施工安全管理问题分析及处理对策

2022-11-23

建筑业是我国经济发展的重要支柱性行业。当前阶段, 建筑行业发展迅猛, 但由于建筑行业的不稳定因素太多, 个别企业追求经济效益, 赶工期、抢任务, 屡屡挑战建筑施工安全生产的底线, 导致安全事故频发, 给建筑企业及从业人员带来不可挽回的损失。2017年3月25日, 广东省广州市某电厂工程发生操作平台坍塌事故, 造成9人死亡;2017年3月27日, 湖北省麻城市仙山某乐园综合楼工程发生模板支撑脚手架坍塌事故, 已造成6人死亡;2017年3月28日, 重庆市江北区某学校工程边坡抢险过程中作业面发生坍塌, 造成3人死亡、3人受伤的一起较大事故。连续四天, 上述建筑安全事故就已造成18人死亡, 造成重大财产损失, 再次给建筑安全生产工作敲醒了警钟。

一、施工现场安全隐患的归类

土建施工现场存在的安全隐患, 主要为以下五大类:

1、防火管理:工人宿舍管理、灭火器管理、临时消防给水系统

2、防触电管理:临时电缆铺设、安全电压管理、配电箱及机械设备

3、高坠:高空作业、临边防护、电梯井防护、预留洞口防护、安全警戒区域隔离、吊装安全、卸料平台、水平兜网、安全通道、加工区防护、外架架体防护、模板支撑体系、吊篮

4、机械伤害:持证上岗、交通指挥、施工电梯、塔吊

5、坍塌:边坡及管沟、基坑变形位移监测及基坑支护高处作业、材料堆放 (基坑周边)

二、施工安全管理存在的问题

1、企业安全生产责任制不健全

随着近年来建筑行业的快速发展, 建筑企业也随之与时俱进, 建立了适应企业自身的安全生产责任制, 编制了企业规章制度和操作规程。但由于建筑行业各项不稳定因素, 使得安全管理越来越薄弱化, 对各项安全文明标准敷衍、应付, 特别是面对靠挂、转包及违法分包工程, 使得企业安全生产责任制形同虚设, 三级安全责任人员不能按照责任制要求履职, 不能及时制止违章、消除隐患, 势必造成施工现场管理混乱, 安全隐患突出, 安全事故频发。

2、项目安全管理人员不作为, 安全重视程度不高

建筑行业准入门槛低, 部分安全管理人员素质低, 安全重视程度不高, 因循守旧, 对新的安全规范、标准不熟悉, 对现场安全隐患不能及时发现, 对工人的违规操作不能及时制止。

3、从业人员安全意识淡薄

建筑行业从业人员流动频繁, 从业人员综合素质参差不齐, 且接触的行业陋习已久, 已形成了经验做法代替规范做法的习惯, 给建设项目安全管理带来较大难度。

4、人员安全教育程度不够, 安全危险源辨别不清

目前, 中国建筑行业一线从业文化素质普遍偏低, 安全自我保护意识差, 规范操作技能欠缺, 违章作业严重。企业对工人的安全教育流于形式、走过场, 以完善书面资料应付各级检查, 安全培训教育不透彻, 班前活动没有落实, 教育培训效果不明显。最终导致工人对安全危险源辨别不清, 事故发生时不知如何正确处理, 没有及时采取有效控制措施, 继续随意违规操作。

5、安全生产设施设备资金投入欠缺

当前, 建筑企业挂靠、转包、违法分包充斥着建筑业市场, 企业追求的“讲进度、重质量、轻安全、低总价、包死价”, 使得安全文明施工费用部分或全部挪作他用, 甚至部分挂靠企业将安全文明施工费用看成是利润的来源, 安全设施设备及劳动防护用品不能及时投用势必导致安全事故长期处于萌芽状态, 最终酿成事故悲剧的发生。

三、针对安全管理问题的解决对策

1、安全管理的“事前控制”、“事中控制”

质量管理过程中讲求的“事前控制”、“事中控制”, 同时也非常适用于我们的安全管理工作。

安全的“事前控制”:分析施工过程中可能出现的安全事项, 排查施工过程中存在的安全隐患, 及时消除可能造成人员伤亡及财产损失的安全隐患, 为施工人员提供可控的安全作业环境。

安全的“事中控制”:加强现场作业人员的安全教育, 加大施工现场安全生产宣传力度, 增加安全措施的资金投入, 加大现场安全管控, 重点控制高危区域的施工作业人员的安全, 针对危险性较大的分部分项工程以及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程, 严格按照审核后的安全方案组织施工, 严格把控每道工序过程中的安全行为, 及时制止违章野蛮作业, 将安全事故消灭于萌芽状态。

2、加强三级安全教育, 坚持每日召开班前会, 提升从业人员安全意识

企业强制落实对施工现场的从业人员的安全技术交底工作, 采用每日/每周例会或者“班前晨会”方式统一培训学习, 既能传播企业规章制度及企业文化, 又能减少安全事故的发生频率, 减少安全事故造成的经济损失。例如:万科中西部区域自2016年起, 在每个季度的质量安全文明评估体系加入“安全晨会”制度, 强制要求各一线万科公司项目严格执行安全晨会。“安全晨会”制度的落地, 使得2016年万科中西部区域每百万平米在建死亡事故发生率显著下降 (0.58→0.24) 。

3、加强政府监管, 加大安全违规处罚力度

为了确保施工生产过程中的人员安全, 政府必须制定出切实可行的安全生产的政策, 并以法律形式颁布, 强制执行, 各建筑企业要严格遵照执行执行。在贯彻执行的过程中, 政府主管部门要不断地进行抽查、监督和指导。对发现执行不力的企业要利用政府职能作必要的干预和处理。对违章、违反操作规程的人员要进一步加大处罚力度, 尤其是对屡次违章、违反操作规程的企业和个人要从重处罚, 并追究相关法律的责任。

4、推行注册安全工程师制度, 强化监理单位的安全管理权利

早在2006年, 国家安全生产监督管理总局发布《注册安全工程师管理规定》, 要求生产经营单位必须配备一定数量的注册安全工程师, 但由于建筑企业经营方式的特殊性, 注册安全工程师制度至今为在建筑行业实行。为改善安全管理工作的被动性, 政府应强制推行建筑企业落实注册安全工程师制度, 强制要求在项目建立由注册安全工程师为主的项目安全管理机构。同时强化监理单位的安全管理权利, 由政府安全管理部门直接对口项目监理机构, 指导监理机构进行所建项目的安全管理工作。

5、加强安全文明施工的监督检查, 保障安全文明施工费用资金的全投入

成立专项安全检查组, 不定期的组织月度或季度安全检查, 将检查纳入招投标信息系统中, 从而使得安全与企业承接的业务量挂钩, 让企业经营者重视安全文明施工费用的投入, 保证企业真正将安全文明施工费用落实到实际的安全设施设备配置、安全设施维护、劳动者个人防护器具的投入上, 为现场施工人员提供足够的安全保障系统, 从根源上改变安全工作的被动局面。例如:万科率先在国内推行的“季度评估”体系, 每个季度由万科集团聘请第三方单位成立季度评估检查组, 对万科所有在建项目进行质量、安全的评估, 并严格按照评估成绩进行考核, 考核成绩进入企业招投标信息中, 并直接影响企业在建项目工程款的支付。这一做法使得所有万科项目安全文明施工情况得到极大改善, 安全事故发生率得到有效控制。

四、结语

施工安全问题是围绕建筑行业长期的心病, 但只要提高思想认识, 提升安全管理效率, 完善各级管理职能, 健全安全生产管理制度, 做好防患于未然, 那么施工安全事故必将得到有效控制。

摘要：施工安全管理是一个系统性、综合性的管理, 其管理的内容涉及建筑生产的各个环节。作为一个有担当、负责任的建筑企业, 在平时安全管理中必须坚持“安全第一, 预防为主, 综合治理”的方针, 制定完善具体的安全政策、计划和措施, 建立健全安全生产组织管理体系和检查体系, 加强施工过程中安全管理。本文就土建施工过程中常存在的安全管理问题做出相关探讨。

关键词：建筑施工,安全管理,解决对策