水利工程管理会计制度

水利工程管理会计制度（精选十篇）

水利工程管理会计制度 篇1

水利是与国民生活密切相连的基础设施与基础产业。而水利工程管理单位 (下称水管单位) 则是这一基础产业的主体。随着改革开放的不断深入, 我国政府对水管单位的会计制度也在不断进行修订与改革。不仅使我国水管单位的财务管理机制与时俱进, 还对我国水利事业的发展起到了积极促进作用。然而, 在市场经济的不断发展之下, 水管单位无论是体制, 还是会计核算的内容、财务管理形式等都发生了深刻变化。这些变化对水管单位整个会计流程和财务管理都提出了新的更高的要求。目前水管单位的会计制度仍需转换。

二、水利工程管理单位会计制度的发展历程

我国水管单位会计制度的发展共经历了三个发展阶段。详见下文。

(一) 阶段一——建国至改革开放前夕 (1980年前) , 执行事业单位会计制度

自建国开始, 一直到改革开放之前, 我国政府部门都将水管单位作为事业单位进行管理。而在会计制度上也相应采取的是《事业单位会计准则》等相关规定。对水管单位定性为公益性事业单位, 其宗旨是为社会实行公益服务, 水管单位的开支全部由国家负责, 不向社会收取任何费用。

(二) 阶段二——改革开放至1993年 (1981-1993年) , 执行独立的事业单位性质会计制度

自改革开放至1993年, 我国政府对水管单位实行财务改革, 对水管单位提出自负盈亏的口号, 开始执行独立的事业单位性质的会计制度。该过程内, 我国政府相继出台了《水利工程水费核定、计收和管理办法》、《水利工程管理单位会计制度》、《水利工程管理单位财务管理办法》等, 主要在水、电费收取环节, 综合经营收入环节等进行了相关规范与约束, 要求水管单位要专款专用, 同时还加强了其成本核算管理, 更细致的规范了水管单位的经营管理工作。这些政策改革, 不仅加强了水管单位的内部管理, 还为其向企业发展奠定了基础。

(三) 阶段三——1994年至今, 执行独立的生产性事业单位性质的会计制度

在该阶段, 我国颁布与修订了财务通则和企业会计准则。对水管单位财务管理与会计处理进行了相关规范。但是, 随着水管单位的快速发展, 这些准则与规定依旧无法满足水管单位的要求。我国财政部与水利部在调查研究基础上, 将水管单位仍然定位在事业单位, 对其制定了系统的财务会计管理方法, 重新制定并颁发了新的财务会计制度。虽然单位性质定位为事业的那位, 但是要求其实行企业化管理。

三、水利工程管理单位会计制度改革建议

虽然我国政府根据水管单位的自身特点和宏观经济环境的变化, 重新制定并颁发了新的水管单位会计制度。但是, 随着市场经济的发展, 水管单位财务管理和会计核算模式也在随之变动。现行的水管单位会计制度已经严重滞后, 亟需改革。根据水管单位的改革趋向, 水管单位可以分为三类:纯公益性水管单位;准公益性水管单位;企业性质的水管单位。笔者认为, 对这三类水管单位, 应该采取不同的会计政策。

(一) 纯公益性水利工程管理单位

根据我国相关政策的规定, 现行水管单位不论是何种性质, 都要执行1994年的财农字第397号《水利工程管理单位财务制度》和《水利工程管理单位会计制度》。纯公益性水管单位与纯公益性事业单位同等性质, 不从事经营性活动, 资金来源于财政全额拨款。因此, 笔者认为, 纯公益性水管单位应执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》, 采用与事业单位一样的会计核算方式与财务管理要求。这就需要公益性水管单位在会计处理中, 需要从《水利工程管理单位会计制度》向《事业单位会计制度》转变。该过程需涉及以下几点工作。

1、清产核资与资产评估

以清产核资的方式全面清理与核对纯公益性水管单位的流动资产、固定资产、无形资产、对外投资、负债, 彻底摸清单位各类财产, 了解与分析水管单位的资产配置状况与使用情况。通过资产评估手段确定资产价值, 为下一步转换做基础。

倘若水管单位清产核资与资产评估的日期并非12月31日, 那么可能存在收支转换问题。其中, 倘若属于经营性收支, 那么清产核资与资产评估时, 可以将其归入到所有者权益科目;倘若属于财政拨款性收支, 就无法清算到所有者权益科目。需结合“年度财政总决算”, 先在水管单位的资产负债表中设立一个临时科目 (类似于“专项支出”) , 用于归集财政拨款性支出。之后再分门别类地转至“事业支出”和“专款支出”。此外, 关于财政拨款性收入。在两制度的转换中, 需将负债类科目“专项拨款”科目余额转至《事业单位会计制度》下的“拨入专款”科目, 因此, 财政拨款性收入只需相应的转至“财政补助收入”即可。

2、从《水利工程管理单位会计制度》向《事业单位会计制度》转变

将纯公益性水管单位在《水利工程管理单位会计制度》下的货币资金、应收账款、存货等, 分别转至《事业单位会计制度》下的现金与银行存款、应收账款、材料等科目;将短期借款、应付账款等分别转至借入款项、应付账款;将固定资产、累计折旧转至固定资产、固定基金科目。在进行固定资产转换时, 关于累计折旧有两种转换方法。详见表1。

其实, 纯公益性事业单位所用资金 (包括固定资产维修养护资金) 全部来源于财政拨款, 计提折旧并无现实意义。应该将水管单位固定资产净值直接转至事业单位会计制度下的固定资产科目, 并相应增加“固定基金”科目。原累计折旧余额作为备查账处理。然而, 水利事业关系国泰民安。作为水管单位, 有责任有义务全面掌握固定资产情况。因此, 从该角度出发应保留累计折旧科目。将“固定资产”科目原值转至事业单位会计制度的相同科目, 并增加“累计折旧”科目, 用于转收水管单位原累计折旧余额。同时, 按照原固定资产净值数额转增事业单位会计制度下的固定基金科目。

水管单位从《水利工程管理单位会计制度》向《事业单位会计制度》转变的过程中, 还涉及实收资本、资本公积, 以及固定基金、事业基金等科目的转换。在《水利工程管理单位会计制度》要求下, 实收资本可能是货币资金, 也可能是固定资产等, 反映的是单位的注册资金。事业单位的净资产包括固定基金、投资基金、专用基金, 以及单位历年收支结余。在《水利工程管理单位会计制度》下, 所有者权益净额与所计提的职工福利费余额合计数应等于《事业单位会计制度》下的单位净资产。

此外, 倘若水管单位拥有在建工程, 那么其会计处理应独立采用《国有建设单位会计制度》。在建工程的处理应与事业账分开, 可以设立事业和基建两套账分别进行账务处理。

(二) 准公益性水利工程管理单位

准公益性水利工程管理单位指的是既具有经营性质又具有公益性质的水利工程单位, 经营性质表现在其发挥供水、发电等功能的特性上, 公益性则表现在防洪、排涝方面。这就需要单位在这两个方面采取严格的划分, 将发挥供水、发电功能的经营性部门划分为水管单位的下属部门, 财务核算采取企业性独立核算的形式。在此基础上, 准公益性水利工程单位和纯公益性水利工程单位就可以通过是否设有下属部门来界定。不过, 水管部门本级是带有纯公益色彩的, 其使用的财会制度是要按照纯公益性单位性质进行执行, 只是在资产核算环节要将两种性质的资产区分开来, 报表也要分为经营性报表和公益性报表。在转换事业单位报表时只是转化公益性报表, 其转化方法和手段参照我们上面所介绍的原理, 经营性报表则保留企业会计性质。

(三) 企业性水利工程管理单位

企业性水管单位实际是准公益性水管单位中具备自收自支条件的单位类型。将该单位类型定性为企业。具有企业性质的水管单位, 无论是水利工程的日常管理和维护, 还是运行, 所需资金均由水管单位自行筹集, 不享受财政补贴。对该单位会计处理与财务管理, 实行企业性的会计制度与财务规则。

摘要：水利事业关系着国泰民安, 与国民生活密切相关。在我国五千年的历史长河中, 人们无时不刻在与水利打交道, 利用水资源、避免水灾。自建国以来, 我国政府一直都很重视水利工程管理单位财务管理状态, 对水管单位的会计制度也在不断进行修订与改革。然而, 随着市场经济的发展, 目前水管单位的会计制度仍需转换。本文试对此进行相关探讨。

关键词：水利工程,财务管理,会计制度,转换

参考文献

[1]熊晓珍.福建省水利国有企业改革的若干思考[J].水利科技.2011 (03)

[2]姚莉, 董伟, 刘郁, 彭革, 张军, 王怀庆.关于我国水利工程管理单位会计制度改革研究[J].绿色财会.2011 (05)

[3]刘涛.现行增值税制度下在建工程的会计核算[J].财会月刊.2011 (14)

[4]徐艳.在建工程在新医院会计制度中的账务处理方法[J].经济师.2012 (03)

[5]沈顺友.财政制度改革下水利工程管理单位会计核算探讨[J].财会通讯.2009 (34)

水利工程建成后管理制度 篇2

（送审稿）

近年来，随着国家对水利工程建设投入的逐年加大，我县水利建设事业得到长足发展，先后建成了西汉水、平洛河、阳坝河、铜钱河、燕子河提防工程，完成了一批小型水利工程项目和农村安全人饮项目、高效节水灌溉项目以及渠、闸（坝）、水窖等民生工程，年投入资金呈逐年递增之势，水利工程在改善农业生产条件，防汛抗洪、灌溉供水、保护生态等方面发挥了巨大作用。为此，保证工程建成后的正常运转和长期发挥效益，是当前和今后亟待解决和认真探索的问题。结合长期工作实践和水利工程管理经验，提出以下建后管理意见：

一、移交固定资产 明确管护主体

项目工程竣工后，对项目建设形成固定资产造册登记，及时移交项目区乡镇，项目乡镇结合工程建成设施制定相应的管护制度和管理标准要求，落实管护主体，明确管护职责，做到责任明确、制度规范、落实到位。成立由村主要领导负责的管护机构，建立专职管护队伍，经常性的进行检查监督，确保制度落实、责任到位，使所辖区水利工程设施完好无损，工程效益长期发挥。

二、严格执行水利工程管护标准

各类水利工程设施，要按照各自不同的管护标准，做到定期检查，确保水利设施完好无损，有塌陷、破损及时修补。对自然灾害造成的较大损毁，及时报告，及时抢修修复，保证正常运行。

三、合理筹集，严格管理管护经费

经费是管护工作正常进行的必要条件，各乡村根据“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则，合理筹集资金，制定管护费用的筹集和使用办法。有些工程如：饮水安全工程。在尊重村民意愿、提倡节约用水的前提下，“以水养水”。在不以营利为目的的宗旨下，制定村民愿意接受的收费标准，合理收取费用，用于取水坝、蓄水池、主管网等管护。对不同功能的水利工程设施制定不同的筹集费用标准，使工程设施在完善的工程管理条件之下，取得较大的工程效益。水利工程要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行。

管护经费必须用于工程设施的维修、支付管护人员的报酬，严禁挪用和浪费。

经费筹集方式部分采用成立农民用水户协会管理模式和移交项目村自行管理模式，分类别确定各自的管理制度。大型水利工程和受自然灾害损毁严重的，采用申请上级部门下达资金进行养护维修。

四、创新管护运行机制

水利工程实行“国家下达、配套投入”的投入机制，同时工程管护运行方式也具有多样性，需要不断总结完善。项目资金可留10%的资金作为三年后工程管护完好率、存活率、利用率等管护工作的奖励资金。

各乡、村须制订相应的管护制度和管理标准，明确责任人，落实管护措施。辖区所有竣工的水利项目，都要做到管护责任明确、制度规范、落实到位，确保设施永久完好，正常使用。公益水利设施可采用专业队承包的管理机制，定期进行维护、保养。

对水池、水窖、取水桩等布置于田间地头的水利设施，其受益范围相对固定，设施由产权单位和农户签订使用协议，由农户对设施实行有偿服务，定期检修。同时，制定落实奖惩措施。要对受益村水利工程运行定期管护检查，督促各受益村制定切实可行的管护制度，落实管护人员和管护费用。对损坏的工程设施，受益乡村要及时督促维修，经检查后仍不整改的，要采取必要措施进行处罚。

五、搞好项目建后管护的宣传工作

各受益乡镇、受益村，要充分利用广播、电视、墙报、黑板报等形式，对水利设施管护的重要性进行广泛宣传，提高受益区广大人民群众的认识和管护水利工程实施的自觉性。坚持“谁所有、谁负责、谁受益、谁管护”原则，对所有的工程进行全方位的管护、维护，保证工程正常、永久使用。形

成人人受益，人人管护的良好社会氛围，最大限度地提高工程设施的利用率。

六、严格目标责任管理制度

各受益乡镇要对水利工程的管护实行目标责任制管理，明确领导责任和工作目标，确保管护措施和管护制度的落实，使水利工程建后管理工作上位上手。主管部门要高标准实施工程，制度化建后管理，规范化督促检查，使全县水利工程设施发挥长效效益，推动全县经济健康发展。

附：康县各项水利工程建后管理制度。

康县小型农田水利工程建后管护制度

为保证本项目建成后的科学管理、精心维护，规范营运、有效使用，充分发挥工程建设效益。特制定以下管护制度。

一、健全经营管理机构

在主管部门的指导下，成立流域水务管理站。其主要职责是：统筹加强项目利用的综合管理；加强与主管部门的业务工作衔接，及时填报有关统计数据；根据工程实际，提出工程项目年度维修计划，经主管部门批准后组织实施，并做好日常维护和巡查工作，协调好工程项目中农民群众纠纷调解。

二、确定管理人员的岗位职责

管理机构人员应该具有责任心、使命感和一定的组织管理能力和相关技术。管理人员主要岗位职责是：制定工程巡查检查计划和工程管理计划；制定工程的保护措施；落实治安责任制；指挥协调用水、灌溉、防汛、调节用水纠纷等等。

三、落实管理措施

1、建立管理制度。根据有关管理规范和管理办法，建立健全工程运行岗位责任制和运行日记等制度，并严格施行，保证工程的规范化运行。

2、搞好运行监控。加强工程设备设施运行过程中的监测管理，对运行中发生的故障、事故要查明原因，及时排除

处理，并做好详细记录，达到高效、优质、安全运行的目的。

3、加强业务技术管理。积极参与上级主管部门的对管护人员的专业技术培训。要加强规程日常业务指导和技术管理。

康县农村饮水安全供水管理制度

为加强农村生活饮用水安全的供水管理，保障农村居民生活饮用水的需要，根据《中华人民共和国水法》及《法库县农村饮水安全工程运行管理办法》等法律法规，结合我县农村供水实际情况，制定本制度，本制度用于指导我县较集中的供水工程项目。

第一条 凡在村内从事供水工程施工以及使用村自来水的单位和个人，必须遵守本管理制度。

第二条 供水必须优先保证村民生活用水，统筹兼顾，不得用于灌溉和其他用水。

第三条 对供水水源实行严格的保护措施，划定饮用水水源保护区，设立保护标志牌，村委会成立供水管理部门负责对供水水源的保护，定期监督检查。

第四条 供水主管网两侧各3米，禁止从事建筑、开挖沟渠、打桩打井、爆破等损坏供水设施及危害供水设施安全的活动。

第五条 新装、改装、拆除供水设施的，需提前向县级以上供水主管部门书面申请，经审查批准后，由村供水管理部门组织施工及负责竣工验收。

第六条 供水工程使用的管件、材料、设备和器具须符合国家规定的产品质量标准和卫生许可标准。

第七条 建立健全水质检验制度。水源井周围半径50米的范围内，不得设臵渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不得铺设污水渠道，不得从事破坏深层土层的活动，每年至少对自来水采样送有关部门检验1次，当水源水质发生异常变化时，应增加监测的频次，并将检验结果及时公布，确保自来水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。

第八条 当水源遭受严重污染，直接危及人的健康时，供水厂应立即停止供水同时向上级部门报告。

第九条 自来水实行定时供水，因施工、维修等原因确需暂停供水的，提前24小时通知用户；因发生灾害或紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用户。供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合，不得阻挠或干扰抢修工作的进行。

第十条 县水务局按县政府要求会筹集相应的维护资金。并将历年农村饮水安全工程建设结余资金纳入维护资金，统筹由水行政主管部门使用，用于供水设备的维修。

第十二条 用户应按时足额交纳水费。没有正当理由或特殊原因连续两次催缴仍不交水费的，村供水部门可按有关规定予以停水等处理。

第十三条 供水设施属国家和集体所有包括公共供水设

施和用户用水设施。从供水管道至各户进户口产权设施归集体所以，并由村集体负责维护管理；进户口以后的供水管道及其设施，由产权所有人负责维护和管理。用户因迁移等原因需过户或停止用水时，应及时办理过户或销户手续，否则，发生的费用仍由原用户负担。用水户更改名称，应及时通知村供水部门。

第十四条 村民有维护公共供水设施的义务，发现供水设施损坏、漏水的，应及时报告村供水部门。村供水部门接到报告后应立即实施检查、抢修。

第十五条 违反本制度，有下列情形之一的，供水管理单位要制止其行为，拒不执行者由上级水行政主管部门按照有关法律法规的规定处理；违反治安管理处罚法的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

1、未经供水管理单位批准，擅自在公共供水管道及附属设施上打孔，私接管道盗水的。

2、毁坏供水设备设施者。

3、私自切断电源、水泵，影响供水设施运行者。

4、破坏水源，污染水质者。

5、拆除、伪造、改装、损坏水表装臵使其少计量或不计量者。

6、擅自装泵，从管道抽水者

7、用其他方式者。盗水行为一经发现，由供水管理部

门责令其停止违法行为，除没收器材外，不论耗水量多少，均按管道最大流量计收水费，并给予经济处罚。损坏自来水供水设施的，按照损坏价值的2至5倍予以处罚，情节严重的，移交司法机关处理。

第十七条 供水人员凡有下列情形之一者，视其情节，由其供水管理部门或者水行政主管部门给予批评教育、行政处分、情节严重的，由有关部门追究其刑事责任。

1、擅离职守，造成停水事故者。

2、未经批准擅自扩大供水范围者。

3、玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失者。

4、对水源水质监管不力，酿成严重后果者。

康县高效节水灌溉工程运行管理办法

为切实加强我县高效节水灌溉工程建后的运行管理，确保高效节水灌溉工程发挥其应有的效益，促进农业节水增效和农民持续增收，特制定本管理办法。

一、管理机构

第一条

高效节水灌溉项目受益乡镇成立高效节水管理领导小组，具体负责高效节水灌溉工程管理工作的组织领导、协调、检查和监督。

第二条

在乡镇高效节水管理领导小组的统一领导下，按照分工明确，责任到人的要求，贯彻落实本规定及相关的各项规章制度。

第三条

建立健全一线灌溉管理人员和乡镇、村两级服务人员的岗位责任制及奖罚制度，并将各项责任、制度，落实到每一个工作岗位、每一个人、每一个工作项目、每一个工作环节。

第四条

系统管理人员与农户之间要相互配合、密切合作，把灌溉管理措施落实到每个条田、每一地块，切实做到适时、适量供水、施肥，保证各类作物不旱不涝。

二、用水管理

第五条

用水统一由水管部门调配，每年灌水前受益村组对输水管道、设备及蓄水池进行全面检查。并结合实际情

况，编制用水计划。水管部门根据用水计划确保供水量和供水时间。

三、灌溉管理

第六条

在高效节水管理领导小组的直接领导下，由乡镇实施统一管理。

第八条

各乡镇负责灌溉事项的具体落实；各项目受益村组，必须全力支持、配合各乡镇的灌溉管理工作。

第九条

灌溉系统由各乡镇派出人员负责操作和管理；受益村组负责田间管网系统的回收及管网系统的维修，操作人员负责本系统的技术指导和监督。

第十条

每一系统操作管理人员，负责灌溉系统的运行操作、维护与灌溉相关事项。

四、设备、设施及其管理事项

第十一条

首部与管网包含的设备、设施。

1.首部部分指首部井泵到地埋、地面干管接口处的所有设备，包括水泵，启动设备，变压器，高、低压线路，沉淀池，各种过滤器，操作阀门，压力表、计量表、施肥罐、泵房等。

2.管网系统指干管上端首部接口至整个地下与地面管网，包括干管、分干管、出地管、闸阀、支管、附管、毛管、各种阀门及各类连接件。

第十二条

首部及管网的管理事项。

首部及管网的管理事项，包括首部及管网的安装、维修与保管。

1.各乡镇负责首部安装、拆卸、保管、检修，同时必须协助项目受益村，在规定时间内，严格按系统设计方案，实施管网安装和调试。

2.管网拆卸在冬灌结束后完成，以保证越冬安全；由项目收益村负责保管，来年安装缺失的材料由保管责任人赔偿。

五、灌溉系统运行期间必须达到的要求

第十三条

泵站操作运行管理应符合《泵站技术管理规范》，管道及控制阀门要及时检修，以防管道漏水阀门失灵，电动机启动前应检查电器仪表、接线，转子转动是否灵活，看有无磨擦声和其它杂音。

第十四条

电动机正常工作电流不应超过额定电流，定子温度不得超过铭牌上规定的允许温度值。如遇异常情况，应立即停机排除故障。

第十五条

水泵启动运行后，应待转速到额定值时，再缓慢开启。

第十六条

系统操作人员严格按《操作规程》熟练操作，及时、准确地做好滴水和施肥工作，确保支管所有连接部位与毛管，无漏水、喷水现象，田间无漏滴、无积水。

第十七条

每次轮灌，按规定的轮灌时间滴水，必须保证达到一定湿润深度与宽度，湿润深度不少于40厘米，滴水均匀，到头到边。

第十八条

地面管网严禁低压运行，田间大小阀门开关，全部由系统操作人员负责，严禁农民个人擅自开、关阀

门。

第十九条

及时做好灌溉记录，数据准确，资料齐全，农民签字等手续齐备。

第二十条

系统运行期间，操作人员必须坚守工作岗位，不得擅自离岗。

第二十一条

操作人员严格按照制定的《运行操作规程》操作，对首部及管网系统经常检查保养，尤其对含砂量较高的井水、河水滴灌，必须勤清洗、勤查看、勤保养，保证供水质量和输水安全，不违章操作。

第二十二条

操作人员必须保证各阶段统计报表的时效性，各种记录必须详实、齐全，数据准确，及时上报；所报水量、燃料用量与耗电量应相互吻合。

第二十三条

操作人员发现故障或停电等情况，立即向上级主管领导报告，并及时修复；小故障3小时内排除，大故障(水泵吊检或更换水泵)24小时内排除；因停电原因停机的，来电应即时恢复供水。

第二十四条

在项目受益村的配合下，实施田间灌溉作业查看和管网维护，避免和杜绝系统低压运行。

第二十五条

河水滴灌沉淀池，应设立醒目警示标志，有条件的四周设围栏；严禁任何人在滴灌水池洗澡、洗涮、往池内丢弃杂物，严防溺水、触电、管网堵塞等事故发生。

第二十六条

创造良好的工作环境，在机井房、设备周围植树造林，种草栽花，达到美化、绿化、净化和“三净”、“四不漏”标准，即：首部设备洁净、室内外干净、水池清净，不

漏水、漏电、漏气、漏油。

六、灌溉一线操作人员的上岗条件

第二十七条

爱岗敬业，熟悉系统设备性能，技术操作熟练，能及时排除故障，保证整台首部设备和整个管网正常运行，提高系统运行效率，降低运行成本。

第二十八条

必须经过技术培训，考核合格后，方能上岗。

七、灌溉一线操作人员违规、失职行为处罚

第二十九条

责任的划分：首部的所有设备由操作人员负责看护；管网部分由农户负责看护。

第三十条

凡脱岗者，经核实后，第一次批评教育，第二次追究镇分管滴灌工作领导的责任。

第三十一条

系统运行压力必须保持在技术规范值以内，否则严肃追究责任，并予以经济处罚。

第三十二条

不得擅自抽水，严禁偷电和私自收费。凡违反者，一经查实，除承担全部经济损失外，处以2～3倍罚款，情节严重的追究镇分管滴灌工作领导的责任。

第三十三条

因疏于看管等失职行为造成事故的，严肃追究相关管理人员的责任。

堤防工程管理制度

为切实加强堤防管理工作，落实管理目标，促进管理工作朝着规范化、制度化、科学化方面发展，依照省水利厅制定的《河道管理实施细则》，结合本县实际，制定本制度。

一、堤防管理原则

第一条 本制度适用于康县河道堤防的管理工作。

第二条 堤防管理工作实行日常管理与日常养护相结合的原则，按照属地管理的原则，实行分段负责河道堤防管护人员，实行绩效与人员工资及管养费用直接挂钩。促进管理工作常抓不懈。

第三条 县河道堤防管理部门是承担堤防管理任务的主体，对工作人员分工负责督促指导各河段工作。

二、堤防日常管理

第四条 堤面长期保持平坦、无坑槽，无明显的波状起伏，雨后无积水，做到晴雨天都一样。

第五条 堤身、平台无高杆植物和杂草。要求每次杂草清除率达到100%，益草化率达到90%以上。

第六条 堤面、堤身、平台做到无杂物、牛粪等垃圾堆放。

第七条 堤肩与堤脚完整美观，做到无坑槽、无缺损、无吊坎。不得在河道内采挖砂石料和矿物开采等。

第八条 堤身、平台不允许新增上下坡路。坚决封堵车流量不大的坡道，有计划地对翻堤马路进行整治，做到马路平整、无车槽、无切堤筑路现象。经上级审批同意修筑的上下坡路，要求用土帮堤筑路并高标准硬化。

第九条 堤身、平台、禁脚范围内无牛坑、无雨流沟缺。

第十条 堤身和禁脚地范围内无违章建房、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、铲草皮、打草晒粮、搭蓬、堆放物料和垃圾、钻探与开采地下资源、进行考古挖掘、违章种植以及从事其它损害堤身和禁脚地安全的行为。进一步完善划界确权工作，有计划地启动堤防护堤地的土权、林权、管理权“三权”回收工作，“三权”回收率达95%以上。

三、防洪保安与工程设施及河道护工管理

第十一条 为了确保防洪安全，要求各管护人员定期对所辖堤段的险工、险段、穿堤建筑物进行徒步检查，发现问题及时上报县提防管理所并协助处理。管护人员日巡一次，县每月检查一次，同时认真做好徒步检查记载。

第十二条 防洪责任制措施落实，坚持每月工作22天，休息日有专人值班。防汛物资器材按规定地点堆放整齐、有专人管理，且帐物相符，保管妥善。管理段用房、哨棚和防汛设施无盗损。

第十三条 工程管理设施(如水尺、公里碑、百米桩、分

界牌、险工险段牌、工程简介牌)齐全美观，无损坏;拦车卡有醒目警示标识。

第十四条 护坡、护岸等河道防护工程无缺损、无坍塌、无松动等险情;穿堤建筑物无险情发生。各管护人员必须坚持日常检查，如发现河道防护工程设施险情，及时上报县河道堤防管理单位处理。

第十五条 督促沿堤涵闸管理单位加强对穿堤建筑物进行日常管理，确保金属结构及启闭设备养护良好、运转灵活;混凝土无老化、破损现象;堤身与建筑物联结可靠，结合部无隐患、无渗漏现象。

现代工程管理代业主制度 篇3

关键词：代业主制度；代建制；现代工程

[中图分类号]F284 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）12-0023-02

一、代业主制度相关概念

1.代业主制度概念

代业主制是指通过招标选择具有项目建设和管理能力的经济组织和企业实体作为建设阶段的项目法人直接负责组织工程建设的制度。代业主制的实行范围是市政、公路等政府投资项目以及现在大型的复杂的工程项目。在实行代业主制项目中政府部门的主要工作是对代业主市场进行监督管理审核认定代业主单位的资格组织代业主的招标工作并确定中标人等。

代业主单位的资格由政府(市计委、建设管理局)认定为政府有关部门下属的具有建设管理及类似工程经验的国有大型企、事业单位。代建费用以发包人与中标人签订市财政局相关规定执行。市计委组织代业主招标并与代业主签订建设阶段代业主责任书。市建设局组织监理招标选择监理单位由代业主与监理单位签订合同。代业主组织施工招标与施工单位签订施工合同。

二、代业主制度实施必要性

长期以来，我国工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施工单位、监理单位、物质供应单位分工协作的体制，对国民经济的建设和发展做出了积极贡献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广，传统的以工程建设单位为主体的工程项目管理体制日益显示出其的不足。

1.工程项目的复杂性

由于现代工程项目从功能上、结构上越来越复杂，其工序成千上万，非专业人员难以管好其中的工作。业主在工程项目的管理中，如若自行管理要协调的各个干系人众多，关系复杂，通常要协调监理、施工、政府有关部门、供货商、周围的居民、设计方等。这些协调工作互相之间互有影响，对工程项目的完成具有密切的影响作用。

工程项目业主的管理工作复杂，如草拟合同、参与谈判、主持招标、结算、验收工程，这些工作无论哪一环节出现一定的问题，都会招致项目某种程度的失败。

2.代业主制卓有成效

（1）相比代建制是一种显著进步

代业主制采用邀请招标的方式确定代业主单位在确定代业主单位后以合同的形式明确政府与代业主单位的责任、权利、义务与此前实行的代建制相比是一种进步。此前实行的代建制采用直接委托或招标的方式来选择代建单位一方面容易滋生腐败现象另一方面政府部门与代建单位也不一定签订合同有时是以公文的形式来明确双方的职责不论从形式上还是内容上都不够严密很容易在今后工程建设过程中出现扯皮、推诿等现象。

（2）代业主制发挥了项目管理公司的专业优势

工程项目管理公司是由工程咨询各方专家组成的专业化管理队伍，一方面提高了对政府投资项目的管理效率和水平，为有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率提供了制度上的保障；另一方面将原来由政府亲力亲为的项目管理方式转变为由专业化项目管理企业实施，大大减轻了由政府专门组建项目管理机构对自己投资的项目进行管理所付出的人员及资金成本，也为政府精减机构和人员、提高投资质量提供了治本之策。

（3）代业主制度的试行是建设管理体制改革深化的积极尝试

实行了代业主制度后减少了中间环节代业主责任清晰有利于提高工作效率。同时政府为加强对代业主的监督由政府组织监理招标选择监理单位以保证监理单位的独立性。代业主制采用包干制按照项目合同价实行总包干超支不补有效地调动了代业主的积极性有利于保证工程质量和进度提高投资效益。

三、建议

1.适当扩大具备投標资格的代业主范围确定前期工作单位时采用招标方式形成有效竞争。文中建议适当扩大具备投标资格的代业主范围可以考虑将部分优秀的设计院及监理咨询公司纳入代业主范围将项目的招标分为前期与实施两个阶段在前期阶段考虑采用招标方式确定前期工作单位评标依据主要是各家单位的设计方案的优劣而前期工作费报价则并不是关键的评标依据。实施阶段评标则着重以各家的报价为评标依据。前期工作的中标单位不允许参与实施阶段的投标。

2.建立完善的标后管理办法并利用惩戒手段规范代业主的行为。要充分认识到标后工程建设的复杂性对建设过程中可能出现的代业主降低建设标准、偷工减料原材料价格涨势迅猛影响到工程建设等问题要出台专门的管理办法做到事前控制。

3.进一步建立健全工程项目管理法规和配套政策

(1)在修改有关建筑和工程质量、安全法规时，明确代业主项目管理主体的法律地位和管理要点；(2)抓紧研究、制定工程项目管理招标投标管理办法，积极培育工程项目管理招投标市场；(3)组织编制有关建设工程项目代业主项目管理的规程等规范性文件；(4)参照国际工程项目管理合同范本，组织制定适合我国社会主义市场经济要求的工程项目管理合同条件范本；(5)各界应统一思想，提高认识，大力推动项目管理市场的培育。

4.市政工程项目管理公司应该尽快提高专业水平和增强项目管理能力

市政项目管理公司快速提高专业水平的途径有2条：1通过对现有工程咨询、造价、工程监理、工程招标代理等专业资质单位重组成立新的项目管理公司，新公司通过整合资源实现竞争实力的增强。2加强对拟开展项目管理业务的建筑施工总承包类企业进行有关专业知识的辅导和培训，提高项目管理的具体操作能力和水平，使其快速成长为工程总承包企业或工程项目管理企业。

[1]陈飞志.代建制：工程项目管理服务在我国的理论与实践[J].科技资讯,2009年NO.20.

水利工程管理会计制度 篇4

一、我国水管单位财务会计制度的历史沿革

建国后, 特别是改革开放以来, 国家对水管单位财务工作非常重视, 随着我国经济发展和经济体制改革的深入, 我国水管单位会计制度改革逐渐走向成熟。回顾历史, 我国水管单位财务会计制度发展主要经历了以下三个阶段:

1.执行事业单位会计制度阶段 (1980年前) 。

这一阶段国家将水管单位定性为事业单位, 经费由国家财政负担。由于对水管单位定性为公益性事业单位, 其宗旨是为社会实行公益服务, 基本不收取费用。

2.执行独立的事业单位性质会计制度阶段 (1981年—1993年) 。

1980年我国财政体制实行了改革, 国务院提出:“所有水利工程的管理单位, 凡有条件的要逐步实行企业管理, 按制度收取水费, 做到独立核算, 自负盈亏”。各省、自治区、直辖市对水利工程管理单位开始实行“自收自支、自负盈亏”的管理方式。1981年水利部、财政部顺应我国经济体制改革和水利事业发展的客观需求, 专门颁布了《水利工程管理单位会计制度》, 在事业单位会计制度的基础上, 对水力发电、供水等特定收入行为提出了专门核算要求, 使制度有了一定的兼容性。1985年国务院颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》, 并批准水电部关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告, 提出了水管单位要实行经费包干和经营承包责任制, 逐步创造条件, 向生产经营型发展, 推行事业单位企业化管理。对此, 1987年财政部、水利电力部联合颁发了《水利工程管理单位财务管理办法》, 对1981年制定的制度作了修改, 对水管单位的水费、电费和综合经营收入, 生产成本管理核算, 专用基金, 财务包干结余, 经营管理责任制等作了详细的规定。这一管理办法核心是国家实行预算管理的水利工程管理单位仍然定性为事业单位, 有条件的可以逐步向企业化管理过渡。

3.执行独立的生产性事业单位性质的会计制度 (1994年至今) 。

1992年国家颁发了《企业财务通则》和《企业会计准则》。当时的水利工程管理单位会计制度和财务管理办法已适应不了我国水利事业改革和发展需要。1994年, 水利部、财政部通过调查研究, 又重新制订、颁发了现行的《水管单位财务会计制度》, 引入了企业的财务管理和会计核算方法。现行的《水管单位财务会计制度》仍然将水利工程管理单位定性为事业性质, 但要求实行企业化管理。

我国水管单位会计制度改革的历史告诉我们:水管单位会计制度发展的历史是一部国家对水管单位理性定位回归的历史, 既是一部改革史, 也是一部发展史。我国水利事业快速发展的现实, 迫切需要我们在改革中不断对水管单位会计制度进行创新和发展。可以说, 我们面临的改革任务十分艰巨, 历史责任重大, 但也要看到改革的前景光辉灿烂。

二、为什么现行水利工程管理单位会计制度急切需要改革

《水利工程管理单位会计制度》的颁布实施适应了当时我国改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要, 规范了水管单位财务管理和会计核算行为, 促进了水管单位经济发展和各项工作任务的完成。但是, 随着我国财政体制改革的不断深入, 现在已经适应不了水利事业改革和发展的形势。主要表现是:

1.从水管单位体制改革层面上看, 现行水管单位会计制度与国家关于水管单位体制改革要求不相吻合。

2002年9月, 国务院办公厅转发了由原国务院体改办会同有关部门制定的《水利工程管理体制改革实施意见》 (国办发[2002]45号, 以下简称《实施意见》) , 在全国范围内启动实施了水管体制改革。在国家有关部门和地方各级党委政府的高度重视和大力支持下, 经过广大水利干部职工的积极努力, 全国水管体制改革取得明显成效。实践证明, 国务院关于水管体制改革的决策部署是十分正确的, 也是非常必要的。截至2009年3月, 全国已完成分类定性的水管单位11 360个, 其中, 纯公益性事业单位5 165个, 准公益性事业单位5 255个, 企业940个, 分别占水管单位总数的45.5%、46.3%、8.2%。与此同时, 各地按照《实施意见》分级管理和精简高效的原则, 调整了一批水管单位的隶属关系, 精简撤并了一批水管单位, 其中国有水管单位由改革前的12 928个精简到目前的11 371个, 精简率达12%, 一个“横向三类” (纯公益性、准公益性、经营性) 、“纵向四级” (中央、省、市、县) 、职能清晰、权责明确的水利工程管理体制框架已经形成。从全国水管体制改革情况看, 现行水管单位会计制度对定性为纯公益性、经营性水管单位已经不适用了。

2.从我国财政体制改革层面上看, 现行水管单位会计制度与我国财政体制改革的要求有些地方不相适应。

由于我国在财政体制改革中推行了部门预算、国库集中管理和政府采购等重大制度改革, 这些改革措施的实施对现行水管单位会计制度带来了很大冲击。实行部门预算时, 水管单位要以收付实现制为基础进行核算, 这与“水管单位会计制度”采用权责发生制为基础核算有所不同, 因此, 水管单位在报表的上报过程中需要按照财政部门的要求对报表进行调整, 这样会对报表的真实性和可靠性产生影响, 也不利于水利财务工作适应财政预算管理体制的改革。实行国库集中管理和政府采购, 水管单位的所有财政性资金都要统一纳入国库单一账户管理, 收入直接进入国库或财政专户, 支出则由国库支付中心通过集中支付的方式直接向收款单位付款, 对于支出超过5 000元的商品采购必须由政府采购部门通过采购证、询价招标、招标等方式进行采购, 这与“水管单位会计制度”中的收支方式也不同。

3.从财务管理层面上看, 现行水管单位会计制度规定财务管理方式已经不适用。

现行水管单位会计制度第四条规定:“各级财政和水利主管部门按照分级管理的原则, 对所属水管单位实行下列三种财务管理形式: (1) 对没有收入或收入很少的水管单位, 实行全额预算管理。 (2) 对虽有一定收入, 但收入还不足以 补其成本、费用开支的水管单位, 实行差额预算管理, 定额补贴。 (3) 对依靠自身收入能够 补其成本、费用开支的水管单位, 实行“自收自支”财务管理”。这种财务管理方式与现在的公共财政管理方式已经不适应, 现在以水管单位类别和性质来管理。国办发[2002]45号 《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知 》中指出:“根据水管单位的类别和性质的不同, 采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位, 其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划, 由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位, 其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出, 由同级财政负担, 更新改造费用纳入基本建设投资计划, 由计划部门在非经营性资金中安排;经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担, 更新改造费用在折旧资金中列支, 不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况, 以便财政部门实行动态核算, 并适时调整财政补贴额度。 企业性质的水管单位, 其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集, 财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累, 提高抗风险能力, 确保水利工程维修养护资金的足额到位, 保证水利工程的安全运行。”这种管理方式的改革急切需要会计制度的改革。

4.从财务核算层面上看, 现行水管单位会计制度规定的核算内容已经不准确。

由于《水利工程管理单位财务会计制度》基本上是以企业财会制度为基础的, 它与《事业单位财务规则》在会计科目的设置、会计核算方法、收入的确认、成本核算、费用核算、折旧提取、折旧资金使用、利润分配等方面都存在着很大的差异。

三、准公益性水管单位仍然需要有专门的财会制度

在我国水管体制和财政改革的大背景下, 我国准公益性水管单位仍然需要有专门的财会制度。主要有以下四点理由:

1.有专门的财会制度是由水管单位性质所决定的。

我国国有水管单位有15 100多个, 从业人员47万多人, 小型水管单位近4万个, 管理着几十万个水利工程。这些水利工程80%以上具有兴利、除害双重功能, 是基础产业与基础设施双重性的工程。管理这些工程的水管单位是典型的既不完全属于事业, 又不可能完全成为企业的特殊行业。随着社会主义市场经济体制的推进, 我国的水管单位这一计划经济时期完全由财政供养单一补偿模式的行业已逐步转变为由财政和通过水经营取得收入双轨补偿模式的行业。针对其公益服务、生产经营的双重活动, 必须有一个能兼容规范事业和企业双重性质经济行为的专门的财会制度, 才能适应我国水管单位的财务管理和会计核算需求, 才能确保水利事业的发展。

2.有专门的会计制度是促进水利事业发展的需要。

水是人类生存的生命线, 是经济发展和社会进步的生命线, 是实现可持续发展的重要物质基础。我国是一个水资源短缺的国家。中国水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米, 地下水0.83万亿立方米, 由于地表水与地下水相互转换、互为补给, 扣除两者重复计算量0.73万亿立方米, 与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。按照国际公认的标准, 人均水资源低于3 000立方米为轻度缺水;人均水资源低于2 000立方米为中度缺水;人均水资源低于1 000立方米为严重缺水;人均水资源低于500立方米为极度缺水。中国目前有16个省 (区、市) 人均水资源量 (不包括过境水) 低于严重缺水线, 有6个省、区 (宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏) 人均水资源量低于500立方米。中国水资源总量并不算少, 排在世界第6位, 而人均占有量为2 240立方米, 在世界银行统计的153个国家中排在第88位。中国水资源地区分布也很不平衡, 长江流域及其以南地区, 国土面积只占全国的36.5%, 其水资源量占全国的81%;其以北地区, 国土面积占全国的63.5%, 其水资源量仅占全国的19%。随着经济的发展, 人口的增加, 水资源短缺问题将越来越成为我国经济社会发展的重要制约因素, 水资源能否可持续利用直接关系到经济增长的速度、质量和效益。因此, 中国的水形势要求我们必须把水利事业发展摆在突出位置。改革开放以来, 国家对水利行业实行了一系列重大改革, 如水管单位体制改革、水商品制度的建立等。特别是我国水商品制度的建立, 适应了我国社会市场经济体制的建立。这就要求水管单位要有专门的行业会计制度, 以适应水利事业发展的需要。

3.有专门的会计制度有利于准公益性水管单位经济实现良性循环。

准公益性水管单位多数具有公益和生产性双重性质, 承担着防洪、排水和供水、发电、综合经营生产任务, 管理和运行主要靠生产经营取得的收入。由于国家对公益服务补偿不到位加之供水、发电价格偏低, 导致多数准公益性水管单位长期处于亏损状态。一些水管单位长期拖欠职工工资, 根本无法对水利工程设施进行及时维修和更新改造。大批水利工程老化失修, 许多灌区灌溉面积严重萎缩, 严重影响工程效益的发挥, 埋下安全隐患。准公益性水管单位具有自己的专门会计制度, 能够真实、准确的反映收入、成本、经营成果。有专门会计制度的好处是:一是为国家制订经济政策提供可靠的数据:二是为加强准公益性水管单位财务管理提供制度保障。

4.有专门的会计制度有利于国家对水管单位政策的落实。

国家为加强水管单位管理, 最近几年颁布实施了一系列法规、政策和办法, 许多政策、办法是和财务密切相关的。例如, 国务院办公厅发布的《水利工程管理单位体制改革实施意见》、《水利工程供水价格管理办法》、国家发改委、水利部颁发的《水利工程供水定价成本监审办法》、水利部颁发的《水利工程供水价格核算规范》等, 这些文件的制订都是根据水管单位财务管理和财务核算特点制订的, 修改和完善现行的水管单位会计制度, 可以更好的落实国家关于水管单位一系列政策的贯彻落实, 促进水利事业发展。

四、深化水利工程管理单位会计制度改革的建议

我们通过调查研究, 广泛听取基层单位和财务工作人员的意见, 并认真学习国家政策, 在领会国家会计制度改革精神的基础上, 对修改和完善水管单位现行财务会计制度提出一些建议, 供财政部门参考。

1.深化水管单位会计制度改革的基本思路。

改革的基本思路是:以科学发展观为指导, 以国家财政制度为依据, 积极探索符合我国国情、面向国际化的科学规范的有利于我国水利事业发展的会计制度。

2.深化水利工程管理单位会计制度改革应坚持的主要原则。

根据水利工程管理单位体制改革现状和我国财政改革的要求, 我们考虑水利工程管理单位会计制度改革中要坚持以下主要原则:

——依性定制原则。根据《《水利工程管理体制改革实施意见》》的精神, 按照水管单位承担的任务和收益状况, 现有水管单位可分为三类:第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位, 称为纯公益性水管单位, 定性为事业单位。第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务, 又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位, 称为准公益性水管单位。第三类是具备自收自支条件的, 定性为企业。根据这个分类和采取的财政支付政策以及现在水管单位实际的情况, 我们考虑可以对三类水管单位采用相应的会计制度, 而不是使用统一的“水管单位会计制度”。对于纯公益性质的水管单位, 被定性为事业单位, 就可以不必执行《水利工程管理单位会计制度》了, 完全可以参照执行财政部颁布并于1998年1月1日起开始执行的《事业单位会计制度》。对于准公益性质的水管单位, 由于其具有经营性和事业性的特点, 仍然可以执行《水利工程管理单位会计制度》。而经营性水管单位由于定性为企业, 如果再执行“水管单位会计制度”则明显不符合企业会计核算的要求, 因而完全可以参照执行《企业会计制度》。

——规范科学原则。我们考虑在水利工程管理单位会计制度改革中, 要坚持建立一个体系完整、能够全面提供准确的会计信息, 口径统一, 有利于规范会计行为和维护正常的会计工作秩序。

——客观实用原则。在水利工程管理单位会计制度改革中要充分考虑水利行业的特殊性, 使修改的会计制度既要符合水管单位实际情况又要实用。切实解决目前管理方式不统一, 制度使用不统一, 会计信息不对称, 水管单位国家既管又不管, 全国连一个准确、权威的财务信息都没有, 更谈不到加强财务管理之说。

——事企兼容原则。我国的水利工程管理70%-80%具有准公益、多功能服务性质。综合利用的水利枢纽工程, 一般同时兼有两种或两种以上的功能。例如, 水库工程, 既有防洪功能, 又有供水、发电的功能, 同时, 还有利用水库水面发展养殖水产品的功能和通航功能。根据《水利工程管理体制改革实施意见》 (国办发[2002]45号文件) 规定:“事业性质的准公益性水管单位, 其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出, 由同级财政负担, 更新改造费用纳入基本建设投资计划, 由计划部门在非经营性资金中安排;经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担, 更新改造费用在折旧资金中列支, 不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况, 以便财政部门实行动态核算, 并适时调整财政补贴额度。”水利工程功能的多样性决定管理这些工程的水管单位是典型的既不完全属于事业, 又不可能完全成为企业的特殊行业。因此, 在水利工程管理单位会计制度改革中对其社会公益服务应按事业会计制度进行核算, 对其生产功能部分应按企业核算要求进行核算。

——通盘考虑原则。改革开放以来, 我国水利改革和财会制度改革的力度很大。因此, 在水利工程管理单位会计制度改革中要充分依据和吸收水利改革和财会规章制度改革成果。在水利事业改革上国家颁发了《中华人民共和国水法》、《水利产业政策》、《水利工程供水价格管理办法》、《水利工程供水价格核算规范》、《水利工程供水定价成本监审办法》、《水利工程管理单位定岗标准》、《水利工程管理维修养护定额标准》等文件, 在财务会计制度改革上国家颁发了《企业会计准则》、《企业会计制度》、《事业会计准则》、《事业会计制度》等制度。在水管会计制度修改时要依据上述文件精神, 根据水管单位特点通盘考虑。这样, 制订的会计制度才能在政策上衔接好, 制订出对路实用的会计制度。

3.对现行水管单位会计制度修改的具体建议:

(1) 要实行“权责发生制与收付实现制”两种制度。我们建议将现行的单一“权责发生制”改为“权责发生制与收付实现制”。既对国家财政预算内拨款的核算按“收付实现制”原则进行核算。对水管单位的生产经营项目 (如供、排水生产、发电生产、综合经营等) 的核算实行“权责发生制”原则。并以此原则设置相应的会计科目。

(2) 要新增与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津贴补贴、国有资产管理等公共财政改革相关的会计核算内容。

(3) 要加强水利工程供、排水, 发电等成本核算与管理。现行会计制度提出了原则性意见, 我们想在修改会计制度时一定要对水利工程供、排水, 发电等生产项目提出严格要求, 细化成本核算。如水利工程供水一定要认真核算水商品数量, 合理确定成本项目, 明确成本计算方法, 加强成本管理和考核, 为合理确定供水价格提供科学合理依据。这样能够解决我国目前水利工程供水价格核算不规范、不准确的问题。

(4) 建议将基建会计纳入“大账”。现行水管单位基本建设核算管理体制不统一, 给基本建设管理与核算带来很多不便。我们建议将基建会计核算纳入水管单位会计核算当中, 以便反映水管单位经济核算全貌。

(5) 建议水管单位固定资产折旧建立专用基金制度。这样可以解决目前固定资产提取折旧增大成本、资金使用不畅问题。

工程管理制度 篇5

二、做好消防管理。按照消防法律、法规要求，制定各项消防安全管理制度和操作规程，经常组织防火检查，及时发现并消除火灾隐患，组织消防宣传教育、培训，制定火灾应急预案并组织演练，落实消防安全责任制。消防系统应进行日常监视和维护，消防设备设施定期保养和检修，防患于未然。

三、加强汛期巡检。汛期应制订防汛预案，做好防汛物资准备，落实抽排水设施，并设专人值守，防止雨水倒灌人防工程、地面塌陷等现象。发生险情应立即组织人员抢修并报告人防主管部门。

四、建立健全档案。人防设备设施检修保养时要及时记录，与人防工程图纸资料一并归档，并接受当地人防主管部门检查，年底前将档案资料报人防主管部门备案，人防工程隶属关系变动时应及时报人防主管理部门备案。

五、开发利用工程。按照平战结合的原则，加大人防工程的开发利用。使用人防工程，应到人防主管部门及时办理《人防工程使用许可证》，不得无证使用。

六、做到五个“禁止”

(一)禁止向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物，堵塞孔口或者修建与人民防空无关的其他建筑;

(二)禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的`通道;

(三)禁止在人民防空工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品;

(四)禁止擅自占用、改造、损坏和拆除人民防空工程及其设施;

(五)禁止在危及人民防空工程安全的范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、铺设管道和修建地面工程设施。

医院建筑工程的内部控制制度管理 篇6

摘 要 根据北京市十二五规划的发展战略，医院的新建、改扩建项目日益增加，医院管理层正面临着巨大的压力。医院在内部控制制度，经营管理水平和市场竞争力等方面都有待完善和提高。本文通过对我市现阶段医院的建筑工程内部控制现状进行了分析，并结合作者自己的实践经验，提出了加强医院的建筑工程内部控制管理的建议，希望能为医院建筑工程改善内部控制的发展做出贡献。

关键词 建筑工程 内控制度 管理

医院的建筑工程内控制度是工程管理的重要组成部分，是医院提高自身竞争力的有效手段。随着医院市场竞争的日益激烈，医院正面临着越来越大的压力。大量的成功经验表明，在医院大型项目建设施工中，完善内部控制制度，提高工程项目管理水平是提高工程质量、保证工程进度的重要措施。

一、我国医院現阶段建筑工程项目的内部控制现状

第一，医院内部控制制度不完善，执行力不够，对建筑工程项目缺乏系统的内部控制制度。由于医院是以治病救人的医疗服务为主，建筑工程只作为医院建全功能建设的后勤保障工作，对建筑工程项目的内部控制制度的建立没有给予足够的重视，内部控制制度普遍存在不完善或者不合理的内容。比如会计人员由于人岗配置不当，经常出现业务交叉的现象，导致会计人员身兼数职。而会计人员的职责不清楚，就会使会计审计的执行力流于形式，执行力度远远不够。

第二，有相当一部分医院建立的内部审计机构过于简化，已经建立内部审计机构的单位也未能充分发挥其应有的效用。机构工作人员只负责与外聘的工程造价咨询公司联系业务，对基建项目反映的问题不予解决，推诿至领导层，不遵循规章制度激化矛盾。这样内部控制制度就成为了一张废纸，不能发挥它应有的作用。

第三，评估单基建管理干部的机制不科学，评估干部的标准片面的强调完成建筑工程的数量，对工程的质量、工期、造价控制和使用的效果、效率，产生的经济效益、社会效益，缺乏全面的调查和评估。

第四，缺乏基建工程的内部控制设计，各种管理制度不健全，造成不相容职务不能分离，由一人担任多种职务，授权审批程序不规范，重大的项目审批不实行集体决策审批制度。

第五，对基建工程缺乏日常监督，对重大工程项目不设专项监督，不进行全过程造价的审计。基建会计缺乏会计系统的控制。

第五，基建工作人员文化程度较临床医师水平低。他们的思想教育和业务培训跟不上业务的增速步伐。会计人员缺少基建会计核算的知识，容易记错账。这些导致了内部控制不到位，会计信息的质量不高等等现象，严重阻碍了企业内部控制制度发展的步伐。

二、加强医院建筑工程的内控制度管理的建议

1.优化医院内部控制环境

首先，医院应当根据国家的有关法律法规，建立规范的医院治理结构，完善医院的各项管理制度，优化组织结构。理事会在建设现代化医院制度中起着核心作用，通过理事会批准设立财务委员会，项目管理委员会，预算委员会和其他委员会，以及引入独立董事制度等等，可以提高理事会的专业化和社会化，从而有利于积极推动医院内部控制制度的建设。其次，加强职工教育，促进职工对内部控制制度的认识。医院可以进行不定期的教育培训，这样不但可以增加职工对内部控制制度内容的理解和认识，还可以更好的有效实施内部控制制度。医院通过职业道德教育，使员工能够团结起来，共同为医院的发展做贡献。使内部控制制度贯穿决策、执行和监督的全过程，覆盖所有的业务和事项，做到全员控制，不存在内部控制空白点。

2.设计合理的内控制度

首先，医院应当建立和完善工程项目各项管理制度，全面梳理各个环节可能存在的风险，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程，明确各种基建岗位的职责权限，做到可行性研究与决策、概预算编制与审核等不相容职务相互分离，强化工程建设全过程的监控。其次，根据施工要求，制定工程总体项目进度，并在施工过程中严格执行进度目标，出现问题应及时查明原因并解决问题，以确保项目进度的可控性。医院还应制定详细的质量控制体系，确保工程项目的质量。在运用的技术合理的前提下，确保工程质量前提下，还可考虑降低工程成本。其次，要加强项目的安全管理。医院应当根据施工的特点，制定详细的安全控制体系，确保施工的安全，它是使工程项目顺利进行的前提，所以千万不能忽视。最后，建立健全医院内部财务控制体系。建立全面工程项目预算管理系统，财务人员在预算委员会的指导下，进行工程项目的核算、结算、财务决算，并对其进行监督。

3.加强岗位设置和人员管控，提高职业道德和专业素质

加强岗位设置和人员监控，提高职业道德和专业素质是企业内部控制制度能够有效实施的保证。医院应建立和实行不相容职务分离，保证在岗人员能够各司其职，并且能够互相监督。同时，要加强医院员工的职业道德教育、业务素质培训和继续教育，以提高他们的专业技能和职业道德水平。

4.加强医院文化建设

医院应当积极培育具有自身特色的医院文化，引导和规范员工行为，培育积极向上的价值观和社会责任感，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作精神，树立现代管理理念强化风险意识和法制观念，形成整体团队的向心力。医院要适时的站在员工的角度和立场，充分考虑员工的需要和要求，努力做到关心每一个员工的成长，使员工更加团结。

5.充分发挥内部审计的作用

内部审计工作人员在整个工程项目管理的过程中，审计人员应坚持客观，公平，公正的对施工项目进行审计。内审人员必须具备相应的独立性，良好的职业操守和专业胜任能力，发现内控存在问题及时提出改正措施，使内部控制制度更加完善。

参考文献：

[1]李建明.浅谈建筑施工企业内部控制制度.会计师.2011（12）.

[2]朱关羽，博铭军.企业内部控制制度的建设.江苏水利.2012（11）.

水利工程管理会计制度 篇7

在水利工程基础设施的建设上, 临泽县已经初步形成防洪、灌溉体系。但从小型农田水利工程可持续发展的角度看, 仅仅做基础设施建设还不能满足工程要求, 因此需要加强对整个小型农田水利工程管理的建设, 但在当下计划经济体制以及“重建设轻管理”思想的共同影响下, 传统的小型水利工程往往存在运行机制僵化、产权不清的问题, 在管理制度、投入来源等方面问题突出, 最终导致建管分离、资源浪费等现象频现。依据现有的发廊女法规, 坚持按照“公有私营、所有权、经营权分离”的原则, 对临泽县的小型农田水利工程的产权制度、资源优化等进行改革, 达到“投入、管理、经营”三位一体的新模式。

一、产权制度改革

紧紧抓住建设节水社会和改革节水灌溉水利工程的机遇, 对整个小型水利工程进行全面部署, 同时加大宣传, 让更多的管理人员和部门知道改革对整个小型水利工程发展的重要性, 从而统一思想和行为, 推动整个小型水利工程产权制度改革的发展。

二、确立产权制度改革目标

在国家法律法规允许范围内, 以人为本, 尊重群众意见, 让出部分小型水利工程, 如机电井、节水工程等的国家或集体的水利工程的使用权, 同时还可以通过利用对使用权的拍卖、出租等方式, 让更多的社会人员参与到小型水利工程的管理与建设当中, 使整个小型水利工程更加趋向科学化、合理化。不管是在资源优化配置上, 还是管理、监督等体制建立上, 都有机地结合起来, 形成“投入、管理、经营”三位一体的新管理模式, 推动整个小型水利工程的进一步发展, 从而提高小型水利工程的整体管理水平和效益。

三、加强改革措施

通过广播电视、书报刊物等多种媒体, 以及科技讲座、现场会、明白纸等形式, 向社会人员普及小型水利工程改革相关政策及知识, 鼓励更多的社会人员主动参与小型水利工程的改革与建设。同时, 结合临泽县实际, 建立“水务局+水管所 (站) +用水者协会+用水监督员”的管理模式。通过民主协商和民主选举, 将原有的村灌溉领导小组和社灌水小组进行改制, 产生并成立用水者协会、用水小组, 逐步增强群众的民主管水、计划用水、节约用水意识。

四、改变筹资方式, 拓宽投资渠道

联合各种投资及筹资方式, 建立由“谁出资, 谁建设, 谁管理, 谁受益”的模式, 从而改善建设后无管理的问题。此外, 对现有斗口以下的小型水利工程进行短期、快速的改革, 如机电井等田间排水工程、人畜饮水工程等, 可依据不同情况, 采取分期拍卖、租赁、股份合作制和承包经营, 使其发挥更好的效益。

五、对小型水利工程管理体制进行改革

过去, 供水机构隶属水管单位统一管理, 但通过多年的实践证明, 这种管理形式弊端较多, 村社吃“大锅饭”的思想严重, 造成管理困难, 维修保养无资金, 严重影响工程效益。针对此情况, 应将管理权下放, 由受益村社承包使用, 并负责管理维修。对于新建的自来水工程, 应在验收时一次性交至受益单位。

健全维修改造工程管理制度 篇8

我们负责吉林省省直机关职工大部分住宅维修维护, 房屋供暖工作, 其中还有近5万平方米国拨资产房屋, 工程改造内容包括对职工住宅楼上水、下水管道改造维修、供暖锅炉房改造、设备更换、供暖供水外网铺设工程、屋面防水修缮等, 并负责这些改造工程方案制定、工程设计、图纸绘制、施工质量监控、预算结算工作。在施工工程中制定包清工发包制度, 节省工程管理费开支;工程实施过程实施采取主动控制、多方案比选、严格审核各项费用支出做法, 有效地控制工程建设成本。根据工程分施工准备阶段、现场施工阶段、施工现场竣工验收阶段、工程竣工结算阶段四阶段特点, 制定相应施工规则及管理流程。

一、施工前的准备工作

施工前的准备工作是为了创造有利的施工条件, 保证施工任务能够顺利进行的一项必要工作。它的任务是掌握工程的特点、技术、进度及要求, 摸清施工的客观条件, 合理部署和使用施工力量, 从技术、物资、人力和组织等方面及时地为施工创造一切必要的条件。搞好施工前的准备工作可以使施工过程连续地、均衡地、有步骤地进行。以保证工期、质量并提高劳动生产率和企业经济效益。

(一) 、技术准备。

熟悉、审查图纸。现场负责人在接受工程任务后应首先组织有关技术、管理人员熟悉施工设计图纸, 在熟悉图纸的基础上, 弄清设计意图及工程特点, 发现问题, 处理好现存问题。

(二) 收集资料。

施工准备时要从现有图纸、说明等文件资料上了解工程的施工要求和现场情况, 以便制定切合实际, 行之有效的施工组织设计, 合理地进行施工。

(三) 编制施工组织设计。

施工组织设计的编制是施工准备工作的中心内容。

(四) 施工设计。

根据施工组织设计中确定的施工方案, 按施工图纸要求, 组织有关人员进行设计。

(五) 现场施工准备。

清除施工障碍和平整场地;根据施工方案确定的施工设备机具, 按计划进场安装检验等;按照施工组织设计确定所需材料 (包括预制构件) 的数量、质量、品种、规格, 进行市场调查, 根据物资供应进场计划落实货源按时进场;做好季节性准备工作, 对于冬季、雨季、高温季节施工必须做好相应的准备, 确保安全施工;严格按国家环境保护法要求合理安排废异物的排放、堆放。尽可能保护好施工现场自然环境不受污染。

(六) 施工队伍的准备。

按照施工组织设计要求, 以包清工方式组织和调集相应的施工队伍。

二、现场施工过程管理

现场施工过程管理工作是生产管理的主要内容, 是对工程施工过程中的进度、质量、节约成本、安全、协作、配合等进行协调和控制。

(一) 、施工进度管理

施工进度管理是为保证顺利实现施工进度计划, 保证从施工准备到竣工验收为止的全过程管理和控制。既要从时间上来控制施工进度, 又要从数量上来控制施工进度, 两者互相结合进行。应通过采取有效措施来预防和纠正可能发生或已经发生的影响施工进度计划的偏差, 保证施工进度计划的实现。

1、实行动态管理。

在实际工作中, 应随时掌握施工现场的工程进展情况, 定期进行分析比较, 找出影响工程进度的主要因素, 果断采取确实有效的应对措施。要抓住关键环节、关键节点、关键线路, 对照计划要求, 及时调整施工部署, 加大资源投入, 确保计划目标的实现。

2、施工过程的管理应以加强工序管理为主, 将各级管理责任层层分解落实到人。

3、注意施工进度与各方面的协调管理。

要保证施工进度的实现, 应加强对施工过程中的各个环节、各个方面的互相协调工作。如及时邀请吉林省省管局工程咨询中心到现场复核工程量, 特别是隐蔽工程, 为结算阶段工作做好准备。

(二) 、施工过程中的检查与监督

1、质量的检查与监督

工程质量是反映施工成果和管理水平的重要指标之一, 必须建立健全质量保证体系, 明确质量目标、加强施工中的自检、互检、交接检验和工程质量评定。应通过不断提高各级人员的质量意识;制定确保工程质量的技术措施并付诸实现;开展定期和不定期的质量检查活动;检查和监督现场施工人员是否按照施工规范、操作规程、施工工艺、图纸以及施工组织设计的规定进行施工, 自检、互检、交接检查、中间检查〈特别是对隐蔽工程的检查〉、交工前检查是否落实到位, 原始记录资料是否齐全, 手续是否完备等管理控制手段, 确保工程质量处于可控制中范围并不断提高。

2、安全的检查与监督

原始凭证、原始记录是生产活动的第一手资料。原始凭证是内部各项活动的直接依据, 原始记录是施工各项活动的记录。凭证和记录除反映各种数据外还应要有文字性的记录, 应及时整理归类, 妥善保管。各种记录、凭证、统计报表所提供的数据及资料内容是计划、组织、控制生产活动的基础。通过对这些信息的分析处理, 为领导管理决策提供依据, 保证各类数据的提供应真实、及时。

3、技术资料、技术档案管理

技术资料是指导施工和生产活动的技术依据, 包括设计文件、合同条款、施工图纸其说明, 以及各种技术标准、规范、规程等, 及与工程相关的技术信息、文献和情报资料, 它是科研和技术开发的基础资料, 应由相关人员进行收集、管理。技术档案是自己实践的记录, 包括主要材料试验记录、图纸会审记录、工程变更记录, 质量鉴定、交工验收记录, 竣工图纸及说明、工程照片等。技术档案的保管和积累, 主要作用是提供日后查证的依据, 应按有关档案管理制度进行管理。

三、施工现场的竣工验收阶段

工程交物业所或住户验收验前, 应组织有关人员编制好竣工技术资料, 清理和准备需向物业所或住户提交的各项相关资料并逐项编列清单。组织好竣工测量和工程质量自检工作, 自检合格后, 报请上级主管部门参加预检, 对查出的问题及时进行处理。合格后, 正式提交工程验收申请。工程缺陷责任期期满后, 应积极跟踪、要求物业所或住户及时进行竣工验收。竣工验收前, 应组织人员对工程进行全面检查, 对不符合质量要求的应及时进行修整, 对交工验收时提出的遗留问题进行认真清理、修复、完善。

四、竣工结算阶段

结算工作前将图纸、签证尤其是隐蔽工程的相关资料整理好, 保证结算资料完整性。将相关资料提交省直机关事务管理局工程咨询中心或工程审核部门对工程造价进行核算。配合审核人员进行现场测量, 协调施工单位提供相应施工资质等相关资料, 以结算结果为工程款支付硬性指标。

根据维修改造工程特点制定的工作制度, 在面临新形势, 新问题还不尽完善, 还希望广大工程管理者多提宝贵意见, 使我们工作做到有章可循, 低成本高效率完成今后的维修改造工程。

摘要：阐述通过建立健全一系列关于维修改造工程完整工作制度, 使日常建设维修改造工作既能节约资金, 又能取得良好社会效应。

关键词：维修改造,管理制度,质量

参考文献

[1]、国际咨询工程师联合会与中国工程咨询协会编译.施工合同条件.北京:中国机械工业出版社, 2002

[2]、刘英等译.土木工程施工分包合同条件.北京:中国建筑工业出版社, 1997

[3]、刘光庭编著.质量管理.北京:机械工业出版社, 1982

水利工程管理会计制度 篇9

一、水利工程内部会计控制的相关概述

1. 法律方面的相关内容

目前, 国家已经颁布了多项与水利工程建设相关的文件, 将水资源作为重要的战略资源, 使水利工程建设变得更加规范, 充分展示出水利工程建设的重要性。但是, 在实际施工过程中, 仍然存在各种问题, 尤其是资金利用不合理、执行不到位等问题, 致使水利工程建设投资出现较大变更、收支不平衡等情况, 并且, 随意更改建设内容、建筑标准等情况时常发生, 给水利工程建设的质量带来巨大影响。因此, 国家最新实施的会计控制规范, 很好地解决了上述问题, 使水利工程内部会计控制拥有了非常可靠的法律保障。

2. 水利工程项目的内部会计控制目标

在实践过程中, 水利工程项目的内部会计控制主要包括如下几个方面:首先, 提高资本控制效率, 严禁徇私舞弊情况出现。对水利工程的资金进行有效核算, 不断加强各岗位的管理和监督, 防范各种不良行为出现, 从而有效提高资金和物资的安全性, 确保各种信息得到准确记录。然后, 严格落实相关法律条例。通过认真贯彻相关法律条例, 才能确保水利工程建设顺利进行, 从而提高水利工程的社会效益。接着, 有效降低水利工程项目风险。由于水利工程的建设周期比较长, 建设过程中的风险基本上是无法预测。通过加强内部会计控制, 可以有效防范风险, 促进水利工程建设顺利进行, 有效提高水利工程的经济效益。注重内部会计控制, 可以促进水利工程建设有效进行, 使资金投入得到合理配置, 从而实现水利工程建设的最大化经济效益。

二、水利工程项目内部会计控制存在的主要问题

根据我国水利工程建设的整体情况来看, 水利工程项目内部会计控制存在的主要问题有如下几个方面:管理层对内部会计控制重视不够、内部会计控制机制不健全、内部会计控制没有很好地参与投资决策、预算审核过程的控制不够严格、合同签定过程没有得到有效控制等。由于受传统观念的影响, 管理层人员普遍存在内部会计控制意识不强的问题, 导致内部管理制度的不完善, 内部会计控制很多情况下处于空置状态, 造成资金严重浪费的情况。由于财务部门的人员没有系统专业的培训, 使得财政实际收支和预算相差甚远, 给水利工程正常运作带来极大危害。另外, 财务部门会计工作人员的会计基础知识较薄弱, 专业性和专业素质不高, 没有明确的岗位责任制, 没有参与到水利工程招投标、施工设计、合同签定等环节中, 给内部会计控制带来很多困难, 导致各种资金漏洞出现, 严重影响水利工程建设的经济效益和社会效益。

三、水利工程项目的内部会计控制制度建设策略

1. 提高认识, 树立风险意识, 完善管理制度

管理人员必须提高对内部会计控制的认识, 改变传统观念, 从现代社会发展的角度出发思考问题, 高度认识到财务预算管理的重要性, 建立完善的内部控制管理制度。定期对各个部门的工作人员进行专业知识讲座和培训, 提高整体意识和素质修养;对财务人员加强专业技能的培训, 提高财务预算水平;运用现代高科技网络技术, 对各个部门的财务进行系统的管理, 合理分配资金, 达到收支平衡。新形势下, 全体工作人员只有不断提高认识, 学习现代高科技技术, 树立风险防范意识, 熟悉操作现代计算机应用软件, 不断完善内部控制体系和内部管理机制, 才能真正促进水利工程项目内部会计控制制度有效建设。

2. 合理设置业务流程, 运用科学方法, 健全考核制度

建立完善的管理制度, 使用正确的内部会计控制方法, 合理设置业务流程, 运用科学的方法对资金投入进行预算, 不断完善相关法律条件, 合理分配资金, 才能使资金得到最有效利用。与此同时, 内部会计控制相关管理制度中, 必须健全相关工作人员的考核制度, 要求各个部门在实际的活动中要对资金的支出给以有效的发票、收据等票据证明, 严格按照财务预算的资金使用项目来进行, 严禁资金浪费和去处不明等情况出现。在实际工作中, 设置不同的管理机构和部门, 明确授权级别和要求, 以确定各岗位的办事权限和责任, 确保各项经济活动得到可靠保障。另外, 对会计工作人员进行考核评估, 提高他们的工作积极性, 对其他部门的资金流动进行监督和管理, 才能确保水利工程项目内部会计控制制度建设得到真正落实。

3. 加强沟通, 强化内部管理, 科学运用资金

有效的内部会计控制制度建设, 各部门必须不断加强沟通, 各个部门资金流动必须做出明确的预算规定, 有效分配资金, 实现资金运用科学化。与此同时, 不断加强内部管理和控制, 严禁任何人员对其进行更改, 树立风险意识, 制定有效管理策略, 以最大限度的降低风险。只有建立完善的财务预算管理制度, 加强部门之间的沟通, 严格按照预算规定执行, 科学的运用资金, 才能真正提高水利工程建设的经济效益和社会效益。

四、结束语

根据我国水利工程项目的内部会计控制基本情况可知, 内部会计控制是确保各施工阶段有效进行的重要保障, 在优化配置资金投入、协调各部门工作和提高水利工程建设质量等方面发挥着重要作用。

参考文献

水利工程管理会计制度 篇10

关键词：社会学,农村水利工程,管理制度,改革

近年来, 各地推行的农村水利工程管理体制和制度改革, 如承包、租赁、股份制、拍卖等, 在促进农村水利事业发展的同时, 也逐渐暴露出许多深层次矛盾和问题。这些问题主要包括:改制工作是利益重新分配的过程, 其中存在的隐蔽利益转移会产生严重的社会不公正感, 甚至激化社会矛盾;水利工程的公益服务性难以得到保证;促使乡村社区“水霸”的盛行;另外还有国有资产的流失、资金监管缺位、指导政策存在缺陷等。笔者结合多年的调查与实践, 从农村水利工程特性入手, 以一般企业产权制度改革为参照, 以提高水工程社会管理水平为目标, 就农村水利改革方向谈几点看法。

1 农村水利工程的4大特性

1.1 基础性

农村水利工程是农民抗御自然灾害, 改善农业生产条件、农民生活和农村生态环境的重要基础设施, 在整个国民经济发展中具有很强的“基础性”作用。这些工程点多、面广、量大, 遍布乡村每一个角落, 它们既是水利系统工程的坚实基础, 又与农村道路、供电、交通、农业等基础设施协同构成农村社会化服务体系。随着水资源条件的变化, 农村经济社会发展对水资源的依赖, 农村水利工程在所有基础因子中的主导地位愈加明显。

1.2 公益性

目前, 绝大部分农村水利工程承担着农田灌溉、生活供水和水产养殖等兴利功能, 也承担着防洪抗旱、除涝降渍、治碱防病等除害减灾功能, 具有较强的公益性, 但同时也兼有经营性。

建国以来, 我国投入了大量人力、物力和财力开展农田水利基本建设, 建成了数以万计的水利工程。但仅凭完成土石方、投入劳动力、发展灌溉面积、治理水土流失面积等指标又很难说清其投入产出关系和收益, 这就说明农村水利在很大程度上发挥的是“公共效益”, 如保障粮食安全、防洪安全、农村供水安全、维系和保护乡村良好的生态效益等。

1.3 系统性

无论是灌区、提水泵站, 还是井、渠、塘、坝, 任何一处农村水利工程的作用从表面上看, 都是比较单一的。但是, 从水文规律上讲, 地表水之间、地下水之间、地表水与地下水之间都是相互关联和互相作用的。因此, 按照水文规律和规划原则所设计兴建的这些工程, 在水事运作上也必然是相互关联的, 具有明显的系统性。如在一个水文地质单元内, 相邻机井的距离必须超过500 m;在河井结合的灌区中, 要全面考虑地表水与地下水的协调转化;在河流上修建小微型闸坝, 要考虑上下游、左右岸以及生态需水的合理配置。相反, 如果破坏了农村水利工程的系统性, 就会因部分工程的不合理使用而影响相关工程的整体效益, 不合理工程的布局其自身效益也难以保障。如深水井的过度开采不仅导致成本加大、耗时费力, 而且会造成地下水漏斗的形成或岩溶泉域水资源的减少, 甚至断流。山西太原的晋祠“难老泉”和“兰村泉”, 就是由于上游煤炭开采和过度取水而相继断流的。

1.4 垄断性

水资源是一种特殊资源, 虽然可以在一定条件下再生, 但是也需要上万年的时间。随着经济社会发展, 水资源的供需矛盾将不断加剧, 目前已由农村争水扩延至城市争水, 甚至国与国争水。这种矛盾和社会冲突, 在一定程度上造成了水资源和水工程所有权的垄断性。受水资源垄断性的影响, 加上地形、地域等因素的限制, 多数农村水利工程也具有天然垄断性, 这也正是乡村干部不愿把工程经营权卖给用水户的最大顾虑。

2农村水利工程管理制度改革与一般企业产权制度改革的区别

研究农村水利工程管理制度改革的有关政策, 不妨先以一般企业产权制度改革为参照作一比较和分析。与之相比, 基于3方面考虑:一是2项改革都是在公有制为主体、多种经济成分共存的基本经济制度下进行的, 有相似之处;二是企业产权制度改革在我国开展较早, 已探索和总结出许多可借鉴的经验;三是改革的切入点都涉及“产权”归属问题。但两者在本质、内涵和表现形式等方面又有所不同, 主要体现在以下几方面。

2.1 产权构成不同

一般企业的产权指以资产为表现形式的财产占有权, 包括对财产的终极所有权、经营权、直接使用权和使用财产的收益权, 以及使用收益的转让权。企业的产权具有可交易性和流动性, 拍卖、股份制2大改制形式几乎都涉及到整体产权转让或划分。因此, 企业无论在改制前、还是在改制后, 其产权都是清晰的, 只是改制后更加明确了“管理主体”或“所有者”, 并把产权量化到了每一个“所有者”身上。

水资源和土地资源一样, 既是人类的生活资料, 也是生产资料。我国《宪法》第九条和《水法》第三条都明确规定水资源属于国家所有, 即全民所有。因此, 一般所谈论的水权主要指水资源的使用权、转让权和经营权。而在分配水资源的使用权时, 又必然涉及到水工程自身的产权问题, 以及工程原设计的功能及其受益范围和受益对象等。这就说明水工程既有一般企业所具有的自身资产产权, 也有水工程所赋予的水权, 有明显的二重性。农村水利工程当然也不例外。

2.2 服务功能不同

首先, 服务性质不同。企业产品为人们提供越来越高级的生活和工作用品, 使人们的生活水准和工作手段不断提高, 但这些产品并不是不可缺少或不可替代的。而农村水利工程提供的水资源对社会经济起着支撑和保障作用, 与社会经济的方方面面及每个人都密不可分, 如农村为城市提供农产品供给、保障粮食安全, 保障农民群众吃水等。再比如人们常与之相提并论的煤炭、石油都可以找到替代品 (当然现阶段也未能完全替代) , 煤炭可以用液化气来替代、石油可以用甲醇来替代, 但为农村提供的水资源就无可替代, 至少目前找不到替代资源。其次, 服务方式不同。多数企业生产的产品是直接面向社会群体, 进行面对面的商品等价交换。而农村水利工程是水利基础设施中的一部分, 除农村供水工程外, 多数是间接为社会服务的。如灌区、机井、泵站等工程通过实施灌溉, 先保证粮食安全, 再保障社会稳定。水保生态工程通过防止水土流失, 先固水保土减少泥沙, 再逐步改善生态环境。再次, 服务对象不同。企业通过市场调查和技术论证, 在生产产品之前就确立了相对应的服务对象, 其服务对象涉及社会各个领域、行业和人群。而农村水利工程无论现在, 还是将来, 其服务对象都只是农民这一弱势群体和围绕农业产生的相对弱势产业。

2.3 市场开放度不同

首先, 受市场的约束不同。从现阶段社会经济发展趋势看, 企业已打破计划经济体制的“坚冰”, 走上市场经济轨道, 可不受区域限制, 凭借自身的经济实力组建跨国集团和公司。但带有公益性、地域性和垄断性的供电、供水等行业就难以完全走向市场。长期受计划经济体制影响的农村水利工程, 目前基本还是沿用“政府包、集体管、农民用”的建管体制, 其市场开放度很有限, 还只停留在“准市场”阶段进行水交易。其次, 销售方式不同。企业产品的销售可通过多次投入, 建立起多条、多层次的销售网络, 使销售网络无限延伸, 使商人和购买者尽可能的直接见面。而农村水利工程受到气候、水源、管网、地域和承受能力等方面的约束, 只能在一定范围内发挥作用, 具有一次性投入大, 可多次在一定范围内销售的特点。再次, 供给人的需求和加工程度不同。企业可拉大产品或产业链条, 进行多次深加工, 供给人类和社会的各方需求。而水的深加工则非常有限。目前也只是加工到矿泉水、纯净水的程度, 且价格低廉、市场需求有限。第4, 目标趋向性不同。企业生产产品的目标趋向性很明确, 就是为了获得利润, 追求效益最大化。而兴建农村水利工程的目的是为了改善农业生产条件, 解决群众最基本的生活吃水、生产用水及社会公益需求。目前, 多数工程都是低成本、甚至无成本运营。

农村水利工程管理制度改革与一般企业产权制度改革性质的不同, 导致两者所遇到的问题和改革的方法、手段、步骤都不一样。因此, 进行农村水利工程管理制度改革, 不能完全硬搬企业的做法, 应在借鉴其成功经验的基础上, 进一步认真分析农村水利工程自身所具有的特性, 从而找出解决问题的答案。

3农村水利工程管理制度改革方向和当前的重点工作

结合当前农村水利所存在的问题和弊端, 综合考虑农村水利工程的自身特性和管理制度改革的特点, 要农村水利工程管理制度改革, 应以水资源国家所有为基础, 以水资源有偿使用为前提, 以农民受益和工程可持续利用为目的, 稳妥开展, 逐步推进。做好这一工作, 首先要明晰工程所有权和使用权;其次根据工程的不同类型组建相应的用水合作组织, 确定管理主体或法人主体, 切实加强工程运行管理及维护;最后, 站在农村水资源可持续利用和高效利用的战略高度, 对农村各种水源进行综合规划和合理配置。这是改革的大方向。当前, 要全力促进以下4个方面的转变。

3.1 明确管理主体, 由无主向有主转变

当前, 多数农村水利工程产权属“国家和集体”所有, 中央、地方、农民3者都有份, 这就造成所有者“缺位”、产权不清、责任不明等问题。笔者认为, 要解决主体问题, 实现由无主向有主转变, 必须先从明晰产权入手, 通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体, 并明确其责权利关系。总之, 在明确管理主体的前提下, 无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等何种方式, 只要有利于工程效益发挥, 有利于工程资产的保值增殖, 有利于农民增收和农村社会稳定, 哪种方式都可以尝试。

管理主体确定之后, 如何调动各个阶层管理主体的投入积极性, 建立多渠道、多元化的投融资体系, 也是改革的一个重点和难点。笔者认为, 农民始终是农村水利事业发展的主体。尊重农民意愿, 依靠农民力量, 合作兴办水利, 是发展农村水利事业的基本原则。但政府要做好引导、扶持、监督、服务4个环节。对小微型农村水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则, 广泛吸纳社会资金, 调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障;对大中型水利工程, 首先要做好工程的定位工作, 即把工程定性分为公益性、经营性和兼有二重性3类。然后按照“管养”分离的政策, 明确投资主体或法人主体。第1类公益性工程 (如堤防、排涝等) 的投资, 应根据公共财政制度, 明确纳入各级财政预算, 实行收支2条线。第2类经营性工程, 明确定性为管理主体 (或法人主体) 实行自负盈亏, 自我经营, 自我发展。第3类兼有二重性的工程, 也就是既承担着防洪、排涝、生活供水等公益性职能, 又承担着发电、工业供水、综合经营等经营性职能的工程, 其投资应按照以上2类工程明确划分投资主体, 但更应注重调动法人主体和受益群众的积极性。

3.2 完善用水管理制度, 由无制管理向有制管理转变

根除喝“福利水”、“大锅水”的弊端, 实现工程良性运行, 就必须在管理体制上下功夫, 改过去无制管理为有制管理, 完善和建立健全各项政策法规体系和用水管理制度。首先, 制定与经济社会发展相适应的政策法规体系。如水资源管理条例、节约用水条例等。其次, 建立层层模拟法人主体负责制和模拟市场买卖制度。目的是通过建立模拟法人“主体化”、独立核算“企业化”、层层买卖“市场化”、承诺服务“透明化”的用水模拟市场运作机制, 有效杜绝“人情水”和“福利水”。这种做法最大优点是以水交易为手段、以利益驱动为纽带、以工程良性运行为目的, 充分调动各方积极性和管水人的主观能动性。第3, 建立合理的水价形成机制, 促进节约用水。要在逐步实行用水总量控制和农户定额管理的基础上, 建立合理的水价运行机制, 用经济杠杆调节和促进节约用水。在水价改革中, 要采取“分段慢跑、分类计价、逐步到位”的原则, 按照《水利产业政策》和国家有关供水价格改革的指导意见, 逐步达到成本水价。对灌区用水, 在定额内的实行基本水价, 超定额的实行计量水价、超用加价。对小型微型工程等用于农业生产灌溉和生活用水的工程, 要实行成本加微利水价运行机制。第4, 建立农村水利工程的财务制度。对公益性收支, 要按照事权与财权统一的原则, 合理划分财权管理和再投入机制。对经营性质的收支, 按市场经济法则对其进行运行管理。第5, 建立责、权、利合理分配制度和人事制度。在明确了管理主体和投资主体之后, 合理确定管理人员和生产经营人员, 要引入竞争机制, 实行公开竞争, 逐步形成人员能进能出、工资能高能低、干部能上能下的用人制度和分配制度。

在建立和完善以上5个关键制度的同时, 还要逐步建立水利基金筹措制度、灌溉用水制度、工程运行管理制度等, 使它们相辅相成, 形成联合机制, 进而有效保证农村水利工程的良性运行和持续利用。

3.3 依靠科技手段, 由粗放型向集约型转变

目前, 农村水利工程在应用科技手段方面还相对比较落后。就山西而言, 全省大中型灌区渠道防渗长度仅占固定渠道的34.5%, 建筑物配套率仅为55.6%, 量水设施配套率仅为33.4%, 渠系、田间、灌溉水利用系数都低于全国平均水平。同时, 因缺乏科学有效的手段, 全省平均水费收取率还达不到50%。因此, 依靠科技手段, 促使农村水利工程由粗放型管理向集约型管理转变, 也是农村水利工程管理制度改革进程中必不可少的环节。对大中型灌区要注重研究灌区自动化、数字化、网络化等现代科学技术, 建立水费公开、透明、合理的水价查询系统, 使每个用水户用水都能达到心明如镜。如运城夹马口灌区以高科技水费管理网络为手段, 健全群众管水组织 (斗管会) , 实现供水到户, 加强计量管理, 实行一票分项收取等措施, 提高了用水收费的透明度, 规范了供水经营行为, 实现了自1997年以来连续10年水费收取率达到100%。临汾霍泉灌区建立了土壤墒情预报系统, 在作物灌溉用水期间能够达到适时、适度、适量灌溉, 不仅提高了水的利用率, 又实现了增产增效的目的。山东省在节水灌溉中推广激光平地技术、IC卡、射频卡节水计量自动化控制系统技术, 都收到了明显实效。以上这些都是应用先进科学技术手段推动农村水利事业改革与发展的成功事例。

3.4 坚持改革的总目标, 由低效利用向高效利用转变

水资源是21世纪稀缺的基础自然资源, 是经济社会发展中的战略性经济资源。迫在眉睫的水资源危机, 已成为我国乃至当今世界所面临的最严重的挑战之一。因此, 全社会要在注重水资源经济效益的同时, 更加注重其社会和环境效益, 做到合理配置、节约保护和开发利用并举, 努力使水资源配置由低效利用向高效利用转变。这是改革的总目标。《中国水资源发展战略综合报告》指出:在提高水资源利用率的前提下, 中国的水资源能够维持到2030年左右16亿人的粮食和农产品需求。目前, 我国农业用水量占国民经济用水量的70%以上, 这就决定了农业节水是水资源管理的重中之重。因此, 近期农村水利工程管理制度改革要做到以节水为主线、以改革为动力, 促进农业水资源由低效利用向高效利用转变。这样, 从宏观上讲, 能够确保农村发展对水资源的基本需求, 在保证农民吃水和粮食安全的前提下, 促进农村经济发展, 社会稳定, 以及农村生态环境的改善。从微观上讲, 可以使农业用水的零增长或负增长成为可能, 可以降低农业或相关产业的生产成本, 促进农业增效、农民增收。

4 结 语

水是一种公共资源, 当这种公共资源由于缺少而更显其价值时, 围绕资源的利益之争就会引发社会冲突。我国是一个水资源分布极不均衡的国家, 治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。围绕治水, 国家与乡村、社会、不同区域、村庄之间及农民之间形成的纠纷, 极易诱发其他矛盾, 危及社会稳定。其实, 为农村水利工程这样一种准公共物品设计一套管理制度改革方案, 对地域广阔、千差万别的中国乡村社会来讲是极其困难的。为此, 笔者认为, 今后各地在推进农村水利工程管理制度改革的过程中, 必须结合国情、县情和区情, 将指导思想定位在进一步巩固和发展农村水利基础设施上。政府应加大对农村水利的财政转移支付力度, 加强宏观调控、引导、扶持、服务和监督工作, 做到“有进有退”、“有所为有所不为”;农民应始终明确是农村水利工程投入和管理的主体, 应积极适应市场经济的要求, 不断提高自身素质, 加强工程运行管护, 降低农业生产成本, 实现增产、增效和增收;水行政主管部门要始终高度关注改革的动向, 及时发现问题、解决问题, 不断总结新经验并予以推广, 以促进农村水利事业持续发展。

参考文献

[1]李乾太, 龚孟建.农村税费改革后农村水利建设新途径探讨[J].中国农村水利水电, 2005, (6) .

[2]罗兴左, 刘书文.市场失灵与政府缺位农田水利的双重困境[J].中国农村水利水电, 2005, (6) .

[3]李仰斌, 张国华, 谢崇宝.我国农村饮用水源现状及相关保护对策建议[J].中国农村水利水电, 2007, (11) .

[4]顾斌杰.小型水利政府体系建设的回顾与展望[J].中国农村水利水电, 2006, (6) .

[5]李强, 沈原, 陶传进, 等.中国水问题水资源与水管理的社会学研究[M].北京:中国人民大学出版社, 2005.

[6]裴志宏, 田圃德, 赵敏.小型农村水利工程产权制度改革研究[M].北京:中国水利水电出版社, 2005.

[7]张静.现代公共规划与乡村社会[M].上海:上海书店出版社, 2006.