政府办公厅工作计划

2022-09-07

无论是在新的时间周期还是新的任务周期，工作计划都是必不可少的，那么该如何写好工作计划呢？以下是小编整理的关于《政府办公厅工作计划》，希望对大家有所帮助。

第一篇：政府办公厅工作计划

政府办公厅关于加强消防工作的通知

各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

当前正值冬季火灾的多发期和重特大火灾事故的高发期，为切实加强全省消防安全工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故发生，确保国家和人民群众生命财产安全，现就有关事项通知如下。

一、切实加强形势研判和组织领导

今年以

来，全省各地相继组织开展了公众聚集场所、高层地下建筑消防安全专项整治和“迎国庆、保安全、促和谐”消防安全保卫专项行动，督促整改了一大批火灾隐患，全省消防安全环境得到明显改善，保持了全省火灾形势的总体平稳。但是，进入冬季后，全省气温逐步降低，用火、用电、用油、用气将大量增加，引发火灾的不安全因素明显增多。同时，冬季节日集中，经贸活动频繁，文化娱乐活动增多，各类公共场所人员高度聚集，亡人火灾风险剧增。影响我省地震灾区、风景名胜区、城市区域、藏区和广大农村地区消防安全的各类危险因素仍然大量存在。对此，各级政府要切实加强组织领导，及时组织召开消防安全工作联席会议，认真分析、研判本地冬季火灾特点和影响火灾形势稳定的突出问题，抓紧制订冬季防火工作方案，强化组织领导和工作措施。各有关部门要依法履行消防工作职责，加强对本行业、本系统的消防工作部署检查，明确目标任务，消灭火灾隐患，狠抓工作落实。

二、积极开展冬季防火安全大检查

各级政府要针对冬季防火工作特点，及时组织公安、安监、建设、文化、工商等部门，深入开展消防安全大检查。切实加强对人员密集场所、易燃易爆场所、“三合一”场所的消防安全检查力度，特别是要依法督促社会单位落实圣诞、元旦、春节等节日期间的消防安全保卫措施，完善疏散、应急处置预案。地震灾区各级政府要进一步加强灾民安置点的消防工作，及时研究解决安置点消防工作实际困难，督促基层乡(镇)政府和安置点管理单位落实工作措施，加强消防宣传和防火巡查，及时组织供电、供气等部门，深入安置点开展供电、供气设施、设备专项检查，着力改善安置点消防安全条件。各地风景区管理单位要与当地公安、旅游、宗教、文物等部门协同配合，积极开展景区内文物古建筑、寺庙、餐饮、住宿、娱乐等场所的消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。乡(镇)政府和农村基层组织要按照社会主义新农村建设工作部署，逐步提高农村建筑耐火等级，引导村民改造电气线路，规范柴草堆放和生活用火，制定村民防火公约，实行多户联防、群防群治。

三、大力开展消防宣传教育

各地要组织宣传、新闻、教育、文化等部门，大力开展《消防法》等法律法规的宣传教育，深入推进消防宣传“五进”、“消防志愿者行动”等活动，广泛宣传冬季火灾防范措施，普及安全疏散和自救互救知识，提高群众的消防安全意识，全力营造冬季防火工作氛围。要充分发挥新闻媒体的舆情引导和舆论监督作用，组织动员广播、电视、报刊、网络等媒体，及时曝光火灾隐患和消防违法行为，剖析冬季火灾案例，加强警示教育。要积极组织开展消防培训、灭火和疏散演练，使广大群众了解火灾危害性，做到会报火警，会扑救初起火灾，会逃生自救，切实提高全省城乡居民的消防安全素质。

四、全力做好灭火救援应急准备

各级政府和相关职能部门要及时制订、完善本地、本部门的应急处置预案，根据气象条件变化，随时做好异常天气情况下的灭火和抢险救援准备工作，及时启动灭火救援预案和应急联动机制。公安消防部队要按照胡锦涛总书记对消防队伍建设“三句话”的总要求，深入研究冬季火灾的特点、规律，大力改进灭火救援技术和战术，努力提高灭火指挥水平和快速反应能力，加强消防执勤车辆、装备器材的维护保养，补充必要的灭火药剂和救援物资，调整、充实一线执勤力量，确保一旦发生火灾能够快速有效处置，最大限度地降低火灾带来的危害和损失。

政府办公厅关于加强消防工作的通知

第二篇：西宁市人民政府办公厅工作规则

第一章总则

一、为推进市政府办公厅工作规范化、制度化、科学化，根据《西宁市人民政府工作规则》，结合市政府办公厅工作实际，制定本规则。

二、市政府办公厅工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局，全面深入贯彻落实党的路线、方针、政策和市委、市政府的决定，充分发挥参谋助手、督促检查、协调服务作用，认真履行办文、办会、办事职能，切实提高为领导服务、为部门和基层服务、为人民群众服务的水平。

三、市政府办公厅要大力弘扬求真务实精神，坚持和完善调查研究、联系群众、各项政务公开制度，拓宽反映社情民意的渠道，充分发扬民主，广泛听取意见。严格规章制度和办事程序，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，加强思想和业务建设，在建设服务型政府中发挥重要作用。

第二章办文制度

四、收文制度

(一)机要文书处负责接收所有来文。接收时认真检查核对来文单位和文件数量。

(二)收件人是市政府、市政府办公厅的，由机要文书处拆封登记;收件人是市政府领导同志的，送领导同志专用文件柜，由领导同志秘书取回;收件人是市政府秘书长、市长助理、副秘书长的，送本人专用文件柜，由相关处室或指定的专人取回，本人拆封;收件人是市政府办公厅各处室的，送各处室文件柜，由各处室取回拆封登记。

(三)各区县政府、市政府各部门非密级文件原则上报送电子公文;其他没有与市政府电子政务内网联网的部门和单位报送纸质公文;特殊情况需要直接报送市政府领导同志个人的，报送纸质公文。

(四)机要文书处在接收电子公文和纸质公文时，对不符合《国家行政机关公文处理办法》和本厅有关规定的，告知报文单位重新办理。

五、分办制度机要文书处收文后，按下列规定分办：

(一)省委、省政府、省委办公厅、省政府办公厅、省政府各厅委办来文，按处室对口联系业务分办。

(二)省委、省政府和市委领导批示给市政府领导同志的来文，直接送市政府领导同志本人，并同时复印分送信息督查处;省委、省政府和市委领导批示给市政府的来文，由信息督查处会同相关处室办理;省委、省政府和市委领导批示件由分口秘书处室跟踪督办后，信息督查处统一汇总上报。

(三)市政府各部门(含经济技术开发区、海湖新区)、各区县政府、中央在宁单位、驻宁部队、武警部队、企业等来文，按处室对口联系分办。

(四)市委各部门来文按内容分办。

(五)市人大、市政协及其各(内设)机构的来文，按内容分办;市人大代表议案、建议、批评意见，市政协委员对政府工作的建议和提案送信息督查处承办。

(六)其他省、自治区、省会城市的来文，按内容分办。

(七)涉及内容交叉的来文，由分管机要文书处工作的秘书长签批后分办。

(八)涉及特殊事项的来文，按领导批示分办。

六、来文拟办制度

(一)对接办公文的审核要求：

1、符合《国家行政机关公文处理办法》和本厅关于公文报送的规定;

2、请示事项需由市政府审批或市政府办公厅回复;

3、内容符合法律、法规、规章的规定，符合现行政策;

4、请求事项若需转发或转报，附件应齐全，文字表述准确，引文无误，时间、地点、人名、数据、计量单位等正确、规范，无漏字、错别字、错页等;

5、涉及其他部门职能的事项，主办部门已与相关部门协商、会签;如意见一致，应有协办部门的书面意见原文;如有分歧，主办部门应列明各方理据，并附上协办部门的书面意见，同时提出倾向性意见。

经上述审核后，对不符合要求的公文，由承办处室写明情况，提出退文处理意见，机要文书处告知报文单位重新办理;对符合要求的公文，进入拟办程序。

(二)来文拟办程序：

1、文稿拟办：属市政府主要领导同志的讲话稿，由市政府经研室会同秘书一处负责，主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)审核。各副市长的讲话稿，由涉及的处室负责，分管处室的副秘书长审核;

2、属市政府审批的公文，需征求相关部门意见的，由分管副秘书长签批意见，先转请有关部门研究，提出意见报市政府。同时，在另件上注明“已转请××局(委、办)提出意见”后，可分送有关领导同志阅知;

3、属部门职能范围的事项或市政府授权由部门办理的事项，由分管副秘书长签批后，直接转请有关部门研究办理并回复来文单位。同时，在另件上注明“已转请××局(委、办)研究办理”后，报送分管副市长阅知，同时分送报文单位;

4、涉及多个部门的事项，由承办处室提出由某部门牵头主办的意见，并经分管副秘书长同意后，由牵头部门负责商有关部门研究办理或提出意见报市政府。以上统一使用“西宁市人民政府公文处理专用纸”并加盖“公文处理专用章”，转有关部门;

5、对涉及国土、规划、财税、金融等方面的公文，承办处室应先与相关处室协商沟通，提出会商意见，并提出由分管副秘书长和相关副秘书长审核的建议，报相关领导签署意见后再进入审批程序;

6、对部门要求以市政府或市政府办公厅名义发文的公文，承办处室负责人应明确提出是否同意发文;凡呈批公文，承办处室应在认真研究、核实情况和听取相关意见的基础上，提出有关情况、理据和建议，供领导审批参考。

七、发文拟办制度

(一)承办处室拟文，将文稿送秘书一处复核，交机要文书处按办文程序办理。

(二)机要文书处重点复核以下事项：呈报手续是否完备;文种使用是否正确，文件的体例、格式是否完整、统

一、规范;主题词标引是否正确，抄送机关是否符合规定等。

(三)核稿完毕后由机要文书处退承办处室，需清稿的审批件，由承办处室清稿后送批。按审批程序送相关副秘书长、市长助理、秘书长、副市长、市长审批签发。

八、审批签发制度

(一)市政府办公厅下发的涉及全局性、重大方针政策和重要工作部署的文件，市政府办公厅向省政府办公厅报送的文件，依序由副秘书长、秘书长审核后，报分管副市长或负责市政府常务工作的副市长、市长审批签发。

(二)市政府办公厅向省政府有关部门和其他省、自治区、省会城市政府办公厅商洽工作的文件，市政府办公厅与市委办公厅联合行文需要会签的文件，市政府办公厅对有关事项的回复，由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)审批签发。

(三)其他市政府办公厅文件，涉及一位副市长分管范围和一位副秘书长所联系工作的，由副秘书长核报分管副市长审批签发，或由分管副市长委托副秘书长审批签发;涉及两位以上副市长分管范围和两位以上副秘书长所联系工作的，经相关副秘书长会审会签后，依序送涉及的分管副市长审批签发，或由分管副市长委托秘书长或副秘书长审批签发。涉及厅务工作(文秘、督查、值班、信息、行政事务等)的市政府办公厅文件，由主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)审批签发，或委托有关副秘书长审批签发。

(四)市政府全体会议、常务会议形成的会议纪要，由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)审核后，报市长或负责市政府常务工作的副市长审批签发。

(五)由市长主持召开的专题会议，形成市政府专题会议纪要，由秘书长或相关工作的分管副秘书长审核，报市长或市长委托负责市政府常务工作的副市长审批签发。由各副市长主持召开市长参加的专题会议，各相关处室形成会议纪要，由分管副秘书长审核后，报主持召开会议的副市长审批签发。由各副市长主持召开的专题会议，由分管副秘书长审核后，报主持召开会议的副市长审批签发。

(六)市长、副市长、秘书长、市长助理另有交代的市政府办公厅文件，按交代的程序办理。

(七)凡以市政府或市政府办公厅名义对外商洽、联系工作的便函，须编正式文号，按程序审批后，由机要文书处统一核稿、印制和发送。

(八)凡以市政府名义印发的公文(包括信函等)，必须经秘书长同意，报请负责市政府常务工作的副市长或市长亲笔签署，任何单位和个人不得以“急件”、“特急件”或领导出差、已口头报告等为由，要求先盖章、后补签。紧急特殊情况时，应请示秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)处理。

九、付印校核制度

(一)审批签发完毕的公文，由承办处室送机要文书处统一安排付印，正式付印前的校样稿由承办处室进行最后校核。

(二)在核稿、复核、审批签发环节上运行的公文如有修改，承办处室应及时清稿。

(三)市政府领导或市政府办公厅领导最终审批签发完毕的公文不得进行修改，确需修改的，应按程序复审。

(四)审批签发完毕的公文原则上在第二个工作日内付印(遇公休日和法定假日顺延)，紧急公文当天付印。

十、领导批示回传抄告制度

(一)正式公文和非正式公文审批签发完毕，由承办处室将首页复印回传给所有签批过此件的各位领导同志。如最后审批的领导同志对原稿有较多修改，应全文复印回呈签批过此件的领导同志。必要时还应回传有关单位，便于及时沟通情况。

(二)市长、负责市政府常务工作的副市长的所有批示，有关处室要及时复印回传给秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)。

(三)各处室对所有领导的批示，必须按统一格式在办公网上登录，并统一进入办公厅电子数据库，以便按权限查阅和存档。未经授权，各处室不得随意将领导批示复印发送。重要批示经领导同意，及时送信息督查处登载。

(四)市长、副市长和秘书长、市长助理和主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)批示需要告知区县政府和有关部门的，承办处室应在专用抄告单上打印领导同志的最终审批结果并及时传送。如领导指示有不同意见时，只能抄告上一级领导同志的最后批示结果。

(五)区县政府、市政府各部门报送的请示公文，市政府办公厅在处理过程中需要征求有关部门意见或经领导批准转有关部门直接办理的，承办处室应将转办意见及时告知报文单位。

十一、公文处理协调及督促检查制度

(一)加强部门协调沟通。市政府各部门请示市政府的事项如涉及其他部门职责的，应要求主办部门主动征求相关部门意见，协调一致，经相关部门负责同志(一般由正职)会签上报市政府。部门间如有分歧意见，主办部门应列明各方意见及理据，并提出倾向性意见报市政府。

(二)严格报文规定。除领导同志交办和特别紧急事项外，凡属应报市政府审批的请示公文原则上不能直接报送领导同志个人。严禁越级报文、多头报文、报送无单位印章、无签发人的白头公文。

(三)特殊情况下由市政府领导同志直接审批后的公文，由领导同志秘书交承办处室负责及时登录、交办、督办和反馈办理结果，同时由机要文书处补登统一收文序号;如需制发公文，按发文程序及时办理。

(四)坚持公文审读、考核评比、错情通报制度。优秀公文每季度审评一次;实施公文网上展评制度，对拟荐好公文、有问题公文复核稿在“公文展评”栏目上展出并开展评议。此项工作由秘书一处会同市政府电子政务办公室办理。

(五)坚持公文办理听取意见和讲评制度。每季度征求一次各位副市长对公文工作的意见，每季度召开一次公文办理业务讲评会，沟通情况，分析案例，讲评文秘工作，整改有关问题。此项工作由主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)负责。

(六)坚持公文(发文)办理效率跟踪督查制度。经市政府全体会议、市政府常务会议和有关专题会议讨论通过的市政府及市政府办公厅文件，承办处室原则上应在2日内完成起草并送审;领导同志审批签发后的公文，应在当天送印(遇双休日、法定节假日顺延)。市政府领导同志讲话发《西宁情况通报》，原则上应在会后2日内印发。市政府常务会议会前由秘书一处形成新闻稿，由主管秘书一处的副秘书长审核后，送参加会议的新闻记者，根据会议决定事项进行充实，会后次日内在报刊登载。

(七)坚持公文办理征询部门意见回复情况通报制度。凡转有关部门征求意见的公文，有关部门必须按规定时限回复，因特殊情况不能按时回复要以书面形式说明理由。对拖延、不回复的部门要给予通报批评。

十二、加强电子政务建设。积极运用电子政务手段，大力开发各种方便、适用、快捷的现代办公应用程序，以报文、办文、发文、领导批示登录、查阅抄告以及交办事项全部在网上运行为目标，推进信息资源的开发利用和共享。除涉及国家安全、商业秘密和个人隐私外，该上网公开的要上网公开，该共享的要共享，全面推进全市电子政务外网以及政府门户网站的建设和应用。

第三章办会制度

十

三、市政府办公厅实行厅党组会议、厅务会议制度。十

四、厅党组会议。由办公厅党组成员组成。会议由党组书记或委托副书记主持。会议的主要任务是：

(一)传达和学习上级党组织重要会议、重要文件精神，提出贯彻意见;

(二)研究决定厅内党务工作、思想政治工作和机关党建工作;

(三)讨论通过厅内各处室及厅管理单位干部人事任免事项;

(四)讨论决定办公厅内部工作机构的设置、撤销、变更;

(五)讨论决定以办公厅名义向上级报告或请示的事项;

(六)讨论决定对办公厅及所属单位、代管单位工作人员的考核奖惩事宜;

(七)研究决定其他需由党组会议决定的事项。会议根据需要召开，会务工作由行政处负责。十

五、厅务会议。由秘书长、副秘书长、纪检组长、法制办主任、副县级督查员、各处室处长(主任)组成。会议由秘书长或委托主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)主持。会议的主要任务是：

(一)传达和学习党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府重要会议精神和重要工作部署，落实贯彻措施;

(二)讨论厅工作计划、重要工作安排和年终工作总结，部署阶段性重要工作;

(三)听取各处室及管理单位工作汇报，并对重要问题作出决定;

(四)讨论通过厅工作制度;

(五)每周星期一上午听取各副秘书长、各处室一周工作安排，部署一周工作;

(六)讨论其他需要厅务会议讨论的事项。

厅务会议根据秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)意见适时召开。会务工作由行政处负责。

十六、会议审批管理

(一)厅党组会议由党组书记审批;

(二)厅务会议由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)审批;

(三)市政府办公厅召开的有关全市政府系统的文秘工作、政务督查、政务值班、政务信息等会议，由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)审批;

(四)秘书长或副秘书长召集协调处理有关问题、处置各类突发性事件等专题会议，根据领导要求和工作需要确定，必要时可通知相关区县政府负责同志参加。会务工作由联系该项工作的处室负责;

(五)各项会议决定的有关事项由厅相关处室组织实施，并将组织实施的情况向主持会议的秘书长或副秘书长报告。

第四章办事制度

十七、政务活动的内容及组织

(一)经批准以市政府名义召开的全市性工作会议;列席市人大、市政协会议;省政府各厅委办工作会议，各省、自治区、省会城市邀请参加的会议;市政府领导同志决定出席的其他会议。以上会议按市政府会议制度，由秘书一处会同有关处室衔接提出意见，经分管副秘书长初审同意，送秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)审核，报市政府领导批准实施。

(二)市政府主要领导同志到区县、部门和企事业单位调研，由秘书一处联系，会同有关区县或单位拟定调研计划，经分管副秘书长审核后，报秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)和市政府主要领导同志审定;市政府其他领导同志到基层调研，由相关处室联系，报分管副秘书长和市政府领导同志审定。考察中有关文字综合事项由承办处室负责;如有需要领导同志决定的事项，事前要由秘书长或副秘书长召开有关协调会议，了解情况，提出解决问题的建议方案报领导同志参考;承办处室事后要对领导同志在调研中确定的事项进行跟踪落实，并将落实的情况及时向秘书长或副秘书长报告。市政府领导同志组团到外地考察，由秘书一处和相关处室会同有关部门，做好安排计划，按程序报批和衔接。

(三)国内媒体采访市政府领导同志，由秘书一处提出处理意见报分管秘书长审核，经市政府领导同志本人同意后安排。采访的文稿、录音、录像须经领导同志本人审定后发表。国外、境外媒体采访市政府领导同志，按照外事宣传的有关规定由秘书一处商市外宣办办理。

(四)参加接待来西宁的党和国家领导人(按市委统一安排);接待国务院部门领导同志来西宁调查研究、检查工作;接待其他省、自治区、直辖市和省会城市政府领导同志来西宁访问考察、洽谈合作项目;参加统一安排的重要庆典、仪式、会展等;参加重要的纪念活动;参加重要的大型演出和体育活动。以上活动由秘书一处牵头，相关处室配合，提出安排意见，经分管副秘书长审核，送秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)审批，报市政府领导同意后实施。

(五)秘书长、各副秘书长根据工作需要和领导同志要求，随同参加有关市政府领导活动，或受市政府领导同志委托参加有关会议。

(六)办公厅副县级以上领导同志因公出国出境考察按中共西宁市委办公厅、西宁市人民政府办公厅《关于规范领导干部因公出国(境)和外出考察、出差的通知》和西宁市财政局转发省财政厅《关于青海国家机关和事业单位省外差旅费管理办法的通知》执行;外事活动统一由市外事侨务办公室按程序报送并协调安排。十

八、政务活动安排的报批规定

(一)需市政府领导同志参加的政务(内事)活动，有关部门和单位应提出书面请示，由秘书一处按程序报批。

(二)市政府各位领导同志的活动安排由对口秘书处室在每周五送秘书一处汇总，形成《西宁市人民政府近期重点工作安排》，于下周一上午送达市政府领导同志和秘书长、市长助理、副秘书长及相关处室。

十九、政务活动的预报

(一)各处室接到副部(省)级以上领导同志、上级督查检查组、国内知名人士等重要客人来西宁，重要活动在西宁举行等准确信息后，应于当日将接待信息(包括客人姓名、职务、考察内容、来宁时间等情况)书面告知秘书一处，由秘书一处整理后向秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)报告。

(二)市政府办公厅行政处负责编印市政府办公厅政务接待专报，一人一事，一事一报，经秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)签署意见后，报市政府负责常务工作的副市长核批，送交市政府接待办负责办理。重要的内事活动要在第一时间内报送给市委、市政府领导;接待副部(省)级以上领导，以及市政府其他重要接待活动，都应及时向市委、市人大常委会、市政协办公厅通报。

(三)重要外宾访问西宁信息由市外事侨务办公室汇总上报。

(四)办公厅负责做好市长、副市长出行、返回西宁的有关服务工作。

二

十、政务督查工作要以确保政令畅通为目标，使市委、市政府的重要决策和部署得以全面贯彻落实，让基层和人民满意。

(一)政务督查工作范围

1、督促检查市委、市政府重大决策，重要工作部署贯彻落实情况;

2、督促检查市委、市政府重要会议、专题会议、文件决定事项的执行情况;

3、办理省委、省政府和市委、市政府领导同志批示交办的事项;

4、办理市人大及其常委会对政府有关工作的决定、决议和人大议案及代表建议、批评、意见，办理市政协及其常委会对政府有关工作的建议案及政协委员提案;

5、办理有关新闻媒体对政府工作的批评、意见和建议;

6、办理社会生活中与人民群众相关的热点、难点和突出问题。

(二)政务督查工作职责

1、办公厅信息督查处在秘书长或主持办公厅工作的副秘书长(办公厅主任)领导下，牵头负责上述各重大事项的督查工作，并负责办理市长、副市长、秘书长交办的其他督查事项。

2、办公厅其他各处室在副秘书长领导下，负责联系工作范围内的日常督查工作，并配合参与重大事项的督查工作。

(三)政务督查工作要求

1、政务督查工作实行逐级负责制，层层明确责任，一级抓一级，政务督查事项要做到事事有人管，件件有着落。重大事项，秘书长、各副秘书长要亲自督促检查，协调解决有关问题;

2、政务督查事项和领导批示要随收随办，急事急办，做到不误事、不误时，注重实效，切忌形式主义;

3、对上级交办的政务督查事项要视同正式文件处理，应在接件后按上级要求限时办结，特殊情况需要延长办理时间的，要向交办机关及时说明原因。同时，严格执行保密法规，确保不泄密;

4、政务督查力求准确，向上级报告办理情况应一事一报，文字简炼，格式规范。对办理督查事项不认真，弄虚作假，敷衍塞责，隐瞒事实真相的，追究有关领导及经办人员的责任;

5、办公厅信息督查处负责市政府全体会议、常务会议、市政府主要领导同志参加的专题会议决定事项、城乡重点建设项目、为民办实事项目的督查督办和省委、省政府、市委、市政府领导要求督办督查事项;

6、属于市政府办公厅信息督查处负责的重大督办事项，由信息督查处负责检查、反馈和汇总;属于其他各处室负责的督查事项，由各处室负责检查、反馈和汇总。

二十一、政务信息工作要求

(一)政务信息工作要以服务市政府领导为重点，同时，要认真做好省政府办公厅、市委及市政府各部门、区县政府的信息服务工作;

(二)政务信息工作要及时反映政府工作及全市经济、社会发展中的重要情况及重点、难点、热点问题，为市政府领导把握全局、分析形势、发现问题、科学决策和指导工作提供及时、准确、全面的信息服务;

(三)办公厅要适时向各区县政府、市政府各局、委、办，市政府驻外办事处、各信息联系点通报信息报送要点和采用情况，做好信息工作任务下达、考核及奖惩工作。根据需要组织信息工作交流。在依法保守秘密的前提下，实现信息资源共享;

(四)办公厅各处室负责收集、反馈市政府领导同志和联系部门、单位在政务活动中的重要情况，及时报送相关信息;市政府领导同志外出时的重要活动和决定的事项，由随同领导外出的处室工作人员或领导秘书整理信息于当日提供给信息督查处;市政府领导同志秘书负责报送每日领导活动、领导批示情况。要广开信息收集渠道，加强信息调研，做好信息挖掘工作，报送高质量的信息。

(五)重大事项信息收集报告和处置规定

1、重大事项信息范围主要包括：

(1)省委、省政府和市委、市政府有关解决人民群众切身利益问题的工作部署和要求;

(2)省委、省政府领导对西宁市工作的重要批示; (3)市委、市政府主要领导的重要批示和关注的重要工作、热点问题;

(4)中央主要新闻媒体和网络媒体对西宁市的正面宣传及新闻曝光事件;

(5)市内主要新闻媒体的新闻曝光事件; (6)突发事件的处置情况;

(7)一段时间内敏感性、苗头性、预警性的社会矛盾; (8)人民群众关注和反映强烈的经济社会生活中的热点问题等。

2、重大事项信息收集责任分工：

(1)市政府秘书长、副秘书长、市政府副县级督查员要带头做好重大事项信息的收集工作，并指导相关处室做好信息收集工作，做到工作职责范围内的重大事项信息不漏收、漏报; (2)各处室要结合工作实际，及时收集、汇总、整理各种信息，特别应重视为市政府领导提供前瞻性的信息服务，严禁重大信息漏报或迟报。各处室负责人为重大事项信息收集的第一责任人;

(3)省委和省政府领导对西宁市工作的重要批示等信息，由领导秘书和秘书处室负责收集，信息督查处负责编发;

(4)市委、市政府主要领导的重要批示和关注的重要工作、热点问题等信息，由相关处室负责收集;涉及信息督查处督办工作的信息，由信息督查处负责收集，领导秘书和相关处室协助;

(5)中央电视台新闻联播、焦点访谈、东方时空、经济半小时、午间新闻、新闻调查等栏目对西宁市的正面宣传报道及新闻曝光事件等信息，由秘书一处负责收集;

(6)中央级报刊、新华社和网络媒体对西宁市的正面宣传报道及新闻曝光事件等信息，由秘书一处负责收集;

(7)市内主要新闻媒体的新闻曝光事件等信息，由信息督查处负责收集，秘书一处协助;

(8)突发事件的处置情况等信息，由市应急办负责收集; (9)重大灾情信息，由市应急办负责收集;

(10)一段时期内敏感性、苗头性、预警性的社会矛盾信息，由市应急办、市信访局负责收集;

(11)人民群众关注和反映强烈的经济社会生活中的热点问题等信息，按照职责分工，由市政府公开电话办公室、信息督查处和相关处室负责收集;

(12)增加信息直报点，将政务信息直报点延伸到部分乡(镇、街道)，由信息督查处负责收集;

(13)收集和报送信息必须具有真实性、时效性、重要性。

3、重大事项信息报告处置程序和要求

(1)市政府总值班室收集的重大突发事件和重要社情民意等信息，按政务值班工作程序及时报送处置;

(2)各处室收集的重大事项信息，经处长审核把关后，送信息督查处汇总(突发事件、灾害性信息分别送市应急办); (3)汇总、筛选、综合整理后的信息，视其重要性和紧急性，分别通过《西宁情况》、《值班快讯》等形式报送市政府领导;

(4)领导秘书收到办公厅报送的上述信息报告，须立即呈报市政府领导阅批，阅批后迅速回退秘书一处登记后分送承办处室，并复印分送信息督查处;

(5)重大事项信息的收集报告，应在接到信息后的半小时内完成;特别重大的事项应先口头报告再形成文字材料，主要内容包括现状、事件经过、采取的措施、存在的困难和问题;重大突发事件应及时续报事态进展、处置措施和原因分析、经验教训、善后工作等情况;领导批示件应在当天办结回复;信息督查处或相关处室要实地督办;特别重大事项要及时报送并督办;

(6)各区县政府接受中央新闻媒体的采访报道，须向市政府办公厅专题报告，由市政府办公厅商市委宣传部统筹协调。

二十二、政务值班工作要求

(一)政务值班工作要以建立处置重大突发事件快速反应机制为目标，充分发挥协调指挥作用，保证上下联络畅通，反应迅速，情况处理及时。

(二)处置各类突发事件(事故)的有关要求

1、市政府总值班室接到区县政府和市政府职能部门突发事件(事故)的报告后，根据情况立即报告市长、分管副市长或秘书长、副秘书长，并按照领导批示或指示协调处置;

2、在处置各类突发事件(事故)中，市长、秘书长赴现场处置的，分管副秘书长和市政府总值班室负责人应随同前往，并负责市长在现场所作指示的交办落实及各项事务工作;分管副市长、分管副秘书长到现场处置的，办公厅相关业务处室负责人应随同前往，并负责分管副市长在现场所作指示的交办落实及各项事务工作;

3、在处置突发事件(事故)中，按领导要求或现场情况，需相关部门或区县政府负责人及有关人员到现场协助的，由市政府应急办或相关业务处室工作人员负责通知;

4、对处置难度较大、时间较长，社会影响严重的各类重特大突发事件(事故)或市政府领导非常关注的问题，各区县政府和市政府各部门应将市政府领导批示的贯彻落实情况和工作进展情况，随时向市政府总值班室反馈。市政府总值班室接报后，应及时向市政府领导报告;

5、市长、分管副市长赴现场处置重大突发事件，如需新闻报道的，按领导指示，相关处室工作人员负责通知新闻单位。新闻报道口径由赴现场处置相关问题的市政府分管副秘书长把关;

6、市政府总值班室接报的各类突发事件(事故)，凡需直接向分管副秘书长以上领导报告的，要在接到报告后的半小时内编写《值班快讯》，及时报送处理该事件(事故)的领导。

(三)特殊情况下各类突发事件(事故)的处置程序和要求

1、全国、省市重大会议，大型活动，重要接待任务和每年元旦、春节、“五一”、国庆期间以及特殊敏感时期，市政府各部门、各区县政府处置的各类紧急突发事件(事故)，市政府总值班室均应及时收集并报告;

2、对可能引发大的群体性矛盾的事件，责任单位要提出特殊处理的建议，市政府总值班室、市信访局应及时收集并报告;

3、领导交办的作为特殊情况处理的事件，市政府总值班室要跟踪督办，必要时应直接参与事件的处理，并随时将情况向领导报告。该事项处置结束后，应有完整的处理结果书面报告领导并备案。二十

三、信访工作要求

(一)登记、办信、接访：工作人员要认真填写《人民来信记录表》、《接待来访记录表》，准确记录来信、来访人姓名、年龄、工作单位或地址、联系方式及问题发生地、登记时间、信访内容等。

(二)接谈：工作人员应详细听取来访人反映的问题、要求和上访过程及有关单位受理、办理情况，并以《信访事项转送单》的形式告知来访人处理方式和转送、交办去向。多人来访由来访人选定5名以下代表参与接谈。

(三)转送：市政府信访工作机构办理群众来信、接待群众来访，应根据内容及时交有关部门或地区处理，并填写统一格式的转送单。对依照法定职责属于本级党委、政府或者其工作部门处理的来访，应当转送有权处理的行政机关。来访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级政府信访工作机构。

(四)交办：对下列来信、来访事项应及时交办并报告结果

1、重大、紧急来信、来访事项;

2、按照法律法规和政策规定应该解决的来信、来访事项;

3、带有普遍性、倾向性、苗头性或可能引发群体性事件的来信、来访事项;

4、上级政府信访工作机构和有关党委、政府及领导同志要处理结果的来信、来访事项;

5、其他需要交办的来信、来访事项。

对反映问题紧急、时限性强的来信、来访事项，可以传真等方式及时交由有权处理的行政机关，有条件的可以通过电子邮件交办。

对涉及两个以上部门或单位的来访事项，由所涉及的行政机关协商受理，受理有争议的由政府信访工作机构确定或报请领导确定主办单位和协办单位。

(五)督办：对处理信访事项的行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;

2、未按规定反馈信访事项办理结果的;

3、未按规定程序办理信访事项的;

4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;

5、不执行信访处理意见的;

6、其他需要督办的情形。

(六)归档：对已结案的来访案件要及时归档，做到一案一卷，统一保管，以利检索和使用。

(七)对反映带有普遍性、政策性等问题的来信、来访，应加强调查研究，提出有情况、有分析、有建议的报告，报党委、政府领导或有关部门参考，同时抄报上级信访工作机构。

二十四、法制工作要求

(一)立法工作

1、制定立法工作计划

(1)每年十月底前，向各区县政府和市直各部门发函征求立法项目，经筛选拟定《立法项目(草案)》(征求意见稿);

(2)征求各有关部门、立法咨询专家对《立法项目(草案)》(征求意见稿)的意见，经修改形成《立法项目(草案)》;

(3)提请市政府常务会议讨论，经批准后发布实施。

2、审查、征求意见、修改

立法责任单位报送地方性法规、规章(草案)送审稿后，按照下列程序进行审查、征求意见、修改：

(1)登记，确定主要承办人;

(2)主要承办人应在7个工作日内提出初审意见，经主持法制办工作的主任批准后，对立法条件基本成熟的，以书面形式发送有关部门征求意见;对立法条件不成熟的，经主持法制办工作的主任批准后，暂缓审查或退回立法责任单位重新上报;

(3)收到书面征求意见后，在5个工作日内对征求到的意见认真研究，并充分吸收，形成地方性法规和规章(草案)征求意见稿。经主持法制办工作的主任批准后，召开行政管理相对人、省市相关部门、市政府立法咨询专家组成员参加的座谈会、协调会、论证会，广泛征求意见。凡涉及公众利益的，报经市政府批准后，在《西宁晚报》或市政府门户网站上公布全文，广泛征求社会各界的意见。对争议比较大并涉及重大利益调整的，报经市政府领导批准后，应举行听证会，听证会由市政府法制办主持; (4)根据各种修改意见和建议，对地方性法规和规章(草案)征求意见稿进行研究修改，形成地方性法规和规章(草案)。

3、提交讨论

(1)地方性法规和规章(草案)形成后，按有关程序报经秘书长、主管市长批准后，提请市政府常务会议讨论。

(2)地方性法规和规章(草案)经市政府常务会议讨论通过后，根据常务会议意见会同部门及时进行修改。地方性法规(草案)，拟定提请市人大常委会审议的报告、起草说明，由分管秘书长审核，市政府主要领导或主管领导签发后，报送市人大常委会。政府规章由有关部门会签、市政府主管领导审核、市政府主要领导签发。

4、公布、备案

签发的规章，以市政府令的形式印制，并在《西宁晚报》和市政府门户网站上公布。规章向社会公布后，应在3个工作日内将备案报告、政府令、起草说明一式十份，报国务院办公厅、省人大常委会、省政府、市人大常委会备案。

5、立法评估规章实施后，牵头组织有关部门对立法进行评估，并向市政府提交立法评价报告。地方性法规的立法评估，按市人大常委会的有关规定办理。

(二)行政复议工作

1、受理

(1)登记，由专职人员进行受理登记。

(2)办案人应在5日内进行审核，并提出是否受理意见，经主持法制办工作的主任复核，报分管秘书长审批后，作出是否受理决定。对受理的，办案人应及时制作受理通知送达申请人和被申请人;对不于受理的，书面告知申请人。

2、审查、决定

(1)行政复议案件受理后，办案人应及时进行复议调查，调取证据，必要时可进行现场调查取证。

(2)办案人应在60日内对案件进行审查，并提出初审意见，经主持法制办工作的主任审核后，将案件提交行政复议委员会讨论，经行政复议委员会讨论通过后，拟定行政复议决定书，经主持法制办工作的主任审核后，报市长或市长委托的副市长审批。若重大或疑难案件，由办案人提出，经主持法制办工作的主任批准后可延期，延期最长不得超过30天。

3、送达

行政复议决定书签发批准后，办案人应在3日内将行政复议决定书送达申请人和被申请人，并取得申请人和被申请人签收的送达回证。

4、归档

案件办理完毕后，由办案人负责编写结案报告，并整理办案过程中的所有文件和证据制作案卷，经主持法制办工作的主任核准后归档。

5、统计

按国务院法制办规定，每年二次对本级政府和全市行政复议、应诉案件进行统计报送，统计报送工作应在报送时限的15日前，经主持法制办工作的主任审核后报送。

(三)执法监督工作

1、规范性文件备案

(1)各区县政府和市直各部门发布的规范性文件，承办人应在15个工作日内进行审查，并提出准予备案或不予备案的意见，经主持法制办工作的主任复核，分管秘书长批准，作出准予备案或不予备案的决定，并书面告知有关部门。

(2)以市政府、市政府办公厅名义发布的规范性文件，经主持法制办工作的主任审核后，承办人应当自规范性文件发布之日起30日内报省政府备案。

2、行政执法主体资格

市政府各行政执法部门和被授权组织将其执法职责、权限、依据和有关材料报市政府后，承办人应在7个工作日内审查，并提出初审意见，经主持法制办工作的主任核定后确认行政执法主体。

二十五、外事侨务工作要求

(一)负责因公临时出国(境)管理工作;按规定审批或审核因公出国(境)人员及邀请外国(境外)和港、澳人员来访事宜;

(二)组织接待来访的重要外宾以及港、澳地区和海外华侨、华人等重要人士;接待来西宁市进行公务活动的外国驻华外交人员和来访的外国记者;统筹安排市领导的外事活动和对外交往活动;

(三)承办国际交流事务及与港、澳地区的交往事宜;组织(或参与组织)协调国际交流与合作活动;承办与外国城市缔结友好关系工作，指导友好城市交流和其他民间对外交流工作;

(四)负责侨务管理工作;协助有关部门做好引进外资、侨资、技术、人才和开拓国外市场、促进对外经济技术合作等外事侨务为经济建设服务的工作;指导和促进兴办侨属侨资企业，作好服务工作;

(五)市级领导干部因公出国(境)访问、考察，经市外事侨务办公室呈报市政府主要领导审批后，以市政府名义报省政府审批;

(六)负责市政府各部门，各区县政府副县级以上领导干部因公出国(境)，由出访人员所在单位、组团单位报市外事侨务办公室审核后，报市政府主要领导审批。科级以下干部因公出国(境)，由出访人员所在单位、组团单位报市外事侨务办公室审核后，报市政府主管领导审批。

二十六、市政府公开电话工作要求

(一)认真、耐心接听市民来电;

(二)详细记录来电内容、投诉人姓名、联系电话;

(三)将市民反映的问题及时交办相关部门或单位，一般事项的办理时限为3个工作日;

(四)所受理的事项有处理结果后，要进行详细记录。及时向投诉人回复，同时，询问投诉人对处理结果是否满意;

(五)对超过办理时限仍无处理结果的投诉事项，及时与受理部门进行联系、督办，及时给予答复。对部分市民不满意事项，向相关单位或部门下发督办单，对所受理的事项进行二次办理，并将二次处理结果以书面形式进行答复，办理时限为5个工作日，不能逾期;

(六)对每月的受理事项进行分析，编发《情况通报》、《近期市民言论及不满意事项》;

(七)如遇重大或协调难度较大的事项时，及时向有关领导呈报《重大事项处理单》;

(八)对于市民反映集中的热点问题，及时编发《值班综述》上报主管副秘书长、副秘书长(办公厅主任)、秘书长、副市长、市长。

二十七、市政府电子政务工作要求

(一)负责全市政府系统电子政务的组织、规划、建设、协调和指导工作，承担全市电子政务内网的运行维护及各项应用系统的开发、实施、推广和运行等工作;

(二)负责市政府办公厅内部办公自动化应用、计算机软硬件维护、网络运行和网络安全工作及各处室电子政务应用系统的运行和内部电话网络、办公外设的维护等工作;

(三)负责西宁市政府外网门户网站和政务内网门户网站的建设、管理和运行维护等工作;

(四)指导全市政府部门完成自身网站建设，及时发布各种信息，为政府和社会提供及时、准确、有效的信息服务;

(五)推进办公厅内部办公自动化建设，实现内部公文流转无纸化进程，开展应用系统培训，提高工作人员计算机应用水平。

第五章作风纪律要求

二十八、具体要求

(一)办公厅全体工作人员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，千方百计为市政府领导、为部门和基层、为人民群众提供优质高效服务，在建设服务型政府方面率先垂范。

(二)办公厅全体工作人员要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和市委、市政府的决策。主动学习基层和群众在实践中创造的新经验、新办法，深入研究经济社会生活中的新问题、新矛盾，充分发挥参谋助手、督促检查和协调服务作用，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，确保市委、市政府重大决策的贯彻落实。

(三)办公厅全体工作人员要讲团结、顾大局、识大体，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，在工作中既分工负责，又通力合作，相互补台，相互体谅，营造和谐、干事的氛围。

(四)办公厅全体工作人员要牢固树立科学发展观，充分发挥参谋助手作用。要根据市委、市政府的总体发展思路和中心工作，要针对市领导和群众关注的热点、难点问题，针对国际国内有关发展动态以及对西宁市的作用和影响，组织开展超前性的调查研究。突出重点，在理论和实践结合的基础上，认真分析研究，形成有重要参考价值的调研报告，为市领导决策提供参考。

(五)办公厅全体工作人员要严格遵守党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于党政机关干部廉洁自律的有关规定。要“自重、自警、自励”，堂堂正正做人，认认真真办事，增强抵御腐朽思想侵蚀的能力，筑牢思想道德防线。进一步健全党风廉政建设责任制，认真抓好党内监督五项制度的落实，努力维护廉洁勤政的良好形象。

(六)办公厅全体工作人员要切实转变工作方式和工作作风，采取切实有效措施，大力精文减会，狠抓工作落实，加强督查督办，确保政令畅通。

第三篇：福建省人民政府办公厅关于开展全省市县政府行政复议工作专项检查

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2009〕71 号【发布日期】2009-04-23 【生效日期】2009-04-23 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于开展全省市县政府行政复议工作专项检查的通知

(闽政办〔2009〕71 号)

各市、县(区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定和国务院法制办公室关于开展市县政府行政复议工作专项检查的工作部署，经省政府同意，决定于2009年7月1日至9月30日，对全省各市县政府行政复议工作开展情况进行一次专项检查。具体事项通知如下：

一、专项检查的目的意义

行政复议是把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，在有效解决行政争议、推动法治政府建设、促进社会公平正义中发挥着重要作用。尤其是应对当前经济社会发展面临的严峻挑战，实现“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，更需要通过行政复议“定纷止争”、“案结事了”，妥善处理有关方面的利益关系，维护人民群众的合法利益，促进社会和谐，为海西两个先行区建设营造良好的环境。开展行政复议工作专项检查，目的就在于认真贯彻《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及省政府的实施意见，落实全国行政复议工作经验交流暨“双先”、“双优”表彰大会精神，加大对市县政府行政复议工作的指导力度，切实研究解决存在的突出问题，努力改变市县政府行政复议能力建设薄弱的状况，进一步加强市县政府行政复议工作，提升我省行政复议工作整体水平，努力实现将行政争议有效化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部的要求。检查工作要把切实加强市县政府行政复议能力建设作为重点，认真分析本地区行政复议工作好中差等不同情况及成因，研究分类指导的具体措施并加以落实。

二、专项检查的主要内容

(一)领导重视情况。政府领导对行政复议的认知度、认可度。2007年以来市县政府采取的加强行政复议工作的措施，特别是按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定将行政复议工作纳入政府目标责任制的情况。相关数据纳入目标责任制考核内容等情况。政府领导每年听取本地区行政复议工作汇报、签署有关法律文书、参与研究重大复杂案件、听取典型案例评析、解决行政复议工作中遇到的困难和问题、支持和督促行政复议机构依法办理复议案件的情况。政府领导出庭应诉和定期参加行政诉讼案件旁听活动的情况。

(二)受理、办理行政复议案件的情况。行政复议渠道畅通程度(包括：近3年来行政复议案件受理情况;同期未经行政复议直接提起行政诉讼和上访的比率、行政复议案件与信访数量、行政诉讼数量比率、行政复议和行政诉讼案件中因程序或实体原因提起的数量各占的比率)，没有行政复议案件的市县政府应就此说明理由;行政复议案件办理质量情况(包括：行政复议决定作出后行政诉讼和信访的比率、法院对经行政复议后提起行政诉讼案件的维持率、运用调解和解等方式手段依法稳妥化解行政争议的情况及效果);行政复议办案具体制度和程序建设等情况;审理行政复议案件采用现场调查、实地勘察、听证等方式的情况;建立完善重大行政复议案件备案、定期报告制度情况。

(三)行政复议能力建设情况。行政复议机构是否单独设置的情况;是否按照《中共福建省委机构编制委员会办公室关于市、县(区)政府法制工作机构和编制的通知》(闽委编办〔2007〕200号)的规定落实专职行政复议人员，确保一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人承办;配备的复议人员是否符合行政复议工作岗位要求、能否保证工作正常进行的情况;行政复议经费保障情况(年均行政复议经费具体数额);行政复议办案用车及设备的配置情况;行政复议接待室、听证庭及其他相关工作条件的保障情况。

(四)行政复议基础工作情况。是否按照行政复议信息报备管理系统要求按时上报行政复议、行政应诉案件统计报表并撰写统计分析报告;办案过程中，是否按要求和程序使用报备管理系统;案件相关信息登记填写是否及时、完整、准确;是否按照国务院法制办公室《关于印发〈行政复议法律文书示范文本〉的通知》(国法函〔2008〕196号)和省政府法制办《关于规范行政复议文书制作和行政复议案卷装订标准的通知》(闽政法〔2009〕1号)的要求，规范行政复议文书制作，做好行政复议案卷装订、归档工作;行政复议工作人员参加培训情况。

(五)行政复议工作中存在的问题和相关建议。当前本地区行政复议工作中存在的主要问题及其产生原因，解决问题的对策或措施。

三、专项检查的具体安排

本次专项检查分三个阶段进行：

第一阶段：自查阶段(7月1日至8月10日)。各市县政府对照检查内容，对本级政府及所辖地区的行政复议工作开展情况，组织进行自查并评分(评分表附后)，形成书面自查报告，加盖本级政府公章后，于2009年8月10日前报省政府法制办，并附电子版(发送至fjfzcyr@163.com)。自查报告数字要真实准确，叙述工作情况要实事求是，改进措施要具体可行，并附《行政复议工作专项检查评分表》。

第二阶段：抽查阶段(8月10日至9月10日)。省政府法制办根据各市县政府自查工作完成情况，与相关部门组织力量适时对各市县进行抽查、评分。

第三阶段：总结反馈阶段(9月10日至9月30日)。在自查和抽查的基础上，省政府法制办将对本次行政复议专项检查情况进行全面总结，并将全省检查总体情况及分类指导的具体措施向省政府和国务院法制办报告，同时向各设区市反馈。

四、检查的要求

(一)高度重视。各市县政府要把这次检查作为贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及省政府实施意见的具体措施，摆到重要议事日程。认真组织开展检查工作，切忌搞形式、走过场。要通过检查，发现问题、研究问题、解决问题，切实加强行政复议能力建设，推动行政复议工作的新进展。

(二)精心组织。各市县政府法制机构具体承担检查工作，要根据本《通知》的要求，全面掌握检查内容，具体制定检查方案，切实抓好落实。各设区的市政府法制机构对专项检查工作中遇到的情况和问题，请及时与省政府法制办联系。省政府法制办要加强指导，加强督促，确保检查工作落到实处。

(三)注重实效。各市县政府要通过这次专项检查工作，全面总结本地区办理行政复议案件、推进行政复议工作的经验和做法，认真分析存在的问题及成因，采取切实可行措施有效加以解决。省政府法制办要把加强市县政府行政复议能力建设作为重点，通过检查，对市县政府行政复议工作的好中差等不同情况及成因实施分类分析，并研究分类指导的措施，实施分类指导，切实提高我省行政复议工作水平。

联系人：陈英容联系电话：0591-87802201

附件：行政复议工作专项检查评分表

二○○九年四月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：上海市人民政府办公厅关于印发《上海市人民政府工作规则》的通知

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2003〕38号【发布日期】2003-09-29 【生效日期】2003-09-29 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市人民政府工作规则》的通知

(沪府办发〔2003〕38号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

《上海市人民政府工作规则》已经2003年9月22日市政府第十九次常务会议通过，现予印发。

二○○三年九月二十九日

上海市人民政府工作规则

第一章总则

第一条第一条第十二届上海市人民代表大会第一次会议产生的新一届上海市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。

第二条第二条市政府工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的路线方针和政策，严格执行国家法律、法规，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作都要有新举措”的要求，不断推进体制改革和机制创新，以科教兴市带动生产力的跨跃式发展，努力实现把上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略目标。

第三条第三条市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持执政为民、执政兴市，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发扬“两个务必”的优良传统，坚持开创性、坚韧性和操作性的统一，以高昂的斗志、振奋的精神、扎实的工作，努力把市政府建设成为忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。第四条第四条市政府在市委“总揽全局、协调各方”的领导格局中开展工作，实行科学民主决策，发挥综合行政效能，坚持依法行政，接受人民监督，建立规范、协调、透明、高效的运行机制。市政府及各部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高工作效率，确保市政府的各项工作落到实处。

第二章组成人员及其职责

第五条第五条市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委、办主任和局长。

第六条第六条市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。

第七条第七条副市长按分工负责处理分管范围内的工作。受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

第八条第八条秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常事务。副秘书长按分工协助副市长联系、协调有关工作。

第九条第九条市政府序列的各委、办主任和局长负责本部门的工作。

第三章科学民主决策

第十条第十条市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，不断优化重大决策的规则和程序。在重大决策过程中，要充分发挥智囊机构和专家学者的咨询、参谋作用，自觉运用前期预测、效益评估、公开招标、比选择优等科学决策手段，确保决策理念的先进性、导向的正确性、内容的系统性、操作的可行性。

第十一条第十一条凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，以及市政府规章，应由市政府常务会议讨论决定，或经市政府常务会议、党组会议讨论通过后报请市委决定。

第十二条第十二条市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的，应充分协商;涉及地区的，应事先征求区县政府的意见;涉及人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协意见，有的事项还可通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第十三条第十三条市政府在决策中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，同时要针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。

第十四条第十四条市政府及各部门要建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制。市政府及各部门的督查机构要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供客观依据。

第四章依法行政

第十五条第十五条市政府和各部门要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。市政府要严格执行规章备案制度、行政执法责任制、执法过错追究制和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为，不断加强法治建设。第十六条第十六条市政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，与本市改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合，按照法定程序，适时提出地方性法规草案，制定并颁布政府规章，及时修改或废止不相适应的规章、规范。地方性法规草案、政府规章和规范性文件，由市政府法制办组织起草或预先审查，政府规章的解释工作由市政府法制办承办。

第十七条第十七条政府规章和各部门的实施细则，必须符合国家法律、法规和政策的规定，并具有可操作性。凡面向市民、企业和社会的审批类规章和细则，必须有明确的程序和标准，最大限度地减少和避免自由裁量权。

第十八条第十八条建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。

第十九条第十九条市政府各部门规范性文件的内容不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门的职能范围。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应与有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定规章。市政府各部门制定规范性文件，应当经本部门法制机构进行合法性审核，并经本部门常务会议或者办公会议集体讨论决定。

第二十条第二十条建立健全各区、县政府和市政府各部门规范性文件备案制度。各区、县政府和市政府各部门制定的规范性文件应当及时报送市政府备案。市政府法制办负责处理区、县政府和市政府规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现区、县政府和市政府规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当报请市政府责令修改或者予以撤消。

第二十一条第二十一条按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步转变立法、执法和监督均为同一部门的状况;科学配置执法部门的职责，大力推进综合执法试点，逐步理顺行政执法体制。

第五章工作效能

第二十二条第二十二条市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。市政府根据每年经市人代会批准的有关报告，结合形势发展的实际情况，按季度提出阶段性目标和重点工作的实施要求。各部门要按照市政府下达的每季度工作要点，进一步细化任务，组织落实。

第二十三条第二十三条市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各位副市长分管范围内的，由分管副市长全权负责;涉及跨分管范围的重点工作，市政府原则上明确由一位副市长为主牵头负责，相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理;凡涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门应积极配合。

第二十四条第二十四条认真贯彻实施行政许可法，进一步推进本市行政审批制度改革，大力压缩行政审批项目。凡是不符合行政许可法规定的行政审批事项，坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求逐步实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理;有条件的要实行联合办理、集中办理。

第二十五条第二十五条市政府及各部门要进一步加强督促检查工作，对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保政令畅通。

第六章行政监督

第二十六条第二十六条市政府各部门要按照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督，同时自觉接受市人大、市政协和广大市民的监督。对监督中反映的问题要认真查处，及时整改。

第二十七条第二十七条区县政府及基层行政部门有权对市政府及各部门的工作提出批评意见和建议。市政府及各部门对区县和基层单位反映的实际问题和困难，应认真改进，设法解决。

第二十八条第二十八条市政府及各部门要及时向市人大和市政协通报重要工作情况，征询意见;对市人大代表、市政协委员提出的书面意见和提案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和满意率。

第二十九条第二十九条市政府及各部门要进一步提高政府工作透明度。要通过新闻发言人、政府网站及新闻媒体，及时公布本市经济社会发展情况，市政府的重大决策和重点工作，以及与市民生活密切相关的事项，接受舆论监督。对新闻媒体反映的问题，要及时整改和反馈。

第三十条第三十条市政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，对来信中反映的实际问题应责成有关部门认真解决。

第三十一条第三十一条市政府及各部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制。要通过网上评议和组织专家、代表评议等方式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变，不断提高各级政府为人民服务的质量和水平。

第七章会议制度

第三十二条第三十二条市政府会议实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府工作会议、市政府工作专题会议和市政府专题会议制度。

第三十三条第三十三条市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长召集和主持，一般每年召开一至两次。会议的主要任务是，讨论通过需提交市人代会审议的重要报告;总结和部署工作等。

第三十四条第三十四条市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，一般每周召开一次。会议议题由市长和副市长提出，由市长确定。会议的主要任务是，传达国务院及中央有关部门的重要会议、文件精神，研究本市贯彻落实意见;研究需提请市人大及其常委会审议的重要事项;审议市政府规章草案;研究审议本市社会经济发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项。

第三十五条第三十五条市政府工作会议由市长主持，一般每季度召开一次，出席范围为市长、副市长、秘书长、副秘书长以及市政府各部门、直属单位、区县政府主要负责同志，并邀请市委、市人大、市政协有关领导参加。会议的主要任务是通报和部署阶段性重要工作。

第三十六条第三十六条市政府工作专题会议由市长召集和主持，根据工作需要在每季度中间适时安排，出席范围为市长、副市长、秘书长、副秘书长以及市政府各部门、直属单位、区县政府主要负责同志。会议的主要任务是通报阶段性重点工作的落实情况，并对进一步推进各项重点工作提出要求。

第三十七条第三十七条市长办公会议和市政府专题会议由市长、副市长根据工作需要不定期召开。会议的主要任务是协调处理市政府日常工作中的重要问题。秘书长、副秘书长受市长、副市长委托，可召集有关部门和区县召开专题会议，就工作中的有关问题进行协调。

第三十八条第三十八条市政府全体会议、市政府常务会议、市政府工作会议和市政府工作专题会议，由市政府办公厅负责安排、办理;其会议纪要经市政府办公厅分管厅主任和秘书长审核后，报市长签发。市长办公会议和市政府专题会议，由市政府办公厅按领导要求办理;其会议纪要经市政府办公厅分管厅主任和有关秘书长审核后，报分管副市长或市长审签。各位秘书长召开专题会议所形成的协调意见，经分管副市长同意后，以抄告单形式向下转达。

第三十九条第三十九条市政府及各部门要按照精简、有效的原则，严格控制各类全市性大会。凡以市政府名义召开的全市性大会，统一由市政府办公厅按有关规范办理;未经市政府批准，市政府各部门不得召开要求其他部门和各区县领导参加的全市性大会;市政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得要求以市政府或市政府办公厅的名义召开，一般不邀请市政府领导出席。全市性大会要尽量压缩规模，尽可能采用电视电话会议等节俭、便捷、高效的会议形式。

第四十条第四十条市政府及各部门召开的各类会议要注意遵守规范，提高质量，确保效果。要处理好以下几种关系：

一、会前协调和会议决定的关系。凡需提交市政府全体会议、常务会议审定的重大事项，或需在有关工作会议上公布的重要政策，会前应深入调研，充分协调;尚未协调一致并经批准的政策性、规定性内容，不得在大会上公布。

二、市政府专题会议和市政府常务会议的关系。市政府专题会议议定的事项，一般应属于执行、实施、推进过程中或所分管的日常工作中需要解决的问题;凡需要市政府作出决策的政策性、全局性和长远性的重大问题，经市政府专题会议基本协调一致后，提交市政府常务会议审议决定。

三、会议与文件的关系。经市政府常务会议审议通过或专题会议研究确定的事项，应以正式印发的会议纪要为准;如需各级政府、各部门执行或需向社会公布的，还应以市政府文件形式按规定程序审签后颁发。

第八章公文审批

第四十一条第四十一条各级政府和部门在行文中应严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《上海市行政机关公文处理实施细则》、《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》。

第四十二条第四十二条市政府各部门和各区县政府向市政府的请示，应由主要负责人签发;请示应一事一报，并不得多头主报;需市政府审批的事项，不得直接报送领导个人;请示内容涉及其他部门的，应事先与相关部门充分协商，如有不同意见应如实反映。

第四十三条第四十三条属于部门职权范围的事项，应由部门自行发文或由相关部门联合发文;部门或地区之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不要通过市政府层层周转。

第四十四条第四十四条各部门、各区县报送市政府的公文，以及以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，统一由市政府办公厅按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。其中，属于法规性公文或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制办研究办理或提出审核意见后报领导审批。

第四十五条第四十五条向国务院、国务院办公厅的请示、报告和中央有关部门的重要发函，提请市人大常委会审议的事项，颁发市政府规章，涉及全市总体规划、发展战略和政策、重大改革方案等事关全市社会经济发展和人民群众切身利益的重要公文，应报市长审批或签发。

第四十六条第四十六条属于副市长职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、前期协调的事项，由分管副市长审签或批示。

第四十七条第四十七条属于履行手续的公文和内容已经市政府有关会议决定的公文，经授权，可由秘书长或有关副秘书长审签。

第四十八条第四十八条各级政府和部门制发的公文，必须符合法律、法规、规章，党和国家的方针、政策，并遵守WTO规则;所提出的措施和办法应切合实际，具有可操作性。凡是面向市民、企业和社会的公文，应通过政府公报、政府网站等，及时对外公布;涉密公文，应严格执行有关保密规定。

第四十九条第四十九条各级行政机关要注重行文效用，遵守行文规则;要积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。

第九章作风纪律

第五十条第五十条市政府及各部门的领导要积极倡导理论联系实际的学风。要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内社会经济发展的趋势和规律，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和“瓶颈”，努力提高执政为民、执政兴市的能力和水平。

第五十一条第五十一条市政府及各部门的领导要坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从，不扰民;除远郊外，一般不在基层用餐。

第五十二条第五十二条市政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，坚决克服形式主义、文牍主义和官僚主义。要提倡“开短会、讲短话，行短文”，大力精简文件和会议，严格控制各种名目的庆典和达标评比，减少各类事务性活动。市长、副市长原则上不发贺信、贺电，不题词、题名;一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、注重效果。

第五十三条第五十三条市政府及各部门的领导要继续保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”;严禁借各种名义用公款请客送礼、搞变相公费旅游;严禁借各种理由向企事业单位搞摊派;严禁为个人搞超标准的特殊待遇。

第五十四条第五十四条市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，不得有任何与市委、市政府决定相悖的言论和行为;未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。

第五十五条第五十五条各级政府机关应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。市政府各部门和各区县要及时向市政府报告重要情况和重大事件，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。各级政府领导外出应按规定请假。

第五十六条第五十六条市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理;对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究领导责任;对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。

第五十七条第五十七条市政府及各部门的领导要带头严格执行各项廉政规定。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品;不准利用职权为个人和小团体谋取利益;不准利用职务便利为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益;不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。

第五十八条第五十八条各级政府和部门要坚持从严治政，严格管理。要从体制、机制和法制入手，建立严密的程序、制度和规章，有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

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