教育事业形势

教育事业形势（精选十篇）

教育事业形势 篇1

一、改革形势下思想政治工作的变化

随着我国社会主义市场经济体制的建设, 我国政治体制和经济体制改革的不断深入, 政府机构和国有企业的改革和工作人员的职能转换也在逐步到位。在事业单位中, 工资分配制度的改革以及人事制度的改革等其他制度的改革都是直接影响到员工的自身利益。在改革形势下, 事业单位现今的思想工作的主要难点就是干部的思想复杂化以及思想政治工作的方法过于单一化两者之间出现的矛盾。首先, 在员工思想层面上。在改革形势下, 事业单位实施了聘用制度, 打破了传统的终生制度, 使事业单位的用人制度从单纯的行政管理向法制管理进行着转变, 促使职工产生危机感。其次, 事业单位实施了绩效考核制度, 使员工不在认为工作干好或干坏都一个样, 而是有能力的人往上升, 工作能力不强的人将被淘汰。

二、改革形势下事业单位思想政治工作的开展

1. 以人为本的工作理念

在事业单位进行思想政治工作时, 应根据以人为本的工作理念进行思想政治工作。因思想政治工作是以职工为工作对象, 解决员工的思想观念和价值取向中的错误认识, 进行引导改正的工作。事业单位原有的思想政治工作方法就是国家出台了新的政策, 就让员工先看看新闻, 然后在进行开会, 会议中思想工作者却只重视传达国家的政策, 而忽略了职工对新政策的了解度, 从而出现了领导者上面讲述政策思想, 职工在下面看报纸或是打瞌睡, 使思想政治工作没有起到其应有的效果, 有些员工甚至认为这个思想政治工作可有可无。在改革形势下, 这种政治思想工作方法已经不适应社会的需求了。因此, 事业单位在进行思想政治工作时要改变工作方法, 加强沟通, 从而促进实效。随着社会科技的不断发展, 可以运用的方法有许多, 如短信、网络邮箱等等方法, 都可以有效促进思想工作人员和职工之间的交流, 建立良好的沟通关系, 良好的沟通关系可以使在进行思想政治工作时员工无所顾忌的将自己的想法说出来, 思想工作人员可以进行及时的解决, 从而使思想政治工作能够有效的展开。

2. 加强思想政治工作的制度建设

事业单位在进行思想政治工作时, 应加强制度的建设。在改革形式下制订完善的工作制度, 根据工作制度进行工作, 做到赏罚分明, 用严格的制度和纪律来规范职工的行为。所制订的制度必须对工作中什么能做, 什么不能做进行明确规定, 对在工作中收取回扣或红包等行为, 要进行严格的惩处。对在工作中有着突出表现的员工进行奖励, 做到在制度中人人平等。

3. 做好思想政治工作的实践

在事业单位中, 思想政治工作是对党的中心工作进行服务的, 其具有很明显的实践性以及群众性特点。思想政治工作和单位的经济工作以及其他的业务工作之间的关系是服务和保证之间的关系, 即思想政治工作是为事业单位中的经济工作以及其他业务工作进行服务的工作, 从而保证事业单位中经济工作和其他业务工作的社会性质和工作方向。在改革的形势下, 事业单位在进行思想政治工作时要将思想政治工作渗入到实际工作中, 要将思想政治工作围绕着事业单位的工作重点和工作中心进行开展, 调动工作人员的工作积极性, 根据职工在工作中的工作动态, 来进行思想政治工作, 还要运用科学合理的方法来解决工作中出现的难点, 要根据因人施教, 从而快速的解决职工思想观念中出现的问题。

4. 精神鼓励与物质鼓励相结合

在改革形势下的实践中, 事业单位进行思想政治工作的重点就是对职工在工作中所遇到的难题以及思想观念问题, 事业单位要想合理有效的解决这类问题, 就必须要采用精神鼓励跟物质鼓励相结合的办法。精神鼓励就是运用马克思列宁主义的思想对职工面临的问题进行分析解决, 从而更好地为事业单位服务工作。职工出现思想波动大多数是在生活中运到了困难, 如住房困难, 对工资待遇的不公等, 这些问题如果不能及时的有效解决, 就会导致职工对工作的消极对待, 将直接影响工作完成度。因此, 事业单位的思想政治工作者要及时的注意到物质利益对员工的思想影响, 找到问题的原因后, 要力争在对职工的福利待遇或奖金发放等方面做到公平和公正。但是, 物质鼓励也有一定的局限性, 因此, 在进行思想政治工作时要将精神鼓励和物质鼓励相结合, 从而将职工的思想及时的引导到正确方向, 为事业单位的发展提供有力的保障。

综上所述, 在改革的形势下, 事业单位进行思想政治工作时要坚持以人为本, 将职工放在首位, 从实际出发, 多听职工的心声, 关心他们的需求, 对职工生活中的难点问题要及时的解决, 帮助他们树立正确的价值观以及人生观, 并在此基础上充分调动职工的工作积极性和创造性, 从而为事业单位的发展做出贡献。

摘要：改革开放以来, 随着我国政治以及经济体制改革的深入, 事业单位职工的思维方式、思想观念以及价值取向都发生了许多的变化。在事业单位中, 思想政治工作一直都在进行, 但是, 随着社会经济的改革发展, 事业单位中的思想政治工作遇到了新的问题以及新的挑战。因此, 在改革形势下, 事业单位如何开展思想政治工作来适应这些方面的变化, 已经成为事业单位必须要重视的问题。本文主要对改革形势下事业单位的思想工作如何深入开展进行分析, 具体内容如下:

关键词：改革形势下,事业单位,思想政治工作

参考文献

[1]侯俊.新时期事业单位思想政治工作如何实现“以人为本”[J].科技信息, 2011 (23) .

[2]蔡明光.加强事业单位思想政治工作创新[J].现代经济信息, 2010 (16) .

中国慈善事业面临的形势与任务 篇2

范宝俊

【专题名称】社会保障制度

【专题号】C41

【复印期号】2001年10期

【作者简介】范宝俊 中华慈善总会常务副会长、全国政协常委及提案委员会副主任

一、中国慈善事业面临的形势分析

慈善事业在中国内地，是间隔数十年之久后才于20世纪90年代重新出现的新兴事业。中华慈善总会作为全国性的重要公益组织，自1994年成立以来，经过崔乃夫、阎明复两位老部长的全力推动，尤其是1998年大洪灾时发起的大规模赈灾活动，已被越来越多的人所了解、所认同，不仅在海内外享有较高的知名度，而且拥有80多个团体会员单位，每年在全国各地开展着多种多样的慈善公益项目。可以这样说，包括中华慈善总会在内的越来越多的慈善公益组织，正以其不可替代的地位，在中国的社会经济发展进程中日益发挥出重要的作用。在人类进入新的世纪之初，中国慈善事业的发展亦面临着更加良好的发展机遇。

第一，国际大环境为中国慈善事业的发展提供了良好的机遇。综观世界，20世纪末，在称为第一部门的政府组织和称为第二部门的企业组织之外，非营利的社会组织兴起并蓬勃发展，形成了相对独立的社会部门，被称为第三部分（“第一部门”、“第二部门”、“第三部门”的概念在中国引用，是近年来从西方引进的），它在许多国家尤其是发达国家成为与政府部门、企业界并重的部门，共同支撑着各国社会经济的正常运行和发展。世界范围内的许多相关研究，特别是由美国学者Lalamon（萨罗蒙）主持的覆盖40多个国家第三部门的国际比较研究项目，进一步证实了第三部门巨大的发展潜力和广阔的发展前景，美国大选时甚至将候选人对慈善事业的关注支持程度作为重要标准之一，进行投票。因此，可以说大力发展第三部门已经成为一种世界性潮流。这对于正在加入WTO而力求迅速融入经济全球化进程的中国而言，必然地要受到这种潮流的影响，许多跨国公司与国际性的慈善组织亦会更多的将其参与、组织慈善项目的经验做法带入中国。因此，国际大环境既为中国慈善事业的发展提供了值得仿效的榜样，也会为中国慈善事业的发展注入直接的推动力，我们必须审时度势，不失时机地把中国方兴未艾的慈善事业的发展融入世界第三部门发展的潮流之中。第二，国内经济社会的转型，要求“小政府，大社会”，为慈善事业的发展提供了有利的条件。现阶段，中国正处在社会经济转型发展进程之中。一方面，市场经济要求尽快确立“小政府、大社会”的格局，中国社会保障制度的改革亦改变了过去由政府与企业包办各种福利救济的传统，许多以往由政府或企业承担的社会事务需要有各种社会团体来承担；另一方面，市场经济在创造效率、促进经济增长的同时，亦造成了收入分配差距并增加了个人的生活风险，改革开放20年来出现的贫富差别扩大化趋势、以及人口老龄化趋势、家庭保障功能弱化趋势等，均表明有必要在政府与企业之外建立和发展慈善公益系统来帮助消化相关社会问题（尤其是动员社会资源来帮助有困难群体），促进社会协调发展。可见，政府职能转换需要发展慈善事业，市场经济需要慈善事业，社会发展需要慈善事业，这正是慈善事业存在和发展的客观社会基础——社会需要，也是慈善事业面临大发展的极好机遇。

第三，国家政策面开始创造有利于慈善事业发展的环境。继全国人大常委会通过《中华人民

共和国公益事业捐赠法》后，国务院于2000年12月发布的《关于完善城镇社会保障体系建设试点方案》明确指出，“大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构”，这一方案还规定了“企业或个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可以全额在税前扣除”的优惠政策，虽然目前这一政策在执行上还存在很多问题，但至少说明，政府正在和将有采取有力和有效的措施，大力推进慈善事业的发展，促进慈善事业功能的充分发挥。新世纪的第一个五年计划（“十五”计划）亦首次将“发展慈善事业，加强对捐助资金使用的监管”写入国家的国民经济与社会发展计划。可以说，新世纪之初，中国慈善事业面临的政策环境越来越好，这正是慈善事业获得健康发展所重要的十分重要的条件。

二、中国慈善事业发展中存在的问题

尽管我们确实面临着有利于中国慈善事业发展的良好机遇，但制约慈善事业发展的因素仍然很多，这些因素如果得不到重视并获得化解，新世纪之初出现的发展机遇就可能在无所作为中丧失。概括起来，我认为，目前中国慈善事业发展中存在的问题，主要表现在以下几个方面：

1.观念滞后。从某种意义上讲，发展慈善事业的原动力来源于崇高的慈善价值观和观念更新。但客观而论，许多人对慈善事业还存在着认识误区和观念障碍，整个社会因处于转型时期亦存在着道德滑坡的现象，对慈善事业持“左”的看法和各种消极思想的人还大有人在，不少人甚至一些领导同志的观念深处依然没有彻底摆脱对慈善事业的禁锢。在这种状态下，慈善事业发展所需要的社会氛围就很难真正形成，进而必然影响到慈善事业的发展。观念的滞后还表现在一些慈善组织及从事慈善工作的人员身上，多数慈善机构只是将慈善事业看成是单纯的道德事业，而未能将其作为社会分工产物并不断发展的社会事业来对待，从而与发达国家慈善事业理念存在着较大差距。

2.法规政策滞后。尽管颁布了《公益事业捐赠法》，尽管国务院在有关法规政策中明确向慈善事业捐献可以享受全额免税的优惠，但总体而论，法规政策的滞后事实上已经构成了制约中国慈善事业向广度和深度发展的主要障碍。一方面，对于慈善事业发展所需要的法律政策环境而言，现有法律、政策根本不足以规范和保护慈善事业的发展，迄今我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构的活动领域（如募捐善款、救助项目开发等）等方面，都缺乏完善、系统的法规政策规范。另一方面，即使是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实，如2001年3月8日财政部、国家税务总局根据国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，联合下发财税[2001]9号文件，对向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠的减免税收政策作出了规定，但到底如何操作却没有更加具体的依据。正如有关专家指出的，中国非营利组织的有关法律、法规比发达国家和地区相距实在太远。因此，目前中国慈善组织仍带有某些自由发展或过分依附政府的倾向，很多慈善机构的建设并不完善，甚至有些慈善组织形同虚设或成“二政府”，难以充分发挥慈善组织特有的社会功能。所以，突破传统的思维定式，建立法制化、制度化、规范化的完善的慈善组织管理法规体系迫在眉睫。

3.理论研究滞后。辩证唯物主义认识论告诉我们，任何成功的实践，都需要不断地进行实践总结和认识提升，再不断地用先进理论来指导。当前，国际社会非常重视对非营利组织的研究，亚太地区近几年从事非营利部门研究的机构不断涌现。然而，对慈善事业的研究却几乎成了中国理论学术界的一个盲区，迄今除出版过《中华慈善事业》等个别著作外，相应的研究成果相当罕见。事实上，如何借鉴和探索国际上符合中国实际的慈善组织管理模式、探索符合中国国情的中国慈善事业发展道路与社会政策，以及中国慈善事业与社会福利社会化、中国慈善事业与社区建设、中国“本土化”的慈善救助模式，等等，均迫切需要从理论上深入探讨，并为国家制定相应的法规政策提供科学依据，为慈善事业的健康发展提供具体

指导。

4.舆论宣传滞后。当前，虽然中国的慈善事业发展很快，慈善组织不可替代的作用也日益明显，各种传媒对慈善事业的关注度亦在不断提升，但对慈善事业的舆论宣传总体上依然滞后于慈善事业的发展，人们还缺乏认知慈善事业与慈善组织的大众化途径，对慈善事业所知甚少，对慈善组织了解不多，更不要说熟悉参与慈善事业或慈善活动的方式与途径，这种状况很难将人们的注意力尤其是那些在改革发展中新富起来的社会成员的注意力吸引到慈善事业的拥护群体中来。

5.慈善组织自身亦存在着不能适应发展需要的弱点。例如，部分慈善机构的组织建设还不规范，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善工作人员的专业素质还有待提高，慈善组织的运行还缺乏透明度并接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。概括而言，就是慈善组织还面临着规范化、专业化、自律化建设的任务。

综上可见，中国慈善事业目前存在的问题是多方面的，既有客观环境的制约，也有主观原因的制约，既有外部因素的制约，亦有自身不足的影响。要真正促使中国慈善事业抓住机遇，在新世纪初期争取有一个大的发展，就必须切实解决前述问题。

三、如何推动中国慈善事业的发展

肯定慈善事业发展的内外环境向好，承认慈善事业发展中还存在着诸多问题，意味着机遇和挑战从来都是并存的。中国慈善事业的发展要抓住机遇，就必须从各方面多加努力。我认为，当务之急便是做好如下工作：1.争取多方努力，弘扬慈善公益价值观，营造全社会都来关心、参与慈善事业的社会氛围，这是中国慈善事业健康发展的社会基础。慈善事业是社会事业，中国慈善组织作为当代社会领域的一个新的组织形式，只有动员社会成员和社会各界广泛参与，才能取得成功。因此，应当加大对慈善事业宣传的力度。例如，大力宣传百姓中乐善好施的精神与典范（慈善组织这方面的个案都不少，但为公众所了解的并不多），激发社会各界对慈善事业的热情；大力宣传包括跨国公司在内的广大企业对慈善事业的参与和支持，宣传企业的社会责任感，宣传企业取之于民、反馈于社会的慈行善举，并作为企业文化来倡导，激发企业参与慈善事业的热情。通过宣传来引起各级领导、企业界及社会各界对慈善事业的地位、功能作用和重要意义的认知和重视（这里边也包含着“有为，才有位”的问题）。同时，还应努力争取政府及领导同志给予慈善活动道义上的支持，在中国现阶段，由于国力所限，象西方国家和香港地区一样，政府每年拨付大量资金给慈善机构用于慈善公益事业，是不现实的，但是，中国历史、文化传统的影响，政界的推动力量却是无穷的。例如，上海市慈善基金会自1994年成立以来，之所以发展迅速，就得益于上海市高层领导的重视和参与，这种参与不仅大大提升了上海市民参与慈善活动的热情，而且培育了市民的慈善价值观；浙江省余姚市（县级）慈善会开展的“慈善一日捐”活动，取得了成效的显著，关键亦是市政府给予了道义上的大力支持，该市市长在《余姚日报》上发表署名文章，副市长亲临“一日捐”现场并作动员报告，市四套领导班子成员和市属机关干部率先捐款等。可见，慈善事业的发展需要有合适的社会氛围，即需要有公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑，而这些均离不开慈善宣传的引导和政府及政府负责人的参与与推动。

2.努力推动慈善法规、政策的完善。慈善事业是一个志愿事业，没有健全的法制环境，很难有大的发展。我国近年来在各界的推动下，已经颁行过有关法律与政策，但很不完善。因此，迫切需要对慈善法规政策加以完善。例如，制定慈善事业或慈善团体组织法规，用以规范和约束慈善组织的行为，并使慈善机构在运行中有可供操作的法律依据；再如根据国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》和财政部、国家税务总局联合下发的财税

[2001]9号文件，对向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠的减免税收政策作出具体的操作规定，使这一项已达成共识的政策真正能够得到落实；等等。总之，有关慈

善事业的法规政策环境急切需要改善，除政府与各界推动外，慈善组织尤其需要发挥自己的主动性，应经常给政府报告工作和提出建议，促进法规政策的不断进步和完善。在有关全国性法规政策出台条件不太成熟的情形下，各地可以根据自己的实际，帮助政府早日出台地方性的慈善政策法规，在这一方面，上海已有了很好的尝试，值得其他地区借鉴。

3.立足社区，推进基层慈善组织的健康发展。

社会功能学派认为，任何一种社会组织和社会秩序之所以能够存在，是因为他们满足了社会的某种需要。这一理论说明，中国慈善组织，特别是基层社区慈善组织的产生和发展是不以人的意志为转移的。中国社会转型，导致了社会需求的变化，计划经济体制下形成的人们对单位的依赖，正在逐渐转向对社区的依赖，城乡社会存在的老龄化问题、贫困问题、其他社会服务需求问题等，都在呼唤着基层社区慈善组织的诞生和发展，以便通过发挥慈善组织的特有功能，从源头上稳定社会。发展社区慈善组织，作为缓解社区社会问题的有效途径，已得到发达国家和地区社会各界的广泛认同。国内一些慈善事业发展较快的地区，如浙江省、广东省等，亦有不少乡（镇、街道），甚至村（居）成立了慈善组织（尽管这些慈善组织中有相当一部分还很不规范），慈善救助网络雏形开始形成，有的社区慈善事业已经取得了相当的成就。如广州文昌地区慈善会以现代慈善组织形式为载体，开展慈善活动，不仅激发了社区的道德回归，也促进了社区服务，推进了社区建设，把那个社区建成了人心向善、充满归属感的温馨社区，走出了一条很值得总结和推广的基层慈善事业发展之路。因此，各级慈善机构要不失时机地顺应社会的需要，推进社区慈善事业的发展。

4.强化慈善组织的自身建设，提高慈善组织的公信度。慈善组织是慈善事业发展的载体。在外部环境不利的条件下，亦可能出现较为成功的慈善组织；而在慈善组织不良的条件下，即使有良好的外部环境，慈善事业亦不可能获得良好的发展。因此，慈善事业的成败从根本上讲决定于慈善组织自身的建设及能否取得公认的社会公众的信任，强化组织建设、不断提高社会公信度是慈善事业尤其是每个慈善组织可持续发展、长盛不衰、永远立于不败之地的根本所在。在这方面，我认为，慈善机构一是应当强化内部规范管理，目前慈善事业尚处于初期发展阶段，也是组织性质、组织行为比较混沌的时期，内部管理不规范、机构效益不高也就成为当前制约自身发展的一个普遍存在的问题，只有下大力气实现慈善组织架构合理、运行规范，才能真正赢得社会认同，最大限度地吸引社会拥护群，为此，要勇于突破行政机关工作形成的思维方式，学会运用新思维，吸收现代企业的管理思想和理论，建立和完善各项操作制度，切实加强慈善机构内部管理。二是要建立规范、公开的财务管理和信息披露制度，对慈善资金的运作进行全过程控制，并定期公布有关信息，自觉接受社会各界的监督，如定期向捐赠者乃至全社会公布各项支出与收入及财务审计报告、慈善活动效率的指标数值等内容，这是取信于公众的必要举措。三是应当重视队伍建设，加强慈善机构工作人员的职业培训和知识更新，提高慈善会从业人员的道德素质和业务素质，使慈善事业逐步变成以具有专业背景的专职人员主导、专职人员与志愿者相结合推进的社会事业，在香港、台湾等地区及欧美国家，对专职从事慈善（公益）事业的人士都有接受社工教育的明确要求，中国内地亦有必要建立自己的培训系统；同时，在队伍建设中还需要建立相应的激励机制，对内设机构进行定岗、定编、定责、定权、定利，破除现有的职务界限，对全职员工实行全员聘任制，真正形成有利于将优秀的专业人才吸引到慈善事业中来，这是中国内地慈善事业获得发展的一个必要且重要的条件。四是需要树立品牌项目。慈善事业是高尚的社会事业，高尚的社会事业不仅需要公众的无私奉献，同时也需要有真正的品牌项目，只有有吸引力的慈善项目才可能争取到社会资源，慈善会的社会效益和经济效益无一例都是通过实施项目（使用善款）来实现的，因此，慈善组织虽然从事的是慈善事业，也要象营利组织（企业）那样，生产名牌产品（慈善项目即是慈善组织的社会产品），除了捐赠者自行确定捐款使用要求的以外，对由慈善会选择用途的非特定慈善捐款，在选择项目、确定善款用途上，必须坚持严格

科学的程序，在科学论证项目运作及认真评估其社会效果的基础上再行决策。

5.积极借鉴国际上行之有效的经验。发达国家的慈善事业无论在运作方式还是运行规范方面都已臻成熟，中国慈善事业应当积极借鉴。如适应市场经济规则并树立市场观念，将募捐与项目实施分离，建立科学的社会评估体系和严格的自律机制，开展国际交流与合作，确立慈善工作职业资格制，等等，都是中国慈善事业走上规范、健康、持续发展之路所需要借鉴的经验。

总之，中国社会的发展进步需要发展慈善事业，慈善事业亦面临着良好的发展机遇，慈善机构一定要审时度势、挑战自我、开拓进取，努力办成社会认同、政府信赖的民间公益机构，并使自身沿着健康的轨道稳步前进，最终促使中国慈善事业的大发展。^

发达国家如何打造慈善公信力

毛玉西

【专题名称】精神文明导刊

【专题号】V6

【复印期号】2011年08期

共识

慈善事业是“玻璃口袋”

欧美的很多知名慈善机构之所以能建百年基业，关键在于慈善机制的透明。美国卡耐基基金会前主席卢塞尔曾说过：慈善事业要有玻璃做的口袋。可以说，类似认识在欧美早就成为共识。公众是否给慈善机构捐钱，捐多少，很大程度上取决于“玻璃口袋”的透明度，慈善事业要获得公众的信任，就必须把这块“玻璃”擦亮，做到高度透明，这是欧美发达国家慈善事业持续发展的内生因素。

他山之石

确保透明有四招 任何公民都可以查账。

美国对慈善机构有相当严格的程序，尤其是一些资助项目申请、拨付款项和运营费用的预算等，管理都非常严格。美国绝大多数州都规定，慈善机构必须向州提交报告，而且任何美国公民都可以到慈善机构查阅账目。慈善信息披露如同上市公司。

英国《慈善法》要求慈善组织高度透明和公开，其信息披露不亚于上市公司。比如，慈善机构每年需提交两份报告——报告和财务管理报告，民众可以对每笔善款进行监督，如果对某机构的筹款方式不理解或不满，可以投诉。

慈善机构管理“有法可依”。

在法国，公众每年捐款高达数十亿欧元。法国慈善界1989年联合出台了规范慈善机构的《宪章》，确立了四项基本原则：不谋私利、严格管理、规范运作、财务透明。此外，还要求慈善机构领导人员不取薪酬、不从慈善活动中获利。

内部管理专业化、公司化。

在美国，慈善机构已经实现专业化管理。从业人员绝大部分由志愿者构成，但他们大多都曾接受过专业训练；日常运作上援用工商管理制，董事会或托管会是最高决策机构，行政首长负责日常管理工作，监事会监督行政工作。

监管方式立体化

从国外的经验看，如何对慈善机构做好监管，已经拥有了很清晰的思路，那就是打造“立体化”监管体系，保证慈善事业的公信力。政府监管 在法国，任何慈善机构都要受到政府的监督和管理。在美国，美国国税局、州检察院等政府有关部门都依法对基金会进行管理。在英国，政府早在1860年就专门成立了“慈善委员会”，监督管理和规范慈善组织的行为。

媒体监督 媒体是公众获取信息的主要渠道，具有导向作用和威慑作用，能对慈善公益组织的管理者形成强有力的约束。比如，1992年美国的阿尔莫尼丑闻，就是由媒体曝光而轰动一时。

社会监督

在西方，社会监督是慈善监督机制中至关重要的部分，这包括捐赠者与公众的监督，每个公民都拥有对捐款使用情况的知情权。

第三方评估制度

教育事业形势 篇3

党的十七大提出“优先发展教育，建设人力资源强国”，对我国教育事业的改革发展进行了新的部署。教育部2008年度教育工作会议，把推进从人力资源大国向人力资源强国的转变，作为全国教育战线的奋斗目标和伟大使命。学习领会十七大精神，深刻理解党中央对教育改革发展的新要求，认真思考江西教育当前面临的形势和担负的任务。准确把握今后个时期的奋斗目标和努力方向，对于做好教育工作至关重要。

当前，江西教育面临着一个什么样的形势呢?

——我们已站在一个新的历史起点上。经过几十年的艰苦努力，江西的教育事业取得了长足进步。九年义务教育普及率、高中阶段毛入学率高于全国平均水平，高等教育毛入学率大体和全国平均水平持平。从每万人口中接受教育的状况看，我省每万人口中的小学生、初中生、高中生、大学生数量都高于全国平均水平；从办学规模和能力看，我省拥有的各级各类学校数也达到了全国平均水平；从受教育的程度看，2006年我省6岁以上人口平均受教育程度达到了7.97年，离全国平均水平仅差0.07个百分点。因此从数量角度观察，我省业已成为一个人力资源大省。虽然离一个“强”字，我们还有很长的路要走，但是不管怎样，我们已经站在由人力资源大省向科教兴赣、人才强省战略目标进发的新的起点上。

——我们正处于一个新的发展阶段中。进入新世纪以来，伴随着我省经济快速增长，教育事业的规模经历了一段快速扩张的时期。现在，我们开始面临新的矛盾。从义务教育来看，全省已经普及九年义务教育，但巩固提高和均衡发展的任务十分艰巨，从职业教育来看，规模快速扩张的阶段已经基本结束，但提高技能型人才培养水平的要求日益迫切：从高等教育来看，学生数、学校数成倍增长的时期已经过去，但提高教育质量尤其是提高拔尖创新人才的培养水平成为当务之急。总体而言，我省“有学上”的问题已经基本解决，但“上好学”的问题成为新的需求，数量和规模的问题已经基本解决，但结构和质量的问题成为突出矛盾。毫无疑问，今后的江西教育仍然要把发展作为第一要务。但今后的发展已不再是注重数量型发展，而是要注重质量型提高；不再是注重外延扩张，而是要注重内涵增长。尽管仍然还有一定规模的发展问题，但这不是主攻方向，各级各类教育发展的重点都要放到提高质量上来。因此说，江西教育进入到一个新的发展阶段。

——我们还面临千载难逢的新机遇。我们的机遇来自于指导教育改革发展的理论更加成熟、方向更加明确、思路更加清晰、信念更加坚定。我们深深懂得，坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展，我们的事业就能无往而不胜。我们的机遇来自于教育发展的宏观环境发生了深刻的变化。由于现代化建设对建设人力资源强国的迫切需求，可以说教育工作从来没有像今天这样得到高度重视，教育经费从来没有像这几年这样大幅增长，支持教育发展的氛围从来没有像现在这样浓厚。我们的机遇来自于江西教育已经拥有了比较雄厚的物质基础，无论是农村义务教育面貌的喜人变化，职业教育办学资源的快速扩张，还是高校新校区建设带来的深刻影响，都是我们朝着新的目标奋进的坚实基础。我们的机遇还来自于我们拥有一支具有开拓创新精神，丰富实践经验，特别能吃苦、特别能战斗的队伍。这支队伍是我们夺取教育改革发展新胜利的可靠力量和坚强保证。在千载难逢的机遇面前，我们只能善于捕捉、勇于抓住，牢牢把握又好又快发展的主动权。

——我们将迎接前所未有的新挑战。尽管我们的事业取得了令人瞩目的成就，但是必须保持清醒的头脑。要看到，江西教育总体实力低于全国水平的地位尚未根本改变，这是我们继续推进改革、谋划发展的基本依据。在从新起点、新阶段向前迈进的重要时刻，我们不能忘记江西教育基础差、底子薄，教育经费投入在全国靠后，各级各类学校办学条件也明显落后于发达省份。我们的人力资源开发是低水平、不全面、不平衡的，教育发展的水平、人才培养的质量、数量和学校的知识贡献，都不能满足江西崛起的需求，创新型人才特别是拔尖创新人才的培养严重不足，更是制约着江西的发展。如果我们满足于现状固步自封，躺在已有的成绩上沾沾自喜，我们就不会有什么压力和挑战。“科教兴赣、人才强省”蕴涵着一系列高标准严要求，这就注定了在朝着这一目标奋力跃进中，我们要比别人付出更多的汗水、力气和心血。当前面临的问题很多，这些问题带来的挑战是严峻的，需要我们全神贯注、冷静以对。当然，从总体而言，我们面临的机遇大于挑战，必须树立必胜的信心。

以上是对江西教育当前面临的形势作出的四个基本判断。无论是新起点、新阶段，还是新机遇、新挑战。它都贯穿着建设人力资源强国目标和实施科教兴赣、人才强省战略的新要求。目标体现方向，目标就是任务，目标蕴涵追求，目标产生动力，目标调动各方面的积极性和创造性。建设人力资源强国是党中央审时度势作出的一个重大决策，它是一个长远目标，也是一个渐进过程，需要经过几代人的努力。在这个长远目标的引领下，应该通过各个阶段性的具体目标来体现它的现实指向。当前和今后一个时期，我省教育事业的具体目标是什么呢?我们在组织调查研究的基础上，进一步统一了思想，达成了共识。这就是：围绕建设人力资源强国这个长远目标，大力实施科教兴赣、人才强省战略，坚持以质量为中心，进一步提高义务教育巩固率、高中阶段教育普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率、人民群众满意率。提升“五率”的具体目标，既与建设人力资源强国的长远目标万向一致，又体现了实施科教兴赣、人才强省战略对教育工作的要求。它们以人民群众满意率为归宿，覆盖了各级各类教育，体现了战略导向性与实际可行性的统 。

实施科教兴赣、人才强省战略，必须坚持以质量为中心，进一步提高义务教育的巩固率。我省义务教育，尤其是农村义务教育面貌发生了根本性变化。由于政府将农村义务教育全面纳入公共财政保障范畴，解决了农村孩子上学难问题。以去年通过国家“两基”验收为标志，我省“普九”人口已经达到100％，普及程度超过国家标准。从数量上看，我省的义务教育挨到了天花板，但从质量上看，我们的工作还有很大差距。义务教育是民族素质的奠基工程，保证每一个孩子全程读完义务教育阶段，是《义务教育法》赋予政府义不容辞的责任。目前义务教育阶段孩子辍学的现象时有发生，其中女孩辍学的情况不容

忽视。据统计，2004年我省初中一年级学生67.72万人，到2007年毕业时，这批学生只剩62.06万人，流失5.67万人，三年辍学率为8.36％。数以万计的青少年没有完全接受义务教育就流向社会，将对实施科教兴赣、人才强省战略带来很大的负面影响。国家实行的“两免一补”政策，虽然消除了因贫困而辍学的重要根源，但控辍保学的形势非常严峻。通过提高义务教育质量来“控辍保学”，使每个中小学生进得来、学得好、留得住，已经成为当前的重要任务。我们必须将小学辍学率控制在1％，初中辍学率控制在3％以内，通过提高义务教育质量，确保每个孩子出发在同一条起跑线上。当前提高义务教育质量面临的主要问题是区域之间、城乡之间、校际之间教育教学质量不均衡，师资水平和办学条件存在差距。因此，我们要把推进义务教育均衡发展作为基础教育的重心来抓。促进义务教育均衡发展不是“削峰填谷”。不是“损有余补不足”，而是通过帮扶落后地区、改善薄弱环节达到新的更高层面上的均衡。今年，我们要建立义务教育均衡发展的机制，开展义务教育均衡发展示范县建设，实施促进农村教育发展的一系列工程建设，保障特殊群体平等受教育的权利。要通过这样 些关键性举措，促进义务教育均衡发展，提高义务教育教学质量。

实施科教兴赣、人才强省战略，必须坚持以质量为中心。进一步提高高中阶段教育的普及率。十七大报告提出“加快普及高中阶段教育”这是党中央对教育工作提出的新要求，赋予的新使命。目前我省高中阶段教育的普及率为64％，离省政府最新确立的2012年达到80％的目标还差16个百分点。近年来，高中阶段教育发展开始出现越后越难的“登顶效应”。特别是去年，62.5应届初中毕业生中，只有49万人报考各类高中阶段学校，生源不足成了加快普及高中阶段教育的最大障碍，而其中职业学校报考率低又是主要矛盾的主要方面。我们今天发展中等职业教育的做法跟当初大学和普高的扩招一样，主要是靠行政的政策性拉动。但是要明白，职校规模的大小最终还是决定于教育质量的高低。如果职业教育办学质量得不到保证，培养出的人才得不到市场的认同，那么不要说还有十万多初中毕业生不愿报考中职，甚至今天的在校生也会辍学。规模一时上去，最终也会掉下来。同时，普通高中作为面向大众化的基础教育。也要以质量为生命， 方面为高等教育输送人才，一方面为社会提供合格的劳动者。总之，加快普及高中阶段教育是党中央的重要决策。我们必须以每年3.2％的增速加快普及步伐，牢固树立抓质量就是抓规模，抓规模首先抓质量的发展观，紧紧扭住质量不放，才能最终到达理想的彼岸。今年我们要把发展中等职业教育作为加快普及高中阶段教育的主攻方向，用好省财政提高全省公办中职、技校生均公用经费的政策，用好省财政对中职、技校学生的资助政策，采取有效措施，促进中等职业学校招生数、在校生数与普通高中招生数、在校生数保持大体相当。同时要积极探索高中教育阶段成本合理分担机制，加大对普通高中的经费投入，改善薄弱高中的办学条件。要以提高教育质量为引领，切实加快普及高中阶段教育步伐。

实施科教兴赣、人才强省战略，必须坚持以质量为中心，进一步提高职业教育的就业率。就业是民生之本。做好大中专毕业生、特别是职业院校毕业生就业工作是推动工业化城市化进程的重要举措，是促进社会和谐的重要内容，是各级政府的重要职责。同时，毕业生就业状况也是衡量教育质量的试金石，关系到学校可持续发展的全局。办好一所学校，关键是要“进口旺、出口畅，中间环节有保障”，而要做好“进口旺、出口畅”，最核心最根本的就是要“中间环节有保障”。这个中间环节是什么?就是学校的教育质量。我们要大力宣传提高人才培养质量是学校的生命线，是学校赖以生存和可持续发展的立身之本。学校领导班子要牢固树立以质量求生存、以质量促就业的办学理念，把质量摆在学校一切工作的中心位置。这几年，我省大中专院校尤其是职业院校毕业生就业状况从总体上讲是好的。但从目前情况看，新的毕业生数不断增加，原来没就业的不断囤积，就业形势依然十分严峻。我们必须使学校毕业生就业率稳中有升，通过提高学校人才培养质量，确保每年的就业率不低于前一年水平。今年，要把加强职业教育与经济建设对接作为重点突破的抓手。适应我省新型工业化需求，推动职业教育立足本省、立足工业园区、立足支柱产业来优化学科结构，调整人才培养方向。建立学校与企业对接。专业与市场对应、校长与厂长对话的工作机制。解决职业教育“两头在外”的问题。启动中职教育集团组建工作，抓紧资源重组，提高办学效益。加强职业教育基础能力建设，打造一批实训基地、一批精品专业、一批示范学校和一批培训基地。同时强化办学模式改革，大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习、半工半读、订单培养，增强学生的劳动技能，提高学生的就业能力。

实施科教兴赣、人才强省战略，必须坚持以质量为中心，进一步提高高等教育的贡献率。一些发达国家的竞争力之所以强，很大程度得益于其充满活力的教育体系，得益于它们拥有大批高素质创新人才。在这些国家，大学已经成为经济增长的助推器和火车头。在省委十二届四次全会上，省委提出人才是软实力的核心要素，是事业兴旺发达的根本。高校为经济社会作贡献，既有科技创新，更有人才支持。如果提高不了质量，培养不出人才，“作贡献”就是空话。高等教育发展的根本动力在“贡献率”，必须“以服务求支持、以贡献求发展”。高等教育只有投身于经济建设的主战场，服务于社会发展的大市场，才能自加压力、永葆动力、增添活力。而要提高对经济社会的贡献率，就必须兼顾科技创新和人才培养两个方面： 方面要创新机制推动科技创新一方面要提高质量努力培养人才。我们必须以提高教育质量为主线，努力造就一批拔尖创新人才队伍，产生一批重大知识创新和技术创新成果，实现一批具有标志性重大意义的高科技产业化项目，建设一批具有持续创新能力、水平比较先进的科技创新平台。今年要把提高对经济社会贡献率作为高等教育工作的重点，加强重点高校和重点学科建设，启动“江西高等教育教学质量工程与教学改革工程”，以迎接国家本科教学质量评估为抓手，建立教学质量评估和监控体系，加强教学质量管理。抓好全国第11次学位授权申报审核工作，力争新增博士、硕士授权单位和授权学科有较大突破。深入实施“研究生教育创新计划”，着力提高研究生教育质量。认真实施“高校科技创新工程”，扶持批与我省经济社会发展密切的重点科技项目，培育批科技创新团队和科技创新人才，建设一批重点实验室和工程技术研究中心，扶持一批具有标志性的重大产学研合作项目。继续推进重大科技成果产业转化，着力提高大学科技园的产业孵化能力，为全省的经济社会发展多作贡献。

实施科教兴赣、人才强省战略，必须坚持以质量

为中心，进一步提高人民群众对教育的满意率。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的重要方面。人民群众之所以对教育事业发展全面关心，全程注视，是因为他们懂得“知识改变命运、教育铸造人生”这个道理。我省实行城乡义务教育免学杂费和贫困家庭学生资助全覆盖的政策后，“读书难”的问题基本得到解决。但为什么人民群众还有不满意的地方呢?就是有了书读还想读好书，还嫌优质教育资源不足，一些学校的教育质量不高。让人民满意是办教育的宗旨。去年，通过全省广大教育工作者的共同努力，人民群众对教育的满意率达到85.3％，这个成绩来之不易!面对广大人民群众的肯定和信任，我们要更加戒骄戒躁，更加兢兢业业。要切实维护教育事业的良好形象，认真研究解决关系人民群众切身利益的教育热点、难点问题，继续做好大中专院校毕业生就业、贫困家庭学生资助、治理教育乱收费、规范办学、阳光捐生等项工作，积极推进教育政务公开、校务公开，使教育管理更加民主、公开、透明，使教育发展水平更加均衡、和谐，更好地满足人民群众对于良好教育的需求。今年要把提高人民群众对教育的满意率作为一件中心工作来抓。要按照“奖、助、免、贷相结合，大、中、小学全覆盖”的总体要求，认真实施教育民生工程，确保工作的公平、公正、及时、透明，让学生得到实惠。通过开展教育规范管理年活动，增强教育行政机关的服务意识，提高为基层和群众的服务质量。继续推行‘阳光高招”，努力改进招生考试工作。千方百计改善薄弱学校办学条件，不断增加优质教育资源供给，切实解决“择校热”等群众关心的问题。大力规范学校的办学行为，引导学校依法办学、诚信办学，加大治理教育乱收费的工作力度，坚决杜绝损害人民群众利益的事情发生。同时要确保学校的安全稳定，让群众放心，让社会放心。

巩固率、普及率、就业率、贡献率、满意率，是衡量教育质量的天然标尺。如果说，建设人力资源强国，实施科教兴赣、人才强省战略是我们的一面旗帜，那么，坚持以质量为中心，进一步提高“五率”，就是在这面旗帜指引下教育工作现阶段的具体方向。因此，我们要始终把提高教育质量作为教育工作的中心环节，把提升“五率”作为教育事业的具体目标，努力营造“聚精会神抓质量、一心一意谋发展”的良好氛围，使江西教育事业“质”中求“置”，“好”中求“快”，真正实现又好又快发展，为江西崛起新跨越作出应有的贡献。这就是在新的形势下，我们教育工作者肩负的历史使命和光荣任务。

新形势下机关事业单位车队管理初探 篇4

在一个单位的所有管理活动中,对车队的管理是很小但却很重要的一个组成部分。它不但关系到一个单位能否正常运行,而且与相关人员的人身、财产安全,单位的社会声誉,社会的节能降耗等息息相关。笔者从事汽车驾驶及管理工作多年,对机关事业单位特别是高校的车队运营及管理工作比较熟悉。在本文中笔者将从以下几个方面着手,从中探寻出单位车队管理的一般性、通用性的原则。

1我国现阶段公车管理概况

我国现行公车制度主要存在以下几个方面的突出问题:首先是公务用车费用高,造成财政负担沉重, 地方公车消费占财政支出的比例在6%~12%之间。其次是公车私用现象严重,超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。最后是公车使用效率低,浪费惊人。针对以上弊端,2014年7月16日,我国发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》,标志着公车改革正式启动。随着社会化交通服务逐步改善以及家庭用车快速普及,推进公务用车制度改革的社会和客观条件逐步形成。所以,在新形势下如何既发挥好车队的保障性功能又符合节能减排和反腐倡廉的要求,就成为各单位车队管理者面临的新课题。

2关于单位车队管理的原则性探讨

2.1制度化原则

“没有规矩,不成方圆”。制定一个具体可行的制度是保证车队日常管理规范化的前提。2004年,扬州工业职业技术学院制定了《扬州工业职业技术学院车辆和驾驶员管理办法》。办法规定了车队车辆的调派、 维护、修理、消耗、停放等,同时也明确了对驾驶员的日常规范、待遇构成、奖惩办法等。办法的出台,使学校的车队管理工作走上了制度化、规范化的轨道。

2.2安全性原则

无论在哪个单位,车队都是安全工作的重中之重,车队的安全管理工作,其重要性不言而喻。学校车队的安全工作主要从以下几个方面着手:

(1)坚持制度。执行制度应该贯穿安全管理的全过程,在日常工作中不断规范和落实日常车辆派遣、驾驶、停放、维修、加油、检查的安全规定,细化量化基础管理。只有通过严守制度,安全工作方能见到成效。

(2)重点监督。在日常工作中,除了对车辆坚持巡检和定期检查外,加强对车辆的临时检视也是保证行车安全的重要方面。对精神状况和身体状况不佳的驾驶员也应及时关心,必要时作合理调整。对出现交通违法的驾驶员及时进行警告,提高他们的安全意识。

(3)加强教育。车队安全教育工作不断创新。如请辖区交警队来校进行安全宣讲;组织没有出车任务的驾驶员参加消防演练;结合换证学习参加红十字培训等,进一步强化安全意识,掌握相关安全技能。

(4)举一反三。除了对本单位驾驶员的交通违法行为进行及时通报、深刻剖析而外,还结合各种交通事故案例展开讨论,引导驾驶员举一反三,通过对事故的分析来警示对照、查摆问题,做到警钟长鸣。

2.3节约化原则

根据“节约型校园”和反腐倡廉的总体要求,加强用车监督,严格出车审批程序,做到合理派车,杜绝公车私用、违反程序使用车辆的情况。加强每日车况检查, 减少油耗和车辆磨损。加强对车辆维修和保养的监督, 根据实际情况,小故障自行排除。加强车辆用油的监督,降低油耗。一人一车,专人专管,车辆加油,一车一卡。 核定油耗,司机对车辆的行驶里程和油耗逐月上报,加强考核。安装ETC系统,对照车辆出行情况逐月核实。 倡导驾驶员自行清洗车辆,对停车费等进行核报。

2.4服务性原则

学校车队,担负着为教学、科研和师生员工生活服务的繁重任务。服务工作做得好与坏,是检验车队管理工作好坏的主要标准。在平时工作中应该加强职业道德教育和组织纪律教育,树立优质服务的观念, 努力做到出车及时,行车安全,服务周到。建立服务工作的反馈考核奖惩制度。对服务态度不好、负面意见多的司机,要及时沟通,促其改正。合理运用经济杠杆,调动全体员工的工作积极性。

2.5人性化原则

创造协同合作、拴心留人的良好环境,关心驾驶员的生活,注意了解驾驶员的身体状况和家庭困难。 加强车队文化建设,努力创造宽松愉快的休息和娱乐氛围,缓解工作造成的紧张情绪。对于驾驶员的合理诉求,帮助争取解决,使其体会到集体的温暖。

3做好车辆管理工作的几点体会

3.1领导重视是关键

学校无论是校领导还是部门领导都十分重视车辆管理工作,多次提出重要意见。针对实际工作中暴露出来的问题及时指出并督促改正,对驾驶员的实际困难主动予以关心和帮助。有力地保障了学校车辆及驾驶员管理工作的顺利开展。

3.2坚持制度是根本

制度是管理的基础,是实现有效管理的根本。坚持科学性、规范性和长效性的车队管理机制,是车队管理工作得以全面落实的保证。管理好车队要切实做到有章可循、有章必循、违章必罚。

3.3安全服务是前提

将安全行车、文明驾驶意识渗透到平时工作的各个环节当中,建立和健全安全教育制度,注重车辆安全隐患的排查和治理。注意个人修养的培养,保持健康乐观的思想情绪,克服不良心态对安全驾驶造成的影响。

3.4注重节约是手段

在车队管理中运用建立车辆档案、核定单车油耗、规范修理行为、通过竞价确定保险公司等一系列手段来降低运营成本都是切实可行的节约方法。但更重要的在于激发驾驶员的主人翁意识,主动厉行节约,降低成本。

3.5以人为本是保证

车队工作流动性强,在管理上很难做到实时控制。 车队要管理好,驾驶员是核心。要加强对驾驶员的人生观、价值观教育,协调好眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、个人利益和单位利益的关系,培养他们淡名利、尽本职、重事业的敬业精神。同时要在切实解决驾驶员的实际困难上下功夫,多为他们解除后顾之忧。

4新形势下车队管理的创新举措

如何破解公车改革之困局是新形势下对车队管理工作提出的新要求。第一,扬州工业职业技术学院在院办和财务处的大力推动下,学校较早建立了财政预算约束的公车管理体系,并逐年予以强化,在源头上把好公车运营的费用关。第二,学院正在计划出台公务用车社会化和公车保养社会公开招标制度,相信实施以后将进一步降低车队运营费用。第三,严控公车购置和使用。除了做到不超标准购置汽车而外,还对闲置车辆进行了公开拍卖,既有效降低了消耗又盘活了资产。在平时管理中引入第三方监督机制强化政策执行和监督。比如:节假日期间对公车进行封存,定点停放。请学校值班人员对公车停放情况进行检查, 并把检查情况填写在值班记录中。强化派车单制度, 要求除紧急情况外的所有外派公车必须持派车单方能出行,并对当次出车所涉的路线及各项费用明细化,请用车人对当班驾驶员的工作态度、车辆状态、驾驶行为等及时反馈,并以此作为车辆消耗和驾驶员考核的重要依据之一。在远期工作目标里,还拟学习其他单位的管理举措,对公车实行远程监控和管理,从而有效地解决公车运行中的浪费和腐败现象。使公车运行更具“性价比”,使上述车队管理的原则能够真正落到实处。

5结语

改革形势下事业单位思想政治工作 篇5

随着我国政治、经济体制改革的不断深化,能否有效推动事业单位改革已经成为实现中共十六届三中全会提出的“以人为本”科学发展观的关键所在。在新形势下,事业单位的广大干部和职工的思想观念、价值取向、思维方式都发生了重大的变化。事业单位职工的思想政治工作如何适应这些方面的变化,最大限度地调动广大职工群众的积极性,为改革和发展提供强有力的精神动力,已成为亟待去研究、去开拓的新课题。

一、时代背景

20世纪70年代以来,全世界范围内开展了一场轰轰烈烈的政府治理的变革运动,公共权力多元化得到深层次的发展,新公共管理运动推动各国政府在公共事业领域进行了大刀阔斧的改革。经过20多年改革开放和经济高速增长的中国同样面临着公共服务提供方面的严峻挑战,世行高级专家张春霖认为:“全面改革事业单位体制势在必行”。继国有企业改革、政府机构改革之后,事业单位改革成为我国公共部门改革的第三阶段。事业单位改革的重要性不亚于前两者,难度在一定程度上又高于前两者,引起了政府管理层的高度关注。

我国事业单位量多面广,财政不堪重负,提供的公共服务总量投入不足、分布又不均衡,具体运作也不理想。近些年,围绕人事、分配制度等进行了多次改革,效果并不理想。我国事业单位人事制度改革改革应该以建立全面推行聘用制度、改革事业单位领导人员管理制度、建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度,搞活收入分配制度,探索分流安置制度、健全人事宏观管理和监督约束机制作为我国事业单位人事制度改革的主要内容。

二、新形势下思想政治工作的新面貌

随着社会主义市场经济的逐步建立,政治体制改革的逐步深入,国有企业改革及政府机构改革和职能转换的逐步到位,事业单位劳动人事制度改革及工资分配制度改革等,直接关系到职工的切身利益。当前事业单位职工思想政治工作的难点主要体现在,干部职工思想层面的复杂化与思想政治工作方法的简单化及形式单一化之间的矛盾。

首先,事业单位全面实行聘用制,打破了“终身制”,实现事业单位用人制度由身份管理向岗位管理、由单纯行政管理向法制管理的转变,使广大职工有了危机感。

其次,事业单位实行绩效考核,不再是干好干坏一个样,而是能者上,劣者淘。

另外,市场竞争也拉大了各行业、各部门及部门内部收入分配的差距,打破了以前的大锅饭概念。思想政治工作则形式单一,道理空泛一大套,就是与人对不上号,出现讲者苦口婆心,听者无动于衷,造成思想政治工作“空对空”的情况。在职工的心中能力建设和经济建设是重头,对于思想政治工作的放松是新形势下的最突出的特点。

三、事业单位职工思想政治工作如何开展与深入

思想政治工作一直是我党的一项政治手段,也是我党统一思想,克敌制胜的法宝,在新的市场经济下,新问题层出不穷,思想政治工作仍是十分重要的工作。针对思想政治工作存在的难点,可从以下几个方面加以强化:

第一,抓住以人为本,思想政治工作就是以人为对象,解决人的思想、观点、政治立场问题,提高人们思想觉悟的工作。在新的历史条件下要紧紧抓住这个重点,不能放松,要改变方式,加强沟通,增强互动,促进实效。原来的方法经常是出了新的政策,先看看新闻,自学文件,开会传达,只负责把意思贯彻到,不管职工群众了解了多少,出现了很多开会的时候领导在台上照本宣科,群众在下面瞌睡的瞌睡,看报纸的看报纸,根本没有起到思想政治工作该有的效果,这种脱离实际的教育模式使职工对思想政治工作产生一些错误的认识,以为思想政治工作可有可无,徒有形式,也使职工对思想工作者的信任度降低,进而使职工多样化的思想始终深藏不露、直至矛盾激发。

要改变这种状态,最重要的就是要改变方法,加强沟通,在新的时代背景下,可运用的方法是多种多样,新的网络,短信方式都可以有效的沟通政工人员与职工之间的交流,有的放矢地做一些情感交流与思想引导,相互探讨,相互影响,建立融洽的沟通关系。人的感情基础建立好了,就避免了面对面的尴尬,使得群众能够畅所欲言,将内心的思想问题说出来,得到妥善的解决,不是越积越多,越积越深。

第二,抓住实践性问题,思想政治工作必须服从和服务于党的中心工作,是具有鲜明的党性、实践性和群众性。思想政治工作和经济工作及其他一切业务工作的关系不是领导和指导关系,是服务和保证关系,即为经济工作和其他一切业务工作服务,保证经济工作和其他一切业务工作的社会主义性质和方向。这就要求必须把思想政治工作渗透和普及与实际工作中去,必须要围绕工作的中心和重点来开展,做到有的放矢。

做到一手抓业务工作一手抓思想政治工作,要充分调动人的积极性,要克服实际工作中的重业务、轻思想的想象。要把握好职工在工作中的业务的动态,随着业务动态带来的思想动态,用科学方法去解决工作中的难点、重点、疑点,做到因人施教,因地制宜,切实解决干部职工思想中的实际问题。

第三,在思想政治工作中也加强制度建设,能做到建章立制,有章可循,有章必依。在新的市场经济条件下,坚持原则,赏罚分明,软硬兼施,不姑息迁就。用严格的纪律和制度去约束大家的行为,堵住和制止错误的东西。如对什么不能做,什么能做,须有明确的规定,对工作责任事故的处理,对一些拿回扣,收红包等不正之风惩罚等都必须有章可循,奖罚分明,制度面前人人平等。

第四,精神鼓励与物质激励相结合。在改革实践中,职工遇到的一些难题及思想观念问题是我们思想政治工作的重点,要解决好这个问题,应采取精神鼓励和物质激励相结合的办法。所谓精神鼓励就是运用马列主义理论原理教育引导职工正确分析、认识面临的问题,克服困难,顾全大局,更好地服务于岗位,服务于事业。还须充分认识到职工思想问题与自身利益的相关性,努力抓住物质激励这个切入点,尽力为职工谋求最大利益,以激发职工的工作热情。

职工思想的波动多是因为生活中碰到了一些实际困难,利益分配的不均更是引起职工思想冲突的触发点。如住房困难、经济结据、待遇不公等,这些问题如不能合理的解决,久而久之便导致意志上的消沉,工作上的消极,直接影响工作任务的完成,进而成为思想政治工作的一个障碍。思想政治工作者应敏感地注意到物质利益对职工思想的影响,找到症疾所在,尽量地在奖金发放、住房改善、福利待遇等方面做到公平、公正,使职工心服口服。对有些一时难以解决的问题如分房等,一定要向他们作出满意的解释。以消除其郁结的怒气,只有思想障碍搬除了,职工才能积极主动地工作。当然物质激励也不是万能的,须认识到它的局限性,在工作中,须努力使精神鼓励与物质激励有效结合,相辅相成,互取长短,发挥积极因素,将职工的思想引导到正确的轨道上来,更好地促进事业发的发展。

教育事业形势 篇6

一、基层事业单位内控面临的挑战

要落实好内控工作首先就需要针对目前所面临的挑战来进行问题剖析, 并在问题导向下提升财务内控的绩效。具体而言, 可以从以下三个方面来认识单位内控所面临的挑战。

(一) 资金预算管理所面临的挑战

事业单位执行的是预算会计制度, 这里所提到的资金预算管理主要指向“项目资金预算”。从制度规制的角度来看, 项目资金预算并不存在可以违规的问题, 毕竟项目立项是经过充分论证后而给予通过的。但事业单位的诸多项目具有较强的专业性, 这并不是财务人员的知识结构所能理解的。因此, 在对项目资金进行预算时, 往往会遭遇到信息不对称所带来的干扰, 甚至也会出现领导出面干预的问题。这样一来, 就可能会使预算资金出现虚高的成分。

(二) 资产重置工作所面临的挑战

从对事业单位的定义中可知, 事业单位承担着向社会提供公益性专业技术服务的职责。那么为了提高技术服务的质量, 对先进的仪器设备进行采购便是不可避免的。根据目前所执行的采购招投标制度, 资产重置工作一般都将在单位纪委、国资办的监督下来进行。但随着资产采购结束并交给具体部门使用之后, 对资产的使用和维护状况则存在这监管上的缺位。这样一来, 就不排除出现“公为私用”和资产受损的现象。可见, 这也是财务内控缺位的具体表现。

(三) 财务审计活动所面临的挑战

定期的财务审计构成了事业单位财务部门的重要工作内容, 而在实施财务审计活动上也面临着一些挑战, 其中如何确认部门会计原始凭证背后经济事件的真实性则成为关键。如, 某事业单位内在部门在承担降雨量观测人员业务培训时, 增加培训的参训人数, 这样就能获得更多的专项经费支持。那么在财务审计时, 则难以识别参训人数的真实性。

二、应对挑战的思考

(一) 应对资金预算管理挑战的思考

根据上文的阐述可知, 资金预算所面临的挑战主要在于财务人员无法充分掌握项目的功能定位和在实施过程中的诸多细节问题。在现实的操作中, 往往是由项目需求部门提交项目立项申请, 并同时附有项目预算明细表。由此, 财务部门只是根据上级主管部门的审批意见而配给项目预算资金。针对这一被动现象, 财务部门可以考虑, 从第三方机构引入专业技术人员来解决信息不对称问题。

(二) 应对资产重置工作挑战的思考

资产重置工作所面临的挑战在于, 未能对资产重置建立起事后监管机制。不难理解, 资产重置的目的在于提升单位的专业技术服务能力。提升专业技术服务能力的目标实现与否, 不仅取决与对资产的合理配置, 也在于对资产的有效维护和管理。因此, 财务部门应拓展自身的内控范畴。

(三) 应对财务审计活动挑战的思考

财务审计的传统工作方式便是对会计中的形式要件进行审核, 并以此做出审计结论。但正如笔者在上文所列举的案例一样, 在信息不对称条件下传统审计方式几乎是失效的。因此, 还需要通过破解信息不对称来应对这里的挑战。

以上从三个方面所给出的应对思路, 在一定程度上已经被笔者所在单位实践过了, 这里也算是对工作经验的一次总结。

三、对策

根据以上所述, 对策可从以下四个方面来构建:

(一) 在单位内部营造制度规制氛围

目前, 从中央到地方所出台的规制制度, 并未被基层事业单位业务部门的职工所完全领会, 即使在政治学习活动中业务部门集体学习的有关财务规定, 但因专注度的原因也未必能引起重视。因此, 这里首先需要在单位内部营造出制度规制的氛围来, 这样才能在舆论导向下增强单位全体职工的重视程度。作为组织文化的一部分, 制度规制氛围的建立仍然需要采取从上到下的实施逻辑, 并以思想动员为主线。

(二) 优化项目资金预算团队的构成

事业单位的专业技术服务内容相对单纯, 所以可以与第三方咨询公司建立合作关系, 从而邀请第三方技术人员参与到对具体项目资金预算草案 (由项目申请部门做出) 进行审核, 第三方技术人员主要对项目资金需求明细表进行考察, 来给出自己独立的意见和建议。财务人员再结合自己的专业视野, 向上级主管部门提交建议。

(三) 建立多部门联动下的资产监管

这里的资产监管重点应放置在对资产的使用过程中, 所以属于事后监管。财务部门为了完成事后监管且又不存在越权, 那么就需要与单位国资办、监审处等部门一同对资产进行监管, 并在监管后提出整改意见, 并根据部门的整改效果来确定今后对该部门项目资金申请的态度。

(四) 实施单位范围的声誉约束机制

声誉约束机制在许多制度经济学文献中都已存在, 即在相对封闭的组合环境中, 个体失范行为所造成的负面影响能在较短时间内在组织内部传递, 最终将导致内部成员拒绝与该个体进行合作, 从而使得该个体陷入被边缘化的尴尬境地。为此, 财务部门应将部门审计结果在单位的OA系统中公布出来, 从而在内部成员的舆论监督下来规制个体的机会主义行为。

综上所述, 以上便是笔者对文章主题的讨论。随着事业单位体制改革的不断深入, 当前需要在单位内部形成全员参与的成本控制意识, 以及追求经济效益的氛围来。此时, 财务内控的工作重点也应根据新形势的需要而进行调整。最后, 笔者也希望能与同行就本文主题进行讨论。

四、小结

本文认为, 尽管目前从中央到地方都在不断完善制度规制机制, 但要遏制和杜绝基层事业单位所存在的行为失范问题, 仍需要落实好单位的财务内控工作。目前, 基层事业单位需要直面资金预算管理、资产重置、财务审计等三大挑战。在思路引导下对策可围绕着:在单位内部营造制度规制氛围、优化项目资金预算团队的构成、建立多部门联动下的资产监管、实施单位范围的声誉约束机制等四个方面来构建。

参考文献

[1]徐晓华.浅议健全基层事业单位内部控制的必要性及对策[J].行政事业资产与财务, 2015 (02) :54-54.

[2]莫小勤.基层事业单位内部控制存在问题的探讨[J].财经界 (学术版) , 2016 (03) .

[3]白云岚.谈基层事业单位内部控制的难点与对策[J].中国农业会计, 2015 (11) :24-26.

新形势下行政事业财务审计监督探讨 篇7

随着人类社会跨入二十一世纪后, 我国改革开放及社会主义现代化建设也进入了一个全新的发展阶段, 也面临着一个全新的经济发展形势;在这种全新的经济发展形势下, 我国行政事业财务审计工作所面临的客观环境也在发生着极其深刻的改变, 例如, 随着社会主义市场经济体制的日渐成熟, 必须建立起与之相适应的公共财政框架;又如, 为适应当前这种新经济发展形势, 必须对当前财政支出制度进行大胆改革等等, 所有这些, 都将对我国行政事业财务审计工作产生出极其深刻而久远的影响;因此, 在当前这种新形势下, 如何对行政事业审计进行深化和改进, 这是摆在我们面前的一个极为重要的课题。基于此, 以下结合我国行政事业财务内部审计功能的简要介绍, 就当前这种新形势下如何做好和加强行政事业财务审计监督这个问题进行一些探讨。

二、我国行政事业财务内部审计的功能

行政事业财务内部审计通过独立评价其各种经费活动和控制系统, 以此来对既定政策和程序是否得到有效贯彻进行确定, 并且对是否遵循资源的利用来进行标准建立及所建立的标准是否既有效又合理进行确定, 此外, 还可对行政事业单位所规定的目标是否达到进行确定。内部审计监督和审查会计资料, 不仅可有效实施内部控制, 同时也是确保会计资料完整真实有效的重要举措。因此为保证行政事业单位财物安全、做到万无一失, 不管是行政事业财务内部审计机构、还是行政事业财务内部审计人员, 一定要根据《会计法》的相关规定, 定期或不定期进行内部审计和监督会计资料;其中进行内部审计监督主要从以下这几方面入手。 (1) 行政事业单位资产类现金; (2) 银行存款; (3) 应收账款及预付账款; (4) 其他应收账款及应收票据; (5) 固定资产等会计项目的审计监督。

三、强化新形势下行政事业财务审计监督的主要做法

(一) 审计监督本单位财物收支情况

1. 对收入进行审计监督

通常情况下, 我国行政事业单位的收入主要来自以下这些方面: (1) 国家财政补助收入; (2) 预算外收入 (或事业收入) ; (3) 上级补助收入; (4) 正常经营性收入及其他收入等;审查监督这些收入类项目, 有关业务操作的具体流程及相应的政策依据一定要熟悉, 在此基础上, 结合每项收入所发生领域进行逐个审查, 具体审查包括以下这些方面的内容: (1) 对各项收入的核算是否及时、发生额有无准确及记录有关完整进行相应的查明; (2) 对事业收入 (或预算外收入) 有无出现乱收费、乱摊派及减免缓行为进行监督; (3) 对是否存在着超范围、超标准收费、是否存在着收入不入账行为等进行监督; (4) 对于其他收入在入账过程中是否做到及时、准确及足额等进行监督。

2. 对支出进行审计监督

我国行政事业单位的支出主要来自以下这些方面: (1) 行政事业人员的各种经费支出; (2) 公用支出及专项项目支出; (3) 上缴上级支出及附属单位补助支出; (4) 经营性支出等;具体审计监督内容, 主要包括这几部分: (1) 监督人员经费支出: (1) 重点检查工资津贴支出是否有充分的依据及真实准确; (2) 是否按标准计提和发放各类福利支出, 是否出现超范围、超标准发放现象; (3) 对于个人所得税是否出现少计、漏计等问题; (4) 仔细认真审查监督临时借用人员的经费支出; (5) 在经费支出方面, 严禁出现违规乱纪等现象; (2) 审计监督公用支出部分; (1) 对大额现金支出项目进行着重检查, 并对各个项目增减变化情况进行定期比较, 若发现有变化, 则应查明变化原因; (2) 对于本单位有无存在着利用虚假发票进行虚假列支及虚假冒领进行抽查和查明, 以制止乱支滥用现象的出现; (3) 审计监督本单位专项支出: (1) 有无进行专款专用; (2) 有无根据预算进行严格执行; (3) 是否存在着挤占挪用现象。

(二) 审计监督本单位负债类的会计项目

这部分会计项目主要包括这些内容: (1) 应缴预算款; (2) 应缴财政专户款; (3) 应付账款及暂付款; (4) 预收账款及其他应付款; (5) 应付票据及借入款项等。具体应审计监督好以下这两方面:第一, 审计监督应缴预算款及应缴财政专户款;对是否准确进行款项划分、是否完整进行记录等进行按时检查, 此外, 还要按时检查收支两条线制度是否得到严格执行以及有无存在着直接挪用及坐支等问题。第二, 审计监督各项款项;行政事业单位的应付款项主要包括: (1) 应付账款、 (2) 应付票据及其他应付款等;作为行政事业的内审人员, 应重点审查这些内容: (1) 各项应付款项是否存在着全面、完整的增减记录; (2) 账账与账证有无保持一致; (3) 是否存在着违规举债及隐瞒收入等问题。

(三) 审计监督本单位净增资产类的会计项目

行政事业单位的净资产类主要有: (1) 事业基金; (2) 专用基金及结余等;对本单位这类会计项目进行审计监督, 主要包括这些方面的内容: (1) 本单位固定资产在增减改变方面是否相对应; (2) 是否按照规定对专业基金进行相应的提取和设置以及是否按规定用途进行使用; (3) 是否存在着因记错账而导致核算专用基金收支不准确的问题; (4) 是否按规定从年末结余款项转入来形成事业基金以及事业基金使用有无用在对今后年度单位收支的差额进行弥补; (5) 对本单位事业结余进行监督; (6) 当期发生额的结算结余是否计算准确; (7) 滚存结余余额是否正确及对结余进行分配是否合规。

(四) 审计监督本单位库存现金

为确保库存现金实际真实的库存跟账面所记载的相一致, 一定要定期或不定期地对现金账单、票据进行检查, 以这种方式来对库存的现金进行突击盘点, 并对行政事业单位核算现金是否规范进行审查、登记现金日记账是否做到序时逐笔进行检查, 此外, 不定期地对现金账单、票据进行检查, 还可对以下这些内容进行突击检查: (1) 总账与明细账是否一致、 (2) 有关收付余款是否逐日结出、 (3) 是否存在着坐支现金及收入不入账等行为、 (4) 是否存在着白条抵库、现金溢缺及库存超限等问题。

(五) 银行存款的审计监督

这方面的审计监督, 具体是审查行政事业单位在进行核算银行存款过程中是否做到严格规范、登记银行存款是否做到序时逐笔, 对于存款余额是否做到每天都进行结出;此外, 审计监督本单位银行存款, 还要对以下这些内容进行审查:总账与明细账是否一致、是否及时进行入账、是否合规进行收付、是否存在着违反银行结算纪律及公款私吞现象等等, 并结合“一借一贷”这种银行存款行为对其原因进行查找, 在此基础上, 把公款私存利息有无入账予以查明。总的来看, 对行政事业单位银行进行审计监督, 应着重做好这两件事:第一, 应收款项的审计监督。这方面的审计监督主要是定期检查以下这些内容: (1) 各项应收款项总账目与明细账有无一致、核算内容与余额有无存在着错误; (2) 对各项应收款的具体用途及相应去向进行查明; (4) 为避免出现不必要损失, 对长期借用公款的职工进行提醒并予以及时回收; (5) 为避免出现坏账损失, 对库存票据金额与账面有无一致进行监督和盘点并尽量把应收款项进行回收; (6) 确保本单位来往款项进行及时的清理。第二, 固定资产及材料的审计监督。对本单位固定资产及材料账单与账证及账实有无一致进行定期检查, 对是否把实物保养得当、是否存在着损失进行定期检查, 此外, 对于本单位干部亲属是否存在在长期无偿占用公物等现象也须进行定期检查。

四、结语

总之, 新形势下行政事业财务审计监督是对行政事业单位内部进行控制监督的一种制度, 一定要严格根据检查程序来进行操作;在当前这些新形势下, 加强研究和深入探讨行政事业财务审计监督, 这对于及时找出本单位存在问题并及时予以解决, 充分发挥本单位内部审计监督职能均具有一定的促进作用。

摘要：为使财务工作做到经常化、制度化, 文章在对我国行政事业财务内部审计功能进行简要分析的基础上, 着重从审计监督本单位库存现金等五个方面对新形势下如何强化行政事业财务审计监督进行了较为深入的探讨, 这可为相关部门提供一定的参考作用。

关键词：财务审计,监督,行政事业

参考文献

[1]李海燕.新形势下加强行政事业财务管理初探[J].城市建设理论研究, 2012, (38) .

教育事业形势 篇8

1 科研事业单位的绩效考核特点

1.1 研究成果的抽象性

科研工作人员跟普通的员工的工作特点和性质不同, 也不能死板硬套的用衡量普通人员的考核机制, 需要建立一套适合科研事业单位的考核机制, 按类考核, 具体量化考核指标, 对不同层级和类别的工作人员, 采取不同的考核方法。科研事业单位主要是公益性的, 不能与利益直接挂钩, 研究的成果由于类别不同而无法比较, 只有针对不同的研究成果分类去考核, 才能保证考核的公平公正。科研事业单位不是以利润为目标的, 所以在科研事业单位的绩效考核上也不能以利润和经济利益为考核目标, 而是应该以衡量提供的公共服务的社会转移价值。

1.2 考核工作的复杂性

科研事业单位是由于履行的职责不同, 考核的要求也是纷繁复杂。由于科研事业单位考核的内容覆盖面广, 综合性强, 在考核时就显得尤为复杂。针对复杂性特点, 要根据不同类别、不同的岗位, 根据职位要求, 确定具体的标准。在绩效考核时容易受到人为因素的干扰, 个人的偏见又为科研事业单位的考核工作增加了复杂性。

1.3 考核标准多样性

由于工作性质和研究方向不同, 要确定科研绩效考核的多样标准。对科研课题、著作及论文考核要素, 根据不同的标准进行考核。明确各岗位、各职称的所要完成的目标和任务, 具体分析完成情况。不同的岗位、不同的技术层次的在业务水平和工作业绩方面有着不同的要求, 实行分类考核。科研人员的工作时间不能按常规的时间估算, 有的技术难关的攻克需要大量的时间投入, 所以科研的考核标准不能死板简单化, 要有多样性, 有针对性才能调动科研人员的积极性。

2 科研事业单位绩效考核存在的问题

2.1 绩效考核内容笼统、流于形式

科研事业单位绩效考核内容上过于简单, 往往是形式主义, 缺乏科学的操作, 现在大多的考核都是为了考核而考核, 考核的目的也就是为了发奖金, 考核的结果往往得不到重视, 没有起到信息反馈和提高绩效的作用。考核的内容也缺少量化细化, 过于简单, 有的年底考核也就是一篇自我评价的文章, 而考评的结果也往往没有跟职工的工资挂钩, 仅仅是走过场, 这样也使得下级人员多是应付了事。根本没有达到考核的目的。在绩效考核体系上一般的考核原则、考核内容、指标设定不完整, 灵活性差, 年底的绩效考核也只是完成任务, 很多的科研人员对管理制度不够了解, 对领导的考核也是应付了事。自己在工作中存在的问题没有解决, 如何进行改进更不谈不上了。

2.2 考核方法单一、考核结果与奖惩制度分离

有些科研事业单位在绩效考核上方法过于单一, 采用传统的评分制度, 最后加权平均作为最后的结果, 这种传统的方法单一, 导致严重影响了考核的结果的可信任度。考核的结果的真实性受到怀疑, 也就影响了考核绩效的客观公正性, 不能刺激员工的积极性。考核的结果往往跟奖惩制度相分离, 考核知识完成上级规定的任务, 考核没有跟奖惩制度相结合, 导致工作积极性不高。考核的结果应该跟员工的工资和职位的调动, 还可以包括精神上的奖惩来刺激员工的积极性。

2.3 绩效考核缺少沟通反馈

绩效考核的目的不是在仅仅为了评优评先, 而是通过考核调动员工的积极性, 使员工发现在自己的工作中的不足之处。及时的沟通交流, 把有效的信息及时反馈给领导, 加强对员工队伍的监督。而很多的科研事业单位没有意识到这一点, 往往是评估系统不健全, 没有任何的反馈信息。这就出现了问题, 上下级之间缺乏有效地沟通, 领导也不能有效的职工的工作状况, 导致出现错误的评价。严重影响员工的积极性, 导致办事效率不高。

2.4 考核周期长、考核体系缺乏科学性

科研事业单位的考核周期比较长, 一般采取的是年度考核。考核的等级也一般是4种, 即:优秀、称职、基本称职和不称职。考核是优秀的几乎没有, 大多数都是称职, 只要不犯原则上的错误都会评到称职的。这样的话就使得考核基本流于形式, 不能够很好的体现出员工之间的差别。科研事业单位的年度考核大多是以文字表述为主, 没有量化的标准, 很多的考核文字就是自己的工作总结, 根本没有结合科研工作。在定性和定量的考核方面, 大多是定性的多, 定量的少, 只注重的是年终的考核, 平常的考核都是走过场。

3 科研事业单位绩效考核的建议

3.1 确定考核目标量化考核内容

考核指标要实现量化, 细化。针对不同层次或是不同

类型的对象, 确定不同的考核指标。根据不同机构的特点和岗位的特殊性, 在“德、能、勤、绩、廉”的方面设置更为详细的评价标准。将每一考核的目标机内容详细的传达到每一个员工的心里。科研事业单位可以根据不同层次或不同类型的测试对象, 将绩效考核指标再细分为个性指标和共同指标, 从而弥补传统的考核过于死板的不足。确定考核的等级。实行岗位分级分类考核。不同职务和不同岗位、不同技术层次的职员在业务和工作业绩方面有着不同的要求, 实行分类考核。明确各个岗位职务应该完成的任务。科研事业单位的工作性质决定着考核指标量化的难度, 尤其是在量化上, 完成的科研成果, 发表的论文, 参加的学术活动等, 科研项目有着层次上的不同, 而发表的文章也有着国家核心期刊, 一般期刊之分。因此在考核这些方面是要尽可能量化细化。

3.2 考核方式多样化

不同的岗位和不同类型的科研人员都有着各自的特点, 因此要实行考核时要具体问题具体分析, 采用多样的考核方式, 实现考核的公平公正, 真正达到考核的目的。考核方式可以是年度考核和平常考核相结合、个人考核和团队考核相结合的方式。由于科研事业的特殊性, 从事科研不是一朝一夕的事情, 是一个长期的工程, 同时也不是单个人能完成的任务, 需要加强团队的协作。因此, 考核方式单一的话不利于考核的公正。团队优秀则个人优秀的指标可以适当增加, 对于个人的考核要根据岗位的职责和具体业绩完成情况, 实行定量为主, 定性为辅的绩效考核。

3.3 考核结果和奖惩制度相结合

实行考核结果跟奖惩制度相结合原则, 可以根据科研事业单位的具体情况, 将考核结果直接与工资和职位升迁挂钩。增加绩效挂钩部分的收入, 加大力度, 将收入差距拉开, 刺激员工的积极性, 从而鼓励员工高效优质的完成工作。考核结果公布之后, 发放绩效工资。增加平常考核的次数, 加大平常考核在年终考核中占的比重, 奖励优秀职员, 提高职员工作的积极性。

参考文献

[1]王发毅, 温馨.事业单位绩效考核的研究与思考[J].经济与管理, 2008.

[2]夏惠明.加强绩效考核提高事业单位人力资源管理水平[J].现代商业, 2008.

新形势下事业单位财务管理创新探讨 篇9

1.1 部分事业单位领导的财务观念落后

目前, 我国很多事业单位的领导, 并没有对事业单位的管理工作产生足够的重视, 财务管理的能力和意识相对较为薄弱, 对相关的政策认识和学习不足。事业单位领导作为事业单位的管理人员, 如果无法正确认识到财务管理的重要性, 也就无法正确引导事业单位的发展。新形势下, 事业单位财务管理必将向着更加专业化和科学化的方向发现, 而这种发展趋势, 要求管理人员更新财务管理的观念。

1.2 财务管理制度不健全

目前, 我国事业单位的存在财务管理制度不健全的情况, 具体表现在预算观念不强等方面。我国事业单位的财务预算, 受到基数递增预算方式的影响严重, 即使是在财政体制改革不断深入的情况下, 很多事业单位也仍旧采传统的预算方式, 在编制和执行的过程中, 仍然表现出过于粗放的特点。而且事业单位还表现出专项资金分配不合理的现象, 存在管理不严、分配随意等问题。这些问题, 都是由于事业单位财务管理制度不健全, 工作人员工作状态放松导致的。

1.3 资产管理有待加强

长期以来, 我国事业单位的资产管理就存在一些问题, 比如货币资金管理漏洞和固定资产管理不规范等。第一, 货币资金管理漏洞, 往往导致事业单位的资金存在安全隐患。在事业单位日常运作过程中, 对会计和出纳等职位并没有严格的区分, 导致各个工作岗位之间的权责不明确, 加上事业单位对会计和出纳工作的监督不力, 部分事业单位的资金管理出现漏洞, 导致白条抵库和公款私存等现象的出现。第二, 固定资产管理不规范, 这是目前事业单位中普遍存在的问题, 对固定资产的存量和流量管理不严, 出现了重构建、轻管理的现象, 在固定资产的使用、维护和管理等方面存在不规范现象, 导致规定资产的使用效率低下和严重的资源浪费。

1.4 事业单位财务管理人员素质有待提高

以往很多事业单位的工作人员, 通过自身工作的便利, 给亲属安排工作。其中很多事业单位的财会人员就是通过家庭关系进去的, 也有一部分是转业的军人等。这些人通常没有接受过正规的财会培训, 缺乏会计专业的理论基础, 业务技能也普遍较差, 尤其是学习和接受新事物的能力较差。在事业单位中, 财会管理人员的素质, 不仅影响到事业单位的形象, 更是决定着事业单位财会工作的发展。

1.5 事业单位的内控制度有所缺失

目前, 我国大多数事业单位虽然都设置了相应的内控岗位, 但是也有很多单位的内控岗位形同虚设。很多内控岗位的工作人员都不是会计专业人员, 这就导致很多内控的措施无法实现。新形势下, 对事业单位的财务管理工作提出了很多新的要求, 事业单位为适应这种发展趋势, 就必须要建立健全内控制度, 采取行之有效的内控措施。

2 新形势下事业单位财务管理创新的方法

2.1 事业单位领导人员加强学习

要实现事业单位财务管理工作的创新, 首先就要从领导人员入手, 只有领导层充分重视财务管理工作, 财务管理工作才能够真正的实现创新和发展。尤其是在新形势下, 事业单位的管理人员必须要加强学习, 明确事业单位财务管理的重要性, 发现财务管理中存在的问题, 有针对性的提出整改措施。在事业单位财务管理工作中, 最重要的是成本管理, 领导人员要树立成本观念, 加强对事业单位的成本管理, 最大限度的降低事业单位运行的成本风险。另外, 随着市场化的不断深入发展, 事业单位管理人员还应该要加强市场观念, 充分利用市场环境, 不断扩充事业单位资金来源, 提高事业单位的经济实力。同时, 事业单位领导人员应该要加强对财务管理人员的管理, 选拔高素质人才进行到事业单位财务管理中去, 坚决辞退没有会计资格证人员。

2.2 加强事业单位的经费管理

事业单位的资金有限, 想要实现资金效益的最大化, 就必要加强对资金的管理。加强对事业单位经费的管理, 首先就要更新财务管理的理念, 在决策指挥和方案制定工作中, 强调经济效益的理念, 体现出勤俭节约的观念。事业单位内部, 要力求做好花小钱, 办大事, 充分利用有限的资金, 实现经济效益的最大化。财务管理部门更是应该明确自身的职责, 做好相关财政政策的宣传工作, 为事业单位财务管理提供有效的方法, 为其他部门提供咨询服务, 全面提高事业单位人员的财务管理和利用的能力。同时, 财务管理人员也要加强自身建设, 加强部门内部的管理和监督, 确保每一笔资金都能够被充分利用。

2.3 提高财务管理人员素质

提高财务管理人员素质, 是实现财务管理创新的重要前提。提高财务管理人员的素质要从三个方面入手, 首先, 要加强人员选拔工作的把关, 确保每一位财务管理人员持证上岗, 努力选拔创新型人才进入到财务管理工作中去。其次, 在工作中, 要加强对财务管理人员的培训, 不断提高财务管理人员的创新意识和创新能力。最后, 要建立健全财务管理人员监督和鼓励机制, 充分调动工作人员的积极性和创造性, 为财务管理创新提供物质保证。

2.4 完善预算编制

目前, 我国许多事业单位仍然采用传统的预算编制方式, 这种传统的预算编制已经无法满足现代事业单位发展的需要。事业单位想要谋求更好的发展, 就必须要实现预算编制的创新。将事业单位整年的各项开支进行细化, 实现对具体项目使用资金的具体预算, 在充分考虑到各方面情况的基础上, 预留部分款项, 确保资金预算充足。新的预算制度的实施, 对实现财务管理制度的创新具有重要意义。

2.5 创新财务分析方法

财务分析工作是事业单位财务管理的重要组成部分。新形势下, 为实现财务管理制度的创新, 就必要建立健全事业单位财务分析制度, 充分利用信息化手段, 实现对资金的动态管理。根据事业单位实际工作的需要, 进行多层次的分析, 分析财务工作中的利弊关系, 对发展趋势进行预测, 不断改进事业单位财务管理工作, 为事业单位决策提供科学依据。实现对财务分析方法的创新, 不仅能够提高资金的使用效率而且对促进事业单位内部财务管理制度创新具有重要意义。通过科学有效的财务分析, 能够更好的发挥出财务管理的作用。

2.6 规范事业单位的内耗支出

事业单位要实现财务管理制度的创新, 就必要加强对单位内部的管理和监督, 严格规范日常工作中的各项收费工作, 加强对收支情况的管理, 明确各项收费和支出的名目。在新形势下, 尤其强调要规范接待费用的管理, 减少招待费等费用的支出。目前, 我国事业单位对相关人员违纪行为的处罚普遍较轻, 导致相关人员的纪律性不足, 增加了事业单位的内耗支出。新形势下, 事业单位必须要加强对单位内部的管理, 规范各项收支经费, 确保财政资金的合法性和真实性。更好地促进财务管理工作的发展, 实现财务管理制度的创新。

3 结语

总而言之, 随着社会经济的发展, 事业单位财务管理制度越来越严格。目前, 我国事业单位财务管理中仍然存在许多问题, 比如管理理念落后、管理制度不健全、资金管理不规范等。这些问题在一定程度上限制了事业单位财务管理制度的发展, 不利于财务管理制度的创新。因此, 事业单位管理制度想要实现创新, 就必要从多个方面入手, 切实规范事业单位财务管理工作, 在良好的财务管理环境中, 事业单位财务管理工作才能取得更好的发展。事业单位财务管理制度的创新是一个老课题, 但是随着经济形式的不断发展, 又会产生很多新问题, 因此, 相关的研究工作也应该与时俱进。

参考文献

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[3]陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济 (理论版) , 2008, (10) .

[4]梁静波.浅谈经济全球化下事业单位财务管理的现状及措施[J].经济视野, 2013, (20) .

教育事业形势 篇10

关键词：事业单位 会计核算 挑战 对策

事业单位是政府机关单位的重要组成部分，在行使和分担政府职能方面发挥着积极的作用。事业单位会计是记录事业单位经济经营活动过程中的手段与途径，在社会主义市场经济快速发展的推动下，事业单位的会计核算也面临着严峻的挑战与重大的变化。2012年底，财政部发布了新修订的《事业单位会计准则》（财政部令第72号），对事业单位会计核算工作作出了一些新的改变。当然，面对新形势，新修订的《事业单位会计准则》也并非足够完善，其也存在着一些问题和挑战。

一、新《事业单位会计准则》带来的变化

经2012年财政部修订的《事业单位会计准则》将于2013年1月1日正式实施，新修订的《事业单位会计准则》相较于原先的有了较大的变化和改进，主要体现在：一是扩大了《事业单位会计准则》的统驭范围，新修订的《事业单位会计准则》对事业单位和行政事业单位均作出了明确。二是确立了事业单位的会计核算目标，即向会计信息使用者提供相关会计信息。三是重新界定会计核算基础，新准则对权责发生制的使用进行了明确。四是首次提出了“费用”概念，将“支出”修改为“支出或费用”。五是提出了事业单位会计核算的质量要求，即可靠性、及时性、可比性、相关性以及可理解性等六点。

二、新形势下事业单位会计核算面临的挑战

尽管新修订《事业单位会计准则》为事业单位的会计核算带来了上述五大方面的变化，但在当前社会主义市场经济发展脚步不断加快的形势下，事业单位的会计核算也面临着一些挑战。

（一）资产管理与会计核算脱节

事业单位的资金来源于财政拨款，其所属资产属于国有资产性质，因此，对事业单位的资产管理是会计核算工作的重要组成部分。近年来，国内事业单位的会计核算工作面临着“重钱轻物”的现象，对事业单位的资产管理较不重视。一方面，对资产的管理没有建立完善盘存制度，这使得事业单位的资产采购、使用以及报废等过程无法受到会计部门的监督，使得事业单位的资产管理与会计核算工作严重脱节。另一方面，事业单位现有的制度对资产管理特别是固定资产管理主要是采取购入成本法进行核算，这使得资产的价值无法像企业会计所所使用的折旧法那样清晰明了，导致事业单位的资产价值无法充分反映实际价值，造成资产管理与会计核算的脱节。

（二）会计核算的监管机制有待加强

事业单位的专项资金属于“取之于民，用之于民”，因而，其资金使用也必须对社会和人民负责。由于事业单位资金的非己性，使得事业单位工作人员在资金使用过程中会发生一些违反道德风险的行为，这必须要采取监管的措施进行完善。目前，事业单位的会计核算监管力量较为薄弱，尽管各事业单位均有自己的审计部门，但审计部门所发挥的监管效果并不明显。一方面，审计人员的人数和力量相对有限，无法对事业单位的会计核算形成强大的震撼力；另一方面，審计部门不具备较强的独立性，使得其在监管过程中无法展开手脚。

（三）会计核算水平急需提高

虽然《事业单位会计准则》得到重新修订后日益完善，但事业单位会计核算水平较于《事业单位会计准则》而言却急需提高。一方面，《事业单位会计准则》是总揽性的规章制度，各事业单位在具体运行过程中需要一些基础会计制度。目前，由于新修订的《事业单位会计准则》实施没多久，一些事业单位的基础会计制度还未得到更改和完善。另一方面，会计凭证的制作与审核需要规范。近年来，关于事业单位虚假会计凭证的现象举不胜举，这在主要是因为会计凭证的制作与审核不够合法合规。当然，造成会计核算水平低下的主要原因在于事业单位会计核算工作人员的知识与技能需要提升。

三、解决与完善对策

针对目前事业单位会计核算过程中存在的这三点问题，本文提出相应的解决对策与建议：

第一，改进与完善事业单位资产管理的方法。首先，要重视事业单位的资产管理，将资金管理与现金管理放在同等重要的位子上。其次，对事业单位的资产管理特别是固定资产管理要做到“充分反映资产价值”的地步，分别采用公允价值、折旧等资产核算方法来改进现有事业单位资产管理方法的不足，以为会计信息使用者提供真实、准确、可靠的会计信息。

第二，加强监督与管理，发挥审计部门的作用。事业单位的会计核算离不开审计部门的监督与管理，一方面，必须使得事业单位的审计部门独立出来，直接由中央直属管理，保证审计工作开展的独立性。另一方面，加强对审计部门人员的配置和资金的支持，确保审计工作的有效开展。同时，也要注重加强对事业单位会计核算的日常监管。

第三，加大对事业单位会计工作人员的培养力度，壮大工作人员队伍。事业单位会计核算工作的开展离不开工作人员的支持与配合，鉴于目前事业单位会计工作人员整体素质不高的窘境，有关部门必须加强对事业单位会计工作人员的培养。同时，在聘用新会计工作人员中，要提高进入门槛，以确保会计工作人员的整体素质。

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[4]向天蕊.浅析事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].现代商业，2013（3）：24-25.

作者简介：王洁（1989年11月16日-）女，山西运城人，工作单位：山西财经大学，单位邮编：030006， 硕士研究生，研究方向： 会计。