中国农村社会保障问题

中国农村社会保障问题（精选十篇）

中国农村社会保障问题 篇1

我国社会保障制度的改革和发展, 尤其是我国农村社会保障制度的发展和完善, 是走中国特色的城镇化道路的要求, 是全面建设小康社会的必然选择。在社会主义市场经济条件下, 只有为农民提供社会保障, 解除农民的后顾之忧, 才能保持农村的稳定, 推进农业改革, 促进农村经济的发展。当前, 随着科学发展观的进一步深入和落实, 建设社会主义新农村战略工程的开展, 农村社会保障制度的建设问题己经变得尤为迫切。十七大报告提出:“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 人人享有基本生活保障。”但是由于历史、社会、经济等方面的原因, 我国农村社会保障制度还十分落后, 绝大多数农民还一直游离于社会保障网之外。中国的农村社会保障体系已经不能适应当前形势发展的需要, 迫切要求建立新型的具有中国特色的农村社会保障体系, 解决当前农村社会保障的各种问题。

1 我国农村社会保障制度存在的主要问题

长期以来, 我国重点发展城市居民社会保障, 而忽略了农村居民社会保障制度的建设, 致使城乡居民社会保障之间存在着很大的差距, 农村社会保障制度建设存在着许多亟待解决的问题。具体主要表现在:

1.1 我国农村社会保障法律制度不健全。

我国农村尚未建立起统一的社会保障体系, 没有完善的社会保障法律制度, 社会保障性的条款只是散落在相关的法律中, 而未形成健全的体系, 并且不具备较强的操作性, 许多规定和具体实施办法, 都是通过各种行政性文件发布, 缺乏法律权威和制度刚性, 制约了社会化、规范化的农村社会保障制度的建立。

1.2 我国农村社会保障覆盖面小, 保障水平低。

我国农村社会保障的范围狭小, 并且保障的水平较低。无论是养老、医疗、最低保障, 还是扶贫、优抚、社会福利, 都面对较少的受众, 大多数农民并未享受或是享受很少的社会保障。在农村城镇化和农村剩余劳动力的转移过程中, 部分农民还处于社会保障的“真空地带”。同时, 由于目前我国农村社会保障是建立在农村经济发展水平长期相对较低、农民可支配收入相对较少的基础之上, 使现有的农村社会保障普遍呈现出低水平的问题, 距离社会保障本身的要求还很远。

1.3 我国农村社会保障资金来源不足。

农村社会保障资金不足是困扰我国农村社会保障发展的根本难题。由于我国国家财政支持较少, 而大部分地方财力不足以及集体经济不景气, 导致保障资金难以到位。而且我国农村社会保障资金筹集遵循“农民个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国家予以政策扶持”的原则。这一原则淡化了国家和集体的社会责任, 过分强调了个人责任, 不仅使社会保障资金来源不足, 而且也影响了农民参加社会保障的积极性, 加大了农村社会保障工作的难度。农民收入水平较低, 国家又缺乏相应的政策法规和必要的约束手段, 资金的筹措十分困难, 难以形成稳定的农村社会保障资金数量, 影响了社会保障功能的正常发挥。

1.4 我国农村社会保障的管理不够科学化和规范化。

我国农村社会保障的管理非常混乱。从管理机构上看, 存在多头管理的现象。部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理, 医疗保障由卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理, 农村社会养老和优抚救济归民政部门管理, 一些地方乡村或乡镇企业也对社会保障制定了一些办法和规定, 在有的地方, 寿险公司也涉足农村社会保障, 形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同, 看问题的角度不同, 在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾, 政事不分又缺乏监督, 从而导致办事效率低下;从农村社会保障基金的管理上看, 缺乏有效的监督。

2 构建中国特色农村社会保障体系的对策

建立农村社会保障体系, 是一项艰巨而复杂的社会系统工程, 既需要政府积极引导与高度重视, 又需要农村集体与广大农民的积极支持。

2.1 加快农村社会保障法律制度建设。

社会保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心, 是以强制性为基本特征的。而社会保险的这一强制性又必须通过国家立法才能得到保证。为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。国家应尽快出台社会保障法及其配套法规, 完善农村社会保障法律制度。从我国社会保障立法的历史与现状看, 加快农村社会保障法制建设, 主要应该抓好以下两项工作:其一是要抓好单项法规的建设, 如农民养老社会保险法、农民医疗社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫与灾害救济、社会保险法和农村残疾人保险法等等;其二是要抓好地方性法规的建设, 鼓励与提倡各地政府根据本地实际制定具体的保障办法。

国家应形成以全国人大制定的《农村社会保障法》为总领的, 以国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体的, 并配以各地方人大和地方政府的实施办法为补充的法律体系。

2.2 完善农村社会保障管理体制。

农村社会保障制度及其相关体系的建立, 首先要在科学调查研究, 充分认识国情、民情的基础上, 借鉴世界各国成功经验, 制定并不断完善相关法律, 依据法律和社会实际制定有关的实施细则、管理办法。然后, 严格依照执行。这将为对农村社会保障体系进行科学的管理, 提供一个良好的法律、制度基础。为了农村社会保障制度建设的成功和农村社会保障体系的正常运转, 应当十分重视运行效率。要使农村社会保障体系做到管理科学、重视效率, 首先要做到的是在有一个科学合理的制度框架的前提下, 有一个好的、合理的管理体系。

2.3 加快推进农村经济的发展。

农民收入水平低, 是制约农村社会保障能力的最重要因素。因此, 提高农民收入水平是增强农村社会保障能力的首要途径。从长远来看, 决定农民收入水平高低的主要因素仍然是农村经济发展水平的高低。加快农村经济的发展, 是提高农民收入水平的根本。对大多数农村地区而言, 农业和农产品加工业处于重要的地位, 是农村经济的主导产业, 也是农民增加收入的重要来源。因此, 大力发展农业和农产品加工业, 对发展农村经济以及提高农民收入水平都具有十分重要的作用。积极发展农产品加工业, 可以充分发挥农村劳动力富余的比较优势和原材料 (即农产品) 供给充足、价格便宜的优势, 回避其资本稀缺的劣势, 使资源获得最大限度的利用。还可以推进农业劳动力向非农产业转移的就地转移, 同时实现农民收入的增加。

2.4 提高农民的社会保障意识。

长期以来, 我国农村居民一般认为社会保障是对一部分人的特殊待遇, 而不是所有社会成员的权利, 社会保障的权利不被看作是普遍人权。由于社会保障更多地被看作是“待遇”而非权利, 待遇享受者并没有相应的义务。我国原有的社会保障费用全部由国家和集体单位包下, 没有个人的参与、积累, 或者虽有一点点却无法形成激励、约束机制。因为没有个人的参与和积累, 全社会缺乏社会保障意识, 至于农村居民, 由于社会保障长期与他们几乎无缘, 许多农民根本不知道社会保障是何含义。观念滞后和认识上的偏差是制约农村社会保障发展的主观原因。我们要不断改变传统观念, 培养农民新的社会保障意识。要以实际利益引导, 持续强化宣传效应, 倡导农民的学习理念。

农村社会保障制度的最终目标是建立城乡一体化的现代社会保障制度。现在我国农村社会保障制度的建设已经取得了很大的进步, 但是同发达国家或是我国城镇的社会保障相比, 还很落后, 并且存在着许多的问题。这就需要我们一切从实际出发, 构建具有中国特色的农村社会保障体系, 切实保障我国广大农村居民的基本生活。

摘要：建立农村社会保障制度, 事关我国70%的国民目前和将来的生活安全和质量, 事关我国全面建设小康社会目标的实现, 事关社会主义和谐社会的构建。目前, 我国农村社会保障存在着许多亟待解决的问题, 需要我们从实际出发, 解放思想, 加快推进农村社会保障制度的建设, 促进我国社会主义新农村建设的发展。

关键词：中国特色,农村社会保障

参考文献

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜.为全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.北京:人民出版社.2007.

[2]钱亚仙.农村社会保障制度理论与实践[M].北京:中共中央党校出版社.2007.

中国农村社会保障问题 篇2

中国是一个农业大国，农村人口有９亿，占全国人口７０％；农业人口达７亿人，占产业总人口的５０．１％。因此“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。解决 “三农”问题也就成为党和国家的大事。

农村是全面建设小康社会的主要区域。没有农村的稳定和全面进步，就没有全社会的稳定和全面进步；没有农业的发展和农民的小康，就没有全国的发展和僵人民的小康。因此要实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。党的十六届五中全会提出要大力开展社会主义新农村建设，这是做好“三农”工作的新平台，是解决“三农”问题的新途径，是促进农村经济更大更快更好发展的新载体。

党的十六届五中全会描绘了建设中国特色社会主义新农村的宏伟蓝图，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针作为中央对新农村建设的总体目标和任务要求。在党的号召下，祖国大地普现农村建设新景象，农村发展新蓝图。与此同时，随着以农村、农民、农业为主体的“三农”问题的有效建设和发展。中国正在迈向建设有中国特色社会主义事业的大路上豪迈向前。

随着我国加入世贸组织，参与国际竞争，以及新中国成立以来农村问题的逐步积累，中国的“三农”问题日益凸显出来，党中央积极主动地采取了各种方法和措施，如加快经济结构调整，改革传统的农业经营方式，取消农业税，加大中央和省级政府财政转移支付力度，加大农村基础设施建设补贴等来解决，缓和这些矛盾。但是，这都无法回避由于农业人口过多而导致的生产能力过剩、商品化供求不足、人均占有资源过少限制收入增长，以及转移支付由于人口基数太大形成的财政压力。总体来说，我国在建设社会主义新农村过程中主要存在的问题为：

一．农村劳动力过剩，就业压力大

据测算，依据中国有限的土地，最多只需要一亿劳动力，而目前农村总计劳动力为5.5亿，依城镇最多吸纳1.2亿计，仍有近3亿剩余劳动力，而按照中国目前的人口增长速度和市场所能提供的劳动机会来看，至少在未来的四五十年后，中国还仍面临着劳动力严重过剩的问题。众多农村劳动力无法消化的劳动力，只能向城镇转移，这一部分劳动力在中国基础设施建设以及推动中国社会主义市场经济发展的同时解决这批劳动力的就业问题，也正成为中国经济发展所面临的重大问题。

二．农村工业化和城镇化水平不高，小城镇规划建设滞后，对农村的辐射劳动力不强

尽管在1996年以来，全国城镇化水平已连续十年每年以1个百分点的速度上升。但是这些骄人的业绩背后，我们必须清晰地看到即使今后的15年仍然继续保持这样的速度增长，城镇化水平继续大步前进，留在农村的仍将是一个庞大的社会群体。与此同时，在中国的大部分地区，农村的工业化水平仍然很不发达。农村产业薄弱化，经济结构单一化正日益成为制约农村经济发展，阻碍中国特色社会主义前进的瓶颈。

三．农村社会事业发展相对落后，医疗卫生、教育、文化娱乐等基础设施薄弱

在很长的一段时间内，农民看病难，看病贵认为得到有效解决。虽然，国家进一步制定出台了农村医疗保险项目，加大对农村医疗服务事业的支持力度。但是旧式的“小病不治，大病不敢治”的理念还扎根在农民内心深处。有的家庭更是因病致贫，因病返贫，不少贫困家庭子女考上中专、大学而无钱上学，引起农民综合文化素质不高的恶性循环。在建设社会主义和谐社会的大背景下，农村的基础文化设施显然未能更上时代的步伐，农村劳动人民的业余文化生活仍然单一贫乏。

四．城乡发展不平衡，城乡居民收入差距仍然很大

金融危机大爆发的背景下，中国经济下滑对农民收入的影响远超过城镇居民。2008年城乡居民收入差距首破万元，城乡居民收入比由2007年的3.33：1扩大为3.36：1，近五年来，农民的收入虽然增长很快，5年人均累计2000多元，但增长速度仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入的扩大，2007年农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来最高，而城乡居民收入差距比却扩大到3.33：1，绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年。城乡收入差距扩大包含有很多原因，最主要就是农产品价格偏低，以及农民工就业形势不容乐观，2007年全国农村劳动力外出就业规模虽然比上一年扩大478万，增长3.6%，但增长速度比前年下降了2.4个百分点，是2000年以来增长速度最慢的一年。在国家以城市建设为中心的理念指导下，城乡经济发展不平衡必然在今后相当长的时间内继续存在。

五．农民民主意识薄弱，乡镇机构人员过多，职能重叠错位，农民的法制意识薄弱

农村居民委员会是农民维护自身利益，实现农村群众自我管理的重要政治渠道。而在具体的政策执行中，有很大一部分村委会并为行使其应尽的职责，不少村委会以及基层群众自治组织未起到带领群众提高劳动生产率，为农民增收出谋划策，为中国和建设社会主义新农村尽职尽责。与之相对应，农民自身对人民民主并未有过深刻理解，并未认识到自己履行各项民主权利如选举权、监督权、罢免权的对保障自身合法利益的重要性。

温家宝总理曾指出：“三农”问题是关系现代化建设全局的根本性问题，建设社会主义新农村就是要把农业和农村工作放在现代化建设全局的更加突出的位置。因此，建设社会主义新农村是发展中国特色社会主义，构建社会主义和谐社会的必经之路。如何解决新农村建设中凸显的问题正日益成为党和国家有关部门高度重视的课题。国家也出台了一系列切实有效的促进农民保收增收的措施，如取消农业税，提高农产品收购价格，加大农村医疗卫生、基础设施建设的资金投入等等。如今的中国大地正在经历在一场轰轰烈烈的新农村建设大热潮中，作为一名新世纪的大学生，一名来自农村的普通一员，我根据自身情况，并结合就当前存在的问题，提出几点社会主义新农村建设的原则：

(1)各个击破原则。把全国分为若干个区域来研究, 而不是统一研究, 最后以达到全局胜利的结果。该研究需要充分发挥地方部门的积极性, 但省级或者地域内部差距较大的地级党委、行政部门更多的还是政策宣传与指导, 切勿统一部署任务。

(2)就近原则。农民应就近学习, 学习身边的, 不要一开始就学习远方的、优秀的。可供农民学习的对象一定要近,所选择的区域应该是学习者和被学习者共同在这一相对不大的区域, 并且这一区域社会环境因素和自然环境因素差别很小。

(3)市场规律原则。新农村建设过程中必须尊重市场经济规律, 有些富裕的家庭是因为特色才富裕, 若很多人都盲目跟从的话反而会造成集体贫穷。

(4)突破模式原则。一般情况下, 不需在当地富裕家庭中总结出什么发展模式来, 在中国农村更多的并没有什么发展模式, 人为地确定一个模式来学习, 反而会受到模式的种种束缚, 使农村经济单

一、缺乏活力。

(5)循序渐进原则。胡锦涛总书记指出, 建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从 2 1 世纪头 2 0 年实现全面建设小康社会的目标, 到 2 1 世纪中叶我国基本实现现代化, 建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。农民学习需要做到贫穷先向中等学习再向富裕学习这一过程, 党政机关对此要加以引导, 并且要做到一切从实际出发, 遵循循序渐进原则。

中国农村社会保障问题 篇3

摘要：建立农村社会保障制度，事关我国70％的国民目前和将来的生活安全和质量，事关我国全面建设小康社会目标的实现，事关社会主义和谐社会的构建。目前，我国农村社会保障存在着许多亟待解决的问题，需要我们从实际出发，解放思想，加快推进农村社会保障制度的建设，促进我国社会主义新农村建设的发展。

关键词：中国特色农村社会保障

0引言

我国社会保障制度的改革和发展，尤其是我国农村社会保障制度的发展和完善，是走中国特色的城镇化道路的要求，是全面建设小康社会的必然选择。在社会主义市场经济条件下，只有为农民提供社会保障，解除农民的后顾之忧，才能保持农村的稳定，推进农业改革，促进农村经济的发展。当前，随着科学发展观的进一步深入和落实，建设社会主义新农村战略工程的开展，农村社会保障制度的建设问题已经变得尤为迫切。十七大报告提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障。”但是由于历史、社会、经济等方面的原因，我国农村社会保障制度还十分落后，绝大多数农民还一直游离于社会保障网之外。中国的农村社会保障体系已经不能适应当前形势发展的需要，迫切要求建立新型的具有中国特色的农村社会保障体系，解决当前农村社会保障的各种问题。

1我国农村社会保障制度存在的主要问题

长期以来，我国重点发展城市居民社会保障，而忽略了农村居民社会保障制度的建设，致使城乡居民社会保障之间存在着很大的差距，农村社会保障制度建设存在着许多亟待解决的问题。具体主要表现在：

1.1我国农村社会保障法律制度不健全。我国农村尚未建立起统一的社会保障体系，没有完善的社会保障法律制度，社会保障性的条款只是散落在相关的法律中，而未形成健全的体系，并且不具备较强的操作性，许多规定和具体实施办法，都是通过各种行政性文件发布，缺乏法律权威和制度刚性，制约了社会化、规范化的农村社会保障制度的建立。

1.2我国农村社会保障覆盖面小，保障水平低。我国农村社会保障的范围狭小，并且保障的水平较低。无论是养老、医疗、最低保障，还是扶贫、优抚、社会福利，都面对较少的受众，大多数农民并未享受或是享受很少的社会保障。在农村城镇化和农村剩余劳动力的转移过程中，部分农民还处于社会保障的“真空地带”。同时，由于目前我国农村社会保障是建立在农村经济发展水平长期相对较低、农民可支配收入相对较少的基础之上，使现有的农村社会保障普遍呈现出低水平的问题，距离社会保障本身的要求还很远。

1.3我国农村社会保障资金来源不足。农村社会保障资金不足是困扰我国农村社会保障发展的根本难题。由于我国国家财政支持较少，而大部分地方财力不足以及集体经济不景气，导致保障资金难以到位。而且我国农村社会保障资金筹集遵循“农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的原则。这一原则淡化了国家和集体的社会责任，过分强调了个人责任，不仅使社会保障资金来源不足，而且也影响了农民参加社会保障的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。农民收入水平较低，国家又缺乏相应的政策法规和必要的约束手段，资金的筹措十分困难，难以形成稳定的农村社会保障资金数量，影响了社会保障功能的正常发挥。

1.4我国农村社会保障的管理不够科学化和规范化。我国农村社会保障的管理非常混乱。从管理机构上看，存在多头管理的现象。部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障由卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村社会养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方乡村或乡镇企业也对社会保障制定了一些办法和规定，在有的地方，寿险公司也涉足农村社会保障，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，政事不分又缺乏监督，从而导致办事效率低下；从农村社会保障基金的管理上看，缺乏有效的监督。

2构建中国特色农村社会保障体系的对策

建立农村社会保障体系，是一项艰巨而复杂的社会系统工程，既需要政府积极引导与高度重视，又需要农村集体与广大农民的积极支持。

2.1加快农村社会保障法律制度建设。社会保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心，是以强制性为基本特征的。而社会保险的这一强制性又必须通过国家立法才能得到保证。为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。国家应尽快出台社会保障法及其配套法规，完善农村社会保障法律制度。从我国社会保障立法的历史与现状看，加快农村社会保障法制建设，主要应该抓好以下两项工作：其一是要抓好单项法规的建设，如农民养老社会保险法、农民医疗社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫与灾害救济、社会保险法和农村残疾人保险法等等；其二是要抓好地方性法规的建设，鼓励与提倡各地政府根据本地实际制定具体的保障办法。

国家应形成以全国人大制定的《农村社会保障法》为总领的，以国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体的，并配以各地方人大和地方政府的实施办法为补充的法律体系。

2.2完善农村社会保障管理体制。农村社会保障制度及其相关体系的建立，首先要在科学调查研究，充分认识国情、民情的基础上，借鉴世界各国成功经验，制定并不断完善相关法律，依据法律和社会实际制定有关的实施细则、管理办法。然后，严格依照执行。这将为对农村社会保障体系进行科学的管理，提供一个良好的法律、制度基础。为了农村社会保障制度建设的成功和农村社会保障体系的正常运转，应当十分重视运行效率。要使农村社会保障体系做到管理科学、重视效率，首先要做到的是在有一个科学合理的制度框架的前提下，有一个好的、合理的管理体系。

2.3加快推进农村经济的发展。农民收入水平低，是制约农村社会保障能力的最重要因素。因此，提高农民收入水平是增强农村社会保障能力的首要途径。从长远来看，决定农民收入水平高低的主要因素仍然是农村经济发展水平的高低。加快农村经济的发展，是提高农民收入水平的根本。对大多数农村地区而言，农业和农产品加工业处于重要的地位，是农村经济的主导产业，也是农民增加收入的重要来源。因此，大力发展农业和农产品加工业，对发展农村经济以及提高农民收入水平都具有十分重要的作用。积极发展农产品加工业，可以充分发挥农村劳动力富余的比较优势和原材料(即农产品)供给充足、价格便宜的优势，回避其资本稀缺的劣势，使资源获得最大限度的利用。还可以推进农业劳动力向非农产业转移的就地转移，同时实现农民收入的增加。

2.4提高农民的社会保障意识。长期以来，我国农村居民一般认为社会保障是对一部分人的特殊待遇，而不是所有社会成员的权利，社会保障的权利不被看作是普遍人权。由于社会保障更多地被看作是“待遇”而非权利，待遇享受者并没有相应的义务。我国原有的社会保障费用全部由国家和集体单位包下，没有个人的参与、积累，或者虽有一点点却无法形成激励、约束机制。因为没有个人的参与和积累，全社会缺乏社会保障意识，至于农村居民，由于社会保障长期与他们几乎无缘，许多农民根本不知道社会保障是何含义。观念滞后和认识上的偏差是制约农村社会保障发展的主观原因。我们要不断改变传统观念，培养农民新的社会保障意识。要以实际利益引导，持续强化宣传效应，倡导农民的学习理念。

农村社会保障制度的最终目标是建立城乡一体化的现代社会保障制度。现在我国农村社会保障制度的建设已经取得了很大的进步，但是同发达国家或是我国城镇的社会保障相比，还很落后，并且存在着许多的问题。这就需要我们一切从实际出发，构建具有中国特色的农村社会保障体系，切实保障我国广大农村居民的基本生活。

参考文献：

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜.为全面建设小康社会新胜利而奋斗—在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告北京：人民出版社．2007．

[2]钱亚仙．农村社会保障制度理论与实践[M]．北京：中共中央党校出版社，2007．

中国农村社会保障问题 篇4

迄今为止, 全球的大多数国家都已经成为人口老年型国家。老龄社会是一个不可逆转的趋势所在。根据联合国的评判标准:当一个国家60岁以上人口占本国人口的10%, 或者65岁以上的人口占本国总人口的7%时, 即可认为该国已经步入人口结构老龄化国家的行列。第六次全国人口普查显示2010年底我国60岁及以上老年人口就已超过10%;农村老年人口是城市老年人口规模的1.69倍。农村老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年。1中国是世界上人口最多的国家, 与其他国家的情况不同, 我国的人口老龄化的发展速度快, 人口基数大, 且呈现出城乡倒置的特点。

人口老龄化是人口转变的过程趋势。老龄问题是人口年龄结构与经济社会发展之间的矛盾。在中国社会的前进道路上, 养老问题是农村社会发展过程中的重要问题之一。随着人口老龄化程度加深和传统家庭结构的转变, 养老功能从家庭向社会转移。自古中国的养老模式都是以家庭养老为主——“养儿防老”。随着我国计划生育政策的实施, 家庭结构由扩大家庭向核心家庭转变, 家庭中的子女数量逐渐趋为1—2人, 这就将出现少子老龄化。与此同时, 农村80岁以上的高龄老人的数量也将快速增加, 高龄老龄化的态势将不断增强。农村少子老龄化与高龄老龄化双重问题, 将使中国传统的家庭养老模式很难运行下去。而且由于子女少、离得远及自身高龄化导致的体力下降, 农村老人企图在子女帮助下或依靠自身能力来种植土地进行自我养老, 也变得越来越不可靠2, 农村家庭养老功能不断弱化, 养儿防老变成泡影。另外, 人口流动的加快带来了“民工潮”的高涨, 但由于长期受到二元社会结构和家庭经状况等因素的影响, 农村劳动力进城务工时只能把父母和妻儿留在家乡, 这样就形成了农村留守老人这一特殊群体。这些农村留守老人的生活很艰辛:一是虚弱的老人们除了看好房子、子孙外, 还要耕种田地;二是有些老人有病不能得到及时的医治, 并且生病时无人照料;三是精神生活单一。绝大多数留守老人的生活水平并没有因子女外出打工而有所改善, 子女赡养“重”物质而“轻”精神, 留守老人的精神需求在家庭内外均很难得到满足。3养老保险是农民寻求生活保障的基本形式之一。

二、我国针对农村养老问题的政策措施

农村社会养老保障体系由社会救助 (最低生活保障制度和五保供养制度) 、社会保险 (社会养老保险、被征地农民社会保障、农民工社会养老保险) 、社会福利 (机构供养服务、社区养老服务、高龄老人生活津贴) 三大项目构成。而农村养老保险制度是养老保障体系的核心。4

随着社会的急剧转型, 传统的农村养老保险体系以及以家庭养老为主的养老模式已经很难满足社会需求。2003年, 劳动和社会保障局下发了《关于当前做好农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通知》, 由此开始了寻求和探索新型农村社会养老保险之路。2009年9月1日, 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定:“2009年试点覆盖面为全国10%的县 (市、区、旗) , 以后逐步扩大试点, 在全国普遍实施, 2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”。

过去的“老农保”主要是农民自己缴费, 而“新农保”是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式。“新农保”在支付结构上分两部分:基础养老金和个人账户养老金, 基础养老金由国家财政全部保证支付, 这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。根据规划, 将于2020年前实现所有农民都享有“新农保”。

三、目前农村养老政策存在的问题

现今, 在我国最值得关注的可能是在“新农保”方面。首先, “新农保”缴费标准偏低, 政府补贴因缴费档次选择不同而不同。“新农保”政策为了鼓励农民参保, 财政补贴不一样, 财政对于越高缴费档次的农民补贴越髙, 这样就使得不同层次群体退休后领取的养老金差别很大, 这种方式会进一步拉大贫富差距水平。其次, 养老金不能满足农民养老生活的需要, 虽然部分农产品可以自给自足, 但物价和市场因素的影响, 使得农民领取的养老金并不能够完全满足日常生活的需求, 这是很多农民不参加“新农保”的重要原因之一。最后, 强制规定的弊端。随着农民权利意识的提高, 强制性的参保政策将会降低其参保意愿。5

在社会救助方面, 很多农村老年人口都未享受到农村最低生活保障。这是因为很难确定农村低保对象的标准, 筹集农村最低生活保障资金的途径不规范, 农村最低生活保障制度的保障提供形式单一。

在社会福利方面, 2001年在全国开展了以建设社区老年福利服务设施为主要内容的“星光计划”6。但是偏远落后的农村地区的经济发展落后, 使得社区养老服务缺乏足够的经济资源。养老资金投入不足是障碍农村养老发展的一个主要因素。农村社区老年人的基础建设设施远远落后于城市, 普遍的养老服务基础设施主要还是针对五保老人的供养机构, 并且满足农村老年人精神文化需求的服务举措很稀少7。

四、发展型社会政策视角下的农村养老问题

中国发展研究基金会报告 (2008年9月) 将发展型社会福利体系界定为教育保障、就业保障、基本生活保障、养老保障、健康保障、住房保障和其他保障等七个组成部分。这些内容与中央提出的“十二五”规划中的公共服务内容基本符合, 国务院虽然在“十二五”规划中没有十分明确地提出发展型社会福利体系这一概念, 但在具体工作中已经涉及和做到了这些方面。8

过去, 人们把社会政策看成是一种负担, 现在人们则开始从社会投资与社会资本的角度来重新认识其作用。传统上的社会政策主要是为了稳定社会或维护社会公平与公正, 而现在的社会政策则是为了可持续发展战略的实现。社会政策所关注的对象不仅仅是老弱病残等社会弱势群体, 也包括了非贫困者。人是经济和社会发展的最终动力, 这就要求社会政策把社会成员的全面发展需要作为首要的目标, 将人作为社会最重要的资本进行投资。发展型社会政策的目标是消除或减少那些会使人陷入不幸或困境的因素, 而不是在风险成为事实后再向他们提供生活保障, 这是于事无补的。

在应对农村老龄化的问题上我们也应遵循发展型社会政策的原则, 运用发展的眼光来减少风险发生的概率。对农村老年人福利的提供既不能完全依赖政府, 也不能单靠市场, 而是需要构建一种积极的社会政策, 使社会各个组成部分都能够在福利体系中充分发挥作用。这种积极性社会政策将传统的属于经济政策范畴的“发展”概念引入分析的中心, 彻底改变了经济政策唱主角、社会政策当配角的传统社会政策观。9

现今, 农村老年人没有参与到社会保障制度的制定上来, 制度在制定过程中并没有把民众放在首位, 政治精英们为博取选票, 多数都会忽略大部分农村贫困人群的迫切需求10。“公共政策从精英流向到大众, 它们并不源自大众的愿望与要求, 精英们塑造大众舆论而不是大众塑造精英们的意见。”科恩曾深刻地指出:“每个杰出人物都认为只有他才能认识群众的真正利益, 因为群众自己不能认识。这种假定是错误的, 在某种程度上他们可能简单易知, 但就大部分而言, 社会成员的利益处于冻结状态, 甚至他们自己也只有在选择的过程中才会知道。”11

在社会政策的制定过程中, 精英们并没有从整体的角度出发, 没有综合考虑农村的现实环境, 因而制定出来的政策未必适合农村的社会发展, 也未必能得到民众的支持和认可。就像“新农合”中, 强制性的参保政策将会降低他们的参保意愿。因此, 在制定社会政策时应把支持和满足社会成员的发展需要作为出发点, 从整体角度出发把公民参与作为整个过程的一个必不可少的要素。民主参与能使每个人都有机会表达各自不同的意见, 通过理性沟通达成共识。民主政策可以防范因政府政策失误而导致的政策灾难, 还能有效地保护社会福利资源。12

另外, 发展型社会政策强调用发展的眼光看待问题, 立足长远。“新农保”政策为了鼓励农民参保, 对每位人群的财政补贴不一样, 对于越高缴费档次的农民补贴越高, 但生活中只有那些较富裕的农民才会选择较高档次的缴费标准, 生活水平相对低下的农民只能选择较低档次的标准, 这也会导不同层次的群体退休后领取的养老金数额相差很大, 这种补贴方式为将进一步拉大贫富差距。

建立社会投资国家的基本原则是尽量在人力资本上进行投资, 而不是给予直接的经济援助。正如阿马蒂亚·森所所说的一样, 一个人有能力选择自己有理由珍视的生活的自由, 这才是实质性自由。为了能实现实质性自由, 社会政策就必须以增强人们的可行能力为最高目标, 所谓可行能力是指一个人“有可能实现的、各种可能的功能性活动组合”, 而“功能性活动”是反映“一个人认为值得去做或达到的多种多样的事情或状态。”13因此在老年人社会保障方面不仅应该强调对其的经济援助, 而更应该注重个人可行能力的培养。在农村老年人群体中, 他们不仅仅是经济贫困, 更重要的是精神困乏和压力巨大。在城镇有较好的公共娱乐设施供老年人娱乐, 而在农村老年人可能只能以电视为伴, 并且在民工潮的趋势下他们有可能孤独寂寞到死。因此发展老年人的生活技能, 培养他们多方面的兴趣爱好, 以及建立完善的保障老年人生活的基础设施是当务之急。

发展型社会政策是致力于消除或减少那些会使人们陷入不幸或困境的因素, 而不是在风险成为事实后再向他们提供生活保障。在很多时候, 社会政策都有可能会产生“亡羊补牢”的效果。现今的决策层应该意识到农村老年人存在的问题, 应该积极的应对此问题, 并采用积极的社会政策来尽量避免或者减少老龄化带来的更加严重的后果。不仅仅是为他们提供基本的生活保障, 而更应该重视他们的精神生活, 以及在他们这一阶段所面临的除经济方面的其他需求。

中国农村社会保障调查报告(常州) 篇5

一、调查问题

对于我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状的分析，进而找出其中存在的问题，最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。

二、调查方法

针对这些问题，我们设计了问卷，希望能通过我们的实地调查得到有效的数据和准确的结论。从调查之日起，我在常州地区以发放调查问卷、访谈的形式向农民及相关村委采集相关信息。

三、调查对象

本次调查主要在常州市南刘村、西湖城开展，我们的调研对象主要集中在60岁以上的老年人，通过对数十名不同行业老人的调查，我们顺利得到了调研报告所需相关数据。

四、调查结果

一、农村社会保障的现状

（一）传统的农村社会保障功能削弱。在以前的旧中国，农村的社会保障是完全依赖着个人家庭的。“百善孝为先”。就是靠着这个“孝”字，靠着孝道，我们家庭中的老年人才得以有一个比较安稳的晚年。随着社会发展和计划生育政策的实施,农村家庭结构日趋小型化,出现了“4-2-1”和“4-2-2”家庭结构模式,即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任,这将使未来家庭不堪重负。而为了解决这个问题，大量的农村劳动力远离家乡，来到大城市里打工，造成农村“留守老人”“留守儿童”等现象。造成老年人的精神方面的照顾缺乏。

（二）农村社会保障任务加重。

1、农村人口老年化问题日益突出。有资料显示, 截止2000年，我国60岁以上人口已达到1.14亿，占总人口的10%;其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。目前,全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期,并且以年均3.2%速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力。

2、疾病问题依然是困扰农民的瓶颈。虽然现在新型农村合作医疗制度已经在农村实行起来，但那毕竟还只局限在某些经济较为发达的地方，还不能全面的实行。在经济落后的贫困地区依然数以亿计的农民处于医疗无保障的困难境地。他们因长期过度劳累、日晒雨淋、缺少劳动保护、往往落下一身疾病。但医疗费用只高不低的情况下，相当多的农民无钱治病，有病难医，造成“因病致贫”“因病返贫”。据全国100多个县(市)的抽样调查显示，全国农村慢性病患病率达85%，平均每个农民年患病时间在12天以上，因病休工5天以上，每年全国农村因疾病至少损失27亿个劳动日，造成数百亿元的经济损失。导致许多的贫困农民甚至陷入这样一个循环圈：生病→医药费增加→生活更加困难→营养不良→再生病

→更贫困……

3、农民工社会保障权益亟需保障。现在，越来越多的农民涌入城市，但与城市的人相比，受到种种歧视，不仅就业机会少，而且就业后待遇不公。而且在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。医疗保险和工伤保险方面，据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。然而，他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。另外有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。

（三）现有的农村社会保障水平低。有关社会保障水平的研究表明，社会保障支出占GNP的比重，1991年全国是6.2%，城市是10.3％，农村是1.5％；至1994年，全国是6.0％，城市是10.8％，农村是1.3％。占我国总人口80％的农村人口，只享有社会保障支出的10％左右，占总人口20％的城市人口却占有近90％的社会保障费用。从人均社会保障费用看，城市居民是农村居民的20倍以上。我国农村社会保障的实际水平远远低于适度水平，这种状况至今一直没有大的变化。

二、现在农村社会保障的主要方式

（一）农村最低生活保障

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。传统的社会救济方式一般不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。1995年国家民政部门在部分地区开展农村最低生活保障制度试点工作，改革了以往的农村社会救济工作，保障了真正困难的农村人口的生活。二十世纪末，全国农村实行最低生活保障的县占全国总数的90%以上，覆盖农村人口近四个百分点。农村最低生活保障资金由国家和集体筹集。但从目前来看，由于经费短缺，需要救济的人很多，因此，该制度只能按照最低标准提供待遇，在经济不发达的地区，农村最低生活保障制度难以贯彻落实。

（二）农民养老保险

我国在建国初期颁布的《劳动保险条例》，就标志着我国社会保障制度已经确立，但当时农民没有被纳入保障计划之列。随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村经济的快速发展，农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高，农村老年人口的生活保障问题逐渐凸显出来：

1、计划生育政策实行以来，农村家庭子女逐渐减少，老年人的比例逐渐增大，家庭的养老功能相对弱化。

2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善，农村人口平均寿命也在延长，老龄化问题也比较突出。

3、随着近年来农村富余劳动力转移步伐的加快，青壮年远走他乡，留住人口中老年人占绝大多数，他们的生活保障问题逐渐呈现出来。

4、依靠土地养老面临风险，农民基本上还是靠天吃饭，况且农民失去土地是近年来我国农村一个较为普遍的社会现象。

（三）农村新型合作医疗

目前我国农村的医疗保险主要有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预

防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持，农民群众与农村经济组共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度，从2006年起，中央和地方财政不断增加财政投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助救助体系。但是农村的医疗卫生状况并没有多大的改善，特别是农村新型合作医疗空白点仍然较多。

五、建议

一、进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。

二、努力扩大社会保障体系的覆盖面。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”;探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。

三、加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。

四、加强宣传和指导，调动社会各方面力量，完善社会保障体系。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。

五、认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点。合理确定被征地农民的社会保障标准，严格加强土地管理，按照国家规定提高征地补偿标准，征地时主要和优先解决被征地农民的社会保障问题，社会保障资金没有落实的，不得批准征地。

六、积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。

农村社会保障制度现状与问题探究 篇6

关键词：农村；社会保障；体系建设；新思路

中图分类号：D614 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）02-0115-02

我国农村现代化建设以及经济的协调发展一直是“三农”问题中的关键，“三农”问题也作为国家全面建成小康社会的主体工程。在解决“三农”问题的过程中，中央及各级政府实施了不少措施，例如加快发展农村经济，增加农民收入，加强农村基础地位等。学术界也对解决“三农”问题提出了丰富的观点，以前的“三农”侧重于发展农村经济，现在的“三农”更是侧重于经济成果的分享和成果是否惠及大部分农民。但是农业产业化与城镇化不是一天两天可以实现的，它是个长期的过程。农村的经济水平决定着国家总体的经济发展，农村问题得不到好的解决，中国的国民经济就无法实现大的跨越。

党的十八大提出了全面建成小康社会的纲领，强调解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，然而我国的部分农村地区，仍然有相当比例的农民还处于全国最低生活保障以下水平，生活状况堪忧，农村社会保障发展滞后是其中一个原因。农村社会保障的发展不仅关系到农村经济社会的全面健康发展，更涉及到国家社会的稳定。因此，推进农村社会保障制度的建设已迫在眉睫。

一、农村社会保障制度的内涵

农村社会保障是指国家通过积极动员社会资源，经过立法程序，确保一部分无收入、低收入以及遭受自然灾害的农村公民能维持生存，保障农村劳动者日常的基本生活不受影响，同时根据国家经济状况，逐步提高农村公共福利水平，提升农民生活质量。农村社会保障是国民收入再分配的一种形式，是通过一定的制度实现的。农村社会保障制度就是按照某种规则经常实施的政策体系，由于不同国家之间的国情和经济发展水平各不相同，农村社会保障制度的特点也不尽相同。欧洲农村社会保障制度比较健全，农村经济发达，税收收入较高，能够满足农民的基本社会保障需求。我国的农村社会保障制度处于低水平，窄覆盖，城乡分割严重的残缺状态，但是我国的农村社会保障制度改革一直向欧洲国家借鉴，比如农村社会保障由国家、单位包办变成国家、单位、个人的责任分担；由单位保障转变成社会化的保障；由单一层次保障转变为多层次保障等。

虽然国内外农村社会保障制度不尽相同，但有一点是一样的，那就是都是为满足农民多层次需要，进行多层次保障。农村社会保障虽针对的是全体农民，但在我们的日常生活中却经常看到或听到许多农民无法得到最基本生活保障的事例，农村社会保障水平的提高成为国家解决“三农”问题的重要方面。

二、我国农村社会保障体系建设的现状

在城市地区，社会保障是以社会保险、社会救助和社会福利组成的一套完整的制度体系，整体的制度体系可以保持一定生活水平。在农村地区，社会保障维持在一个低水平的运作状态，仅仅维持生存保障。农村与城市的社会保障差异不仅仅表现在制度上，还表现在以下几个方面。

1.对于农民，家庭和土地保障基于一种生存目的，农村社会保障制度是对农民低水平生活的补充。在旧的农村社会保障制度中，家庭和土地保障是农民日常生活保障的基本。国家和社会对于“低保户”会提供包括土地在内的最低生活保障，而对于大部分农村家庭，只有家庭的劳动力或土地的保障能力丧失的时候，国家和社会才会对这些家庭给予一定的其他的保障。

2.农村社会保障制度发展不完善使得各方面矛盾凸显。在社会医疗保障方面，国家鼓励农村家庭联产承包责任制，越来越多的私人诊所开业，集体卫生室被削弱。虽然从一定程度上减轻了集体医疗的救治压力，缓解了医患矛盾，但是私人诊所的卫生管理问题、药物渠道监管问题也越发的凸显出来。个体经营户与集体卫生室由平衡搭配关系转变为竞争，医疗矛盾进一步加大，一定程度上遏制了农村社会保障均衡发展。在社会养老保险方面，农村社会养老保险由劳动保障部门来管理，农民个体通过开设个人银行账户的模式来进行缴费。这种社会养老保险补贴额比较低，虽已经解决大部分农村的养老保险问题，但是低补贴的现象仍然普遍存在。

3.农村与城镇养老保险发展不均衡。在农村，由于制度的不完善，还存在着应保未保的问题，在城镇，由于养老保险门槛比较高，城市中农民工的参保率也很低。随着社会经济的不断发展，城乡最低生活保障标准的差距依然很大，城市社会养老保险为360元，农村社会养老保险仅为100元。

城镇有相对完善的社会医疗保险制度，居民收入平均水平和收入的增长速度都远高于农村居民，社会保障费用的缴纳能力比较高，加上国家对城镇的医疗保险投入力度大，致使城镇社会保障制度实行效果良好。农村的社会保障制度还不完善，生产力基本上以农业为主，农民的收入水平比较低，社会保障费用缴纳意识不高，缴纳能力也有限，使得整体上农村社会保障水平很低。

三、探究未来农村社会保障建设的新思路

1.转变农村发展模式，提升农村社会生产力，提高农村经济水平。人力资源和社会保障部劳动科学研究所近期完成了“我国职业结构变迁研究”。研究表明，当前我国就业人员较集中的职业类别首位是农林牧渔水利业生产人员，所占比重为48%。其中，种植业生产人员占绝大比重，达到了94.63%。这种职业分布与我国的传统农业性质及我国就业结构过多地集中于农村地区所决定的。根据第六次人口普查数据，2010年我国农林牧渔业就业人口3.46亿，其中农业就业人口达到3.26亿。农民劳动力占国家劳动力中绝大部分。所以转变农村产业结构，提升农村社会生产力也关系到国家整体经济的健康发展。首先，国家要加大对农村和农业的经济投入，制定更多有利于农民的法律制度，从根本上保障农民的生活。其次，要加大教育投入，普及农业知识，提升农民的整体素质。农民的素质提高也有利于生产力的提高和对农业灾害的抗灾能力。最后，加快引进现代化农业科技，运用科技手段和现代化专业设备实现农业产业化、高效率、高收益的转变。endprint

2.协调城镇与农村经济发展，重点缩小城乡社会保障水平。协调城镇和农村发展重点在于做好统筹兼顾，既可以避免城乡分化发展加剧，又可以缓解城市养老保障压力，提升农村养老保障水平。现阶段大量的农村青壮年赴城镇地区工作、安家，虽然提升了城市劳动力，缓解了城市的保险费率，但是也造成农村老龄人口比例的增加，农村劳动力的匮乏。农村过少的劳动力使得农村现代化农业科技无法普及，现代化农业生产无法进行。因此，应加快城乡劳动力合理分配，推动城市农村青壮年的社会保障水平，同时增加农村经济扶持力度，吸引部分农村青壮年致力于农村现代化农业建设，在提高城市养老保障制度财政使用公平性的同时加快农村现代化建设力度，提升农村社会保障水平，缩小城乡社会保障差距，防止农村社会保障制度畸形发展。

3.将社会慈善事业纳入到农村社会保障发展的轨道中来。社会慈善事业的发展有助于提升社会公平度，也可以暂时弥补社会保障制度的不足，一定程度上缓解制度覆盖面窄、农村人口多、政府财政力量薄弱的问题。通过整合社会资源，对社会进行资源再分配，缓解城乡两极分化，缩小贫富差距。社会慈善事业同样也可以提升农村社会保障工作效率，对于农村政府社会保障工作人员的匮乏、工作能力有待提升的问题进一步解决。政府可以通过与慈善机构相互取经，相互学习来达到工作上相辅相成的目的。

参考文献：

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〔10〕刘军民，周志凯.推进新型农村社会养老保险可持续发展[J].中国财政，2010，（1）：12-14.

发展中国农村社会保障的基本构想 篇7

一、发展中国农村社会保障制度的基本原则

农村社会保障制度的建设是一个庞大而又复杂的系统工程, 涉及的范围非常广泛, 需要考虑的因素极多, 因此, 中国农村社会保障制度的建设必须首先明确指导思想, 从宏观层面有一个整体的把握, 理清脉络, 确定思路。中国农村社会保障制度的建立, 要遵循十六届五中全会和十六大政府工作报告的精神, 在第十一个五年计划期间, 要认真解决进城务工农民的社会保障问题, 有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。加快农村新型合作医疗制度的试点工作, 发展农村社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等农村社会保障事业[1]。

具体说来, 中国农村社会保障制度的建设与发展需要遵循以下原则与思路。

(一) 必须坚持“低标准、广覆盖、深层次、可持续”的原则

中国农村社会保障制度建设还处于刚刚起步的阶段, 虽然历经几十年的资本积累之后, 中国的综合经济实力大为增强, 但是由于农村人口数量巨大, 农村社会保障体系的历史遗留漏洞及欠债问题很多, 所以相对来说农村社会保障建设资金缺口依旧比较大, 短时间内投入的一次性专项资金也就不可能太多。因此, 中国现阶段农村社会保障体系的建设不可能追求过高的保障标准, 而只能确保保障范围的扩大, 尽最大努力做到“应保尽保”, 也就是常说的“低标准、广覆盖”。另外, 在建设中国农村社会保障制度的过程中要注意保障体系和内容设计的科学合理, 做到层次分明, 结构合理, 既符合中国农村当前的实际情况, 使农村社会保障建设资金的使用效率最大化, 又能满足未来农村更高保障项目的发展需要, 同时具备经济性与可持续发展性, 达到“深层次、可持续”的发展目标。

(二) 在农村社会保障的内容安排上要循序渐进, 依次提高

正是由于中国农村社会保障制度建设需要遵循“低标准、广覆盖、深层次、可持续”的发展方针, 因此, 在农村社会保障项目和内容的选择上面必须先后有序, 不可能齐头并进。针对中国农村的实际情况, 应当先将养老保险和医疗保险以及最低生活保障制度作为现阶段中国农村社会保障制度建设的重点。原因主要有以下几个方面:首先, 因为计划生育国策的长期实行, 农村核心家庭规模的日益缩小, 传统的以子女为依靠的农村家庭养老模式正在逐步瓦解, 另外由于农村产权制度与经济体制的改革, 农村集体经济很多时候也是名存实亡, 集体经济对农民养老的帮扶作用也是日渐微弱, 新时期农民的养老问题只有通过市场化的途径来解决。其次, 很多农民由于长期从事繁重的体力劳动以及营养不良等诸多因素, 造成农民在到达一定年龄阶段, 尤其是年老之后往往疾病缠身, 不仅丧失劳动能力, 而且会给家庭带来沉重的经济负担, 甚至会使已经脱贫的农村家庭再次返贫, 因此, 医疗保险对农民的重要性也就显得尤为重要。最后, 对比城市低收入者来说, 农村的低收入群体由于客观环境与自身因素的限制, 通常缺乏增收创收的途径, 人数也相对较多, 并且往往处于绝对贫困的状态, 所以最低生活保障制度对维持农村低收入群体的基本生活以及维护农村社会的稳定具有举足轻重的作用。综合考虑以上几个方面可以看出, 中国现阶段农村社会保障制度的建设必须以农村养老保险、农村医疗保险、农村最低生活保障制度三大内容为核心, 因为这三大部分是现阶段中国农村社会保障体系里面最欠缺的, 也是农民最迫切需求的, 集中资金和精力重点主攻这三大领域就是“好钢用到刀刃上”, 会取得立竿见影的效果。

至于社会福利等较高层次的社会保障内容, 需要等到时机成熟的时候再逐步纳入农村社会保障体系的范畴。一方面, 高层次的社会保障内容往往需要大笔的资金投入, 是一个“烧钱”的领域, 如前所述, 中国农村社会保障体系的历史欠债问题很多, 所以在很长一段时期之内中国对农村社会保障领域的资金投入是一种弥补性的“还债”, 因此现阶段中国政府对农村社会保障的“净投入”依旧比较少, 只能提供最重要、最急需的保障内容。另一方面, 高层次的社会保障项目不仅花钱较多, 而且对保障项目的综合管理水平要求也比较高, 而中国农村社会保障制度的建设还处在探索和试验阶段, 如果所有的保障项目齐头并进, 不仅会降低政府的宏观社会保障管理水平, 而且会承担较大的风险。因此, 综合考虑这两方面的因素, 中国农村社会保障制度在保障项目的选择上是要有明显的先后顺序的, 必须依据“前简单, 后复杂;先低级, 再高级”的发展路径, 这样做不仅能保证农村社会保障资金的使用效率, 而且能提高农村社会保障制度实施的实际效果。

(三) 在农村社会保障的实施对象选择上要分批推进, 先易后难

中国现阶段的农村社会保障制度建设不仅在保障项目的选择方面有着先后顺序, 而且在保障对象的遴选方面也不是同步进行的。由于农村地区从业人员的工作性质多种多样, 既有传统的纯粹务农人员, 也有半工半农性质的农民工, 更有已实际脱离农业生产领域的个体户和工商业者, 这些不同工作性质的农村居民的生活来源不同, 对农村社会保障项目的需求紧迫程度也有所不同, 因此要分批将他们纳入农村社会保障体系的覆盖范畴。一般来说, 应先将农村地区的农民工、个体户、工商业者等已部分或全部脱离农业生产领域, 收入水平相对较高的农村居民作为农村社会保障制度的实施对象, 因为这部分人缴费能力较强, 同时参保的积极性也比较高。而作为农村人口构成主体的纯粹务农人员因为人数众多, 收入较低, 同时对农村社会保障制度的认知度和热情也比较低, 因此只能在后期逐步分批纳入农村社会保障体系的覆盖范畴。这样做就不会在短时间内造成巨大的财政压力, 对农村社会保障的管理难度也较低, 有利于中国农村社会保障制度的可持续发展。

二、建设中国农村社会保障制度的具体措施

在建设中国农村社会保障体系的过程中, 除了上述宏观性的指导思想和基本原则需要遵循外, 执行层面的具体措施与手段也是需要认真考虑的, 因为这些微观性质的途径与方式往往会决定中国农村社会保障制度的最终成效。总的来说, 中国农村社会保障制度的建设要想取得良好的实际效果, 在具体的执行措施方面可以参考以下几点。

(一) 持续加大对农村社会保障领域的资金投入力度

虽然由于综合国力的增强, 中国各级政府对农村社会保障制度建设的资金扶持力度在逐步加大, 但由于中国长期以来的二元经济社会结构, 导致中国农村社会保障制度建设存在很大的漏洞, 在很多领域甚至是空白状态。因此, 中国政府对农村社会保障投入的资金虽然从总量上看比较多, 但很多是用来偿还以前欠下的旧债, 真正的新增资金投入量实际上是比较少的。所以在未来较长的一段时期内, 中国各级政府对农村社会保障的资金投入量要保持在一个较高的水平, 为中国农村社会保障体系的建设提供充裕的资金支持。另外, 中国政府也要寻求农村社会保障所需资金的多种融资渠道。除了传统的财政专项拨款之外, 也应该建立一个专门的预算外资金, 用来弥补农村社会保障资金的缺口。此外, 应适应新形势的需要, 用市场化的方式来筹集农村社会保障建设所需资金。例如可以征收社会保障专项税或社会保障附加税, 以税收的形式为社会保障制度建设提供一个“资金蓄水池”。同时, 由于社会保障专项资金的数额非常巨大, 而且面临通货膨胀导致的“缩水”问题, 应该认真考虑社保基金的入市问题, 以确保社保资金的保值增值, 只是在实行的过程中要充分评估社保资金入市的风险, 不奢求过高的投资回报率, 而要以社保资金的安全性为首要目标, 以免竹篮打水一场空。

(二) 加快中国农村社会保障的专项立法进程

中国农村社会保障制度建设的情况非常复杂, 涉及面非常广泛, 需要考虑的因素也很多, 因此除了国家宏观层面的政策指导外, 还需要相关法律的大力支持和维护。首先, 中国政府应制定统一性的《社会保障法》, 用法律的形式将中国农村社会保障制度建设的原则、条件、形式、内容等诸多方面确定下来, 并且规范各级政府在农村社会保障制度建设中的权利、义务与责任。其次, 应加快农村社会保障相关配套法律的制定步伐, 因为基本的《社会保障法》是农村社会保障制度宏观层面的整体规划, 因其需要考虑的因素很多, 所以很多细节不可能规定得过于详细, 这就需要多种有关农村社会保障的配套法律来进行弥补。国务院要根据《农村社会保障法》的精神和要求, 进一步完善《农村五保户供养工作条例》, 并制定《农村养老保险工作条例》、《农村合作医疗工作条例》和《农村最低生活保障工作条例》等法规, 使《社会保障法》的法律规定具体化、可操作化[2]。最后, 由于中国农村地区的经济发展水平差异比较大, 社会风俗也存在显著差异, 农村社会保障在法律层面也不可能搞“一刀切”, 因此, 应允许基层政府依据实际情况制定地方性的农村社会保障法律法规, 作为国家层面的农村社会保障法律的有力补充, 充分提高中国各层次农村社会保障法律的精确性和时效性。

(三) 努力提高中国农村社会保障的综合管理水平

由于中国农村社会保障制度起步较晚, 农村基层工作人员的理论水平和实际操作能力不强, 再加上农民的维权意识不够高以及其他一些因素的影响, 共同造成中国农村社会保障的管理水平较为低下。甚至出现了一些不合 (下转101页) (上接67页) 理的现象和问题, 主要表现为农村社会保障的主管部门纵横交错, 权责不清, 管理成本过高;农村社会保障专项资金的挪用、占用现象比较严重。因此, 要想提高中国农村社会保障的综合管理水平, 应当主要从以下几个方面着手:第一, 理清农村社会保障的隶属关系, 明确各级主管部门的权利和职责, 尽可能地减少“多龙治水”现象的发生, 以提高政府对农村社会保障的管理效率, 较低管理成本, 使有限的农村社会保障资金能更大程度地被有效利用。第二, 加大对农村社会保障资金的管理和监督力度, 必须设立专门的农村社会保障资金账户, 并严格地执行“收支两条线”的财政资金审批制度, 提高农村社会保障专项资金的安全性。同时, 对侵占农村社会保障资金的行为给予及时的严肃处理, 不可姑息养奸。

综合以上几个方面, 中国农村社会保障制度的建设是一个长期性的复杂过程, 需要耗费大量的财力、物力和时间, 同时也存在一定的风险和不确定因素。因此, 为尽可能地提高中国农村社会保障制度的建设步伐和阶段性成果, 就必须事先规划, 统筹安排, 分步实施, 因地制宜, 尽最大努力打赢这场“攻坚战”。

摘要：中国农村社会保障体系的建设要想取得实效, 必须从宏观的政策层面到微观的执行措施有一个系统的框架, 统筹规划, 因地制宜, 分步实施, 稳步前进, 既不能一蹴而就, 也不能徘徊不前。

关键词：农村,社会保障,中国

参考文献

[1]http://www.xinhuanet.com/report/16j5zqh/.

中国农村社会流动对策分析 篇8

第一, 强化劳动力市场秩序的管理, 平衡和协调劳资关系。坚决清理和制止向城市流动人口的收费和变相收费的现象, 清理和废除对农村流动人口就业的歧视和限制性政策。

第二, 流动人口逐步享有城镇居民同等的社会公共服务。各地就业服务机构要收集适合流动人口特别是农民工的就业岗位信息, 开发一些针对农民工的服务项目, 有条件的大城市要专门建立流动人口公共就业服务场所, 集中为他们提供免费就业服务。

第三, 城市经济适用房和廉租房应逐步向流动人口放开。首先, 允许在城市居住一定时间并具有稳定工作的农民工购买城市经济适用房, 为选择在城市定居的农民工改善居住环境。其次, 要建设一些面向农民工的住房, 向用人企业或农民工个人出租。鼓励企业利用闲置厂房等建筑改造低租金住房, 解决农民工居住问题。

第四, 完善流动人口管理, 促进社会和谐与进步。流动人口、劳动力是市场经济条件下经济社会发展的需要, 是促进地区发展不可或缺的重要生力军。要创新、调控、规范、完善流动人口管理, 促进全面小康社会的建设和和谐社会的构建。

第五, 加强政府的公共服务, 改善城市流动人口就业的市场环境。为促进农村劳动力进城务工经商, 必须冲破现有的城乡二元结构, 实现城乡劳动力市场的一体化。为此, 应加大体制改革, 建立起城乡统筹的就业制度, 取消对劳动力就业的各项不合理限制, 对城乡劳动力实行统一的劳动分红, 提供统一的就业服务, 局部建设覆盖城乡劳动力市场信息网络。

二、基于人权视角

逐步在大中城市建立“流动人口居住证”制度。20世纪80年代出生的第二代农民工到城市务工经商的目的, 是为改变生活方式和寻求更好的发展机会, 是为了融入城市的主流社会。因此在城镇化的进程中, 要充分考虑在城镇长期居住的农村流动人口, 特别是新生代农民工的需求, 促进农村居民有序进城落户, 积极探索户籍、土地、就业、住房及社会保障联动的改革措施。

近二十年来, 尽管户籍制度改革的呼声很高, 实际上立刻并彻底废除户籍制度是不可行的, 只能用渐进的方式逐步完善这个制度。可逐步在大中城市建立全国统一的“流动人口居住证”制度, 给流入城市的农村居民定一个居住时间限定, 如在城市居住达到规定年限后, 流动人口取得“流动人口居住证”视为城镇居民。给予他们与城镇居民相同的基本权利, 同时保留流出地农村居民的一部分权利, 主要是对土地的权利, 为流动人口消除身份上的障碍。

三、基于社会保障视角

研究探索“城市保障”和“农村保障”的链接通道。城市和农村居民保障还是两个渠道, 之间没有链接和转换的通道, 当人员流动时, 如何确保他们的保障能够自由流通, 还是一个重大课题。有关部门应及早研究探索将城市养老保障和农村养老保障统一起来的链接通道。基本思路:一是允许参保人员自由选择参保城市保障还是农村保障。当农民工在城市和农村之间流动时, 按照他们的个人愿望, 选择参保城市或者农村养老保障, 也可以分时间段分别参保城市和农村养老保障;二是缴费年限合并计算。参保人员其城市养老和农村养老缴费年限分别计算, 只要两者累加达到15年就可以领取养老保险金。三是折算系数计算养老金。养老金的计算, 由于城市和农村缴费金额的差距, 需按其城市、农村养老金缴费年限的比例, 折算一个系数, 测算出一个介于城市和农村养老金之间的额度领取。

四、基于教育视角

第一, 妥善解决农民工子女教育问题。目前, 流动人口子女接受义务教育大致有三种途径:其一, 不跟随父母在城市, 而是回到户籍所在地入读;其二, 入读城市的公办学校, 但可能需要交纳一次性赞助费。其三, 进入当地的民办学校, 这类学校的学费大大高于公办学校。可以说, 正是由于城市教育资源向流动人口的限定, 造成了农村大量留守儿童这一社会问题的存在。根据国家的统一要求, 做好农民工子女的教育工作由流入地政府负主要责任;而接收农民工子女入学的工作则由全日制公办中小学承担主要责任。需要强调的是, 对待农民工子女一定要公平, 其义务教育收费标准一定是与流入地当地学生一样, 要改良农民工子女的教育环境, 杜绝歧视现象。

第二, 加强农村劳动力素质教育和技能培训, 满足经济社会发展需要。目前, 江苏流动人口中绝大多数仅为接受初等教育的劳动者, 只能在数量上满足工业化初级阶段劳动密集型产业、行业发展的需要。我国的工业化进程逐步推进、与此同时现代服务业也在快速发展, 经济结构经过不断的调整优化、不断进行着换代升级。在高新技术产业快速发展的时期, 对劳动力提出越来越高的要求, 尤其是专业技术和文化素质方面, 素质偏低的劳动者将失去竞争力。第一, 农村基础教育的目标要适当提高, 要大力推广高中及中专教育, 为新农村建设培养大量人才, 在智力方面提供支持;第二, 要提高对当前已有农村劳动力的劳动技能培训, 努力造就一大批懂技术、会经营的新型劳动者, 以不断适应产业结构调整、高新技术产业发展、企业产品升级换代对劳动力素质、对大量专业技术人才的新要求。

五、基于农村社会流动家庭视角

第一, 制定针对空巢困难老年人的特殊救助制度, 在空巢老年人中弱势群体是最需要特殊保护的对象, 尤其是那些农村老年人, 一定要将高龄、独居还有女性对象作为帮扶和救助重点。做好宣传工作, 在全社会范围内营造出全民帮助关心空巢老年人的和谐氛围。完善对贫困老年人定期发放补助、救助金的制度以及制定补充规定和实施细则, 把我国《老年法》和《条例》的有关规定落到实处。

第二, 解决留守儿童的问题需要靠家庭、学校、政府、社会等几个方面来合作来解决。家庭的对策:外出打工的农民工, 要关注家乡子女的成长、生活, 每周必须通过网络、电话或书信与子女沟通, 要让子女知道他们被父母关心着、爱护着。同时要与监护人沟通, 了解他们教育子女的情况, 给他们提出良好建议。另外, 要努力工作, 争取在最短的时间内把子女接到身边, 自己亲自进行对子女进行监护和教育。学校的对策:可以为留守儿童建立动态档案, 包括家庭情况、代管人情况、父母打工情况、留守儿童思想品德、性格特征、特长、爱好、学习状况等进行跟踪管理;开展丰富的校园文化活动, 通过组织留守儿童参加各类文娱活动、科技活动、技术小发明等活动弥补其因父母不在身边而带来的情感寂寞, 使其从集体活动中感受团队精神, 增强自信心, 学会与人相处, 保持乐观向上的精神风貌;增设法制安全课程, 学校要针对青少年身心发展规律, 以理念信念教育为核心, 以心理辅导和情感关爱为手段, 开设法制、安全、心理等课程, 引导留守儿童顺利度过人生发展的关键时期, 将特殊环境对留守儿童的负面影响降到最低程度。政府的对策:政府应设法解决农民工子女受教育问题, 通过修改户籍, 借读等方面的政策, 减免学校对农民工子女征收额外费用, 降低农民工子弟学校的创建门槛和收费标准, 扩大可供选择的资源范围, 使子女能随父母一起在外生活, 实现最优的家庭教育模式。

六、结语

解决中国农村社会流动中存在种种问题的关键, 在于维护农民工的经济权益与安全权益, 包括平等就业权、劳动报酬权、职业安全权、社会保障权、教育培训权、子女教育权与居住权等。然而, 解决上述一系列问题的根本在于如何改革我国现有的城乡二元结构。为此, 应该推进户籍改革制度, 创造将农民工转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境, 重新设定农民工户口迁入城市的条件, 对有留城意愿而又通过多年就业在城市站稳脚的农民工应允许其定居, 并在住房、入学、社会保障及社会管理等方面推进配套改革。当然, 解决农村社会流动问题是一个很漫长的过程, 需要政府的不懈努力和慎重的制度政策安排。

参考文献

[1]吴红宇, 郭松立.现行义务教育体制对农村劳动力迁移的影响及思考[J].广东农工商职业技术学院学报, 2008 (4) .

[2]刘洪光, 严健, 马永春.江苏农村人口流动特征研究[J].统计科学与实践, 2010 (6) .

农村社会保障基金监管问题研究 篇9

一、农村社会保障基金监管的意义

(一) 有利于实现基金保值增值。

随着农村社会保障基金规模的扩大, 社会保障基金所面临的风险也越来越大。风险一旦发生, 将直接影响到社会保障基金的发放。通过对基金进行有效监管, 不仅可以确保基金安全, 而且还可以促进基金经办和运营机构建立良好的基金运营体系和信息反馈体系, 逐步改善管理方式和运营环境, 合理配置基金资源, 稳步提高投资效益, 最终实现保值增值的目标。

(二) 有利于维护农民合法权益。

农村社会保险基金是农民的养命钱。只有确保基金安全, 才能保证社会保险的良性运转, 调动农民参保的积极性, 进一步推动农村社会保障工作的顺利开展。因此, 必须加强对社会保障基金的管理, 有关部门切实履行监督职能, 对玩忽职守、徇私舞弊和贪污、挪用、扣压、拖欠社会保障基金的行为依法严处, 切实维护农民的根本利益。

(三) 有利于完善我国社会保障体系。

农村社会保障基金是农村社会保障制度发展的物质基础, 是社会保障制度实现可持续发展的重要支撑。建立健全农村社会保障基金的监督机制和管理机制, 对农村社会保障基金的收支、管理、运营等过程进行独立的监督管理, 确保农村社会保障制度沿着规范化、制度化的方向发展。

二、农村社会保障基金管理存在的问题

(一) 保值增值压力大。

我国目前资本市场规模相对较小, 且存在缺陷, 农村社会保险基金的运作主体是县级农保机构, 投资的主要方向是银行存款和国债, 存在投资渠道狭窄、品种单一、经营手段落后、缺乏相对独立的投资运营体系等问题, 致使农村社会保险基金的投资收益低, 基金保值增值压力大。

(二) 基金统筹层次低。

我国大部分农村地区社会保险基金都集中在区县一级, 实行县级管理、投资运营及使用, 这不可避免地造成社会保障基金的互济功能减弱、基金保值增值困难及其参保人员流动困难。另外基金管理长期停留在县一级, 势必会加重县一级财政负担。因此, 需要将资金统筹层次进一步提高, 更好地保障我国农村居民的基本生活。

(三) 法律保障滞后。

近几年来, 虽然《社会保险法》、《县级农村社会养老保险基本方案》等相关法律法规相继出台, 但是有关社会保险基金管理的法律以及相关配套的法规尚未形成法律体系。由于所颁布文件缺乏法律的权威性, 很容易造成有令不行、违规事件的发生。

(四) 预算约束缺乏。

2010年1月, 国务院下发了《关于试行社会保险基金预算的意见》规定。但是, 目前各地新型农村社会保险试点县普遍未编制相应的社会保险基金预算, 有的仅是有个预算框架, 以应付有关部门的考核, 实际上形同虚设。这种无预算的情况, 实际上将弱化我国地方政府的职责, 无法把社会保险基金发放到相应人员的手中, 甚至造成未来社会保障基金的缺口, 危及参保人员的正当利益, 进而危害社会稳定。

(五) 管理和监督水平低。

从管理机构上看, 部分在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理, 医疗保障由卫生部门和劳动者所在的单位或乡村集体共同管理, 农村养老和优抚救济则归民政部门。不同机构对社会保险基金管理过程中出现的问题承担不同的职责, 形成了多头管理、条块分割、各自为政、协调困难、效率低下的局面。此外, “按国际通行的做法, 保障资金的征缴、管理和发放三权要分开, 以便于相互监督和制衡, 从而保证资金的安全和高效。而我国的农村社会保障资金在大多数地方是征缴、管理和使用三权集于一身, 缺乏有效的监控和监督”。

(六) 经办机构队伍建设滞后。

通过调查显示, 我国目前专业人员匮乏, 没有一支社会保障专业人才队伍。以农村养老保险为例, “根据对全国农民社会养老保险经办机构队伍建设情况的调查结果显示, 2, 209个县级市中有1, 267个建立了经办机构, 占57.4%;29, 378个乡镇中, 共有4, 137个建立了经办机构, 占14.1%。农民社会养老保险业务主要由县 (市、区、旗) 、乡 (镇) 和行政村三级经办, 而恰恰这三级经办机构力量十分薄弱。”

(七) 信息化水平低。

有的试点县把参保基础资料全部放在乡镇, 县里只留存电子明细表;有的全靠村干部直接到各户收取保费, 原始纸质资料缺失, 基金到账情况无法及时核对, 造成基金安全隐患。另外, 社会保障基金的预算管理大多以手工操作为主, 缺少统一的以互联网为基础的农村社会保险基金预算管理系统, 致使基金管理的成本高、效率低, 大大增加了监督管理的成本和难度。

三、完善农村社会保障基金管理的路径

(一) 确保基金保值增值, 提高基金统筹层次。

“社会保障基金的投资要遵守安全性、收益性、流动性等原则, 因此采取分散化、多元化投资策略也就成为社会保障基金投资的必然选择, 这一点得到普遍的认同。”从世界范围来看, 社会保险基金的投资工具是多种多样的, 值得我国加以借鉴。但我们必须在确保基金安全的前提下, 严格挑选优质的投资机构, 严格控制投资的比例、领域和组合, 建立健全投资决策、风险评估、资产管理和投资行为的监管机制, 对投资过程进行严密监管, 尽可能将风险降到最低。为了达到农村社会保险基金保值增值的目标, 我们必须提高统筹层次, 改变县级管理、县级统筹模式, 在实现省级统筹的基础上, 逐步实现全国统筹。努力做到“四统一”, 即统一政策规定、统一业务标准、统一操作流程、统一管理软件。各地征缴的社会保险基金全部上划省财政专户, 由省统一调拨、兜底。

(二) 推动社会保障立法, 实行预算管理。

“依法管理作为对社会保障管理的一项基本要求, 既是为了避免因管理职责紊乱使社会保障制度在运行中出现非正常状态, 也是为了确保社会保障管理的权威性。”国外的实践经验证明, 完善的法律法规是社会保障基金安全的重要保障。因此, 加快社会保障立法, 规范社会保障基金的收缴、运营、支付等运作不仅仅是各方共识, 而且确确实实是亟待解决的问题。“建立并完善社会保障预算制度, 纳入国家财政通过复试预算, 接受立法机关与公众的监督。”《关于试行社会保险基金预算的意见》规定, 编制农村社会保险基金预算, 明确各级工作人员的职责, 实行公开透明化管理, 合理规划基金的收支情况, 同时通过合理的投资运营, 并参考CPI指数, 确保基金的保值增值, 真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

(三) 理顺管理体制, 健全基金监督机制。

理顺管理体制, 逐步实现全国统筹。同时, 实现行政管理机构与基金投资营运机构, 执行机构与监督机构的分设。通过对社会保障管理体制纵向和横向上的整合, 使社会保障部门成为社会保障基金管理的唯一主体, 充分发挥各部门的作用, 形成“政府领导、民政牵头、各部门协作”的管理格局, 科学系统设计资金筹集、管理、报销和补偿等一系列管理环节, 有效地避免了过去政出多门、相互掣肘的弊端。

要健全基金的监督机制。一要建立一个独立于社会保障基金营运机构的社会保障基金监管委员会, 专门负责对社会保障基金的运作进行全面监管。二要建立严格的信息披露制度, 提高社会保障基金营运的透明度, 加大对冒领社会保险金等欺诈行为的打击力度。这样, 将社会保障基金营运机构同时置于监管机构和基金投资人的双重监督之下, 更加有效地规避违规操作。三要对社会保障基金营运机构也要设立进入门槛和退出机制, 使其时刻处于市场竞争中, 以确保其管理质量和效率。四要统筹地区应设立由政府有关部门代表、农民代表和有关专家组成的监督组织, 加强对社会保险基金的社会监督。五要建立社会保险基金收支的反欺诈机制。开发监控系统, 加强对农村社会保险基金收支、管理的事前事中监督, 严格防范基金征缴、支付过程中的内部和外部欺诈行为, 减少征收机构滞留基金的现象, 督促发放机构按时发放保险金, 最大限度地发挥社会保障基金的保险作用。

(四) 加快人才队伍建设, 完善基金监管的信息系统。

在社会保障经办机构处理社会保障具体事务中, 要培养一支优秀的社会保障专业队伍, 通过业务培训等提升工作人员的业务素质和服务意识, 提高办事效率, 真正把每项工作按质按量地落到实处。

加强基金监管, 维护基金安全, 提高监管工作水平, 一个很重要的方面就是要尽快提升监管的技术手段, 加快建设基金监管信息系统, 依托监管信息系统建立起非现场监督工作体系。“各项社会保障事务都采用信息化手段, 并通过发达的公共服务体系公开、透明地呈现在公众面前, 接受公众监督。”逐步建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障信息网络, 实行一人一卡, 实施现代化管理。建立农民社会保障基金信息账户, 将社会保险资金的缴纳、纪录、核算、支付以及查询服务等, 都要纳入计算机管理系统, 以最大限度地避免层层搜刮的可能性。另外, 在做好自身工作的同时, 也要加强跨区域合作, 加强与周边省市的联系, 主要是与本地外出务工的主要目的地的跨区合作与交流, 通过协商, 努力保证外出务工人员的社会保障利益。

摘要：农村社会保障基金涉及资金数额巨大且影响广泛, 其运作成功与否直接关系到社会保障事业的前途以及广大农民的切身利益。因此, 运营好农村社会保障基金是社会保障基金管理工作中的大事。本文通过对我国农村社会保障基金管理意义、存在问题的分析, 探讨农村社会保障基金管理的路径。

关键词：社会保障基金,管理,保值增值

参考文献

[1].齐海鹏.我国农村社会保障基金管理的问题与对策[J].边疆经济与文化, 2007

[2].叶莉, 魏远竹.中国农村社会保障资金的筹集和管理研究[J].福建农林大学学报 (哲学社会科学版) , 2006

[4].韩颖等.我国社会保障研究文献综述[J].理论综述, 2008

[5].郑功成.社会保障概念概论[M].上海:复旦大学出版社, 2009

社会保障拉动农村消费问题研究 篇10

关键词：社会保障,农民保障,农村居民消费

一、社会保障下农村地区消费的现状及存在问题

随着我国改革开放的不断深入, 农村地区消费也发生了深刻变化, 这不仅仅表现在消费理念、消费行为的变化, 消费种类、层次也更加多元。随着社会保障在农村地区的完善和发展, 农村居民逐渐改变着传统的“存钱养老”观念, 逐渐向更高层次消费迈进。但是从总体看, 农村消费还有待提高, 社会保障下农村地区消费状况呈下列特点。

( 一) 社会保障下, 农村地区消费发生深远变化, 但是总体消费水平、消费能力不足

社会保障最主要的功能就是保障人民生活, 使人民生有所依。就是因为社会保障的发展, 逐渐打破了农村地区人们消费顾虑。虽然农村地区的消费得到一定程度的发展, 但相对城市来说, 农村地区的总体消费水平、消费能力依然很低。

( 二) 社会保障下, 农村居民生活水平不断提高, 消费品数量增多

社会保障的实施, 有利于解决人们的后顾之忧, 改变人们消费心理, 提高人们的消费欲望。随着社会保障制度的完善和发展, 农村居民生活水平在不断提高, 食品支出所占比不断下降, 人们的消费结构也不断优化。冰箱、洗衣机、电脑等已经作为农村大众消费商品逐渐进入农村千家万户。农村社会保障最重要的是改变了人们消费、理财观念, 使人们对未来更加充满信心, 消费也更加活跃。

( 三) 区域间社会保障的差异性使得农村居民消费随地区间的差异而有所不同

农村地区存在显著地区域差异。东部发达地区农村社会保障水平相对中西部较高, 人们消费水平也较中西部高, 中西部欠发达地区, 农村社会保障覆盖面、保障水平都与东部地区有很大差距。从消费状况来看, 东部地区人们消费欲望更强, 消费理念较中东部更加超前。

二、社会保障对我国农村居民消费状况的影响与作用

( 一) 有利于提高农村居民的消费欲望, 扩大农村内需, 促进消费

农村社会保障制度的完善和发展有利于解决人们后顾之忧, 使人们敢于消费, 更加愿意将钱用在改善当下生活提高当下生活水平上, 而不是传统的储蓄养老。农村是一个拥有巨大潜能的大市场, 挖掘农村市场潜能有利于进一步扩大农村消费需求, 提升农村居民生活质量, 促进农村地区发展。

( 二) 有利于实现和保证农村居民共享改革发展的成果, 缩小收入差距

社会保障收入调节的功能是非常明显的。社会保障的实施有益于缩小贫富差距, 社会保障转移支付的功能还能够提高低收入者的收入水平, 改善他们的生活质量。通过国家分配一部分社会资源, 促进农村居民共享我国改革发展的成果, 更有利于建成全面小康社会。

( 三) 有利于维护农村社会稳定, 推动农村社会发展

社会保障有利于发挥社会稳定器的作用。通过社会保障的实施, 调节过高收入, 提高低收入, 扩大中等收入。社会保障的实施更有利于实现社会的公平正义, 维护社会的稳定。

( 四) 有利于更好贯彻实施“二孩政策”, 更好应付老龄化的冲击

未来我国社会的危机就是少子化和老龄化对经济的冲击, 为了解决这一危机, 我国实施了“二孩政策”。在广大农村地区, 社会保障可以缓解一部分人抚养子女的负担, 可以更好地促进“二孩政策”在农村地区贯彻实施, 为老龄化来临做好充足准备。

三、推动农村社会保障对消费拉动作用的意见与建议

( 一) 社会保障的覆盖范围需要进一步扩大, 保障水平有待提高

当前我国社会保障虽然有了较大发展, 但是和发达国家相比我国社会保障尤其是农村地区社会保障保障的范围、覆盖面、水平等需要进一步提高。在广大农村地区, 要积极发挥社会保障的收入调节和稳定社会的作用。完善社会保障制度一方面有利于提高农村居民的生活水平, 另一方面更有利于推动农村地区的消费, 促进农村经济发展。

( 二) 缩小区域差距, 推动农村社会保障良性发展

现阶段我国社会保障的一个突出特点是区域差异显著, 中西部地区与东部地区相比, 保障水平、覆盖范围都有较大差距, 推动农村地区社会保障的均衡发展, 缩小区域差距是今后社会保障发展的一个方向。当然, 均衡发展不是说东部和中西部地区社会保障发展同一化和完全一个标准, 而是根据本地经济发展情况相应的调整, 即社会保障与经济发展水平同步, 而不是过分悬殊。

( 三) 农村社会保障需要完善法律, 加强立法

中国的社会保障需要进一步完善, 尤其在广大农村地区。社会保障的完善与立法有利于推动社会保障在农村的贯彻实施。规范社会保障的运行需要有一个完善公正的法制环境, 这样农村社会保障才有法可依, 社会保障才能真正做到救世济贫、体现社会公平的作用, 更好的发挥社会保障促进农村消费的作用。

四、结语

社会保障对农村经济发展具有重要作用, 坚定不移的推动社会保障在农村地区的发展, 有利于缩小农村区域差异, 调节收入分配, 稳定农村社会。首先, 完善社会保障制度, 推动社会保障良性发展有赖于建立制度化的监督系统, 以此提高社会保障的精准度和实际运行中的效率。其次, 要积极发挥社会保障对农村消费的促进作用, 依据不同地区发展情况作出适当调整, 以提升社会保障对地区发展的促进作用, 推动地区经济发展。

参考文献

[1]温家宝.关于当前农业和农村工作的几个问题.经济日报, 2006 (1) .

[2]张春平.全面认识扩大农村消费需求的现实功能.沧州师范专科学校学报[J].2006 (3) .

[3]杨翠迎.中国农村社会保障发展的思路与对策[J].西北农林科技大学学报, 2002 (06) .

[4]王佳慧.关于土地制度与农村社会保障关系的思考[J].前言, 2005 (08) .