于干燥与秋耕;专用青贮玉米宜在乳熟末期主腊熟初期收获, 这时是全株营养物质含量的高峰期, 植株含水量在65%左右, 适于青贮;对于活秆成熟的粮饲兼用带穗青贮玉米收获期可定在腊熟中后期收获, 这样可以最大限度地减少干物质与能量的损失。

二、玉米机械化收获的方法

1. 分段收获法

(1) 第1种方法用割晒机将玉米割倒铺放, 经几天晾晒后, 待籽粒湿度降为20%～22%后, 用机械 (或人工) 摘穗和剥皮, 然后运至场上用脱粒机脱粒。

(2) 第2种方法用摘穗机在玉米生产状态下进行摘穗, 然后将果穗运到场上, 用剥皮机进行剥皮而后脱粒, 或将果穗直接脱粒, 茎秆用机器切碎或用圆盘耙耙碎还田。

2. 联合收获法

(1) 第1种方法用玉米联合收获机一次完成摘穗、剥皮、茎秆铺放或切碎抛撒还田等项作业, 然后将不带苞叶的果穗运到场上, 经晾晒后进行脱粒。

(2) 第2种方法用谷物联合收获机换玉米割台, 一次完成摘穗、剥皮、脱粒、分离和清选等项作业, 在地里的茎秆用其他机械切碎还田。有的玉米割台装有切割器, 可先将玉米割倒, 并整株喂入联合收获机的脱粒装置进行脱粒、分离和清选。

(3) 第3种方法用割晒机 (或人工) 将玉米割倒并放成人形条铺, 经几天晾晒后用装有拾禾器的谷物联合收获机拾禾脱粒。

三、实施中存在的主要问题及我们的建议

1. 加大政策扶持, 农机农艺相结合

建立的连片示范基地是由几十户农户的承包地组成, 由于这些农户的认识程度不一致, 经济条件有差别, 在组织开展示范基地建设的各个管理和运行环节活动过程中实施难度较大, 需要加大政策的扶持、技术的培训。同时育秧技术不适宜机械插秧的要求, 玉米种植农艺模式还不能完全适应机收的作业要求, 因此农机与农艺必须有效结合, 实行标准化种植生产。

2. 加大资金投入

伊犁州直政府非税收入稽查实施办法 篇2

第一章

总则

第一条

为加强政府非税收入管理，规范政府收入分配秩序，强化财政收入监督，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》、《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定，结合州直政府非税收入征收管理实际，制定本办法（以下简称《办法》）。

第二条

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，政府非税收入稽查是财政监督管理的重要内容，各级人民政府财政部门对政府非税收入的征收、资金管理、票据管理等进行稽查，适用本办法。

第三条

政府非税收入执收（执罚）部门和单位，应当接受、配合本级人民政府财政部门依法实施的稽查，如实提供有关资料。

第四条

各级人民政府财政部门应当适时开展政府非税收入稽查工作。稽查人员应当取得行政执法资格并严格遵守国家有关法律、法规和廉洁自律的规定。在实施非税收入稽查时，与被稽查单位或稽查事项有利害关系，可能影响稽查公正性的稽查人员应当回避。稽查人员在实施稽查时，应当遵守保密纪律。第五条

政府非税收入稽查应纳入财政年度工作计划；对于举报事项，应当及时处理。稽查完毕后，拟对被稽查部门或单位作出行政处理、处罚的，应当按有关法律法规和有关规定执行。

第二章

稽查的范围和内容

第六条

政府非税收入稽查范围包括：

行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等，社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入稽查范围。

第七条

政府非税收入稽查内容包括：

（一）政府非税收入征收项目、标准是否按规定程序设立或批准；

（二）是否依照有关规定向社会公示由本单位负责执收（执罚）的政府非税收入项目及其执收依据、范围、标准、时间、程序等；

（三）是否及时、完整、准确地向同级财政部门编报全口径的本单位非税收入年度预算（含执收成本）；

（四）是否擅自将行政事业性收费项目转为经营服务性收费；

（五）是否改变征收项目、征收对象扩大范围征收政府非税收入；

（六）是否擅自提高、降低收费标准或者擅自减征、免征、缓征政府非税收入；

（七）是否继续征收或变换名称征收国家和自治区已明令公布取消的收费项目；

（八）是否有违规委托或转委托征收的行为；

（九）同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府非税收入征收管理的其他事项。

第八条

政府非税收入资金管理稽查内容包括：

（一）是否按规定实行收支两条线管理和收（罚）缴分离制度；

（二）是否按规定及时、足额将政府非税收入缴入“财政专户”或依照有关规定直接缴入国库；

（三）是否违规开设政府非税收入过渡性账户或隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分政府非税收入，或将政府非税收入存入“财政专户”以外的账户；

（四）是否违规将政府非税收入资金直接或者变相解缴上级执收（执罚）单位、拨付下级执收（执罚）单位或拖延、滞压、隐瞒、截留上下级分成的政府非税收入；

（五）是否按规定及时、足额办理政府非税收入结算、分成和划解；

（六）是否按规定办理退付、退库手续；

（七）同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府非税收入资金管理的其他事项。

第九条

政府非税收入票据稽查内容包括：

（一）是否按规定领用财政部监制、自治区财政部门统一印制的非税收入票据；

（二）是否按照规定建立政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等管理制度，并由专人负责管理票据；

（三）是否建立和健全本单位政府非税收入执收台账和票据管理制度，按照规定使用、保管、核销政府非税收入票据，定期与同级人民政府财政部门进行收入核对，自觉接受票据年检，并定期向同级人民政府财政部门报告本单位政府非税收入执行（执罚）情况；

（四）是否有私自印制、伪造、买卖政府非税收入票据的行为；

（五）是否有违规发放和销毁政府非税收入票据的行为；

（六）是否有因保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的情况；

（七）是否有遗失票据或《新疆维吾尔自治区非税收入票据领购证》后未及时报告同级人民政府财政部门、并公告作废的情况；

（八）同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及非税收入票据管理的其他事项。

第三章

稽查的方式和程序

第十条

政府非税收入稽查采取自查与抽查、日常稽查与专项稽查、定期与不定期稽查相结合的方式进行。

第十一条

实施政府非税收入稽查应当组成稽查组并指定稽查组长，稽查人员不得少于2人，稽查组实行组长负责制。

第十二条

各级人民政府财政部门派出的稽查组应当在规定的时间内完成对有关部门和单位的政府非税收入稽查任务。除法律、法规、规章另有规定的外，政府非税收入稽查事项应当自稽查通知发出之日30日内办结；30日内不能办结的，经批准可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知当事人。

第十三条

政府非税收入稽查按照以下程序进行：

（一）发送稽查通知书。各级人民政府财政部门一般应于进点稽查前5个工作日将稽查通知书送达被稽查部门和单位。

稽查通知书的内容包括：

1、被稽查部门和单位的名称；

2、稽查的依据、范围、内容、方式和时间；

3、对被稽查部门和单位配合稽查工作的具体要求；

4、稽查组组长及稽查人员名单、联系方式；

5、同级人民政府财政部门公章及签发日期。

（二）部门和单位自查。政府非税收入执收（执罚）部门和单位应当按照同级人民政府财政部门的要求，对本部门或单位政府非税收入征收管理情况进行年度自查，并于次年3月31日前向财政部门提交自查报告。

（三）进点稽查。稽查人员对被稽查部门和单位实施稽查，应出示稽查通知书和稽查人员的行政执法证件。受上级人民政府财政部门委托稽查的还应出示稽查委托书。

（四）制作稽查工作底稿。稽查组应对稽查事项制作政府非税非入稽查工作底稿，被稽查部门和单位应对稽查组制作的工作底稿签署意见确认，做到一事一签。

（五）征求意见。稽查工作结束后，稽查组应当根据稽查工作的基本情况，被稽查部门和单位存在的问题等事项拟定稽查报告，书面征求被稽查部门和单位意见。被稽查部门和单位应在收到征求意见函之日起5个工作日内提出书面意见或说明。在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。

（六）出具稽查报告。稽查组应于书面征求被稽查部门和单位意见结束后10个工作日内，向同级人民政府财政部门提交稽查报告。特殊情况下，经同级人民政府财政部门批准，提交稽查报告时间可以延长，但延长不得超过10个工作日。

稽查报告应当包括下列内容：

1、被稽查部门和单位的基本情况；

2、稽查范围、内容、方式和时间；

3、被稽查部门和单位政府非税收入执收情况、政府非税收入票据领购及使用情况以及相关财税法规执行情况等；

4、被稽查部门和单位存在的政府非税收入执收（执罚）工作违法违规行为的基本事实及认定依据、证据等；

5、对违法违规行为的行政处理、处罚建议或者移送处理建议；

6、稽查组组长和稽查人员签名及稽查报告日期。

（七）审理、审查、复核。同级人民政府财政部门在收到稽查报告后，应当依法进行审理，提出审查意见，拟定《政府非税收入稽查结论》、《行政处理决定书》或《行政处罚决定书》。

（八）作出行政处理、处罚决定。拟作出的行政处理、处罚决定，应当以同级人民政府财政部门行政决定的形式下达。

第十四条

被稽查的部门和单位应当提交下列资料：

（一）批准收取非税收入的法律依据、相关文件；

（二）同级人民政府财政部门颁发的《票据领购证》；

（三）同级人民政府物价部门颁发的《行政事业性收费许可证》；

（四）中国人民银行颁发的《开户许可证》；

（五）政府非税收入票据的领用、核销记录和已使用的 票据存根；

（六）财务会计资料；

（七）国有资产（资源）投资、出让、转让、出租合同；

（八）政府非税收入自查报告；

（九）稽查组认为需要提供与稽查有关的其他资料。

第四章

违规处理

第十五条

被稽查的部门和单位有下列情形之一的，均属违纪、违规、违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理：

（一）违法设定政府非税收入项目、范围、标准的；

（二）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征政府非税收入的；

（三）开设政府非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项或者将所收款项存入政府非税收入财政专户以外账户的；

（四）继续征收或变换名称征收国家和自治区已明令公布取消的收费项目；

（五）拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的政府非税收入资金的；

（六）将政府非税收入资金直接或者变相交缴上级执收（执罚）单位、拨付下级执收（执罚）单位的；

（七）转让、出借、代开非税收入票据、或者使用非法票据，或者不按规定开具非税收入票据的；

（八）违规发放、销毁非税收入票据的；

（九）保管不善造成非税收入票据损坏、灭失的。第十六条

被稽查部门和单位拒绝依法实施稽查或不如实提供有关资料及相关情况，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。

第十七条

被稽查的部门和单位有其他违反政府非税收入管理规定行为的，按照有关法律、法规和规章的规定处理。

第十八条

各级人民政府财政部门稽查人员在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；涉及犯罪的，移送司法机关处理。

第十九条

当事人对行政处理、处罚不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起诉讼。

行政复议和行政诉讼期间，行政处理、处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。

第五章

附则

第二十条

本《办法》由伊犁州财政局负责解释。第二十一条

伊犁州直 篇3

关键词：肉牛,现状,存在问题,对策建议,伊犁州直

1 发展现状

1.1 存栏数量逐年增加

伊犁州直2012年末牛存栏131.76万头, 其中可繁母牛79万头。用于肉牛生产的主要品种为新疆褐牛、西门塔尔牛及杂交牛。新疆褐牛75.64万头, 占牛总数的57.41%, 主要分布在昭苏县、特克斯县、巩留县、新源县、尼勒克县, 伊犁河谷东部这五个县已纳入全国肉牛优势区域规划, 牛存栏量占到了存栏总量的83.43%, 发展肉牛产业的资源优势明显。

由后面附表可看出, 2002年以来的10年间, 新疆牛存栏数年均下降了2.16%, 牛肉产量平均增长了2.57%;伊犁州直的牛存栏数年均增长了4.04%, 牛肉年均增长7.21%;伊犁州直的牛存栏数和牛肉产量的增长分别高于新疆6.2%和4.64%。随着牛肉价格的逐年升高, 牛存栏数亦呈增加趋势。

1.2 规模化养殖场建设步伐加快

根据州直养殖场备案情况统计, 2012年50头以上肉牛规模养殖场151个, 养殖小区10个;50头以上奶牛养殖场60个, 养殖小区34个。各级政府出台优惠政策, 促进养殖规模化发展。2013年州政府拿出3260万元用于重点支持67个养殖示范点建设补助, 出台《良种母畜规模化养殖财政补贴办法》;伊宁县投入1050万元推进规模化养殖小区建设、投入350万元用于贷款贴息;尼勒克对新建的养殖小区, 标准在50户以上, 户均良种牛规模在20头以上, 一次性补助40万元;100户以上的一次性补助80万元。

1.3 品种改良力度加大

坚持“自繁自育为主、良种引进为辅”及“突出重点和特色”的原则, 优化区域布局, 加强良繁基地建设。州县乡三级良种繁育体系和冷链体系建设逐步完善, 2012年州直各县市共开设牛冷配站648座, 其中流动配种站294座, 牛人工授精冷配26.6万头, 牛胚胎移植374头。2013年上半年良种牛繁育基地建设稳步推进, 牛冷配进度稳中有升, 在国家冻精良种补贴的基础上, 伊犁州政府财政补贴购进了德系西门塔尔、加系褐牛、瑞士褐牛及性控冻精 (新疆褐牛、荷斯坦奶牛、西门塔尔牛) 7.2万剂用于品种改良。尼勒克县首次在各乡镇较大范围推广新疆褐牛同期发情技术, 提高冷配覆盖面。

1.4 农牧民养殖育肥效益较高

近两年牛羊肉市场价格不断攀升, 2012年4月伊犁州直牛肉平均价38元/kg, 2013年6月牛肉平均价已涨至58元/kg, 上涨了52.6%。据了解, 伊宁市同康农牧养殖场, 年平均出栏育肥牛13000头, 该育肥场2011年育肥出栏一头牛平均利润800~900元, 2012年头均利润2000元。伊犁州直东五县成年母牛和架子牛价格涨幅翻番, 2012年9~10月, 新疆褐牛成母牛价格5000~6000元/头, 架子牛3000~4000元/头, 至2013年5月成母牛价格已涨至9000~10000元/头, 特级、一级母牛价格突破12000元/头, 架子牛在8000~9000元/头。2010年以来, 无论是母牛养殖, 还是拉架子或短期育肥, 肉牛养殖户、育肥户都获得了较高利益。

1.5 农牧民养殖合作组织得到重视和发展

近几年, 州直养殖合作组织明显增多, 各县市把合作组织建设纳入了加快畜牧业发展的重点工作, 出台各项政策扶持壮大农牧民提高组织化程度。尼勒克县采取项目补助、融资担保、贷款贴息、以奖代补等办法, 支持合作组织发展, 并鼓励农牧民以承包经营权、土地附着物、技术、资金等多种要素入股发展农村股份合作社;伊宁县2013年财政投入60万元对获得自治区、自治州、县级的示范合作社进行奖励;霍城县以“一乡一业、一村一品、一品一社”为思路推附表进合作社建设, 2013年投入12万元奖励三个合作社, 该县三宫乡三华养殖合作社在牛羊育肥业中发展的红红火火;巩留县对当年新建以及验收达到县、州、区级的合作社分别奖励5000元、1万元、2万元、3万元;昭苏县对每个乡镇牧业合作社补贴1万元;新源县在2013年畜牧业工作实施方案中提出, 企业要成为畜牧业专业合作社主体成员, 建立利益联结机制, 企业对养殖户承担资金、技术等方面的帮扶义务, 养殖户承担把畜产品直接销售给企业的责任。

来源:《新疆统计年鉴》、《伊犁哈萨克自治州统计年鉴》。

2 肉牛养殖面临的问题

2.1 新疆褐牛个体差异明显, 有品种退化现象

一方面, 由于新疆褐牛品种的区域唯有性, 在冻精、胚胎及种公牛种源购进与生产上力不从心, 国家良种补贴提供的少数新疆褐牛种公牛冻精重复使用, 致使州直各县市部分区域出现近亲繁殖现象, 部分新疆褐牛出现品种退化现象。另一方面, 州直除了35%左右的母牛冷配改良, 其余均为自然交配繁殖, 粗略计算每年需要种公牛约5000头, 种公牛年淘汰更新需求量1200头, 目前伊犁州直新疆褐牛种畜供种能力不超过400头。很多有经验的育肥户抱怨好牛越来越少, 个体变小, 肉牛生长与增重率不如以前。

2.2 母牛出栏速度加快不利于今后肉牛产业的发展

2011~2012年, 受河南、安徽、山东、东北地区等省区出台能繁母牛补贴政策与项目影响, 导致内地省区来伊大量抢购适龄生产母牛, 2012年也成为近30年伊犁州直母牛出栏最多的一年, 初步估计约20多万头母牛调出或屠宰。针对这一现象, 伊犁州政府已出台了《良种母畜保护管理办法》。虽然母牛流失得以遏制, 但能繁母牛数量下滑, 新疆能繁母牛调出易、调入难问题, 将导致伊犁河谷自身育肥的架子牛源不足、牛源和牛肉价格攀升, 对今后3年肉牛业发展带来不利影响。

2.3 草原牧区能繁母牛带犊繁育生产模式限制因素多

伊犁河谷区域肉牛生产主要模式是:草原牧区能繁母牛带犊繁育―草原或农牧交错区吊架子―农区短期育肥―出栏。草原畜牧业是伊犁肉牛业的原料生产基地, 粗饲低成本的繁育模式也是牲畜存栏持续增长的基础。随着肉牛育肥技术的不断提高, 牛肉加工的精细化和高标准高要求, 对肉牛犊牛培育、架子牛生产的期望值越来越高, 也越发突显了草原能繁母牛带犊生产的不足之处。一是放牧强度大, 超载严重, 草场退化、草畜不平衡、传统生产方式等都制约着现代草原畜牧业的发展, 换言之, 畜牧业生产与草地资源的保护存在着矛盾, 牛羊在草原上的生存、生长受草场环境影响的压力增加。二是能繁母牛带犊放牧生产的模式不利于犊牛的培育, 牧草中缺乏蛋白质, 野生牧草中豆科牧草的比例又很低, 犊牛放牧补饲技术受传统养殖观念、经济能力、组织宣传、市场需求及牧区饲料运输等多方面因素的影响, 目前尚未大面积推广应用。因此, 由于营养水平不够, 犊牛生长发育滞缓, 育成牛吊架子效率低, 短期育肥周期长、出栏率低, 牛肉产品品质较差等问题就比较突出。

2.4 粪污处理是不容忽视的难题

成年牛排粪量30kg/头·日, 排尿量20kg/头·日;育成牛和青年牛平均排粪量为22kg/头·日, 排尿量10kg/头·日。一次育肥50头牛的农区育肥户, 一天要承受的排粪量1.5t, 排尿量1t, 100d出栏就有150t牛粪、100t尿要消化处理。年出栏3000头的养殖场, 同时也要出场2.7万吨牛粪。目前州直养殖户和养殖场粪污处理的主要方式是堆肥发酵, 有机肥生产厂、沼气制作由于资金、土地、政策等方面的困难, 近几年都没有大的成效。养牛粪污带来的环境污染问题越发突出。散户养殖区的乡村不再是山清水秀, 空气怡人, 而是人牛混居, 粪尿随处堆放, 蚊蝇滋生, 恶臭和土壤、水源污染严重。

2.5 三大疫病防控形势严峻

口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病是牛的三大疫病。口蹄疫 (FMD) 是A类烈性传染病的第一位, 会造成巨大的经济损失, 也被称为“政治经济”病, 其防控是政府行为, 是国家经济实力及执法和手法全局观念的体现。世界上亚洲、非洲和南美洲是流行重疫区, 半个多世纪以来, 我国5次爆发口蹄疫。布鲁氏菌病是国际贸易检疫中必检的一种传染病, 是B类生物恐怖和农业恐怖战剂。染病母畜发生流产、早产、死胎等, 公畜引起睾丸炎和附睾炎, 一旦发病, 短期难以根除, 造成巨大经济损失。牛结核病是古老的人畜共患慢性病, 呈全球性流行, 全球每年贸易损失约30亿美元。伊犁河谷在上世纪90年代爆发过口蹄疫, 受国际、国内大环境影响, 加之州直动物疫病防控技术人员力量薄弱, 疫病感染性和致病力强, 目前伊犁州直三大疫病防控形势严峻。

3 促进肉牛养殖业发展的建议

3.1 明确新疆褐牛选育提高育种方向

新疆褐牛作为乳肉兼用品种, 一直没有明确的选育提高育种方向。近几年先后提出了乳用型新疆褐牛和肉用型新疆褐牛新品系培育方向, 在国家、自治区科技项目中已小范围进行了实施。受牛奶、牛肉市场波动影响, 各县市畜牧部门、新疆褐牛繁育场都纠结于新疆褐牛育种方向的选择。就目前来看, 新疆褐牛产奶量不高, 育肥效果也不甚理想, 农牧民对饲养新疆褐牛的热情在减弱。伊犁州直必须明确新疆褐牛的育种方向, 并进行统一区域规划和布局。

根据伊犁州畜禽良种繁育体系建设规划, 加强新疆褐牛原种场和繁育基地建设, 建立新疆褐牛核心群, 采用两种方式确保新疆褐牛原种遗传基因物质的保种利用。一是本品种繁育, 二是导入外血选育提高 (偏乳或偏肉) , 但外血所占比例不得高于25%, 要保持新疆褐牛本品种特征。在原种场建设上不仅要加强基础设施与养殖设备建设, 更要严格按照种畜场生产经营要求进行种畜生产, 开展生长发育、生产性能、后裔测定、信息化管理等工作, 走高标准新疆褐牛种源生产之路。

3.2 建立新疆褐牛冷配改良应用体系

在伊犁州直新疆褐牛冷配区域进行良种登记、冷配记录、种公牛冻精应用情况摸底调查, 分析新疆褐牛冻精应用存在的隐患和问题, 提出解决问题的方案。同时规范冷配改良、良种牛登记等统一数据记录和收集格式, 建立新疆褐牛冷配数据收集体系, 使其通过伊犁畜牧网络平台成为共享资源。并通过各级政府、畜牧行政部门的重视与资金支持, 建立伊犁州直新疆褐牛冻精应用体系, 保证新疆褐牛保种利用及选育提高的准确性。

3.3 充分利用杂交优势提高肉牛经济效益

随着牛肉、活牛、饲料原料的上涨, 活牛价格的涨幅要高于牛肉价格的上涨, 养牛的利润空间将会受到挤压, 进入微利时代。为了提高农牧民的经济效益, 各县市可根据市场需求进行新疆褐牛经济杂交, 充分利用杂交优势提高生产性能。关键要选好经济杂交用种。比如, 安格斯在伊犁河谷乃至全国都没有大面积推广过, 用安格斯肉牛杂交冷配新疆褐牛, 其杂交一代可爆发明显的杂交优势, 公犊进行育肥, 可提高肉牛生长率和增重率。

3.4 建立新疆褐牛放牧+补饲饲养模式

牛的年龄越小, 生长速度越快。15月龄之前, 牛的骨骼和肌肉处于高速发育期, 养分的消化和吸收能力强, 饲料利用率高, 生长旺盛, 抗逆性强。据最新试验报道, 犊牛至架子牛饲养期间, 骨骼难以实现补偿性生长。简言之, 犊牛和育成牛由于营养不足致使骨骼发育不良, 即便后期给以充足的营养也难以恢复体格生长, 成为“僵牛”, 产奶与产肉效率低下。因此, 应建立新疆褐牛放牧+补饲饲养模式, 补充矿物质和精料, 促使犊牛和育成牛的正常生长发育。试验证明, 每头牛日增重1.2㎏, 前期需每天补饲2.5㎏精料, 后期育肥日饲喂量要达到5㎏精料, 错失前期犊牛和育成牛的高效培育时机, 就意味着失去了养牛最挣钱的时机。

3.5 转变经营理念, 实现科学饲养管理

伊犁州直 篇4

伊犁哈萨克自治州机关效能建设领导小组办公室

伊州效办字（2007）15号

关于印发伊犁州直效能系统干部应知应会知识问答100题的通知

州直属各县（市）机关效能建设领导小组办公室，州党委各部、委、办机关效能建设领导小组办公室，自治州各委、办、局，人民团体机关效能建设领导小组办公室，霍尔果斯口岸、都拉塔口岸机关效能建设领导小组办公室：

按照州党委、政府机关效能建设的整体要求，为不断强化效能建设机构内部建设和工作人员政治理论、业务知识水平，提高贯彻落实党委、政府决策的执行力，推动伊犁州经济、社会又好又快发展，州效能办组织编印了《伊犁州直效能系统干部应知应会知识问答100题》，现印发你们，请认真组织学习，州效能办将适时进行学习效果测试。

附：伊犁州直效能系统干部应知应会知识问答100题。

伊犁州机关效能建设领导小组办公室

2007年5月21日

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抄送：州党委、州人大、州政府、州政协办公厅，州纪委办公室，州机关效能建设领导小组成员

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伊犁州直效能系统干部应知应会知识问答100题

1、当今世界的主题：和平与发展。

2、我们党的三大历史任务：带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设，完成祖国统一，维护世界和平与促进共同发展。

3、中国共产党的宗旨：全心全意为人民服务。

4、党领导人民治理国家的基本方略：依法治国。

5、我们党执政兴国的第一要务：发展。

6、中国特色社会主义的本质属性：社会和谐。

7、社会主义核心价值体系的基本内容：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。

8、党的宗教工作的方针：全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。

9、毛泽东同志提出的“两个务必”的内容：务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。

10、党章对民主集中制“四个服从”的规定：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从中央。

11、党的思想作风建设的本质要求：坚持发扬艰苦奋斗的精神。

12、党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。

13、“三个代表”的内容：中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。

14、贯彻落实好“三个代表”重要思想的关键：坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民。

15、以人为本：把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，谋发展、促发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

16、科学发展观：坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。

17、执政为民的内涵：一切为了人民、一切依靠人民，尊重人民实践、实现人民愿望，满足人民需要、维护人民利益。

18、社会主义和谐社会的内涵：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

19、现阶段构建社会主义和谐和社会的四个重要着力点：积极扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、加快社会事业发展。

20、十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想：以人为本、实现科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设。

21、十六届六中全会指出“四个深刻”、“两个前所未有”。“四个深刻”：经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。“两个前所未有”：面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。

22、胡锦涛总书记在2006年“两会”期间提出“八荣八耻”的社会主义荣辱观：以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻；以服务人民为荣、以背离人民为耻；以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣、以损人利己为耻；以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

23、加强党的作风建设要做到“八个坚持、八个反对”：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。24、2007年1月9日，胡锦涛总书记在中央纪律检查委员会第七次全体会议上强调，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。即：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。

25、十六大提出党的领导干部要不断提高五种能力：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。

26、中央对干部教育培训提出的要求：培养造就一支以发展着的马克思主义武装头脑，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民信得过，善于治国理政的高素质干部队伍。

27、党的先进性建设四个长效机制文件:《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》。

28、公民基本道德规范“二十字”：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。

29、公民道德建设的核心内容：为人民服务是社会主义道德建设的核心，是社会主义道德建设的落脚点。社会主义道德建设的一切活动，都要以最大多数人民的根本利益为最终目的。

30、在2004年的民族团结教育月中，自治区党委和自治区人民政府提出了“四个认同”：对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国特色社会主义道路的认同。

31、“三个离不开”：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也互相离不开。

32、今年5月自治区第25个“民族团结教育月”活动主题：爱党、爱祖国、爱社会主义。

33、影响新疆稳定的主要危险：民族分裂主义和非法宗教活动。

34、社会主义新农村建设的目标要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

35、《建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。

36、党风廉政建设和反腐败工作格局：坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。

37、积极创建平安单位是构建社会主义和谐社会的重要内容和目标，是构建社会主义和谐社会的重要保障。

38、温家宝总理在第六次全国信访工作会议上，对信访工作提出了四点要求：第一，“热情”，就是要对来信、来访的群众满腔热情。要做到热情，只有对人民群众有深厚的感情，爱得深、理解得深，才能有热情。第二，“依法”，就是信访工作要依法办事。要引导群众合理的诉求通过法律的渠道来解决。各地和各部门对群众反映的问题要按照法律和政策办事。第三，“负责”，就是对人民群众负责，对党和政府负责。真正做到对于群众的来信、来访“件件有着落，事事有回音”。第四，“奉献”，就是信访工作人员要有无私奉献的精神。做到不辞辛苦、任劳任怨、鞠躬尽瘁，把自己的一切献给祖国和人民。

39、社会治安综合治理工作的两大原则：一是落实“谁主管谁负责”的原则。这是实现社会治安综合治理的核心。二是社会治安综合治理工作实行“抓系统、系统抓”和“条块结合，以块为主”的“属地管理”原则。

40、州党委提出开展“作风建设年”活动要着重把握和坚持的五项原则：一是坚持以教育为本、正面引导的原则；二是坚持领导干部带头、发挥表率作用的原则；三是坚持发扬民主、走群众路线的原则；四是坚持区别对待、分类指导的原则；五是坚持解决突出问题、建立长效机制的原则。41、2007年州直开展“作风建设年”活动的主要任务：一是加强学习，努力建设学习型机关；二是心系群众，努力建设服务型机关；三是真抓实干，努力建设效能型机关；四是艰苦奋斗，努力建设廉洁型机关；五是团结奋进，努力建设和谐型机关。

42、马克思主义“五观”：国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。

43、效能： 效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。效能建设的根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。

44、机关效能建设：机关效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，是效能建设的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响。在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。建立多维监督制约机制，将机关工作的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，建立良好的服务环境。

45、机关效能建设的指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，围绕立党为公，执政为民的本质要求，突出思想教育，注重建章立制，严格考核奖惩，改进机关运作方式，提高机关工作效率，推动各项工作部署的落实。

46、机关效能建设的基本原则：一是围绕中心、促进发展，用工作实绩和人民群众的满意度检验机关效能建设的成效；二是标本兼治、综合治理，以关键问题的突破、工作思路的创新、机关作风的转变来带动和促进机关效能建设的整体提高；三是建章立制、务求长效，规范工作机制，建立考评制度，健全激励机制；四是重抓本级、推动全州，州级要带头树好形象，并加强对全州的机关效能建设的督查、协调和指导；五是主抓领导、领导主抓，发挥“一把手”的表率作用。

47、开展机关效能建设的意义：开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。无论从机关的性质和任务，还是从当前的形势要求看，开展机关效能建设都具有十分重要的意义。第一，开展机关效能建设是实现党的根本宗旨的有效途径；第二，开展机关效能建设是巩固机构改革成果的重要措施；第三，开展机关效能建设有利于“三个代表”重要思想的落实，进一步增强为人民服务的意识；第四，开展机关效能建设是公共行政管理行为的一种变革，既讲求效率，又追求质量，是一项创新性的实践活动；第五，开展效能活动是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要；第六，开展机关效能建设是党风廉政建设反腐败斗争的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。

48、机关效能建设的目标：通过开展机关效能工作把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。要在以下几个方面取得实效：一是机关管理有明显改善，向制度化、规范化迈进；二是为人民服务的宗旨在机关具体工作中得到体现，机关作风有明显好转，“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）、“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）现象明显减少；三是机关中的“中梗阻”现象得以清除，工作效率明显提高；四是依法治国、以德治国的基本方略得到贯彻；五是党风廉政建设责任制和从源头上预防、治理腐败的各项措施更加落实。

49、机关效能建设的要求：机关各部门工作人员应树立服务意识，忠于职守、依法行政、廉洁奉公、高效率地履行工作职能和岗位职责；各部门要减少工作环节，简化办事程序，压缩办事时限；各部门应优化责任管理，提高工作效能，追究失职行为；强化宏观调控职能，不断修订完善各项管理制度和服务功能，对工作全过程实施监督。

50、机关效能建设的领导体制与工作机制：机关效能建设实行党委统一领导、党政齐抓共管、专门机构组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。

51、机关效能建设的工作的重点是：增强服务意识、规范机关行为、提高工作效率、完善制度建设、转变机关作风、提高队伍素质、强化监督机制、严格考核奖惩。

52、岗位责任制：指机关在定编、定员的前提下，根据精简、高效、统一的原则，对机关内每个部门和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等进行明确规定的一种工作制度。

53、服务承诺制：指机关特别是一些“窗口”单位，为改进工作作风，提高工作效能，在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象做出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，并接受公众监督的制度。做出的服务承诺必须践诺，违诺应予相应的处理或处罚。

54、限时办结制：指各级机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，对其行政单位和管理服务项目必须在规定时间内予以办结的制度。限时办结制是防止办事拖拉，提高工作效率的一项基本制度。

55、否定报备制：指机关在行政管理过程中，对其管理和服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的，经办人员或部门须在规定的时间内以规范化文书及时地向分管领导报送或向上级机关报备的制度。该制度的订立和执行，有助于消除“中梗阻”现象，防止出现滥用职权、违章办事等错误行为。

56、首问责任制：针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题，而采取的一项便民工作制度。该制度规定群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责任人要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，应一次性告之其办事机关的全部办理要求和所需的文书材料，不要让群众多跑或白跑。对非自己职责（权）范围内的事，首问责任人也要热情接待，并根据群众来访事由，负责引导该人到相应部门，让来访群众方便、快捷地找到经办人员并及时办事。对不遵守首问责任制，造成不良影响的，要给予相应处理。

57、绩效考评制：是上级党委、政府对各级党委、政府、机关单位及工作人员工作实绩进行考核和评议的制度。这项制度以效能为主要目标，要求有一套科学的、量化的、可操作的考核评议办法和实施细则，能客观、真实、有效地反映机关效能建设的效率、效益和效果。

58、失职追究制：机关工作人员由于不负责任、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或造成不良影响的，必须追究其民事、行政及刑事责任。

59、公示制：指各级机关用以上墙、印制备案的材料或设置触摸电脑等形式，将执行公务人员身份、岗位职责以及本单位的办事流程、办事依据、办事要求、办事结果、办事承诺一律予以公开的制度。

60、依法行政：即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。它包含两个方面内容：一是办事权限合法；二是办事程序合法。

61、政务公开：一是公开行政机关及其工作人员的职能、职责；二是公开工作纪律；三是公开办事规则、程序、时限和结果；四是用人、财务、分配，凡涉及群众切身利益的事项应予公开。

62、“四牌”：即工作牌、职责牌、去向指示牌、办事指南牌。

63、诫勉教育：指对机关工作人员违反机关效能建设的有关规定，情节轻微，不够给予党纪政纪处分的，由其所在单位或机关效能机构给予的一种通报教育手段，被教育者应写出书面检查，并保证今后不再发生类似事项。

64、效能告诫：指机关及其工作人员违反机关效能建设有关规定的行为情节严重，但又不够给予党纪政纪处分的，由其所在单位提请机关效能机构或由机关效能机构给予惩诫的一种教育手段。

65、执行力建设的重要性和紧迫性：加强党的执政能力建设，是一项系统工程，其中每个层级所建设和加强的重点不同，我州各级党委、政府及机关，是党的方针政策的执行层，肩负着贯彻落实党中央的方针政策和自治区党委的决策的重大职责。因此，加强执行力建设，既是我们加强执政能力建设的重点，也是进一步深入开展机关效能建设的着力点。州党委工作会议已经对我州经济社会发展的目标任务做出了全面部署。思路能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在人，关键在干部队伍，关键在干部队伍的责任心和执行力。切实提高各级、各部门和干部队伍执行力，是全面落实科学发展观、加强执政能力建设的重大举措，是深入开展机关效能建设，建立先进性教育长效机制的重要内容，是新形势下我们承担新使命、实现又好又快发展的迫切要求，是把我州各项事业不断推向前进的坚强保证。

66、加强执行力建设的工作原则：坚持密切结合“三个文明”建设工作实践，务求取得工作实效；坚持改革的精神，不断创新工作思路和工作方法；坚持大力推进制度建设，不断巩固工作成果；坚持惩治与激励相结合，切实保护和充分调动各级干部的积极性、自觉性和创造性；坚持依法依规依纪，保证工作的合法性、规范性、纪律性；坚持常抓不懈，使执行力建设贯穿于我们各项事业发展的全过程。

67、加强执行力建设的工作目标： 一是责任意识明显增强。“一把手”主动负责、带头负责、负主要责任，领导干部勤政善政、敢抓敢管、敢于负责，各级干部恪尽职守、尽职尽责，不作为、乱作为、有责不负的现象基本消除，全州上下奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面迅速形成，求实务实抓落实、正风正己尽责蔚然成风。二是责任体系得到完善。责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制基本建立。责任主体明确，责任内容具体量化，责任层级合理分解，责任考核指标准确完备。各项涉及公众利益的工作、责任制向全社会公开。权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等现象得到清除。三是责任追究落实到位。形成全方位的责任监督体系，监督措施得力，监督效力不断增强，成效显著。责任追究的力度加大，重大责任事故得到严厉追究，失责者罚、渎职者究、违法违规者“买单”基本落实，失责不究、违责不罚、“尽职、失职、渎职一个样”的现象得到有效遏止。四是干部队伍整体素质得到提高。干部考核办法不断改进，科学性、针对性和可行性显著增强。干部评价体系完善，内部评价与外部评价、领导评价与群众评价相统一。奖勤罚懒、能上庸下的组织措施得到落实，庸官、懒官、逍遥官得到治理，敢负责、能负责、有能力的人才获得重用，全州干部队伍的执行力显著增强。五是清政明治形成氛围。尽责为荣、失责为耻的责任道德逐步树立，健康文明、积极向上的责任文化得到培育，正气兴、邪风压，“以业绩论英雄”、“无功即是过”的观念深入人心，敢抓敢管、敢于碰硬成为干部的自觉行为。

68、各级党委、政府及机关内部责任管理体系的工作目标是：转变职能、建设有限政府，推进依法行政、建设法治政府，促进反腐保廉、建设廉洁机关，实施效能监察、建设效率机关，落实责任追究、建设责任机关；建立完善各级党委、政府及机关内部责任管理体系，要坚持权力运用到哪里，监督就到哪里；资金支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效考评就到哪里。

69、职责过错：是指机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，以致影响机关秩序和工作效率，贻误工作，或者损害职责相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。

70、过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

71、过错责任的追究方式为：

（一）诫勉教育；

（二）效能告诫；

（三）党纪、政纪处分。

72、主要领导问责：是指州党委、政府对所属各单位不履行或者不正确履行职责、或者单位主要领导干部在公众场合的言行与职务身份不相符合造成重大失误或不良社会影响的行为，依照《主要领导问责暂行办法》追究领导干部责任的活动。

73、《主要领导问责暂行办法》中所称主要领导：是指各单位党政主要领导（包括主持工作的副职）。

74、主要领导问责的原则：实行权责统一原则、有错必究原则，过错与责任相适应原则，教育与惩戒相结合的原则。

75、主要领导被问责采取的追究方式：

（一）诫勉教育；

（二）效能告诫；

（三）责令辞职；

（四）建议免职。

76、《行政许可责任追究办法》中所称行政机关：是指具有法定行政许可权的行政机关及依法受委托实施行政许可的其他行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织。

77、《行政许可责任追究办法》中的追究方式：

（一）诫勉教育；

（二）效能告诫；

（三）给予行政处分。

78、效能督查的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧贴州党委中心工作，“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”，充分发挥督查作用，保证机关效能建设各项工作全面落实，建设效能伊犁，促进经济健康快速发展。

79、督查工作的主要内容是：

（一）州党委、政府重大决策部署落实情况。

（二）行政规章、机关服务、机关管理等制度的执行情况。（1）行政管理有关规定执行情况。（2）机关工作情况。（3）规章制度执行情况。

（三）群众关心的热点难点问题调处化解、落实情况。

（四）机关效能投诉落实情况。

（五）对绩效考评结果查访核验。

（六）其它需要效能督查的事项。

80、督查结果如何运用：

（一）督查工作中发现违反州党委、政府《关于加强机关效能建设暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》，尚未达到党纪政纪处分的，视情节给予诫勉教育或效能告诫；对查证属实影响机关效能建设的行为及时下达《督办通知》、《诫勉教育通知书》、《效能告诫通知书》；对督查情况，定期或不定期通过发文、会议等形式，通报督查结果，通过报刊、电视等新闻媒介，加大先进典型的宣传和反面典型曝光力度，提高督查工作质量。

（二）效能督查结果计入绩效考评总分之中。

（三）督查工作中发现的违法违纪问题，依照《中华人民共和国行政监察法》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定及时移送相关部门进行查处，构成犯罪的依法移送司法机关。

81、如何开展专项督查：（1）确定督查重点。（2）组织督查组。（3）制定督查方案。（4）告知督查对象。（5）实施督查。（6）反馈督查结果。（7）报告督查结果。

82、效能督查的范围：州直党的各级机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其工作人员，法律、法规授权或接受行政机关委托、具有行政管理职能的单位及其工作人员，双重管理的中央、自治区驻伊单位（部门）。

83、效能督查采取的方式：效能督查工作应坚持明查与暗访相结合、自查与被查相结合、全面检查与重点抽查相结合、专项督查与常规督查相结合、主动督查与受理投诉举报相结合、专门机关督查与社会督查相结合的形式开展。

84、效能监督员的工作方式：

（一）效能监督员发现州直各级机关及其工作人员有违反效能建设有关规定的行为，可以电话或书面告知州机关效能建设领导小组办公室按照规定程序办理；

（二）效能监督员日常接到的投诉件或投诉电话，可附意见送州机关效能建设领导小组办公室。属于直查快办的投诉件，由州效能办督查处组织监督员进行调查核实；需转交有关部门查处的，由效能办领导签批后转办；

（三）效能监督员参与明察暗访时，发现机关工作人员有违反机关效能建设有关规定的行为，可建议其现场纠正，并采集有关证据或做好记录，当日报州效能办督查处；

（四）效能监督员认为需要亲自参与调查核实的投诉件，由督查处把关，并报州机关效能建设领导小组办公室领导同意，以效能监督员的名义开展调查核实。

85、如何组织和管理效能监督员：

（一）效能监督员在州机关效能建设领导小组领导下，由州机关效能建设领导小组办公室统一组织开展机关效能建设监督活动。州效能办督查处负责对监督员的管理、联络、组织、协调与指导；

（二）州机关效能建设领导小组办公室不定期召开效能监督员座谈会、汇报会，交流情况，沟通信息；每半年向效能监督员通报一次机关效能建设工作情况，并听取对机关效能建设工作的意见和建议；

（三）州机关效能建设领导小组办公室根据需要，有计划地组织效能监督员进行明查暗访和专项检查工作；

（四）州机关效能建设领导小组办公室负责组织开展优秀效能监督员的评选活动，对忠于职守、积极工作，在机关效能建设工作中做出突出贡献的，给予表彰和奖励；对不按要求工作造成不良影响或有违法违纪行为的，将予以解聘，情节严重的，建议有关单位按规定做出相应处理；

（五）州机关效能建设领导小组办公室邀请效能监督员参加明查暗访、考核评议等活动的必要开支，由州财政列支，州机关效能建设领导小组办公室统一支付。

86、效能监督员的职责和任务是：

（一）认真宣传党的路线、方针、政策以及州党委、政府有关机关效能建设的规定和要求；

（二）反映州直机关效能建设方面的意见和建议；

（三）收集、反馈、监督州直各级机关及其工作人员违反机关效能建设有关规定的行为；

（四）应邀参加州机关效能建设领导小组办公室组织的各种会议和各项检查工作。承担州机关效能建设领导小组办公室和州效能投诉中心交办的其他任务；

（五）每半年向州机关效能建设领导小组办公室提供不少于一条有价值的意见或建议。

87、效能监督员的权利和义务是：（1）有权对州直各级机关及其工作人员的违反机关效能建设有关规定的行为进行监督和检查；（2）有权就督查中发现的州直各级机关及其工作人员违反机关效能建设有关规定的行为向州效能办提出投诉报告和处理意见；（3）效能监督员履行职责时，被监督、检查的单位或个人不得干扰、阻扰效能监督员履行职责；（4）效能监督员在履行职权时，不得以效能监督员的身份干预、影响机关正常公务活动，或为本人和他人谋取私利；（5）效能监督员在履行职权时，应遵守工作纪律，清正廉洁，保守秘密，依规监督，注意讲究工作方法和策略；（6）对打击报复效能监督员或不配合、不支持效能监督员工作的单位和个人，州机关效能建设领导小组办公室会同有关单位按规定予以严肃查处。

88、效能监督员应具备的条件是：（1）坚持四项基本原则，具有较高的政治素质；（2）具有较强的法制观念、政策水平和丰富的管理经验；（3）热心参与和支持效能建设，联系群众面广；（4）身体健康，年龄一般在65岁以下。

89、效能投诉中心职责：（1）受理对机关效能问题的投诉；（2）组织调查、协调及处理机关工作人员不履行或不正确履行职责的行为；（3）受理不服下级效能投诉中心对效能问题处理的申诉；（4）组织、协调、督促下级效能投诉中心依法依规调查、处理涉及本县市、本单位的效能投诉问题；（5）对下级效能投诉中心工作进行检查、指导。

90、效能投诉中心权限：（1）要求被投诉单位和人员提供与投诉事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，并就被投诉问题做出解释和说明；要求被投诉单位和个人及相关单位和个人协助、配合投诉调查；（2）要求被投诉单位和人员停止违反国家法律、法规和政府决定、命令的行为；（3）责成有关单位和人员纠正违反效能建设有关规定的行为，并对其行为造成的损害采取必要的补救措施；（4）对违反效能建设有关规定的单位或个人，视情节轻重，向州机关效能建设领导小组提出建议，给予通报批评、诫勉教育或效能告诫等处理；（5）按照隶属关系和管理权限对不履行或不正确履行职责的人员，提请州机关效能建设领导小组研究，建议其所在单位或主管机关给予相应的组织、人事处理；对构成违纪的人员，移送纪捡监察机关处理；对触犯法律的移送司法机关处理。

91、效能投诉中心受理范围：（1）对符合有关法律、法规、规章的事项以及各级党委、政府决定、命令等拖延不办的；（2）利用职务之便假公济私，故意制造、纵容、庇护不正当竞争，造成不良影响的；（3）利用管理职权吃、拿、卡、要、报的；（4）工作作风粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的;（5）不认真履行岗位职责，推诿扯皮的；（6）擅离职守，使服务对象不能及时办理有关事项的；（7）工作效率低下，损害服务对象利益或造成不良影响的；（8）刁难、打击报复投诉人的；（9）违反规定收费、罚款、摊派的；（10）违反效能建设有关制度规定的其他行为。

92、投诉的方式和原则：（1）投诉人可以通过网络或采用电话、信函、走访等方式进行投诉，也可委托他人投诉；（2）提倡实名举报，便于联系、调查和向投诉人及时反馈结果；（3）投诉人应将被投诉人姓名、工作单位，以及被投诉的具体情节和证据（时间、地点、人物、事情经过及物证、书证等）据实告知；（4）被投诉人和事应属于机关效能投诉受理的范围。对不属于受理范围的投诉，将按规定转有关机关处理；（5）提倡通过网络和其他方式分级投诉。为避免越级投诉和重复投诉，实行分级负责，归口管理的原则；（6）效能投诉要尊重事实，客观公正，对借投诉故意捏造事实，诬告陷害他人的或者以投诉为名制造事端的，依照有关规定将给予严肃处理；（7）投诉人应当依法投诉，遵守投诉有关规定，不得影响机关正常工作秩序，不得损害投诉工作场所的公私财物，不得大声吵闹，不得纠缠、谩骂、侮辱、威胁、殴打投诉中心工作人员；（8）多人投诉反映共同问题的，一般应当用书信、电传等形式提出，需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过3人。

93、投诉人的权利和义务：投诉人的权利：（1）投诉人有权对行政机关及其工作人员有关行政效率、服务质量、工作作风等履行职责情况进行投诉；（2）投诉人要求给予答复的，应当及时给予答复。投诉人的义务：（1）投诉人进行投诉，应当遵守法律、法规等有关规定，不得干扰和影响工作秩序；（2）投诉人对投诉的事实的真实性负责，接受调查、询问时，投诉人应如实提供情况和证据，如有诬告、制造假证行为，将按有关规定予以严肃处理。

94、如何保护投诉人的合法权益：（1）投诉人的姓名、工作单位、家庭住址等有关材料及投诉的内容列入密件管理；（2）严禁将投诉材料转给被投诉人单位、被投诉人。如需转交被投诉人核实的，应摘要转交；（3）接受投诉人投诉或向被投诉人核查情况时，应当做好保密工作，在不暴露投诉人身份的情况下进行；（4）宣传报道和对投诉有功人员的奖励，除征得投诉人的同意外，不得公开投诉人的姓名、工作单位。

95、效能投诉中心工作纪律：（1）伊犁州机关效能投诉中心的工作人员必须忠于职守，秉公办事，勤政廉洁，保守秘密；不准对投诉者采取冷漠、推诿的态度；不准在受理投诉和检查工作中隐瞒和歪曲事实真相；不准擅自处理投诉问题；不准利用工作之便为自己和他人谋取不正当利益。（2）未经批准，严禁将投诉材料转给被投诉人；（3）需要将投诉人的投诉事项转给被投诉单位核实、解决时，应摘要转出，原则上不得将投诉件原件照转；非属必需，不得泄露投诉人真实姓名、单位等情况；（4）宣传报道时，非经投诉人的同意，不得公开投诉人的姓名、工作单位等。（5）任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉人的投诉和打击报复投诉人。

96、投诉办理方式：（1）属于自办的，应由负责受理投诉的工作人员提出办理意见，报请州机关效能投诉中心负责人签批。（所受理投诉事项应在收到投诉次日起10个工作日内处理完毕并答复投诉人。因情况复杂不能在限期内处理完毕的经批准可以适当延长，但不得超过30个工作日）；（2）属于督办的，应由负责受理投诉的工作人员提出办理意见，报请机关效能投诉中心负责人签批；（特别重要投诉件的转办须由效能办专职副主任签批）。（3）对函转投诉件，承办单位应在收到转办函件之日起10个工作日内办理完毕，并将处理结果直接答复投诉人，同时以书面形式向州机关效能投诉中心报备。（4）州机关效能投诉中心对已转交给县（市）、有关单位（部门）处理的投诉件，建立检查督办制度。发现各级、各部门投诉中心对投诉事项的处理确有不当的，责成各级、各部门投诉中心重新处理，必要时也可直接处理。对交办、转办的投诉事项推诿或拒不办理的，可视情节提请州机关效能建设领导小组研究，给予承办机关及其领导、责任人员通报批评或诫勉教育、效能告诫，同时在年度绩效考评中扣除该县（市）、单位（部门）相应分值。（5）投诉事项办理结果应及时反馈，经州机关效能建设领导小组批准也可视情节在媒体或适当范围内公开，自觉接受组织和群众的监督。

97、效能投诉中心在机关效能建设工作中的作用：（1）通过投诉中心这一载体，畅通群众反映情况的渠道，加强党委、政府及其工作部门与人民群众的联系，及时解决群众反映的问题，做好群众的思想工作，从而化解矛盾、维护稳定，推动我州的经济建设。（2）通过投诉中心这一载体，让群众以投诉的方式来监督各级机关及其工作人员，工作纪律松懈、办事拖拉、作风散漫、行政不作为等问题，而且还把有效监督延伸到机关的各个领域和各个环节，使那些“大错不犯，小错不断”和能力偏低、政绩平平、自律不严的干部受到有效监督，同时也有效地解决群众“投诉难”的问题，使我们的机关和干部不敢懈怠，从而推动干部队伍转变作风，提高服务质量，改善政府的形象。（3）通过投诉中心这一载体，对各级、各部门贯彻党和国家法律、法规、政策和州党委、政府重大决策的执行情况进行监督，保障政令畅通。（4）通过投诉中心这个载体向党委、政府及各级领导提供决策依据。

98、效能投诉中心受理投诉件实行分级负责、归口办理：（1）州机关效能投诉中心负责受理并组织调查处理州直机关和县（市）级机关及其领导干部违反机关效能建设规定问题的投诉。（2）反映州直机关工作人员和直属县（市）机关工作人员机关效能问题的投诉件，按分级负责的原则，转有关州直机关和直属县（市）处理。（3）凡属效能问题以外的投诉件，按归口办理原则，移交相应职能部门处理。（4）州机关效能投诉中心可以办理下一级机关效能投诉中心管辖范围内的投诉事项，必要时也可办理所辖各级、各部门投诉中心（投诉受理机构）管辖范围内的投诉事项。

99、效能投诉工作与纪检信访（举报）工作有那些不同？（1）职能不同。效能投诉中心是机关效能建设工作的重要组成部分，它的基本职能是监督执规。因此效能投诉工作与其他信访（投诉）工作相比，在工作的法规依据、任务职责、受理范围和对投诉问题的处理程序、要求、手段等有很大的不同，形成了效能投诉工作的职能性特点和其他信访（投诉）工作的差别。（2）受理问题的侧重点不同。由效能投诉中心的任务和职责所决定，效能投诉中心受理的投诉明显的特点是效能投诉中心受理的绝大多数是公民、法人和其他组织对各级机关和具有行政管理职能的单位及其工作人员慢作为、乱作为或不作为等违规问题的投诉。（3）处理的依据和办法不同。效能投诉中心主要受理对各级机关和具有行政管理职能的单位及其工作人员的违规问题以及这些人员对效能处理不服的申诉，因此必须依据《关于加强机关效能建设暂行规定》和《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》有关规定处理。而纪检监察信访工作必须依据党章、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中华人民共和国行政监察条例》《监察机关举报工作办法》有关规定来处理。