法律的缺失与空白

法律的缺失与空白（精选九篇）

法律的缺失与空白 篇1

第一,社会因素的影响。中国几千年的封建统治培植了民众的“权力崇拜”和“权力至上”观念。这个观念在传统的中国人心中就是极力,而不是法律。所以,权利至上、拜金主义、法不外人情等人治观念使民众不相信法律的公正性、严肃性,也就导致了对法律权威性的不信任。另外,对基层政府工作人员和司法人员来说,由于“权力崇拜”的人治思想观念影响,他们往往对法律缺乏敬畏感,认为其行为代表法律,其决定就是法律,其言行都是合乎正义和法律的。这本身就是“官本位”“权本位”的思想在作祟,在他们心中呈观的法律信仰的缺失状态,直接影响并加深了对法律信仰的缺失程度。大学生们虽然已经属于法律意义上的成年人,但由于绝大多数属于自幼上学、很少接触社会,其心理状态还没有达到成年人的成熟度,周围环境的对他们影响不容忽视。

第二,大学生自身法律意识不高。就我国目前的教育体系来看,重心仍然在于学历教育,而非素质教育。虽然几经呼吁这种“重学历、轻素质”的情况有所改观,但还远远没有达到理想状况。在中小学的课本当中关于普法教育的内容很少。就算是在大学,也仅仅是在大学一年级时开一门必修课《思想道德与法律基础》。在这种教育制度下,从学生到家长都只注重分数,而忽略素质教育,守法的概念也就十分淡漠了。

第三,国家法律制度建设完善程度的影响。近些年来,立法的速度仍在不断地加快,法律、法规的出台一部接着一部。一方面说明了我国在市场经济下建设法治社会的“硬件”系统的逐渐完善,然而,另一方面却也给理解和运用法律种下了隐患。据统计,自1979年到1993年,全国人大及其常委会共制定248部法律和有关法律方面问题的决定,国务院颁布了700多件行政法规;此外,国务院各部和有关地方人民政府也制定了数以千万计的行政法规、规章。这种法律、法规数量猛增的社会实践,使得社会公众对它们根本无法全面知晓。

二、大学生法律素养的构建

1. 树立法律信仰

(1)增强权利意识。权利是一部法律的重要组成部分,一部没有权利内容的法律就激发不了公众对它的渴望。应该说权利意识和法律信仰是一种互相推动的关系,现代社会对抗主要体现为规则,在规则之下获得权利必然在人的内心产生各种渴求,即信仰。反之,渴求也就必然需要更大的规则需求。然而,立法者往往崇拜和迷信国家政权的强制与威慑。社会公众在国家的强制和威慑下,无可奈何地被动服从法律,逐渐麻木了其自主判断的思维,也逐渐泯没了其参与的热情,权利意识在其心中就荡然无存。因此,大学生要树立法律信仰首先就应该有一个正确的权利观。

(2)要学会在市场经济环境下理解法治精神。法治和经济是一种结构上的功能互动的关系。法治为经济的发展创造提供一种理想的秩序和制度环境。生产要素的流动带来的最显著的政治法律后果就是建立了自由、平等、契约的新的格局,从而孕育和催化了人们对法律神圣、法律至上的精神追求。现在,我国正处于市场经济的状态之下,而市场经济本身就是一种法治经济。市场经济所倡导的是公平、自由的竞争,随之产生的法律制度最大程度地保护公民和法人的合法权益。这样,就会使社会公众普遍形成一种崭新的法律态度,普遍对法律产生一种高度的认同。

(3)树立为社会公众服务的理念。这种理念应包含:国家是为社会服务的,而不是社会为国家服务的;社会是目的,国家是为公众服务的工具。现实中,国家立法机关制定的各项法律是所有社会公众意志的体现,它们是面向整个社会的,其目的是为了维护社会公众的利益和社会秩序的有序化。

(4)树立“法治应当优于人治”的观点。由于国家公职人员是法律的具体执行者和操作者,假使自己首先知法执法又犯法,就会众叛亲离,甚至会使政府和法律的威信丧失殆尽。这并非是危言耸听。这也诚如培根所言:“一次不公的司法判决比多次不平的举动尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流,而不公的判决则把水源败坏了。”因而,为了法律信仰的培养和法治精神的培育,一方面要切实加强对公职人员的法素质教育,增强其形象意识和责任意识;另一方面要进一步健全民主监督、民主考核评估等各种制度。

2. 加强高校法制教育体制改革

(1)提升法制教育的地位。我国的习惯性认识是学校的“法制教育”从属于“德育教育”,并没有自身独立的地位。事实上道德教育与法制教育均属于社会价值教育范畴,把法制教育视同为道德教育,按照道德教育的套路来开展法制教育课,很难达到法制教育的教育目的。其实,道德教育重在净化人的内心世界,法制教育重在规范人的外在行为。提升人的品质,应从思想和行为两方面入手,采用法制教育与道德教育的结合,但不存在法制教育从属于道德教育或道德教育从属于法制教育的问题。所以,需要建构一个属于法制教育本身的体系。

(2)加强师资队伍建设。法制教育是一项政治性、理论性、知识性、实践性很强的综合性教育,不仅要有明确的目标、规范的内容和相对稳定的教育渠道,而且必须有受过正规培训、具有一定理论水平和实践经验的法律教师队伍。高等学校的法律教师不仅要谙熟学校教育规律和青年学生成长规律,而且要具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素质。不同的学校应根据自身条件,通过专、兼、聘等多种形式,形成一支具有相当水平的精干的专职教师为主体,同时聘请部分长期从事司法实务或法学教育工作的兼职教师为补充,整合组建高品质的法制教育师资队伍。

(3)教学内容应分层次。高等学校的法制教育是为了培养大学生的法律意识和使其掌握法律知识,主要应包括法学基础理论、基本法律知识和法制观念教育。我国所有的大学,强行划一地以开设一门《思想道德修养与法律基础》。由于课时少,内容庞杂繁多,教授者犹如蜻挺点水,匆忙赶进度,只能是简单地进行一系列知识罗列和堆积;学习者,往往疲于应付,死记硬背,应付过关考试,师生都苦不堪言。

(4)改进教学方法。高校法制教育,首先要遵循法制教育的特有规律。高校法制教育是带有普法性质的、认同、接受和消化规则的教育,是培养自觉、自愿的守法精神和塑造体现民主、正义、效率、公平等现代法治理念的教育,依靠传统的教学方法很难奏效,较适宜的是在讲授的基础上让学生在生动、直观的实践活动中感受为什么要遵守及如何遵守这些规范。

大学生是社会的栋梁,不仅要学业成绩突出,更应该具备良好的法律素养,只有真正的识法、懂法、守法才能成为新时代合格的接班人。面对大学生法律素质参差不齐、法律意识淡薄的现状,高等院校应从内至外的改革法制教育体制,以适应社会对大学生素质的全方位需求。

参考文献

[1][美]伯尔曼．法律和宗教[M]．北京：三联书店，1991．42-43．

文教法律类空白简历 篇2

文教法律类空白简历

个人基本简历

简历编号：		更新日期：	-02-08	无照片
姓 名：		国籍：	中国
目前所在地：	广州	民族：	汉族
户口所在地：	山西	身材：	160 cm?55 kg
婚姻状况：	已婚	年龄：	30 岁
培训认证：		诚信徽章：

求职意向及工作经历

人才类型：	普通求职?
应聘职位：	文教法律类：数学教师、
工作年限：	11	职称：	初级
求职类型：	全职	可到职日期：	随时
月薪要求：	--3500	希望工作地区：	广州
个人工作经历：	公司名称： 山西省孝义市教育体育局起止年月：-09 ～ 2010-01 公司性质： 事业单位所属行业： 担任职务： 数学教师 工作描述： 刚走上工作岗位的生涯至今历历在目。走上讲台的`老练,上课的行云流水让我不禁感谢精心培育我的老师和领导。一份耕耘一份收获!教育这个行业使我更坚信了教师这个职业的神圣,使我更坚信了此生我就爱上了你—-教师。我将为此付出毕生!! 离职原因：     公司名称： 山西省孝义市教育体育局起止年月：1998-09 ～ 2010-01 公司性质： 事业单位所属行业： 担任职务： 老师 工作描述：   离职原因：

公司名称：	山西省孝义市教育体育局起止年月：-09 ～ 2010-01
公司性质：	事业单位所属行业：
担任职务：	数学教师
工作描述：	刚走上工作岗位的生涯至今历历在目。走上讲台的`老练,上课的行云流水让我不禁感谢精心培育我的老师和领导。一份耕耘一份收获!教育这个行业使我更坚信了教师这个职业的神圣,使我更坚信了此生我就爱上了你—-教师。我将为此付出毕生!!
离职原因：
公司名称：	山西省孝义市教育体育局起止年月：1998-09 ～ 2010-01
公司性质：	事业单位所属行业：
担任职务：	老师
工作描述：
离职原因：

教育背景

毕业院校：	东北财经大学
最高学历：	本科	毕业日期：	-12-01
所学专业一：	汉语言	所学专业二：
受教育培训经历：	起始年月 终止年月 学校（机构） 专 业 获得证书 证书编号 -03 -12 太原师范学院 汉语言 大专   -03 2009-12 东北财经大学 汉语言 本科

起始年月	终止年月	学校（机构）	专 业	获得证书	证书编号
-03	-12	太原师范学院	汉语言	大专
-03	2009-12	东北财经大学	汉语言	本科

语言能力

外语：	英语 一般
国语水平：	一般	粤语水平：

工作能力及其他专长

	我热爱教育事业,爱岗敬业,实践经验丰富，曾被评为优秀教师和市模范班主任的光荣称,数学是我的最爱.

详细个人自传

	本人已获得本科毕业证，已工作，在任职期间受到学生老师领导的好评，多次参加课堂教学活动，获得领导夸奖。本人具有良好的思想品质，善于与人沟通，善于与人协作，能独立完成工作，本人思想开放，工作热情高，易于接受新事物，有吃苦耐劳的精神，期待着伯乐的出现，立志用平生所学为贵单位贡献力量。希望贵校能给予更多的机会展现自我，从而提升自我,完善自我。

浅论公众法律思维的缺失与培养 篇3

所谓法律思维, 是指在公共决策和私人决策过程中, 按照法律的逻辑来观察、提出、分析、解决问题的思考方式。人们处理各种社会问题的思维方式有多种选择。政治思维, 重心在于利与弊的权衡;经济思维, 重心在于成本和收益的比较;道德思维, 重心在于善与恶的评价;而法律思维方式的重心则在于合法性的分析, 即围绕合法与非法来思考和判断一切有争议的行为、主张、利益和关系。

1 公众法律思维培养的重要性

培养法律思维是适应法治社会处理法律问题的需要。在这个层面上, 公众应能做到运用法律手段对自我权利进行基础的保护, 能够了解到什么样的问题是否涉及侵犯自己或他人的权利, 避免在懵懂中丧失自我法律救济的机会。

1.1 有助于公平正义价值目标的实现

法律产生的目的就是通过对秩序的追求, 达至社会的和谐。在和谐社会建构过程中, 人们只有遵循法律思维才能制定出体现社会公平和正义的“良法”, 也只有遵循法律思维才能使这种“良法”为人们“普遍的服从”。

1.2 有助于安定有序社会环境的形成

虽然法律思维的出发点是法律规则及其与之相关的法律规定, 但这并不是说人们具备了法律知识, 就会自动生成法律思维。欲发挥法律思维在安定有序社会环境形成过程中的应有作用, 就必须努力做到以下几点:

(1) 要以“良法”作为法律思维的出发点通常, 规制人们行为的法有良恶之分, 即使恶法也可能生成“法治社会”, 但并不能形成和谐社会建设所需要的法律思维。“良法”, 应当具有以下特性:代表利益的广泛性, 能较好地代表社会中绝大多数公民的利益与诉求, 做到尊重人权、保障人权。

(2) 要以法律信仰为前提虽然法律是法律思维得以形成的基础, 但并不是所有的法律都能导致人们对法律的信仰, 只有那些具有前述特征的“良法”, 才能导致社会主体对其产生强烈的信服感。

(3) 要以公众合法性行为的发生为指向公众对法律规则及其相关法律知识的确信, 其目的就在于引发合法行为, 避免违法行为的发生, 以推进一个社会稳定而和谐地发展。

2 公众法律思维的缺失及其成因

2.1 传统思维定势的影响

传统社会是建立在宗法血缘基础之上的, 彬彬有礼、温文尔雅的人格形象在传统社会的血缘、亲缘、地缘关系乃至现代社会的业缘关系延续着。企图通过伦理道德以外的包括法律手段去协调人际关系的尝试于内于外都有很大的阻力, 期待违法者依靠自身的道德内心信念的反思和悔悟。

2.2 现实环境的影响

这里所讲“现实环境”主要是指社会主体面对的执法和司法现实, 一般说来良好的执法环境无疑有助于社会主体法律思维的形成, 不良的执法和司法环境定会对社会主体法律思维模式的塑性造成障碍。

2.3 社会主体自身的影响

在法律价值的认识上, 传统人治社会把法律作为社会治理的工具, 强调在社会系统中, 法律只是实现一定社会目标的工具和手段。法律意味着强制、干涉、威慑和惩戒, 对于公众而言不是生活需要的, 而是社会强加的。人们提起法律, 首先想到的就是“打击坏人”, 在法律面前公众没有参与的必要、没有独立的人格, 乃至最终产生避而远之、厌恶疏离的心理状态。

与此同时漠视权利是公众法律思维的重大缺陷, 权力崇拜造成公众对法律失去信心和认同感, 就谈不上对法律的尊重和信赖。这就是法律思维缺失问题的重要成因之一。

3 公众法律思维培养之方法

3.1 外塑公众法律思维的生成环境

(1) 完善立法加强现代性法律体系建设, 奠定法律思维生成的“良法”基础。法律概念是法律语言的基本细胞, 因而成为法律思维的基本载体;法律规则直接承担着规范、约束和引导社会主体法律行为的使命, 因而成为法律思维的具体依据;法律原则同样贯穿于法律运行的各个环节, 它内在地主导着法律思维的价值取向, 法律思维作为一种规则性思维必须根植于“良法”的沃土之中。构建具有这种美感的法律体系, 是培养公众法律思维的前提条件。

(2) 改变普法教育的内容与形式

以法律思维的培育为其重要的价值指向。虽然“一五”以来的普法教育对我国公民整体法律素质的提升功不可没, 但由于普法工作中“形式主义”的做法和“走过场”的现象依然存在, 法律与生活和工作严重脱节, 致使广大百姓对法律难以产生认同感。

(3) 改变执法、司法现状提升公众对法的价值的认同意识。如前所述, 当前我国在司法和执法方面依然存在不少问题, 迫切需要我们努力采取措施提高执法、司法者的素质, 规范其执法行为, 以杜绝其在执法、司法过程中的徇私枉法、违法执法、滥用执法权等现象。

3.2 内炼有助于法律思维生成或提升的主体素质

(1) 加强法律及其相关知识的学习与把握法律及其相关知识是法律思维得以产生的基础, 它构成法律思维的“硬件”。一个对法律知识和体现法律精神之基本价值准则一无所知的人, 不可能形成法律思维。

(2) 积极参与各种法律实践以积累法律经验在一定意义上讲, 法律思维是一种与法律实践相适应的思维模式, 它的形成离不开人们在法律实践活动中经验的积累。

(3) 努力掌握法律方法法律思维过程正是人们运用法律方法思考、分析和解决法律问题的过程。可见, 法律思维与法律方法紧密关联。由之, 欲培养公众的法律思维, 就应当掌握一定的法律方法。虽然一般的社会大众不可能像法律职业者那样对各种法律方法 (如法律发现、法律推理、法律解释、价值衡量以及法律论证等) 进行系统掌握, 但一些基本的法律方法对于他们法律思维的形成来说依然不可或缺。

(4) 努力形成现代性法律意识法律意识是指人们关于法和法律现象的心理、观念、思想和思维方式等各种要素整合而形成的有机整体。其中法律思维方式应是不可或缺的渗透性因素, 它制约着法律心理、法律观念和法律思想体系的形成及其存在样式以及三者之间的关系。在中国特有的历史、文化传统的基础上, 中国人很久以前就形成了追求“和谐统一”社会秩序的思维方式。现代和谐社会建设必然要求公众在把握法律及其相关知识以及背后所隐含的法律精神的基础上, 努力摒弃“权力本位”、“义务本位”、“法律工具主义”等旧有的法律意识, 生成“权利本位”、“权力制约”、“人权”等现代性法律意识, 真正维护自己的合法权益, 实现社会的公平正义。

4 法治化的和谐社会强烈呼唤公众具备法律思维

法治是和谐社会构成的主要衡量指标之一。在应然的意义上讲, 和谐社会应当是具有民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六大特征的社会。为保证中国法治健康发展, 应呼吁社会接受和容忍法律思维。一般社会公众、政治家, 主要指法律职业者以外的人, 并不要求他懂多少法, 最主要的是他们能接受和容忍法律思维。

5 结语

在我们的日常生活中, 存在着形态各不相同的纠纷和矛盾, 我们的社会需要公众以法律的思维解决问题。拥有良好的法律思维是公众应当具备的素养, 而塑造法律思维是个渐进非一蹴而就的过程, 这需公众自我以及社会的努力, 为建设法治的和谐的社会而共同努力。

参考文献

[1]王泽鉴《法律思维与民法实例》, 中国政法大学出版社2001版第4页

法律顾问合同(空白文本) 篇4

聘请方：（以下简称“甲方”）

地址： 法定代表人：

电话： 传真：

受聘方：（以下简称“乙方”）

地址：双流东升镇棠湖东路一段59号

邮编：610200 电话：028-85821531 传真：028-85821531

甲方因公司业务经营需要法律服务，根据《中华人民共和国律师法》的有关规定，特聘请乙方为其常年法律顾问，经协商，双方议定下列条款，共同遵守履行。

一、乙方接受甲方聘请，指派 律师为甲方常年法律顾问承办律师。如值班律师因故不能履行职务时，乙方应另行指派律师代为行使职务。

二、本合同的有效期自 年 月 日起至 年 月 日止，共 年，期满如需续聘，另行协议。合同期满前30日内，由甲乙双方协商决定是否续签常年法律顾问合同。合同期满后，甲方交办的法律顾问工作延续进行的，甲方应当按日 元人民币标准结合实际延续时间向乙方支付法律顾问费。

三、甲方应向乙方一次性支付法律顾问费人民币 元（大写： 元整），于本合同签署之日起5个工作日内支付。

四、乙方指派律师受托为甲方办理下列法律事务：

（一）解答法律咨询，提供法律意见；

（二）指导、协助甲方草拟、审查和修改法律文件或法律事务文书；

（三）提供法律信息；

（四）协助进行涉外或国内重大经济合同、经济项目谈判，调解和非诉谈判；

（五）就经营决策前的法律问题，进行可行性研究，就经营决策中的法律问题，提出法律意见，就经营决策后的法律问题，提出法律补救方案；

（六）进行法律风险、经济风险预测，排除法律障碍；

（七）代理诉讼或仲裁重大、复杂的诉讼案件；

（八）代理公司登记、注册、资产评估、产权界定、资产重组、商标事务、专利权及知识产权保护事务及公证事务；

（九）协助建立健全各种规章制度；

（十）对甲方工作人员进行法制宣传教育，为甲方培养法律人才。

五、乙方指派律师办理第四条第（四）、（五）、（七）、（八）项事务时，甲方应另行支付代理费，费用数额和支付方式参照四川省律师服务收费标准由双方另行协商。

六、未经双方协商同意，乙方的服务范围不包括甲方控股、参股的子公司，异地分支机构和其它关联企业的法律事务。

七、未经双方协商同意，乙方的服务范围不包括甲方涉及经济、民事、知识产权、劳动、行政、刑事等必须进入诉讼或者仲裁法律程序的专案代理事务，也不包括甲方涉及长期投资、融资、企业改制、重组、购并、破产、股票发行、上市等专项法律顾问事务。

八、乙方指派人员采用甲方有事约请的方式为甲方提供服务：

九、乙方的义务

1、乙方律师应当勤勉、尽责地完成本合同所列法律事务工作；

2、乙方律师应当以其依据法律作出的判断，尽最大努力维护甲方利益；

3、乙方律师应当在取得甲方提供的文件资料后，及时完成委托事项，并应甲方要求通报工作进程；

4、乙方律师对其获知的甲方商业秘密负有保密责任，非由法律规定或者甲方同意，不得向第三方披露；

十、甲方的义务

1、甲方应当为乙方律师办理法律事务提出明确、合理的要求；

2、甲方应当按时、足额向乙方支付法律顾问费和工作费用；

3、甲方指定 同志（联系电话：）为常年法律顾问的联系人，负责转达甲方的指示和要求，提供文件和资料等，甲方更换联系人应当通知常年法律顾问；

4、甲方有责任对委托事项作出独立的判断、决策。甲方根据乙方律师提供的法律意见、建议、方案所作出的决定而导致的经营风险均由甲方自行承担。

5、甲方应为律师提供必要的工作条件，包括：

（一）律师可以查阅与承办事务有关的文件和资料并留有必要的复印件，原件由甲方自行保管；

（二）了解甲方在生产、经营、管理中的及对外活动中的有关情况；

（三）列席甲方在生产、经营、管理和对外事务的有关会议；

（四）为乙方提供必须的办公、交通及其它工作条件和便利，如需外出，差旅费和出差补助由甲方承担，出差补助标准届时协商解决。

十一、工作费用

乙方律师办理甲方委托事项所发生的下列工作费用，应由甲方承担：

1、相关行政、司法、鉴定、公证等部门收取的费用、公共交通费；

2、差旅费、食宿费、翻译费、复印费等；

3、征得甲方同意后支出的其它费用。

十二、合同的解除

（一）甲乙双方经协商同意，可以变更或者解除本合同。

（二）乙方有下列情形之一的，甲方有权解除合同：

1、因乙方律师工作延误、失误导致甲方蒙受损失的；

2、多次违反第八条规定的义务，致甲方未得到有效的法律服务。

（三）甲方有下列情形之一的，乙方有权解除合同：

1、甲方的委托事项违反法律或者违反律师执业规范的；

2、甲方有捏造事实、伪造证据或者隐瞒重要情节等情形，致使乙方律师不能提供有效的法律服务的；

3、甲方逾期 十五日仍不按本合同约定向乙方支付法律顾问费或者工作费用的。

十三、违约责任

乙方无正当理由不提供法律服务，甲方有权要求乙方退还部分或者全部已付的法律顾问费。

甲方无正当理由不支付法律顾问费或者工作费用，或者无故终止合同，乙方有权要求甲方支付未付的法律顾问费、未报销的工作费用以及延期支付的利息。

十四、争议的解决

本合同适用中华人民共和国《合同法》、《律师法》、《民事诉讼法》等法律。

甲乙双方如果发生争议，应当友好协商解决。如协商不成，提交本合同履行地的双流县人民法院诉讼裁决。

十五、通知和送达

甲乙双方因履行本合同而相互发出或者提供的所有通知、文件、资料，均以首页所列明的地址、传真送达。一方如果迁址或者变更电话，应当书面通知对方。通过传真方式的，在发出传真时视为送达；以邮寄方式的，挂号寄出或者投邮当日视为送达。

十六、合同的生效

本合同正本一式两份，甲乙双方各执一份，自甲乙签字（盖章）之日起生效。

甲方： 乙方：

法律的缺失与空白 篇5

一、目前高职院校学生的法律意识状况

随着我国对高等职业教育重视程度的不断提高, 高职招生规模也不断扩大, 越来越多的学生进入到高职校园接受系统的教育。这有效提高了高职生的独立自主意识和公正平等思想, 更趋向于借助法律维护自身合法权益。然而, 部分高职生法律知识积累少且责任意识淡薄, 无法在实际中运用法律知识解决问题, 甚至可能出现违反犯罪行为。

( 一) 缺乏对法律知识的了解

现阶段高职生对与日常生活密切相关的法律知识有一定的了解, 但具有模糊性和浅层性。其中非法律专业的高职生只能通过公共课学习法律知识, 主要目的是完成考试任务而非重视和应用法律知识。这导致高职生普遍缺乏对法律知识的深入了解, 对民法、婚姻法、刑法、合同法等相关法律知识认知模糊, 加之近年来我国对部分法律法规进行了修改, 而高职生没有及时更新法律知识, 导致法律知识积累落后甚至错误。

( 二) 缺乏对法律价值的深层理解

不少高职生认为法律是对人们社会行为的约束, 是制裁违法犯罪行为和维持社会稳定的强制手段。这种法律认知存在一定的偏颇, 没有从本质上认识到法律维护社会公平正义的意义。部分学生甚至认为法律是维护强权的手段, 对法律存在错误认识。在这些思想的影响下, 部分高职生对法律缺乏基本认可和信任, 认为遵守法律只是为了顺从国家及学校, 而没有从心底真正重视法律的价值和意义, 导致法律意识较为淡薄。

( 三) 缺乏对法律责任的认知

近年来, 高职生群体仍不时出现违法犯罪行为, 部分学生因为学习和生活中的小摩擦而与同学打架斗殴, 造成十分严重的后果。这些现象不仅反映出高职生自我为中心、缺乏行为约束的问题, 而且反映了他们法律责任意识的不足。也有部分高职生则存在“权大于法”的思想, 认为在权力高压下法律难以保护弱者的权益。因而在自身权益受到侵害后只能自认倒霉, 部分高职生不通过学校制度和法律途径去维护自己的合法权利, 而是借助个人或小团体的暴力行为, 不仅不能及时有效地维护权益, 反而导致事件的恶化。

二、高职院校学生法律意识缺失的原因分析

( 一) 历史因素: 人治观念深厚不利于对学生法律意识的培养

我国长期以来受“人治”思想的影响, 对民主化的“法治”缺乏重视和认识, 导致人们普遍缺乏法律意识。在长达两千多年的封建制度中, 我国在政治方面执行封建君主专制, 在经济方面推行农业自然经济, 过分强调人治思想、阶级思想和特权思想。新中国建立后, 尽管党和国家高度重视法律的意义和作用, 但数十年的民主法治建设仍然难以彻底纠正传统的人治思想。这些历史因素所营造的消极氛围不利于高职生法律意识的培养。

( 二) 社会因素: 社会腐败现象削弱了学生对法律意识的重视

高职生仍处于价值观塑造的阶段, 心智仍没有完全发育成熟, 容易受社会腐败行为的影响。例如, 部分高职生在校积极参与学生工作, 但目的并非为同学提供服务及锻炼自我, 而是为了增加关注度、强化权力以及“美化”简历, 为毕业后应聘增加“筹码”。同时, 近年来自媒体发展迅猛, 部分学生通过微信、微博等平台传播功利化思想, 表达对社会现实的不满, 形成消极的舆论氛围。在这种环境的影响下, 学生越来越注重自身利益, 功利心过重, 难以正视社会公正和平等。而目前社会存在的司法腐败行为则加剧了学生对法律价值以及社会公平的怀疑, 在客观上淡化了高职生的法律意识。

( 三) 教育因素: 法制教育低效不利于学生法律知识的积累

目前我国所执行的法制教育体系存在一定的缺陷, 导致高职生的法律素质和法律意识培养缺位。其中, 学生在小学阶段所接受的法制教育较少, 且集中在常见的法律规制上, 具有浅层性和狭隘性; 中学阶段的学生面临沉重的升学压力, 缺乏时间和精力接受法律知识培训, 导致法律基础薄弱; 而高职阶段的法制教育体系则存在一些缺陷, 主要体现在两个方面: 一是德育与法律教育界限模糊, 部分高职院校甚至将德育课和法制教育课混合在一起, 削弱了学生对法律性质的认知; 二是法制教育课程时间短且分散, 难以向学生系统传授法律知识, 不利于学生的法律意识培养; 三是法制教育课的教师缺乏专业性, 部分高职院校抽调思想政治教师任教法制教育课, 导致教学专业性较低, 难以有效强化学生的法律知识积累和应用能力。

( 四) 自身因素: 学生思想功利化不利于学生法律意识的培养

部分高职生过分重视考试、考证以及实习, 而忽视对自身法律意识的培养。尤其是近年来就业形势严峻, 部分高职生在求学上出现了极端功利化的现象。例如, 部分学生为了考英语证书而主动每天背英语单词和语法, 而不愿意看法律相关的新闻和书刊; 一些学生在法制教育课上做其他学科的作业, 甚至逃课参加学生工作等。此外, 部分高职教师重视学生其他主修专业的成绩而忽视学生在法制学习上的表现。这进一步削加剧学生的功利思想, 弱高职生对法律学习的重视, 不利于高职生的法律意识培养。

三、高职院校学生法律意识的有效培养策略

( 一) 加快民主法治建设, 树立法律至上的理念

2014 年, 习近平总书记在讲话中提出, 有的群众说“老虎”离得太远, 但“苍蝇”每天扑面。这就告诉我们, 必须着力解决发生在群众身边的腐败问题, 认真解决损害群众利益的各类问题, 切实维护人民群众合法权益。2015 年, 中纪委专门印发《2015 年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》, 将“拍蝇”工作推向高潮。这些强硬有效的反腐工作极大地加强了我国对权力运行的制约和监督, 逐步形成“不敢腐”、“不能腐”、“不易腐”的权力运行机制, 为拔除专制思想和建设民主法治国家奠定了良好基础。这将净化社会法治氛围, 从整体上调整社会对法律的认知, 为高职生培养法律意识提供良好的环境。

( 二) 完善法制教育体制, 强化学生法律知识积累

1. 优化高职法律教材, 完善法律教育体系。有关教育部门应重视高职生的法律意识教育, 主动承担起高职生的法律教育责任, 对传统的法律教育体系进行改革, 并通过一系列措施加以推动和落实。高职院校也应转变功利化的教育思想, 提供对法律教育的重视, 深入调查和了解本校学生的法律基础和法律意识, 结合具体学情制定具有校本性的法律教材。近年来“依法治国”的理念日益深入人心, 知法、守法、用法对学生的发展有着越来越重要的作用。高职院校应单独开设法律基础课, 以科学的教材、适量的课时作保障, 引导高职生掌握系统的法律知识, 为培养法律意识奠定基础。

2. 改革法律课堂教育, 提高法律教育实效。高职院校应从课堂着手, 全面提高法律教育的实效。一是提高课堂教育者的专业素养。随着立法的工作的不断深入, 每年法律知识更新太多, 作为授业解惑的教育者应首先受教育, 完善自身知识结构, 提高自身的法律素质和修养, 这是增强高职生法律意识的重要内容。高职院校应配备专业的、高素质的法律教师来担任法律教育教学, 并不断通过教师培训等方式提高法律教师的法律修养, 从而从源头上提高学生法律意识培养的效率。二是调整课堂教育的侧重点。教师应针对当前高职生对法律知识、法律价值和法律责任缺乏重视和认知等问题, 调整课堂教学内容的侧重点, 引导高职生重新认识法律价值和法律责任。其次, 为了激发学生学习法律知识的自觉性和积极性, 教师应对课堂教育内容进行提炼, 力求“少而精”, 其中, 法律教育内容应与高职生学生日常学习和生活、将来工作需求以及时事热点等联系起来, 提高法律知识的趣味性和实用性, 以具体生动的案例和细微深入的讲解强化学生的法律意识。三是优化课堂教育的方法。教师应改变传统的课堂教学方式, 以多样化、趣味化和互动化的教学手段引导学生反思法律价值, 重塑法律观念。这些教学方法应符合高职生的学习习惯和特点, 例如鼓励学生以小组讨论的方式在课堂分析法律案例, 结合课堂法律知识评点部分时事人物的做法并提出法律解决办法, 反思本校学生身边发生的违法事情并分析法律责任, 等等。这不仅能够提高高职学生对学习法律的主动性, 而且能提高学生的应用能力, 从行为上强化法律意识。

3. 建设法治校园环境, 强化学生法律意识。高职教师应注重“言传身教”对学生法律意识培养的作用, 对校园管理机制及学生工作制度等进行深入改革, 削除以往的具有“人治”色彩的管理方式, 建立“法治”、“民主”的新式管理理念和管理模式。同时, 高职院校应严格遵守和执行教育法及相关的法律法规, 依法来开展学生工作, 并在遵守法律的前提下建立健全学校各项规章制度, 按照规章条例办事, 不因人而异, 对违法违纪行为严肃处理。此外, 学校还应定期举办各类形式的法律教育活动, 例如模拟法庭、法律演讲比赛、法律知识辩论赛、法律时事案例分析、法律心理辅导等, 在校内形成良好的法律文化氛围, 引导学生在潜移默化中逐步培养现代法律意识。

( 三) 激发学生法律学习自觉, 强化学生的法律信仰

法律信仰是社会主体在对法现象的理性认知基础上油然而生的一种神圣体验, 是对法的一种心悦诚服的认同感和依归感, 是人们对法的理性认识和激情的升华, 是主体关于法的主观心理状况的上乘境界。如果高职生没有法律信仰, 法律规范及法律价值就难以内在化, 无法落实到高职生的日常学习和生活行为中。高职院校应激发学生法律学习自觉, 强化学生的法律信仰, 只有这样才能从根源上强化学生的法律意识, 使学生发自内心地对法律产生认同。这种认同感能推进法律信仰的培养, 使得高职生自觉遵守法律法规。高职院校在引导学生树立法律信仰时, 应尽量引导学生使用现代理念来理解法律规范和条文所体现出的法的价值观。在这一过程中, 教师应引导学生表达内心的真实想法, 并以真诚的态度加以引导, 逐步纠正。只有这样, 教师才能及时发现高职生内心对法律认识的偏离, 引导学生调整对法律的认知, 树立稳固的法律信仰。此外, 教师在课堂教育中应重视榜样的作用, 借助公平、正义的积极事例, 使法律信仰实体化, 推动高职生内心对公平、正义的信仰与对法律的信仰结合起来, 最终强化法律信仰, 升华法律意识。

总的来说, 高职生对法律知识、法律价值和法律责任缺乏重视和认知, 导致法律意识的培养受到阻碍。高职教师应深入分析现象背后的原因, 对历史因素、社会因素、教育因素以及学生的个人因素等进行分析, 寻找有效的应对措施, 例如优化高职法律教材、改革法律课堂教育、建设法治校园环境等, 为学生强化法律意识提供良好的外部环境。同时, 教师也应从学生的根本信仰着手, 引导高职生将内心对公平、正义的信仰与对法律的信仰结合起来, 实现法律意识的内化和外显。

参考文献

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法律的缺失与空白 篇6

然而, 在现行就业形势日趋严峻和就业结构不尽合理社会环境下, 高校毕业生就业权益时常受到侵害, 这既有政府就业法律制度不健全的因素, 也有社会招聘单位法律观念淡漠的因素, 还有高校就业法治教育缺失的因素, 甚至大学生自身法律意识缺乏的因素。

本文尝试从法治的路径构筑高校毕业生的就业权益, 对于促进高校毕业生就业法律的建设、发展和就业市场的健全、完善以及毕业生的顺利就业具有重要意义。

一、高校毕业生就业权益缺失现状

高校毕业生就业权益是指高校毕业生在求职就业过程中依法享有的各种权益, 包括平等就业权、职业选择权、劳动保障权等。这些权益的享有, 能够保障和促进高校毕业生的顺利就业。

然而, 近年来, 随着高校毕业生数量的逐年增多和社会就业人数存量的加大, 毕业生就业面临严峻的就业形势, 毕业生在求职就业过程中, 就业权益时常受到侵害, 不仅扰乱了正常的就业市场, 阻碍着毕业生的顺利就业, 而且对我国就业法治建设也提出了挑战。

(一) 招聘条件的歧视

招聘条件指用人单位在招聘员工时所设置的各种条件, 从内容上可以划分为对应聘者外在条件和内在素质两方面的要求。性别、户籍、受教育程度 (学历) 、身体健康状况等都应属于外在条件;而内在素质则包括专业技能水平、工作经验、创新能力、适应能力、合作精神、某方面特长等。【1】招聘条件是用人单位依据招聘职位特点或性质等要素独自设置的, 目前并无可循的法律依据和社会强制要求。

总体来看, 绝大多数用人单位能够根据用工需求和职位情况, 合理设置招聘条件。但在现行高校毕业生总量供大于求, 完全是买方市场的情况下, 用人单位随意设置招聘条件的情况屡见不鲜, 有的甚至无中生有, 所列条件令人哭笑不得。比如, 据媒体报道, 厦门大学2013届毕业生春季招聘会现场, 一家营销策划公司居然打出了这样的口号:“大学期间, 你没谈过恋爱, 也没被追过, 连暗恋对象都没有?那你不用来了!”无独有偶, 浙江财经大学金融学专业的毕业生小黄去应聘杭州一家出售监控设备的公司, 面试官在得知她大学里没有恋爱经历后, 连实习的机会都没给她。【2】其他诸如星座不符、属相犯冲等奇怪条件也时有出现。

当前, 用人单位对高校毕业生进行招聘时, 招聘条件歧视多种多样, 有性别歧视、学历歧视、高校歧视、户籍歧视、经验歧视等。这些招聘条件的出现和歧视, 不仅使毕业生无法站在同一起跑线上进行公平竞争, 而且也会阻碍人才的正常流动。用人单位所制定的招聘条件和对毕业生的就业歧视, 有其自身利益考究的使然, 也有现行就业法律法规不健全的因素。促进高校毕业生就业, 必须规范用人单位的招聘条件, 为毕业生创造良好的就业市场环境。

(二) 求职过程的陷阱

在日趋严峻的就业形势下, 毕业生大多求职心切, 加上社会经验缺乏, 在求职过程中时常陷入各种陷阱。据一项针对大学生求职的调查显示, 有70%的被访者表示曾经遇到过“求职陷阱”, 还有不少学生称有过“二次受骗”的经历。【3】

当前, 毕业生求职陷阱多种多样, 主要有以下几种。

1. 招而不聘

现在, 一些用人单位以参加招聘会为便利, 对企业进行广而告之, 实则是对企业进行宣传, 并无招聘之意;或者一些用人单位在确定人选的情况下, 为达到程序合法的目的, 利用招聘来掩人耳目, 实则是走形式而已。

2. 虚饰岗位

一些用人单位为达到招人的目的, 对招聘内容有时候做模糊化的处理, 导致招聘信息失真;甚至以高薪酬、高职位、高福利等为诱饵吸引毕业生, 实则与工作岗位不符, 或者相差甚远, 更有甚者拉拢大学生进行非法的传销活动, 威胁大学生的生命安全。

3. 变相收费

一些招聘单位打着招聘旗号, 巧立名目, 违规收取各种费用, 如报名费、培训费、考试费、体检费、押金等, 这些费用一旦落到招聘单位之手则有去无还, 这些单位一般为规模较小, 甚至不合法的企业或中介, 各种招聘环节简单且易过。

4. 套取信息

一些单位利用招聘之际, 让学生填写一些招聘表格, 里面包含有学生的姓名、性别、身份证号码、联系方式、家庭住址等信息, 甚至收取学生身份证复印件, 通过这些方式套取学生隐私, 为以后的不当行为实施便利, 甚至进行诈骗。

5. 中介欺诈

对于庞大的就业市场, 一些中介组织和个人看到推介工作有利可图, 便借给大学生推介工作之便实施欺诈, 或收取报名费后消失, 或与相关企业相互勾结, 收取中介费, 招聘时以各种理由不录用大学生。

6. 面试地点陷阱

一些企业、单位或者一些中介组织、不法分子面试地点不固定且安排随意, 有时候把面试地点安排在酒店或者不为人知的私密地点, 给毕业生的财务甚至人身生命安全造成极大威胁。

高校毕业生在求职过程中遇到的各种陷阱, 从表面上来看, 是招聘单位的非法行为, 从毕业生的角度来考究, 则是对其就业权益的侵犯, 这些陷阱的出现, 使毕业生丧失了就业的平等权、保障权等。国家必须对这些非法行为进行坚决的纠正和打击, 切实维护就业市场的健康发展。

(三) 劳动关系的侵害

劳动关系是指劳动力所有者 (劳动者) 与劳动力使用者以及相关组织 (用人单位) 在劳动过程中形成的社会经济关系。【4】在劳动关系中, 用人单位多处于强势地位, 常常利用自己的便利对毕业生实施侵害, 表现在用人单位的“三个随意”上。

1. 劳动合同 (或就业协议) 的签订与约定随意

一些用人单位与毕业生签订的是口头合同、格式合同和霸王合同, 把未经与毕业生约定、事先准备好的合同直接让毕业生签名, 同时对工作内容、工资福利等协商条款不予注明, 甚至存在一些霸王条款, 如过高的违约金等, 毕业生为了抓住来之不易的就业机会, 往往在对劳动合同 (或就业协议) 没有进行仔细解读情况下, 便与用人单位草草签订。

2. 实习和试用期的更改随意

《中华人民共和国劳动合同法》第十九条规定:劳动合同期限三个月以上不满一年的, 试用期不得超过一个月;劳动合同期限一年以上不满三年的, 试用期不得超过二个月;三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同, 试用期不得超过六个月。【5】一些用人单位以根据毕业生实习或者试用期表现确定转正为由, 人为地、随意地更改或延长实习或试用期限, 把毕业生当作廉价劳动力来榨取, 有时候是用而不录, 使毕业生的去留存有极大的不确定性, 更有可能会使毕业生错失就业的黄金期, 或者委曲求全留在实习单位, 或者待业或失业。

3. 协议期的违约和解约随意

一些用人单位以各种借口为由, 随意地拖欠、克扣毕业生的工资和福利待遇, 或频繁地加班而不支付报酬, 或实际的工作要求与合约相差甚远, 更有一些用人单位以达不到用工要求为借口辞退毕业生, 与毕业生解除劳动合同。

从平等性的角度看, 劳动关系兼具形式上的平等性和实质上的不平等性。在缺乏法律的特殊保护、倾斜保护的情况下, 虽然劳动关系的主体在建立劳动关系时双方的法律地位是平等的, 但是, 此时劳动者“自愿”建立的劳动关系常常并不能充分反映劳动者的真实意思和合理利益。【6】在毕业生与用人单位的劳动关系中, 用人单位占据强势主体地位, 毕业生为了实现从临时身份到正式员工的转变, 多数情况下会选择忍气吞声, 无形中助长了用人单位的嚣张气氛。

二、高校毕业生就业权益缺失原因分析

任何事物都有其成因, 高校毕业生就业权益的缺失也不是偶然的, 是职能部门法治监管缺位、用人单位利益最大化缺憾、高校就业法律教育缺失、毕业生就业法律意识缺乏综合因素的结果。

(一) 职能部门法治监管的缺位

成熟的、有序的就业市场, 离不开法治的监管;缺少相关部门的法治监管, 则会造成就业市场的无序和混乱, 无法避免求职者权益的被侵害。随着高校毕业生就业形势的日益严峻, 就业市场已成为完全的买方市场, 用人单位在就业市场上处于绝对的优势, 有绝对的话语权。用人单位在就业市场上的随心所欲, 肆意侵害毕业生的权益, 从法治的角度来考究, 则是由于相关职能部门对就业市场法治监管的缺位造成的。法制监管的缺位, 从深层次上来说, 是就业法制法规不健全的表现。

当前, 我国法律在规范劳动权利时, 并没有把高校毕业生作为一个特殊群体加以规范, 而是笼统的涵盖于劳动法、劳动合同法之中。【7】一旦制定了相对完善的就业法律、法规, 并形成一套成熟的法治监管体系, 就能够对于用人单位侵害求职者权益的行为进行约束, 才能够从根本上杜绝用人单位侵害求职者权益行为的发生。

(二) 用人单位利益最大化的缺憾

用人单位的最大目标是追求利益的最大化, 无论是通过正常途径, 还是非法途径;无论是实质性的用人, 还是表面性的宣传, 追逐利益最大化是用人单位永远的追求和永恒的动力。为了追逐利益最大化的目标, 一些用人单位往往凭借在就业关系中的优势和主导地位, 以牺牲毕业生的就业权益来换取自身的利益。市场经济的根本要求是使市场对资源配置起基础性作用, 成熟的市场经济和就业市场, 在保护用人单位合法权益的前提下, 也必须规范用人单位的行为, 要求用人单位合理配置人力资源, 使人才在合适的工作岗位上能人尽其用。用人单位利益最大化的缺憾, 造成毕业生在就业市场上权益屡遭侵犯, 必须从法治的途径予以约束。

(三) 高校就业法律教育的缺失

当前, 高校对毕业生的就业指导工作是行之有效的, 对于促进毕业生的顺利就业发挥了积极作用。但在现有的就业指导体系中, 高校的就业指导侧重于简历的制作、求职的方法技巧、招聘信息的提供、招聘单位的联络等, 偶尔会涉及就业权益保护上的注意事项, 但大多是针对具体的事情予以交待, 如防诈骗、防传销、防人生安全等, 而没有从总体上形成权益保护系统, 也就是说没有从就业法律教育的角度予以阐释, 针对国家制定的《劳动法》、《劳动合同法》等就业法律法规也较少给学生传授。

高校对大学生就业的相关法律教育普遍重视不够, 在高校开设的课程中, 没有专门针对全体学生设置的法律教育课程, 大学生能够学习的法律知识也许仅限于类似的“思想道德修养与法律基础”等课程, 或者开设的课程根本没有涉及法律知识, 更别说专门针对大学生就业权益保护方面的法律教育, 甚至一堂完整的就业法律教育讲座都无法得到保证, 而且高校毕业生就业指导队伍大多由辅导员兼任, 普遍缺乏法律专业知识, 急需对他们进行就业法律知识的系统培训。

(四) 毕业生就业法律意识的缺乏

毕业生在就业市场权益受到侵害, 除自我保护意识欠缺之外, 还与自身就业法律意识的缺乏有关。

一是法律知识储备不够。大学教育主要是专业教育, 辅助以通识教育, 除法学专业外, 对法律知识的讲解与传授很少涉及, 造成大学生对法律知之甚少, 特别是对与就业相关的法律知识, 如对《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议仲裁调解法》等法律几乎一无所知。

二是维权意识淡薄。大学生作为就业市场上的弱势群体, 为了能够在就业竞争中争取主动, 对于用人单位的侵权行为, 大学生大多忍气吞声, 不敢怒也不敢言, 势必会助长用人单位的嚣张气焰, 为自己权益的进一步损失埋下了伏笔。

三、高校毕业生就业权益保障法治路径的选择

高校毕业生在就业过程中权益的缺失已引起研究者的广泛关注, 保障毕业生就业权益不受侵害, 需要用人单位增强社会责任感, 但如果从根本上解决问题, 必须从法律的视角、法治的途径予以解决。

(一) 健全高校毕业生就业法律体系

法的保护, 立法先行。当前, 我国对高校毕业生就业法律的规定过于笼统和宽泛, 大学生就业立法滞后于社会需求, 一些法律规定也仅限于从现行的《劳动法》、《劳动促进法》、《劳动仲裁法》等法律文件中延伸至大学生就业, 造成大学生就业权益受到侵害时, 只能从上述法律文件中寻求解释。总体而言, 要想从根本上杜绝大学生就业权益受侵害的现象, 必须加强和完善毕业生就业市场立法, 健全毕业生就业法律体系, 从立法的层面制定一部专门针对大学生就业权益保护的法律, 真正做到“有法可依”, 以此给予高校毕业生提供直接的法律保护依据。

当然, 在大学生就业法律制定之前, 可对现有的法律法规进行完善和发展, 增强现有法律法规对大学生就业权益保护的适用性。

(二) 完善高校毕业生就业权益保障制度

“任何一部法律都需要有法律责任的罚则部分以保障对具体规则的监督和执行, 法律制裁措施是法律制度的保证, 是使其真正发挥作用的关键, 也就是法律保护的最后一道防线。”【8】维护大学生的就业合法权益不受侵害, 要完善高校毕业生社会权益保障体系, 对大学生的就业权益进行司法保护, 从执法层面加强对就业市场的监管, 用强制性的规章制度来规避大学生权益出现纠纷而无人问津的局面。

首先, 要严格执法。政府相关部门, 作为执法主体, 要严格执法, 对于就业市场上出现的侵权行为要进行坚决打击, 切实维护高校毕业生的合法就业权益。

其次, 要加强监管。对就业市场上用人单位的行为要进行必要的监管, 把用人单位的不良行为扼杀在摇篮之中, 以杜绝后患。

第三, 设立仲裁机构。要设立必要的大学生劳动争议仲裁机构, 在大学生就业权益受到侵害时, 劳动争议仲裁机构能够方便、快捷地接受毕业生的诉讼请求, 维护毕业生的合法权益。

(三) 加强高校毕业生就业法律教育

高校是大学生接受教育的主要场所。毕业生在就业过程中权益受到侵害, 与高校在就业指导过程中法律教育和指导工作不到位密切相关。高校在对大学生进行专业知识传授和就业指导的同时, 也要从教育的层面加强对毕业生的就业法律教育。

一是完善课程体系。通过开设就业法律指导课, 讲授《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律, 培育大学生的就业法律知识;通过开设就业法律专题讲座, 进行案例教学, 针对具体侵权行为进行讲解, 增强大学生的就业法律保护意识。

二是加强队伍建设。一方面, 加强队伍的专业性, 吸收具有专业法律背景的人士或教师加入到就业指导队伍中;另一方面, 加强现有的就业指导队伍的建设, 提高和增强现有就业指导队伍的法律知识储备。

(四) 提升高校毕业生就业法律意识

作为就业权益受损的主体, 高校毕业生必须从自身层面提升就业法律常识和意识。

首先, 要学习就业法律知识。打铁还需自身硬, 高校毕业生要主动学习《劳动法》、《合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等相关就业法律, 提高自身的法律修养, 熟悉在就业过程中所享有的权利和承担的义务, 在就业权益受到侵害时, 能够进行自我保护。

其次, 要树立就业法律意识。一方面, 要养成法律思维意识, 在就业过程中遇到有关问题时, 能够自觉运用法律思维进行思考;另一方面, 要形成良好的维权意识, 在自己合法权益受到侵害时, 能够积极运用法律手段, 通过法律程序来维护自己的合法权益。

“人类社会是一个利益互动的社会。利益使人类社会既保持一致, 又充满冲突。利益的差别和冲突是世间一切矛盾、斗争和动乱的根源。每个社会都需要有一套规则来调整利益关系, 缓解利益冲突。法律的任务就是首先要把利益转化为权利和义务, 合理地确定权利和义务的界限;其次要公正地对待各种利益关系, 对一切正当的利益施以平等的保护, 对一切不正当的利益施以无差别的限制。”【9】高校毕业生就业权益的缺失, 只有通过法治的路径, 才能从根本上杜绝用人单位的侵权行为, 保护毕业生的合法权益不受侵害。

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法律的缺失与空白 篇7

大学生创业的主流行为是科技创新创业, 它不是经营普通商品的一般经营行为, 也不是普通的专业性比赛或科研设计。大学生创业往往具有对新发明新创造最旺盛的活力、对高新科技最敏锐的触觉, 它要求大学生利用已有的科研成果, 结合自己的专业, 开发出迎合市场前景和社会需求的创新成果, 进行成果转化, 创造出可观的经济效益。

中国高校大学生创新创业开始于1998年清华大学首届创业设计大赛, 教育部2002年4月确定8所大学生创业试点院校又将大学生创业推向一个新的阶段。目前, 大学生创新创业已成为政府鼓励、社会支持和大学生群体认同并自主选择的一种就业方式。然而, 与创业环境非常成熟的欧美国家相比, 中国的创业者尤其是大学生创业者创业往往更容易半途夭折, 创业成功率低。据调查显示, 全国大学生每年选择创业的比例为5%, 在这5%的大学生创业者中, 创业平均成功率为3%, 即使是民营经济发达的广东省, 大学生创业平均成功率也仅为1%。根据教育部的一项报告显示, 在全国范围内, 大学生创办的公司, 五年内仅有30%能够生存下去。导致此种情况出现的原因众多, 比较突出的原因是科技创新创业中存在的诸多法律缺失, 一方面是大学生科技创新与创业法律政策的保障力度跟不上现实需要, 另一方面表现为大学生科技创新与创业教育中法律教育的缺失。本文拟对这一问题进行全方位的综合考察。

二、法律缺失的表现及研究的必要性分析

当前中国大学生科技创新与创业的法律缺失主要表现为:一是相关国家法律政策的匹配力度不足:例如, 中国的《教育法》、《高等教育法》均未对大学生科技创新创业的相关问题做出明确的规定;《企业法》上企业注册登记的程序以及经营范围的规定限制太多, 不利于大学生企业捕捉稍纵即逝的商机;《公司法》仍然不能适应知识经济发展的现状使许多大学生没有足够的动力采用以自己的知识成果入股的方式创业;《民法》方面对科技创新与创业学生的年龄的限制可能会影响部分少年天才创业者等等。二是科技创新与创业法律教育的不足。学校在创业教育的课程设置上更多的关注企管、金融、财会、市场营销等方面的知识培训, 对与创业有关的法律知识关注较少, 有的也只是简单介绍一下企业法的相关内容;从开设的课程体系看, 少有法律类课程设置的, 法律教育及相关课程设置没有提到应有的地位。三是大学生科技创新与创业者存在着法律意识和法律素养不足的现象, 不能有效地化解矛盾, 促成和谐, 支持创业, 反而极易误入歧途, 甚至违法犯罪;创业者的法律知识欠缺, 运用法律知识防范、抵御并化解各种风险的能力差;法律政策掌控力尚待加强, 不能有效的依法妥善解决纠纷, 维护自身的合法权益。

创业风险与利益并存, 对大学生来说存在风险较大, 对学业有一定消极影响, 对校园文化形成不良冲击等弊端, 但是大学生科技创新创业的积极影响非常显著:它可以推动科研市场化、教育产业化;促进知识成果向生产力转换;促进经济的发展;创造就业机会、缓解就业压力;激发青年人的创新精神, 培养创新型人才;对个人、对社会都有重要的作用和意义。创业既是经济活动, 又是社会活动, 它受到国家法律和政策的规制, 大学生创业过程中是否了解和掌握与其创业相关的法律法规是创业成功的重要因素。中国的社会主义市场经济本质上是法制经济, 大学生作为创业者进入市场, 必须按市场规则, 遵循社会主义市场经济法律来运作, 但如果促进大学生科技创新与创业的各项法律法规的支持跟不上形势需要, 再加上大学生创业者的法律知识欠缺、法律意识淡薄, 就不足以面对复杂的社会和市场, 大学生科技创新与创业的健康发展就无从谈起。既然大学生科技创新创业利大于弊, 我们应当鼓励其发展, 并为其清除有碍发展的因素, 创设保障其发展的环境, 所以为促进大学生科技创新与创业的顺利开展, 对大学生创业中的法律缺失进行研究是十分必要的。

三、存在的法律缺失的多层次原因考察

(一) 从国家和社会层面上考察

首先, 大学生科技创新与创业离不开政府的政策法规扶持以及社会各界力量的支持。但是目前, 国家颁布的对于在校学生的科技创新创业的立法还是空白, 已经颁布的针对大学生创业的政策法规和优惠措施也只局限于大学生毕业之后的直接创业。其次, 政府针对为大学生科技创新与创业服务的相关职能设置还相对滞后, 没有专门为大学生创业者提供创业法律咨询和服务的机构。这种现实情境使得大学生科技创新与创业的各种相应限制太多, 创业者在创业过程中往往需要花费更多的时间、精力去处理一些不熟悉的法律事项, 导致大学生的创业成本增加。

(二) 在学校创新创业法律教育方面

1. 科技创新与创业法律教育及课程体系设置严重缺乏。

目前, 我国各高校对大学生的科技创新与创业教育内容侧重于培养大学生的创新创业的意识、精神、能力、品质等, 在增长大学生的创业知识及技能上又着重于创业团队、创业计划、营销计划、创业融资等方面;对与创业有关的法律知识涉及甚少, 各高校都没有专门针对创业教育开设的课程, 针对本科生开设的法律基础课以及一些专业选修课, 如经济法、合同法等都是学位课程, 对培养创业者的法律意识、法律素养, 提高创业者的法律能力的促进远远不够。从开设的课程体系看, 少有法律类课程设置的, 法律教育及相关课程设置没有提到应有的地位。不将法律课程作为一个体系, 作为创业教育不可缺少的一部分来科学规划和设置, 不可避免的会导致创业法律教育缺失。

2. 高校科技创新与创业的氛围建设落后。

这主要表现为高校对大学生科技创新与创业的鼓励与支持存在政策上的缺失。虽然国家制定了相应政策鼓励大学生科技创新与创业, 但法律本身必然是粗线条的, 即使制定出来也需要各学校根据自身的情况加以细化才具有可操作性。大学生科技创新与创业是新生事物, 与传统观念存在一定程度的冲突, 目前仍有许多学校将“不许经商”作为大学生的禁止性义务;还有一些高校, 其对创新创业的重视程度主要取决于学校决策者的支持, 往往会出现人走茶凉的现象, 这些做法与法律的欠缺不无关系, 所以有必要将学校对大学生科技创新与创业的鼓励与支持以学校制度的形式固定下来。

(三) 大学生科技创新与创业的个人法律知识准备不足

1. 创业者法律政策掌控力不强, 不懂得如何利用国家的优惠政策。

近年来, 为支持大学生科技创新创业, 国家各级政府出台了涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面的一系列优惠政策, 对立志创业的大学生来说, 只有了解这些政策, 才能走好创业的第一步。但实践中许多创业者根本不知道或知道但不知如何利用这些优惠政策。

2. 创业者利用法律和政策来防范风险、抵御风险、化解风险的能力差。

创业风险和利益同时存在的实践, 大学生科技创新与创业必会遭遇各种风险, 其中也包括各种法律风险, 然而很少有大学生在创业前认真了解与创业相关的法律内容;或者即使有所了解, 在创业中的众多环节上却忽视法律, 不懂得运用法律, 在遭遇风险时束手无策, 使创业夭折。

3. 创业者在实践中运用法律维权的能力尚待加强。

企业在经营过程中可能会与供应商、经销商、消费者等关系人发生矛盾和纠纷, 而仲裁和诉讼则是解决商事纠纷的有效手段。但在实践中, 对诉讼法、仲裁法等程序法有基本的了解的创业者不多, 利用法律解决争议协商和解、调解维护自身的合法权益的能力有待加强。

四、如何应对大学生科技创新与创业中的法律缺失

(一) 在国家法律法规的制定上:将创业法律法规配套建设纳入到科技创新与创业整体规划之中

1. 完善现有科技创新与创业法规政策, 清除创业的法律障碍。

例如, 教育法方面, 对大学生科技创新创业的相关具体细节问题做出明确的规定, 就应当以法律的形式加以肯定;例如民法方面, 对于未成年人及其企业适当放开政策, 为少年奇才的诞生和成长营造一个宽松的环境;企业法方面, 简化企业注册登记的程序, 根据许多学生企业普遍规模较小、转型较快的现实, 对大学生科技创新创业经营范围应加以放宽;修改对知识成果出资的限制, 减少对以知识成果出资的这一限制, 尤其对那些投资少、收益大的工业产权和非专利技术的限制, 鼓励此类企业的发展。

2. 创新外部激励机制:

应该制定有利于大学生自主创新与创业的金融与法规政策, 提高大学生自主创新创业的外部环境;建立服务大学生科技创业的专门研究与指导机构, 对科技创业的法律法规进行理论研究与实践探索, 为学校以及政府部门决策提供建议, 并对大学生的科技创业活动进行具体指导。

3. 构建国内交流平台, 健全创业法律社会支撑体系, 可以

建立创业法律教育综合服务网站, 加强信息交流, 实现资源共享;对外交流上与国际学术研究接轨, 充分借鉴国外经验, 整合政府、企业家资源和学术界, 共同推动创业及创新法律环境建设。

(二) 在开展高校科技创新与创业法律教育方面

1. 高校要制定完善的科技创新与创业法律教育方案。

在师资建设上, 建设一支高质量的科技创业法律指导教师队伍。校、院、各学科都要高度重视, 加强科技创业教育师资队伍的选拔、培训、考核, 不断造就一支懂市场、懂法律、善教学的与时俱进的能胜任科技创业法律教育的师资队伍;在教育内容上, 一要从学生的需求出发, 注重法律教育的创新性和实用性;二要从本校实际出发, 逐步建立起较完善的有自己特色的科技创新创业法律教育课程体系;在教育方式上, 除课堂教育外还要加强校企合作, 搞好科技创业实践基地建设, 通过这个平台为学生提供科技创业实战演习场所并践行同学们学到的各项创业法律;在考试考核方法上, 将创业法律学科课程考试和创业实践课程综合考评, 将学生的创业的法律实践活动列入考评的内容, 并分配相应的学分。

2. 建设高校科技创新与创业法律教育大环境。

一是要挖掘学生社团潜力, 活跃校、院级的学生科技创新创业竞赛, 在这些活动中给同学们灌输创业法律意识、法律知识和法律能力;二是筹建大学生科技创业基金, 可考虑从中提供一定的专项经费支持, 推进大学生科技创业法律教育;三是通过展览、校报、广播台、校园网等渠道, 抓好科技创业政策、法规宣讲, 使学校、政府制定出台的科技创业鼓励政策与有关法规深入人心;四是积极进行科技创业法律咨询和风险教育, 锤炼大学生的科技创业素质。

(三) 在个人科技创新创业法律准备方面

1. 培养科技创新创业法律意识和法律理性。

培养创业法律意识不仅可以指导学生在校期间规避风险, 也可以对学生真正走入社会后的独立创业起到很好的指导作用。大学生创业者特别是非法律专业的, 在创业过程中, 应该接纳一个核心价值理念即法律的权威性和至上性, 市场经济实质上是法制经济, 应该清楚地认识到:只有在法律允许范围内的市场参与才是健康理性的, 才能保证创业合法有序进行。

2. 加强大学生创业者的法律知识储备。

在创业之前, 认真了解与创业相关的法律内容, 特别是对国家的优惠政策应充分了解, 提高法律政策掌控力;在创业过程中, 要对诉讼法、仲裁法等程序法有基本的了解, 来防范风险、抵御风险、化解风险, 利用法律解决争议和纠纷, 维护自身的合法权益。

3. 创业者要有意识地通过各种实践平台加强创业法律素养训练。

可以积极参加创业大赛、文化科技卫生“三下乡”等社会实践活动, 在社会实践过程中将所学到的创业法律知识学以致用, 为开展科技创新创业行动奠定坚实的基础。

五、思政教育工作对大学生科技创新创业法律缺失的弥补

1.将科技创新创业的各种法律支持与大学生思政教育结合起来。当前大学生群体普遍关心的现实需求就是“就业创业”。帮助大学生解决就业创业准备过程中各种创业法律的困惑与障碍, 提高大学生就业创业的素质、能力和机会, 可以实现解决大学生思想政治问题与解决实际问题的有效结合。第一, 大学生创业者有创业激情却又容易被在创业中会遇到各种各样的困惑与障碍打击, 思政教育鼓励大学生对社会进行更多真实的接触和了解, 提倡对纷繁复杂的社会现象进行理性思考, 会促使他们正确看待国家改革和发展中出现的问题, 从而积极了解国家和社会对大学生创新创业的种种法律法规政策和制度支持, 为科技创新创业奠定法律基础。第二, 高校思政教育注重培养大学生的高尚品德和社会责任感, 注重引导大学生把个人成长与国家利益联系在一起, 有助于弥补大学生法律意识和法律修养的欠缺, 促进大学生树立正确的世界观、人生观和价值观。第三, 科技创新与创业是一项利益行为, 大学生中优秀的创业者都会表现出的爱国、守法、诚信、社会责任感、艰苦奋斗精神、团结合作等优秀品德, 思政教育对这些鲜活的事例和典型人物关注度与宣传度高, 也会使大学生受到感染, 从而养成良好的道德品质和文明行为, 从道德方面预防大学生创业的法律理性思维缺失与赌博投机心理, 防止他们滑向犯罪的深渊。

2.通过思政教育活动, 建立高校科技创新与创业法律教育长效机制。第一, 充分发挥大学生思想政治教育工作“全员育人、全方位育人、全过程育人”的工作机制, 建立由党委统一领导、党政群齐抓共管、全体教职员工共同促进大学生创新创业法律教育建设的长效机制。学校可以成立由校领导任组长, 教务处、科技处、研究生处、学生工作处、校团委、宣传部、财务处、招生就业处等主要负责人为成员的“大学生科技创新创业实践领导组”, 全面负责学生科技创新创业行动的各项工作。第二, 鼓励支持多种形式的学生科技创新创业活动, 如“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛、“挑战杯”大学生创业计划竞赛、大学生数学建模竞赛、网页设计竞赛、电子电路设计竞赛、社会实践活动以及学术讲座、报告会、演讲比赛、辩论赛、知识竞赛等, 以这些活动为平台不断加强大学生创新创业法律素养的培养与影响。第三, 高校主题推进式教育中的立志成才教育、职业生涯规划、成功教育, 有利于营造积极、健康、向上的校园创业文化氛围, 而诚信教育、文明修身教育、责任担当教育对大学生理想信念的树立、思想品质的培育、道德情操的培养、文明习惯的养成、美好心灵的塑造作用重大, 也从营造学校氛围方面弥补了创业法律教育的不足。

参考文献

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[2]文刀.襁褓中的大学生科技创业[J].广东科技, 2010, (11) :21.

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[7]高永良.大学生创业教育现状调查与对策研究[J].学校党建与思想教育, 2009, (8) :61.

大学生法律意识缺失成因与培养对策 篇8

一、大学生法律意识缺失的主要表现

(一) 法律认知偏差

法律认知就是大家对法律制度内容的了解和把握程度。法律认知与法律意识是密切相关的。法律认知是法律意识理性认识的产物, 是法律意识的知识基础。法律认知是法律情感和法律信仰的前提, 对法律情感和法律信仰的形成有着重要的作用。大学生的法律认知是建立在大学生对法律知识的了解和掌握的基础之上的。现今社会大学生普通法律知识匮乏, 因法律词语理解不够准确很多日常用语都无法正确理解和准确使用。

(二) 法律情感淡薄

法律情感是社会主体基于对法律认识的基础上产生的对法律的感情, 是法律意识的感情因素和心理动力。现今我国正在建设社会主义法治国家, 还没有完全确立法律在社会调整体系中的绝对权威, 还没能很好的实现法律的至上性。作为大学生来说, 在我国法制现代化和法律意识现代化的过程中, 法律意识还相对淡薄, 这样就会造成这方面的情感比较缺乏。

(三) 法律信仰缺失

大学生的法律信仰, 即大学生在现代社会环境下对法及法律现象反应过程中所形成的法律理想信念, 在大学生法律意识结构中居于最高理性层次。大学生的法律信仰蕴含着大学生对法及法律的最高期望, 是对正义、民主、平等、自由、人权、效率、秩序等法律价值的追求及其实现, 从而实现法治, 最终实现人类生活的幸福。法律信仰是法制建设的奋斗目标。

二、大学生法律意识缺失的原因分析

(一) 社会因素

1. 市场经济的负面影响

生产方式或社会物质生活条件与社会上层建筑两大系统所构成的有机整体被称为社会。推动当代中国法制建设和构建现代法律意识的最深层动力来自于我国社会内部存在着的处于变化状态中的经济基础, 来着于改革开放以及社会主义市场经济体制的建立和发展。法律意识的变迁取决于市场经济结构的转型。这是经济基础决定法律意识的这一历史唯物主义基本原理的具体体现。

市场经济的发展是一把双刃剑, 既有积极作用, 也有负面影响。同样给人们思想上造成某种混乱。市场经济的货币化也极易使人们产生拜金主义, 一些大学生经不住诱惑, 甚至丧失理智, 不择手段的去追求物质享受和奢侈的生活, 有的最终导致了犯罪。

2. 法制环境的不完善

由于我国社会主义制度发展的不完善, 导致法制环境也不尽完善, 存在着缺陷和弊端, 这也往往会对人们的思想产生负面的影响。对大学生法律意识产生影响的法制环境因素及其表现是:

(1) 大学生对司法信念的失落

大法官奥文霍姆斯说过, 法律的生命从来不是逻辑, 它一向是经验。法不仅存在于立法过程中, 更存在于现实运行中。在我国社会上存在的种种违法现象的不断出现, 使得包括大学生在内的广大群体对司法应有的客观性、公正性、公平性精神的信念和信仰发生质疑。

(2) 大学生仅仅将法律看做一种手段

法作为一种现存的社会现象, 应当是客观法和主观法的辩证统一。它意味着法律的作用不仅依赖于国家强制力, 而且还依赖于权利主体积极地自我实现权利、履行法定义务来保障法律秩序的稳定。当代大学生对法律蕴涵的价值目标的追求与信仰受到了来自社会的各种影响, 特别是把法律看成是一种手段和工具的做法。

(二) 学校因素

学校对于大学生的法制教育力度不足。学校中的法制教育往往只限于《法律基础》的课程中。《法律基础》课程是全国高校中非法律专业的必修课程, 也是我国高校培养大学生法律意识的主要途径。但是, 这些课程往往开设在第一学期到第二学期之间, 而且大多都是在低年级之中进行, 后两三年的学习中几乎没有系统的法制教育课程, 这样就使得非法律专业的学生很难有其它机会接触法律教育, 这与在高校中加强对大学生的法制教育、增强大学生的法律意识的初衷是不相符的。而且, 从性质的角度上看, 《法律基础》课程通常被定性为公共课, 很难引起学生的足够重视, 导致课程效果大大降低。

(三) 大学生自身因素

1. 心理发展的矛盾性

大学生接受新鲜事物能力强, 但由于心理发展不是很成熟, 大学生在遇到新的法律现象时却往往持漠然态度, 而不是积极主动的学习、遵守、运用和维护新的法律和法规。这种心里发展的矛盾性首先表现在:理智与情感的矛盾性。大学生在面对法律现象时, 首先是接受的, 但有时有一种逆反心理的支配下表现出一定的漠视。在遇到法律问题时也会表现出情感因素大于理智因素, 遇事盲从, 易冲动, 甚至采取消极的行动。这些在一定程度上影响了大学生法律意识的形成。

大学生心理发展的矛盾性还表现在:身心发展的失衡。大学生在年龄上已经是成年人 (个别除外) , 已经具备成熟的生理, 但由于大学生未经历社会个性特征突出, 以自我为中心的意识太强, 感情脆弱, 挫折承受力较差, 心理自我调节能力差, 这与其生理发展的成熟性是矛盾的。在现代社会, 大学生承受着各种各样的压力, 想面对各种压力, 必须给自己加压, 承受考验, 这样很容易产生不良情绪, 如焦虑不安、自卑等等, 进而产生身心发展的矛盾性。一旦这种情况发生, 各种腐化思想就有可能乘虚而入, 吞噬大学生的心灵, 法律意识因而也就难以确立。

2. 价值目标的功利性

在市场经济的负面影响下, 大学生在价值目标上比较以自我为中心, 与自己无利益关系则会不予重视、置之不理。这种价值目标的功利性突出的表现在, 大学生的学习带有明显的目的性, 对待专业课的学习要比对待被列为公共课的法律基础课的学习重视的多, 这种现象在高校中很普遍。多数大学生对待公关课的态度往往是不挂科就行, 只是为了考试过关, 根本不去运用。大学生普遍认为公共课不是专业课, 对专业学习帮助不大, 对人才综合素质中的法律素质缺乏足够的认识, 把公共课作为一种负担, 从而影响到对法律学习的深入以及法律意识的培养。

三、大学生法律意识培养对策

在坚持国家对大学生“四有”培养目标的基础上, 结合大学生法律意识的基本内容, 并根据大学生法律意识培育的价值取向的确定原则, 应从以下几方面加强对大学生大学生法律意识培养。

(一) 法治主体意识的培养

法治主体意识, 是指在依法治国的环境下发挥主体的自觉能动性, 积极的参与法治建设的意识。法治主体意识是公民在社会主义法制条件下应当具备的基本素质, 特别是作为我国法制建设生力军的大学生, 更需要积极地学法、守法、用法、执法和护法。可在现实生活中, 有些大学生往往认为自己是法律规制的客体, 缺乏法治主体意识, 从而不知道自己是依法治国的主体。对此, 要想提高大学生学法的自觉性, 首先需培养其自觉参与立法、带头守法的意识, 当遇到法律问题时能够拿起法律的武器维护自己和他人的正当权益。其次, 要使大学生做到要严格执法, 勇于护法, 使其真正形成依法办事的良好习惯, 并把自己的行为纳入法律的规范之下。最后能够清晰地认识自身的责任不是法律强加的, 而是行使权利时的必然选择, 这就更有助于培养大学生成为一个有社会责任感的人。

(二) 法律至上意识的培养

所谓法律至上, 就是指在一定范围内, 居于最高地位、享有最高权威、具有最高效力的是法律, 而不是任何个人、组织、政党、机关之类, 也不是某种学说、理论、口号等。在法律至上的环境中, “法律凌驾于任何社会势力之上”, 这种观念是与专制、独裁相对立的理念。只有树立法律至上的意识, 把法律作为最终的、最权威的价值判断标准, 才有可能建设民主法治的社会, 也只有这样, 才是真正的执行人民意志, 维护人民根本利益的体现。对于大学生而言, 缺乏的是把自己作为法治社会建设事业的接班人的意识, 因为缺少意识使其缺少对法的范围的认识。若想从“权人可以凌驾于法律之上”的意识中解放出来, 把对法的认识从单一的刑法内涵扩展到一切社会主义法上来, 使之在心中真正形成法的权威。这就需要大学生还要正确处理法与权、法与情的关系。抛弃一切对于法的错误观念, 从而真正树立起法律至上的意识。

(三) 权利与义务相统一意识的培养

权利与义务相统一的意识, 就是要求公民既要依法行使自己的权利, 又要履行相应的义务, 做到权利与义务相统一。首先, 树立依法行使权利的意识。法律权利是社会主体享有的法律确认和保障的以某种正当利益为追求的行为自由, 意味着法律对法律关系主体做出一定行为的许可和保障。真正做到行使自己的合法权利。其次, 树立自觉履行义务的意识。法律义务是社会主体根据法律的规定必须承担的作为或不作为责任, 意味着法律对法律关系主体的一种约束。对此, 需要引导大学生不能只过分的强调权利, 而忽视了行使权利的同时, 有不得侵犯国家、集体、社会利益和他人利益的义务, 能深刻认识到权利与义务是相统一的, 没有无权利的义务, 也没有无义务的权利, 从根本上提高大学生的法律意识。

摘要：对公众法律信仰的培养是法治建设的精神建设, 是法治建设的灵魂和关键。当代大学生是社会成员的优秀群体, 是社会主义法治建设事业生力军。然而, 当代大学生法律知识缺乏, 法律情感淡漠, 守护法律的意志不坚定, 其法律意识水平与法律信仰尚有较大差距。了解当代大学生的法律信仰状况, 分析其原因, 找到培养大学生法律信仰的有效途径, 对社会主义法治建设和大学生自身素质发展具有十分重要的意义。

关键词：大学生,法律意识缺失,成因,对策

参考文献

[1]赵云芬.论当代大学生的法制教育[J].中国成人教育, 2004 (12) .

[2]李齐全.论大学生法律素质的培养[J].安徽农业大学学报, 2003 (1) .

[3]王钢.略论大学生现代法律意识的培养[J].中国特色社会主义研究, 2004 (2) .

法律的缺失与空白 篇9

一、工伤保险法律制度难以有效化解学生顶岗实习劳动风险

1. 以工伤保险法律制度化解学生顶岗实习劳动风险不符合劳动法的基本原理。

工伤保险法律制度是

劳动法律制度的重要组成部分。劳动法有其特定的调整对象即劳动关系,其适用范围也是特定的,即适用于与用人单位建立了劳动关系的劳动者。工伤保险法律制度专门适用于化解劳动者在职业劳动过程中发生的劳动风险,其救济的对象只能是与用人单位建立了劳动关系的劳动者。

顶岗实习与一般职业劳动比较,既有相似性又有特殊性。顶岗实习兼具教育性与职业性特征[3]。顶岗实习的职业性特征使其与一般职业劳动具有相似性。顶岗实习,与一般职业劳动一样,也是进行一种职业岗位劳动,也存在劳动风险,因此顶岗实习也需要国家以相关制度化解其劳动风险,以切实地救济遭受顶岗实习劳动风险事故伤害的学生。顶岗实习的教育性特征又使其有别于一般职业劳动,并决定了其劳动风险也不同于一般职业劳动风险。因为,顶岗实习学生与实习单位的关系是教育关系,而不是劳动关系;顶岗实习学生的身份是学生,而不是劳动者;学生顶岗实习的行为是为学习的劳动,而不是为谋求生活来源的劳动。因此,适用于化解一般职业劳动风险的工伤保险法律制度不宜适用于学生顶岗实习劳动风险的化解。理论界,多数学者也认为顶岗实习劳动风险不宜适用工伤保险法律制度;司法实践中,对学生顶岗实习劳动风险事故的处理也大多没有适用工伤保险法律制度[4]。

如果牵强地将学生顶岗实习劳动风险化解适用于现有劳动法,或者修改现行劳动法,以工伤保险化解学生顶岗实习劳动风险,不仅不符合劳动法保护劳动者的基本原理,而且也不具有可行性。首先,以工伤保险法律制度化解顶岗实习劳动风险,将意味着劳动法还要调整学生与实习单位之间形成的实习关系,而这种实习关系实质上是实习单位接受学校委托对学生实施实践教育而形成的一种教育关系,也就是说,以工伤保险法律制度化解顶岗实习劳动风险,必将导致劳动法突破其固有的调整对象和适用范围,改变劳动法专门调整劳动关系的特性,这有违劳动法的基本原理。其次,以工伤保险法律制度化解顶岗实习劳动风险,还意味着学生顶岗实习劳动风险责任将主要地由实习单位来承担,因为工伤保险基金主要来源于企业缴纳的保险费,只有在企业缴纳了保险费的情况下,工伤风险事故的受害者才能获得工伤保险基金的赔付,而企业缴纳工伤保险费的费率是根据企业工伤事故发生率和使用保险基金的情况实行浮动费率(1),顶岗实习学生初次尝试职业劳动,对职业岗位和操作规程并不熟悉,其劳动风险事故的发生必然比熟练的劳动者高,这势必增加实习单位的经营成本,也就是说,以工伤保险法律制度化解顶岗实习劳动风险,必将导致实习单位不愿意接受学生顶岗实习,最终将造成顶岗实习这种教学环节无法有效开展。

工伤保险制度之所以专门用于化解劳动者劳动风险,救济遭遇工伤的劳动者,是因为企业专门为劳动者向工伤保险基金缴纳了工伤保险费(2)。企业为劳动者缴纳工伤保险费是理之所然,因为劳动者为其创造了经济利益,企业应当为劳动者在为其创造经济利益过程中的劳动伤害风险买单。顶岗实习是学校和实习单位共同为社会培养人才的社会行为,《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》第8条明确表明:“保障学生实习是全社会的共同责任。”既然学生顶岗实习是全社会的共同责任,那么因学生顶岗实习而发生的劳动风险也应当由全社会来共同承担。企业接受学生顶岗实习是履行一种社会责任,企业并不一定能从学生顶岗实习中获得收益,反而还可能要增加因学生实习而增多的次品、废品所带来的成本。如果以工伤保险化解学生顶岗实习劳动风险,则等于是将本应由全社会共同承担的学生顶岗实习劳动风险却要求已经履行了该项社会责任的企业来承担;反言之,如果企业不履行这项社会责任,即不接受学生顶岗实习,却不需要承担这类作为社会成员应当承担的社会风险。这显然是不合理的。可见,学生顶岗实习劳动风险化解适用工伤保险法律制度是不恰当的。

2. 现有工伤保险法律制度未将学生顶岗实习劳动风险化解纳入其调整范围。

关于学生顶岗实习劳动风险的化解,劳动部1996年8月12日发布、1996年10月1日起施行的《企业职工工伤保险试行办法》第61条曾明确地规定:“到参加工伤保险的企业实习的大中专院校、技工学校、职业高中学生发生伤亡事故的,可以参照本办法的有关待遇标准,由当地工伤保险经办机构发给一次性待遇。工伤保险经办机构不向有关学校和企业收取保险费用。”但该试行办法已在国务院通过的《工伤保险条例》于2004年1月1日实施后失效。《工伤保险条例》第2条规定:“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工,均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”该规定将工伤保险适用的主体范围限定为各类企业的职工和个体工商户的雇工,而将实习学生排除在外。2010年12月20日国务院修改了《工伤保险条例》,将工伤保险适用的主体范围扩大为“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工”。但并未将实习学生纳入其中。全国人大常委会通过的于2011年7月1日起施行的《社会保险法》也未对学生实习劳动伤害保险问题有所涉及。

从地方实施《工伤保险条例》的办法来看,各地也基本未将学生顶岗实习劳动风险化解纳入工伤保险范围。有的地方虽已规定可以参照工伤保险赔偿标准给予赔偿,但赔偿金额的支付并非由工伤保险基金支付,而是由学校或实习单位根据约定支付、或根据过错支付、或平均支付。如2007年的《河南省工伤保险条例》第46条规定:“大中专院校、技工学校、职业高中等学校学生在实习单位由于工作遭受事故伤害或者患职业病的,参照本条例规定的标准,一次性发给相关费用,由实习单位和学校按照双方约定承担;没有约定的,由双方平均分担。”2004年的《山西省实施〈工伤保险条例〉试行办法》第26条(1)也做出类似规定。有的地方法规则做了否定性的规定,如2006年的《南京市工伤保险实施办法》第29条规定:“家庭(个人)雇佣的人员、到单位实习期间的在校生、离退休仍在工作的人员不属于工伤保险调整范围。”而更多的地方性法规,如北京市、天津市、上海市工伤保险实施办法等并未对此做出明确规定[5]。

可见,从现有劳动法律制度来看,学生顶岗实习劳动风险化解也难以适用工伤保险制度。国家劳动法律制度之所以没有将学生顶岗实习劳动风险伤害事故纳入工伤保险法律制度进行调整,是因为学生实习劳动不同于劳动者的劳动,实习关系不属于劳动关系,不能由劳动法调整。如果强行要求劳动法调整实习关系,那么劳动法将违背其固有的基本原理,失去其自身的科学性。

二、民事侵权法律制度难以有效化解学生顶岗实习劳动风险

1. 以民事侵权法律制度化解学生顶岗实习劳动风险对受害学生是不公平的。

从现有的相关制度来看,学生顶岗实习遭遇劳动风险事故伤害的处理,能借以适用的主要法律制度有教育部通过的且于2002年9月1日起施行的《学生伤害事故处理办法》以及相关民事法律制度。《学生伤害事故处理办法》第8条的规定(2),学生遭遇顶岗实习劳动风险的处理将按照民事侵权制度的一般人身侵权予以处理,适用《中华人民共和国侵权责任法》。民事一般人身侵权承担责任的归责原则为过错责任原则,即学校、实习单位、实习学生根据各自在学生顶岗实习劳动风险事故中的过错程度、以及过错与损害后果之间的因果关系来承担相应的民事责任。

与劳动者工伤事故处理相比,依据民事侵权法律制度处理学生顶岗实习劳动风险事故,无论是在归责原则、举证责任和赔偿额度等方面,都不利于对处于弱势地位的顶岗实习学生的保护。从归责原则看,工伤事故适用无过错责任原则,即不论用人单位是否有过错,也不论劳动者是否有过失,用人单位都应承担相应的责任;而一般人身侵权的归责原则为过错责任原则,即如果受害学生不能证明学校或实习单位有过错,且其过错与伤害事故之间存在因果关系,则学校和实习单位将不承担责任。从举证责任看,工伤事故适用举证责任倒置原则,即劳动者一般无需举证;而一般侵权案件适用“谁主张,谁举证”的举证责任原则,即受害学生必须举证证明学校或实习单位对自己的伤害存在过错,否则将无法获得赔偿。而在整个顶岗实习过程中,学生必须服从学校和实习单位的管理,根据学校和实习单位的安排进行顶岗职业劳动,学生在顶岗实习中处于被管理者地位。学生与处于管理者地位的学校或实习单位之间,存在着信息不对称,学生难以对顶岗实习劳动风险伤害事故进行举证以证明学校或实习单位存在过错。如有学者指出的,“在司法实践中要清楚地确定学校、实习单位是否尽到了职责、有没有过错、过错大小以及其过错行为与损害后果之间的因果关系等是十分困难的”[6]。从赔偿额度看,工伤赔偿由工伤保险基金支付,赔偿额度和支付时限有保障;而侵权赔偿由侵权行为人支付,且受到侵权过错程度、侵权人支付能力等多方面的限制,一般赔偿额度都大大低于工伤赔偿额,支付时限也难以保证。可见,依据侵权法律制度处理学生顶岗实习劳动风险事故对受伤害学生来说是不公平的。

2. 实践证明民事侵权法律制度无法有效化解学生顶岗实习劳动风险。

从目前学生顶岗实习劳动风险事故的处理来看,大多适用的是民事侵权法律制度。然而事实证明民事侵权法律制度无法有效化解学生顶岗实习劳动风险。

以民事侵权法律制度处理学生顶岗实习劳动风险事故不符合劳动风险的特征。劳动风险来源于职业危险,由于“职业危险属于有高度危险来源的危险”[7],尽管劳动风险是可以防范的,但劳动风险仍然是不可避免的。因此,各国法律都规定劳动风险事故责任适用无过错责任原则。民事侵权损害是行为人的侵权行为造成的,而侵权行为本身就是一种有过错的行为,因此,民事侵权责任制度的归责原则是过错责任原则,即只有在有证据证明当事人存在过错的情况下,当事人才承担相应责任。

学生顶岗实习劳动风险,与劳动者劳动风险一样,也来源于职业危险,也具有不可避免性,如果以民事侵权法律制度处理学生顶岗实习劳动风险事故,那么在学校、实习单位、学生都没有过错的情况下,对于顶岗实习劳动风险事故将无法确定该由谁来承担。也正因为此,在目前学生顶岗实习劳动风险事故处理中往往出现学校、实习单位都拒绝承担责任,受害学生权益不能得到有效保护。可见,民事侵权法律制度无法有效化解学生顶岗实习劳动风险,无法有效救济遭受顶岗实习劳动风险事故伤害的学生。

三、民事合同法律制度难以有效化解学生顶岗实习劳动风险

1. 从民事合同的特性来看,民事合同法律制度不能有效化解学生顶岗实习劳动风险。

第一,学校和实习单位很难就防范学生顶岗实习劳动风险达成合同。依民事合同法律制度化解学生顶岗实习劳动风险,意味着学校和实习单位必须签订学生顶岗实习劳动风险防范合同并在合同中明确双方各自应承担的义务,如果一方没有履行合同约定的义务,将因违约承担学生顶岗实习劳动风险事故的责任。民事合同是平等地位双方当事人意思表示一致的结果。一般情况下,合同“当事人各自从追求自身的利益出发而做出意识表示”[8],合同内容具有相对性,合同义务的承担是与合同权利的享有相对应的。如果在没有合同对价的情况下,合同当事人在履行自己义务后并不能获得相应的权利,那么合同双方都会尽可能地将义务推给对方(赠与合同例外),最终导致合同双方难以就实现合同目的达成一致。学校安排学生顶岗实习是履行一种教育义务,在顶岗实习合同中,学校并不能从对方获得相应的对价,有的还可能要向对方支付实习费;实习单位接受学生实习是履行一种社会义务,在顶岗实习合同中,实习单位也不能从对方获得相应的对价,还可能要承受因次品、废品增加而带来的成本增加的负担。由于学校和实习单位在学生顶岗实习劳动风险防范合同中都得承担相应的义务而不能获得相应的对价,因此,学校和实习单位很难就实现防范学生顶岗实习劳动风险的合同目的达成一致。实践中,根据我们的调查,学校与实习单位的顶岗实习合同和校企合作合同也基本没有对学生顶岗实习劳动风险防范的责任分担进行约定。

第二,以民事合同法律制度化解顶岗实习劳动风险,还可能抑制顶岗实习教学环节的顺利开展。由于学校的教育义务是学校必须履行的一种法定义务或来自教育行政部门规定的义务,因此,在学生顶岗实习劳动风险防范合同中往往是学校让步,而很少要求实习单位承担相关责任。尽管学校是顶岗实习的组织者,对学生顶岗实习劳动风险防范负有不可推脱的责任,但是由于顶岗实习是由实习单位来实施的,在顶岗实习中,学校对学生的控制力已远远不如其对学生在校时的控制,而合同法的归责原则为严格责任,即不论学校是否存在过错,只要发生因学校未能很好地履行合同义务的顶岗实习劳动风险事故,且无学校免责事由,学校就要承担事故责任,而学校是一个公益性的机构,其并未因冒风险而获得任何收益,却要求其承担风险事故责任,这对学校来说是不公平的;而且由于这类事故的赔偿金额一般数额巨大,这对没有营利性收入的学校来说,也是很困难的。这必将导致学校在组织学生顶岗实习上十分谨慎,或少组织,或不予组织,这不利于工学结合模式职业教育的健康发展。尽管实习单位是顶岗实习的实施者,理应承担顶岗实习劳动风险防范的责任,但由于接受学生实习并非实习单位必须履行的法定义务,而且实习单位也未能在学生顶岗实习劳动风险防范合同中获得相应对价,如果过多地要求实习单位承担学生顶岗实习劳动风险责任,企业必将拒绝接受学生实习。正如有一位学者所言,“如果要求实习单位配合校方、实习生签订书面协议,就等于要求实习单位在实习生实习期间承担起风险责任,所以实习单位往往不愿意签订协议”[9]。实践中,也确实存在实习单位难求的现实。这将使顶岗实习教学环节难以有效开展。可见,顶岗实习劳动风险化解适用合同法律制度,有可能堵塞顶岗实习教学环节顺利开展的通道,其可行性令人质疑。

此外,还有学者主张通过签订学校、实习单位和学生的三方合同来明确三方在顶岗实习劳动风险防范中的义务,一旦发生顶岗实习劳动风险事故,则根据三方合同的约定由违约方承担相应责任[10]。事实上,这样的三方合同本身就不符合民事合同的固有特征。民事合同是平等主体之间设立、变更和终止民事权利义务的协议,不论是双方合同,还是三方合同,抑或多方合同,它都要求各方主体地位平等。在顶岗实习中,学生是根据学校和实习单位的安排来进行顶岗实习,学校和实习单位与学生之间存在管理与被管理的关系,学生必须服从学校和实习单位对学生顶岗实习的安排,学生不论是相对于学校还是实习单位而言,都是处于弱势地位,学校、实习单位和学生三方在地位上是不平等的,显然,这样的三方合同不应由民事合同法律制度来调整。而且实践中,顶岗实习三方合同和学校与实习单位的双方合同一样地难签,且三方合同往往过多地强调的是学生自己的责任。可见,三方合同也同样不能有效化解顶岗实习劳动风险。

2. 从顶岗实习劳动风险的特性来看,民事合同法律制度无法有效化解这种风险。

顶岗实习是由学校、实习单位共同完成的为全社会培养人才的一种社会行为。学生顶岗实习劳动风险与劳动者劳动风险一样都是由社会化大生产条件下的职业劳动带来的,尽管其可以防范,但其发生仍然是不可避免的,其风险属性都具有社会性。社会性风险的化解应通过将风险转嫁社会以社会保险的方式化解,如工伤风险、年老风险等社会性风险都是以社会保险的方式通过建立工伤保险制度、养老保险制度来化解的。尽管作为学生顶岗实习的组织者和实施者,学校和实习单位对学生顶岗实习劳动风险的防范都理所当然地负有责任,但如前所述顶岗实习劳动风险是一种社会性风险,对于这种具有社会属性的风险要求组织者和实施者以合同约定由他们各自来承担相关责任,显然其可行性十分有限,其结果将是无人愿意签订这样的合同。

而且由于劳动风险具有不可避免性,而承担合同责任的要件是有违约行为并无免责事由,因此,如果顶岗实习劳动风险化解适用合同法律制度,那么一旦发生并不是因为合同一方违反合同义务的顶岗实习劳动风险事故,则对于顶岗实习劳动风险责任的承担将无法确定责任承担主体。这将使遭受顶岗实习劳动风险事故伤害的学生无法获得应有的救济,不利于保护受害学生的权益。顶岗实习劳动风险化解适用合同法律制度不符合顶岗实习劳动风险的社会性风险特征,无法有效化解顶岗实习劳动风险。

四、建立学生实习劳动伤害社会保险法律制度,保障学生顶岗实习劳动风险有效化解

1. 建立学生实习劳动伤害社会保险法律制度的必要性。

劳动风险是社会化大生产带来的一种不可避免的社会性风险,为有效化解劳动风险,切实地救济遭受劳动风险事故伤害的劳动者,世界各国劳动法及相关法律都规定了以工伤保险这种社会保险的方式化解劳动风险。虽然顶岗实习劳动风险也是源于职业劳动的风险,但顶岗实习的过程不是一般的职业劳动过程,而由学校、实习单位等多方共同协作完成的职业教育过程。顶岗实习的主体不是一般的劳动者,而是接受职业教育的学生。因此,顶岗实习劳动风险的化解应有别于一般劳动风险的化解。然而,我国目前尚没有相关法律制度保障学生顶岗实习劳动风险得到有效化解,学生顶岗实习期间遭受劳动风险事故伤害的处理难度很大。对于顶岗实习劳动风险事故的处理,无论是学生、学校和实习单位等当事人之间的纷争,还是理论界的争鸣与探讨,或是司法实务界在法律适用中的具体考量,都存在着巨大的分歧与困惑[11]。因此我国亟待出台相关的法律法规明确学生顶岗实习劳动风险化解的方式和途径根据顶岗实习劳动风险的特征。笔者认为我国有必要建立学生实习劳动伤害社会保险法律制度,以切实保障学生顶岗实习劳动风险得到有效化解。

2. 学生实习劳动伤害社会保险法律制度的基本构想(1)。

在保险基金的筹集方面,学生实习劳动伤害社会保险法律制度可从以下几方面做出规定:(1)规定政府应当为学生实习劳动伤害社会保险基金的筹集提供一定的资金支持。中央政府可根据各省当年所录职业院校新生人数,按生均金额方式分地区确定合理的资助数额支持学生实习劳动伤害社会保险基金;地方政府可从教育费附加中提取一定比例的经费用于支持学生实习劳动伤害社会保险基金。(2)规定学校应当为学生实习劳动伤害社会保险基金缴纳一定的保险费。学校为学生实习劳动伤害社会保险基金缴费的费率,可采用基准费率与浮动费率相结合的办法,以基准费率为基准,根据学校学生实习劳动伤害事故发生率以及学校使用学生实习劳动伤害社会保险基金的情况确定不同的浮动费率。(3)规定实习单位应当为学生实习劳动伤害社会保险基金缴纳一定的保险费。企业为学生实习劳动伤害社会保险基金缴费的费率,可根据企业职工教育经费使用控制的法定比例以及企业每年招用高职学生占员工总数的平均比重来确定。(4)规定学生对学生实习劳动伤害社会保险基金不需要缴纳保险费。因为顶岗实习是学校专业教学计划的一部分,学生为完成其专业学习已为其全程教育缴纳了学费,并在学校和实习单位的安排下接受顶岗实习教育。

在保险基金的赔付方面,学生实习劳动伤害社会保险法律制度应将赔付条件、赔付程序、赔付内容及额度等法定化:(1)规定学生实习劳动伤害社会保险基金赔付范围的学生实习劳动伤害事故应当具备“与学校的教育教学行为具有关联性”和“与实习单位的职业劳动具有关联性”两个条件。只有同时具备了这两个条件的学生实习劳动伤害事故才能得到该基金的相应赔付。(2)规定学生实习劳动伤害社会保险基金在赔付程序上应当根据实习劳动伤害认定和鉴定的结论实施赔付。实习劳动伤害认定的申请人、认定主体、认定期限、认定原则等应根据学生顶岗实习劳动风险发生的特殊性参考工伤认定确定。实习劳动伤害鉴定的申请人可以是学校、实习单位或学生及其家长等,实习劳动伤害鉴定的主体、程序、标准等均可以适用劳动能力鉴定的相关规定。(3)规定学生实习劳动伤害社会保险基金的赔付内容应当包括治疗费用赔付、伤残赔付和死亡赔付。赔付额度可参考工伤保险制度的相关规定设计。

3. 学生实习劳动伤害社会保险法律制度的意义。

学生实习劳动伤害社会保险法律制度,兼顾顶岗实习既具有教育性又具有职业性的特点,以社会保险的方式化解学生顶岗实习劳动风险,符合顶岗实习劳动风险的社会性风险属性,能有效地促进顶岗实习劳动风险事故的处理。学生实习劳动伤害社会保险制度,与其他社会保险制度一样,通过社会互助共济的方式,将当事人遭遇的社会性风险转嫁于社会,既切实地保护遭受顶岗实习劳动风险事故伤害学生的合法权益,又合理地分散顶岗实习运行中学校、实习单位各相关主体的风险责任,有利于保障顶岗实习教学环节的顺利开展。已有不少学者也提出了应建立相应的社会保险制度保障学生顶岗实习劳动风险得到有效化解[12]。我国应抓紧制定学生实习劳动伤害社会保险制度,以切实保障顶岗实习劳动风险的有效化解,维护顶岗实习中学生、学校和实习单位等各方主体的合法权益。

参考文献

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[11]吴红玲,宋学锋,潘慧明.大学生实习期间人身伤害事故的处理机制研究[J].湖北广播电视大学学报,2008(11).